論刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策

榮曉紅

(最高人民檢察院,北京 100726)

一、刑事實體執(zhí)行監(jiān)督與刑事程序執(zhí)行監(jiān)督

刑事執(zhí)行監(jiān)督是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)及其他相關規(guī)范性文件,對刑罰執(zhí)行機關執(zhí)行已經(jīng)生效的判決裁定的活動、相關聯(lián)的刑事或非刑事實體性執(zhí)法活動及相關機關執(zhí)行刑事強制措施、核查訊問活動是否合法、有關刑事程序性執(zhí)法實行的法律監(jiān)督,它具有法定刑、獨立性、專門性和及時性特點,[1]刑事執(zhí)行監(jiān)督對于保證正確、及時、公正執(zhí)行刑罰,保護罪犯人權,維護行刑秩序,保證刑事訴訟順利進行,促進刑事法治建設,都具有重要的現(xiàn)實意義。刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策是推動、引導、規(guī)范、統(tǒng)一刑事執(zhí)行司法活動的方針、原則、指導思想或具體的方法、措施、策略。刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策對于科學指導、深化、細化刑事執(zhí)行監(jiān)督司法,推動刑事執(zhí)行法治建設健康發(fā)展,具有重要的作用。因此,我們要加強對刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策的研究,從豐富的刑事執(zhí)行監(jiān)督活動中總結刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策思想,提煉刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察政策。

從不同的角度可以對刑事執(zhí)行監(jiān)督司法活動作出不同的劃分,而不同的劃分又可以幫助我們深入、細致地認識刑事執(zhí)行監(jiān)督司法活動的內(nèi)涵、特征和規(guī)律。其中常見的劃分是:(1)以執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)容是對刑罰及相關聯(lián)的實體性執(zhí)法活動進行監(jiān)督還是對強制措施的執(zhí)行進行監(jiān)督或對其他程序性執(zhí)法進行監(jiān)督為標準,刑事執(zhí)行監(jiān)督分為刑事實體執(zhí)行監(jiān)督和刑事程序執(zhí)行監(jiān)督;(2)以監(jiān)督執(zhí)行的場所是否在監(jiān)禁場所為標準,刑事執(zhí)行監(jiān)督分為監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督與非監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督;(3)以被監(jiān)督執(zhí)行的主體不同為標準,刑事執(zhí)行監(jiān)督分為對人民法院執(zhí)行刑罰的監(jiān)督,對監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督,對社區(qū)矯正機構執(zhí)行活動的監(jiān)督,對公安機關其他執(zhí)行活動的監(jiān)督,對其他主體執(zhí)行活動的監(jiān)督。

(一)刑事實體執(zhí)行監(jiān)督

刑事實體執(zhí)行監(jiān)督是指以被告人被判處刑罰的執(zhí)行及相關執(zhí)法活動作為監(jiān)督內(nèi)容的刑事執(zhí)行監(jiān)督職能。依據(jù)《刑事訴訟法》《規(guī)則》及最高人民檢察院2015年12月印發(fā)的《關于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》(以下簡稱《決定》),刑事實體執(zhí)行監(jiān)督包括:對人民法院、看守所、監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構等執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動和人民法院執(zhí)行收繳罰金、沒收財產(chǎn)的活動是否合法實行監(jiān)督;對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請、審理、裁定、執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督;對強制醫(yī)療機構執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督;對刑事執(zhí)行機關的監(jiān)管執(zhí)法活動是否合法實行監(jiān)督;對其他執(zhí)行主體相關實體性執(zhí)行活動實行監(jiān)督。至于對罪犯又犯罪案件審查逮捕、審查起訴、出庭公訴,對罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動是否合法實行監(jiān)督,受理刑事被執(zhí)行人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人的控告、舉報和申訴,這些刑事執(zhí)行中的訴訟活動、監(jiān)督活動雖然也關系到刑事被執(zhí)行人的刑事實體利益,但它們不屬于刑事執(zhí)行監(jiān)督職能范圍的事項,而是屬于刑事執(zhí)行檢察職能范圍的事項。刑事執(zhí)行檢察職能范圍要大于刑事執(zhí)行監(jiān)督職能范圍,本文研究的是刑事執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,而非刑事執(zhí)行刑事檢察政策。

刑事實體執(zhí)行監(jiān)督的主要特征是對刑事被執(zhí)行人刑事實體利益執(zhí)行的監(jiān)督,而非有關刑事被執(zhí)行人刑事實體利益的刑事檢察。據(jù)此,刑事實體執(zhí)行監(jiān)督主要有兩個特征。(1)刑事實體執(zhí)行監(jiān)督是關于刑事被執(zhí)行人刑事實體利益的執(zhí)行監(jiān)督。這一特征把刑事實體執(zhí)行監(jiān)督與刑事程序執(zhí)行監(jiān)督區(qū)別開來。(2)刑事實體執(zhí)行監(jiān)督是關于刑事被執(zhí)行人實體利益的執(zhí)行監(jiān)督活動,而非刑事被執(zhí)行人實體利益的執(zhí)行檢察活動,刑事執(zhí)行監(jiān)督的職能比刑事執(zhí)行檢察職能范圍要窄,對象更具體。這一特征把刑事實體執(zhí)行監(jiān)督與刑事實體執(zhí)行檢察區(qū)別開來。

刑事實體執(zhí)行監(jiān)督應堅持如下價值取向或基本立場。第一,應堅持保障被執(zhí)行人合法權利與保證行刑秩序并重的價值取向。在各類刑事實體執(zhí)行監(jiān)督活動中,對刑事被執(zhí)行人被判處刑罰的執(zhí)行監(jiān)督是核心內(nèi)容,它既包括對被判處刑罰是否應當執(zhí)行、應當如何執(zhí)行的監(jiān)督,也包括在執(zhí)行中由于法定事由的出現(xiàn)而對被判處刑罰作相應的調整、提前釋放、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。這兩大類刑事實體執(zhí)行監(jiān)督活動正確、及時開展,不僅關涉刑事被執(zhí)行人的刑事實體利益是否得到及時保護,而且也事關我國刑事訴訟法、刑法、監(jiān)獄法及其他相關法律或規(guī)定確定的行刑秩序的正常運行。因此,檢察機關(主要是刑事執(zhí)行檢察部門)在開展具體的刑事實體執(zhí)行監(jiān)督活動過程中,不能只注重保護被執(zhí)行人的合法權益而忽視行刑秩序的遵守、維護,或者只強調對行刑秩序的遵守、維護而置被執(zhí)行人刑事實體利益于不顧。這兩種偏頗做法的監(jiān)督價值取向都是錯誤的,正確的監(jiān)督價值取向應當是,在維護正常行刑秩序的前提下,積極開展保護被執(zhí)行人實體權益的監(jiān)督活動,在維護、實現(xiàn)被執(zhí)行人實體權益的過程中體現(xiàn)好行刑秩序的基本要求,促進行刑秩序走上法治化軌道,把被執(zhí)行人早日改造成為遵守法制的守法公民,真正做到兩者并重、相互促進。第二,應堅持客觀、公正的監(jiān)督立場。在刑事實體類執(zhí)行監(jiān)督活動中,依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,人民檢察院對依法不負刑事責任的精神障礙患者強制醫(yī)療程序的執(zhí)行實行監(jiān)督;依據(jù)《決定》的規(guī)定,人民檢察院對刑事執(zhí)行機關的監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督。這兩類與刑事被執(zhí)行人實體利益有關或相關聯(lián)的執(zhí)行監(jiān)督,是刑事實體執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分。如何開展好這兩類刑事實體執(zhí)行監(jiān)督活動,從《規(guī)則》、相關規(guī)定和人民檢察院這些年的刑事執(zhí)行監(jiān)督實踐經(jīng)驗來看,主要是要堅持客觀、公正的監(jiān)督立場。具體地講,就強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督而言,主要包括:(1)人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院、公安機關、強制醫(yī)療機構在對依法不負刑事責任的精神障礙患者的強制醫(yī)療交付執(zhí)行、醫(yī)療、解除等活動中違反有關規(guī)定的,應當依法提出糾正意見。(2)人民檢察院在強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)被強制醫(yī)療的人不符合強制醫(yī)療條件或者需要依法追究刑事責任,人民法院作出的強制醫(yī)療決定可能錯誤的,應當在五日內(nèi)將有關材料轉交作出強制醫(yī)療決定的人民法院的同級人民檢察院。收到材料的人民檢察院相應的刑事檢察部門應當在二十日以內(nèi)進行審查,并將審查情況和處理意見反饋給負責強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的人民檢察院。(3)人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關在對涉案精神障礙患者采取臨時保護性約束措施時有違法情形的,應當依法提出糾正意見。就監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督而言,主要包括:(1)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所收押活動和監(jiān)獄收監(jiān)活動中有違反規(guī)定情形的,應當依法提出糾正意見。(2)人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機關在管理、教育、改造罪犯等活動中有違法行為的,應當依法提出糾正意見。(3)人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所有毆打、體罰、虐待、違法使用戒具、違法適用禁閉等侵害在押人員人身權利情形的,應當依法提出糾正意見。(4)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所違反有關規(guī)定,有《規(guī)則》第六百五十八條規(guī)定情形之一的,應當依法提出糾正意見。(5)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所代為執(zhí)行刑罰的活動具有《規(guī)則》第六百五十九條規(guī)定情形之一的,應當依法提出糾正意見。(6)人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄沒有按照規(guī)定對罪犯進行分押分管、監(jiān)獄人民警察沒有對罪犯實行直接管理等違反監(jiān)管規(guī)定情形的,應當依法提出糾正意見。人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄具有未按照規(guī)定安排罪犯與親屬或者監(jiān)護人會見、對傷病罪犯未及時治療以及未執(zhí)行國家規(guī)定的罪犯生活標準等侵犯罪犯合法權益情形的,應當依法提出糾正意見。(7)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所出所活動和監(jiān)獄出監(jiān)活動具有《規(guī)則》第六百六十一條規(guī)定情形之一的,應當依法提出糾正意見。

(二)刑事程序執(zhí)行監(jiān)督

刑事程序執(zhí)行監(jiān)督是指以對強制措施的正確執(zhí)行、被執(zhí)行人程序性權利的維護為監(jiān)督內(nèi)容的刑事執(zhí)行監(jiān)督職能。依據(jù)《刑事訴訟法》《規(guī)則》《決定》的規(guī)定,刑事程序執(zhí)行監(jiān)督包括:對被采取拘傳、取保候審、非指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督,對被刑事拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督,對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限是否合法實行監(jiān)督,對被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進行羈押必要性審查,對公安機關移交、查封、扣押、凍結、返還、處置涉案財物活動的監(jiān)督。另外,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》,刑事程序執(zhí)行監(jiān)督還包括重大刑事案件訊問合法性核查監(jiān)督。至于對罪犯又犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴,對罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動是否合法實行監(jiān)督,受理刑事被執(zhí)行人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人的控告、舉報和申訴,這些刑事執(zhí)行中的訴訟活動、監(jiān)督活動,雖然也涉及到刑事被執(zhí)行人的刑事程序利益,但它們不屬于刑事執(zhí)行監(jiān)督職能范圍的事項,而是屬于刑事執(zhí)行檢察職能范圍的事項。據(jù)此,刑事程序執(zhí)行監(jiān)督主要有兩個明顯特征。(1)刑事程序執(zhí)行監(jiān)督是關于刑事被執(zhí)行人刑事程序利益的執(zhí)行監(jiān)督。這一特征把刑事程序執(zhí)行監(jiān)督與刑事實體執(zhí)行監(jiān)督區(qū)別開來。(2)刑事程序執(zhí)行監(jiān)督是關于刑事被執(zhí)行人程序利益的執(zhí)行監(jiān)督活動,而非刑事被執(zhí)行人程序利益的執(zhí)行檢察活動,刑事執(zhí)行監(jiān)督職能要比刑事執(zhí)行檢察職能范圍窄,對象更具體。這一特征把刑事程序執(zhí)行監(jiān)督與刑事程序執(zhí)行檢察區(qū)別開來。

刑事程序執(zhí)行監(jiān)督應堅持如下價值取向或基本原則。第一,應堅持保證刑事訴訟程序順利進行與保障被執(zhí)行人合法權利并重的價值取向。無論是對拘傳、取保候審、非指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行進行監(jiān)督,還是對刑事拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行進行監(jiān)督,或者是對羈押期限是否合法進行監(jiān)督、對羈押必要性進行審查監(jiān)督,或者是對重大刑事案件訊問合法性進行核查監(jiān)督,都涉及到兩大任務:一是保證刑事訴訟程序順利進行;二是充分保障被執(zhí)行人的合法權利。檢察機關在履行刑事程序執(zhí)行監(jiān)督職能過程中,既要保證刑事訴訟程序正常運轉、順利如期進行,也要依法依規(guī)充分保障被執(zhí)行人的合法權利,既要在刑事訴訟程序順利運行大背景下充分做實被執(zhí)行人合法權利的維護,也要做到對被執(zhí)行人程序權利的維護能服從訴訟程序正常運行的需要,做到兩者相得益彰、相互促進,而不能只顧被執(zhí)行人程序權利的維護而耽擱了訴訟程序的正常進行,或者只強調訴訟程序的順利運行而忽視被執(zhí)行人程序權利的必要維護或充分關照。第二,應堅持公正、及時、合法的監(jiān)督要求。在不同的刑事程序執(zhí)行監(jiān)督活動中,執(zhí)行監(jiān)督應堅持的基本要求有所側重,有的對公正原則的恪守要求比較明顯,有的強調要嚴格遵守及時、合法的執(zhí)行原則,有的則要求對公正、合法的執(zhí)行要求的遵守,有的對公正和及時、合法的原則都有明顯要求。具體地講,在對刑事拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督中,體現(xiàn)的是對公正原則的恪守,對及時、合法執(zhí)行原則的嚴格遵守,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)對被刑事拘留的犯罪嫌疑人,發(fā)現(xiàn)不應當拘留的,應當監(jiān)督執(zhí)行機關立即釋放;依法可以取保候審或監(jiān)視居住的,監(jiān)督執(zhí)行機構按照有關規(guī)定辦理取保候審或監(jiān)視居住手續(xù)。對被拘留的犯罪嫌疑人,需要逮捕的,監(jiān)督執(zhí)行機關按照規(guī)定辦理逮捕手續(xù);決定不予逮捕的,應當督促執(zhí)行機關及時變更強制措施。(2)犯罪嫌疑人被拘留后,除無法通知的情形以外,人民檢察院應當監(jiān)督執(zhí)行機關在二十四小時以內(nèi)通知被拘留人的家屬。無法通知的情形消除后,應當立即通知其家屬。對被執(zhí)行拘留的犯罪嫌疑人,應當監(jiān)督執(zhí)行機關在被執(zhí)行拘留后二十四小時以內(nèi)進行訊問。(3)對于批準逮捕的決定,應當監(jiān)督公安機關立即執(zhí)行,并將執(zhí)行情況及時通知人民檢察院。對于不批準逮捕的,人民檢察院應當說明理由,需要補充偵查的,應當及時通知公安機關。人民檢察院不批準逮捕的,應當監(jiān)督公安機關在接到通知后立即釋放犯罪嫌疑人,并將執(zhí)行情況及時通知人民檢察院。對于需要繼續(xù)偵查,且符合取保候審、監(jiān)視居住條件的,監(jiān)督公安機關依法辦理取保候審或監(jiān)視居住手續(xù)。公安機關對人民檢察院不批準逮捕的決定,認為有錯誤的,可以要求復議,但必須將被拘留的犯罪嫌疑人立即釋放。如果意見不被接受,可以向上一級人民檢察院提請復核。上一級人民檢察院應當立即復核,作出是否變更的決定,通知下級人民檢察院和公安機關執(zhí)行。(4)逮捕后,應當監(jiān)督執(zhí)行機關立即將被逮捕人送看守所羈押,除無法通知的情形以外,應當督促公安機關在逮捕后二十四小時以內(nèi)通知被逮捕人家屬。人民檢察院應當督促公安機關在逮捕后的二十四小時以內(nèi)對被批準逮捕的人進行訊問,發(fā)現(xiàn)不應當逮捕的,應當督促公安機關立即釋放,并發(fā)給釋放證明。(5)人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。對于被指定居所監(jiān)視居住的,除無法通知的情形以外,應當督促公安機關在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬。監(jiān)督公安機關督促被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人遵守《刑事訴訟法》第七十七條的規(guī)定,對違反規(guī)定且情節(jié)嚴重的,督促公安機關及時報捕。

在對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限是否合法實行監(jiān)督中,體現(xiàn)的是對嚴格遵守及時、合法執(zhí)行原則的強調,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)人民檢察院在辦理案件過程中,犯罪嫌疑人、被告人被羈押的,具有《規(guī)則》第六百一十四條規(guī)定情形之一的,辦案部門應當在作出決定或收到?jīng)Q定書、裁定書后十日以內(nèi)通知本院負有監(jiān)督職責的部門。(2)人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所的羈押期限管理活動具有《規(guī)則》第六百一十五條規(guī)定情形之一的,應當依法提出糾正意見。(3)人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關的偵查羈押期限執(zhí)行情況有《規(guī)則》第六百一十六條規(guī)定情形之一的,應當提出糾正意見。(4)人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院的審理期限執(zhí)行情況具有《規(guī)則》第六百一十七條規(guī)定情形之一的,應當提出糾正意見。(5)人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級或下級公安機關、人民法院超期羈押的,應當向該辦案機關發(fā)出糾正違法通知書。發(fā)現(xiàn)上級公安機關、人民法院超期羈押的,應當及時層報該辦案機關的同級人民檢察院,由同級人民檢察院向該辦案機關發(fā)出糾正違法通知書。對異地羈押的案件,發(fā)現(xiàn)辦案機關超期羈押的,應當通報該辦案機關的同級人民檢察院,由同級人民檢察院依法向辦案機關發(fā)出糾正違法通知書。(6)人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書后,有關辦案機關未回復意見或繼續(xù)超期羈押的,應當及時報告上一級人民檢察院。

在對被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進行羈押必要性審查監(jiān)督中,體現(xiàn)的是對公正原則的堅守,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)人民檢察院應當根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的犯罪事實、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進展情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會的危險等因素,綜合評估有無必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人。(2)人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人有《規(guī)則》第五百七十九條規(guī)定情形之一的,應當向辦案機關提出釋放或變更強制措施的建議。(3)人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人有《規(guī)則》第五百八十條規(guī)定情形之一的,且具有悔罪表現(xiàn),不予羈押不致發(fā)生社會危險性的,可以向辦案機關提出釋放或變更強制措施的建議。(4)犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人可以申請人民檢察院進行羈押必要性審查。申請時應當說明不需要繼續(xù)羈押的理由,有相關證據(jù)或其他材料的,應當提供。人民檢察院辦結后,應當將提出建議的情況和公安機關、人民法院的處理情況,或者有繼續(xù)羈押必要的審查意見和理由,書面告知申請人。

在對重大刑事案件訊問合法性核查監(jiān)督中,體現(xiàn)的是對公正、合法執(zhí)行要求的遵守,即,對重大刑事案件,人民檢察院駐看守所檢察人員應當在偵查終結前詢問犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證的情形,并同步錄音錄像。經(jīng)核查,確有刑訊逼供、非法取證情形的,應當督促偵查機關及時排除非法證據(jù),不得作為提請批準逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。

在對被拘傳、被取保候審、被采取非指定居所監(jiān)視居住措施的執(zhí)行監(jiān)督中,在對公安機關移交、查封、扣押、凍結、返還、處置涉案財物的監(jiān)督中,體現(xiàn)的也是及時、合法的基本原則,人民檢察院發(fā)現(xiàn)這些活動存在違法情形的,應當依照《刑事訴訟法》《規(guī)則》及有關規(guī)范性文件的規(guī)定,向執(zhí)行機關提出糾正違法通知書或糾正意見。

(三)事故檢察監(jiān)督

在刑事執(zhí)行監(jiān)督司法實踐中,還有一種執(zhí)行監(jiān)督既包含刑事實體執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)容,也暗含刑事程序執(zhí)行監(jiān)督成分,那就是事故檢察監(jiān)督。事故檢察監(jiān)督是指人民檢察院對看守所、監(jiān)獄、強制醫(yī)療機構等執(zhí)行場所發(fā)生的重大事故,依照《規(guī)則》有關規(guī)定進行調查核實并提出處理意見的執(zhí)行監(jiān)督職能。重大事故主要包括三類情形:(1)被監(jiān)管人、被強制醫(yī)療人非正常死亡、傷殘、脫逃的;(2)被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序且情節(jié)嚴重的;(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。發(fā)生重大事故后,人民檢察院應當基于以下規(guī)定事由對看守所、監(jiān)獄、強制醫(yī)療機構等場所或者主管機關的事故調查結論進行調查核實:一是被監(jiān)管人、被強制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬對調查結論有異議,且人民檢察院認為有必要調查的;二是人民檢察院對調查結論有異議的;三是其他需要調查的。人民檢察院對重大事故調查結論進行調查核實后,應當將調查核實的結論書面通知監(jiān)管場所或者主管機關和被監(jiān)管人、被強制醫(yī)療人的近親屬,并且如果認為監(jiān)管場所或主管機關處理意見不當或監(jiān)管執(zhí)法存在問題的,應當提出糾正意見或檢察建議,認為可能存在違法犯罪情形的,應當移送有關部門處理,其中對“處理意見不當”“監(jiān)管執(zhí)法存在問題”“提出糾正意見或檢察建議”既包括了前述刑事實體執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容,也暗含了前述刑事程序執(zhí)行監(jiān)督的成分,而對“可能存在違法犯罪情形的、應當移送有關部門處理”則超出了刑事執(zhí)行監(jiān)督而歸依刑事執(zhí)行檢察職能?？梢?事故檢察監(jiān)督內(nèi)容復雜、層次多樣,最終的檢察處分各不相同,不僅是一項綜合性較強的刑事執(zhí)行檢察職能,也是一項內(nèi)容豐富的刑事執(zhí)行監(jiān)督。

二、監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督與非監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督

監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督是指對監(jiān)獄、看守所、強制醫(yī)療機構、未成年犯管教所、指定居所監(jiān)視居住的刑事執(zhí)行活動進行的專門監(jiān)督;非監(jiān)禁刑事執(zhí)行監(jiān)督是指對社區(qū)矯正機構對被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實行社區(qū)矯正,對行刑社會化機制下的開放型行刑活動以及對被采取拘傳、取保候審、非指定居所監(jiān)視居住強制措施的適用所進行的專門監(jiān)督。顯然,這種以執(zhí)行場所是否在監(jiān)禁場所為標準對刑事執(zhí)行監(jiān)督所作的劃分,無法包括對人民法院對被判處死刑立即執(zhí)行、被判處罰金、沒收財產(chǎn)和被判無罪判決或免除刑事處罰的執(zhí)行監(jiān)督,也無法包括對公安機關對被判處剝奪政治權利的執(zhí)行監(jiān)督和被判處驅逐出境的執(zhí)行監(jiān)督。因此,以執(zhí)行場所是否在監(jiān)禁場所為標準對我國刑事執(zhí)行監(jiān)督作出的劃分是不夠全面的。

三、刑事執(zhí)行監(jiān)督的全貌

相比之下,以執(zhí)行主體的不同為標準對我國刑事執(zhí)行監(jiān)督作出的劃分能比較全面地反映我國刑事執(zhí)行監(jiān)督的全貌。一是對人民法院刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督,包括對被判處死刑立即執(zhí)行、被判處罰金、沒收財產(chǎn)和無罪判決或免除刑事處罰的執(zhí)行監(jiān)督,對依法應當減刑、假釋的罪犯適用減刑、假釋活動的監(jiān)督,對審判階段適用強制措施活動的監(jiān)督。二是對監(jiān)獄刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督,包括對判處死刑緩期兩年執(zhí)行、被判處無期徒刑、有期徒刑(余刑三個月以上)的執(zhí)行監(jiān)督。三是對社區(qū)矯正機構刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督,包括對被判處管制、緩刑、被執(zhí)行假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)督。四是對看守所刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督,包括對余刑在三個月以下留所執(zhí)行的罪犯、被判處拘役、被判處剝奪政治權利、驅逐出境的執(zhí)行監(jiān)督,對被采取刑事拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住強制措施的執(zhí)行監(jiān)督,對被采取拘傳、取保候審、非指定居所監(jiān)視居住強制措施的執(zhí)行監(jiān)督。五是對其他執(zhí)行主體刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督,包括:(1)對強制醫(yī)療機構的執(zhí)行活動的監(jiān)督;(2)對未成年犯管教所刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督;(3)對家庭、單位、學校協(xié)助、配合行刑機關實施行刑社會化機制的開放型行刑活動的監(jiān)督。

從上述各種刑事執(zhí)行監(jiān)督活動的分布和配置情況不難看出,不同的刑事執(zhí)行監(jiān)督活動的分布、配置,與不同的相應的執(zhí)行主體的性質、功能以及在刑事訴訟中的任務、作用相適應,這是在以執(zhí)行主體的不同為標準對我國刑事執(zhí)行監(jiān)督進行劃分的條件下,我國刑事執(zhí)行監(jiān)督的最顯著最重要的特點。這就決定了在以執(zhí)行主體的不同為標準對我國刑事執(zhí)行監(jiān)督進行劃分的條件下,對我國刑事執(zhí)行監(jiān)督應當堅持的最重要最基本的原則是立足于不同執(zhí)行主體的不同性質、功能以及在刑事訴訟中的任務,著眼著力于公正監(jiān)督、高效監(jiān)督,積極穩(wěn)妥地開展刑事執(zhí)行監(jiān)督活動,做實做好相應的刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,順利實現(xiàn)我國刑事訴訟任務和刑法懲治犯罪、預防犯罪、促進犯罪分子早日回歸社會的根本目的。

四、刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式與辦案模式

隨著2014年12月最高人民檢察院將監(jiān)所檢察廳更名為刑事執(zhí)行檢察廳,地方檢察機關也把監(jiān)所檢察部門更名為刑事執(zhí)行檢察部門。在2015年5月召開的第一次全國刑事執(zhí)行檢察工作會議上,最高人民檢察院要求在工作格局上實現(xiàn)由監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察全面轉變,在工作模式上實現(xiàn)從以辦事模式為主向以辦案模式為主、以辦事模式為輔的轉變?；谀壳靶淌聢?zhí)行檢察工作中除了辦理罪犯又犯罪案件審查批捕、審查起訴以及辦理司法工作人員職務犯罪自行偵查、審查批捕、審查起訴以外,其余業(yè)務基本上屬于刑事執(zhí)行監(jiān)督性質,故本文所講的刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式、辦案模式,是指檢察機關刑事執(zhí)行機構及其工作人員對刑事執(zhí)行主體的執(zhí)行活動進行監(jiān)督的辦事模式、辦案模式。

刑事執(zhí)行監(jiān)督中的辦事模式、辦案模式是刑事執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務中兩種基本的工作模式,從形式上看,它們的主要區(qū)別在于對具體的刑事執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務是當作辦理事務性工作來辦理,還是當作案件來辦理。很顯然,辦事模式程序簡便,監(jiān)督事項簡單明了,對證據(jù)的收集、固定和運用要求不高,而辦案模式則常常需要刑事執(zhí)行檢察人員通過審查有關法律文書等案卷材料和刑事執(zhí)行監(jiān)管記錄,開展必要的調查,收集、固定和運用證據(jù)查明有關事實,確定刑事執(zhí)行活動是否合法,以及是否需要追究相關執(zhí)行人員的責任,依法制發(fā)糾正違法通知書、檢察建議書和檢察意見書等法律文書,實現(xiàn)對特定監(jiān)督對象(即監(jiān)督事項)的公正、科學、及時監(jiān)督。[2]

如何區(qū)分刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中的辦事模式和辦案模式?一般情況下,對于法律明確規(guī)定的監(jiān)督事項及實踐中的重大監(jiān)督事項,需要采取辦案模式,而對于日常性、基礎性、事務性工作,只需采取辦事模式。例如,對于被判處死刑立即執(zhí)行的監(jiān)督,只會以辦案模式進行辦理,對于被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的監(jiān)督、對被判處無期徒刑和較長時間有期徒刑執(zhí)行的監(jiān)督,這些刑事執(zhí)行監(jiān)督事項都是法律有明確規(guī)定的重大監(jiān)督事項,一般均采取辦案模式,但其中也有監(jiān)督事項的辦理只需采取辦事模式,這是以辦案模式為主、以辦事模式為輔的情形;再如,對于逮捕措施適用的監(jiān)督,對于日常常規(guī)性羈押狀態(tài)的監(jiān)督,采取辦事模式辦理,發(fā)現(xiàn)存在超期羈押和久押不決情形的監(jiān)督,就應采取辦案模式辦理,這是以辦事模式為常態(tài)、以辦案模式為補充的情形;又如,對強制醫(yī)療機構執(zhí)行活動的監(jiān)督、對家庭、單位、學校協(xié)助、配合行刑機關實施行刑社會化機制的開放型行刑活動的監(jiān)督,一般情況下只需以辦事模式辦理,極個別情況下以辦案模式辦理。可見,有的刑事執(zhí)行監(jiān)督事項中,只有辦案模式,有些刑事執(zhí)行監(jiān)督事項中,既有辦案模式、也有辦事模式,有的刑事執(zhí)行監(jiān)督事項中,以辦案模式為主、以辦事模式為輔,有些刑事執(zhí)行監(jiān)督事項中,以辦事模式為常態(tài)、以辦案模式為補充,極少數(shù)刑事執(zhí)行監(jiān)督事項中,只有辦事模式,但從刑事執(zhí)行監(jiān)督事項整體上看,辦案模式的占有量比辦事模式的占有量要大得多。所以,從我國刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的性質上來說,是以辦案模式為主、以辦事模式為輔的。要全面做好我國刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,整體推進我國刑事執(zhí)行監(jiān)督工作高水平發(fā)展,既要重視適用辦案模式開展刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,狠下功夫,規(guī)范運作,不斷取得進步,同時也不能忽視適用辦事模式開展日常基礎性事務性監(jiān)督工作,要總結過去長期積累下來的經(jīng)驗,大膽創(chuàng)新,爭取在較短時間內(nèi)取得明顯的監(jiān)督成效,而要做到這一點,必須從辦事模式中分析、總結相應的刑事檢察政策思想,從辦案模式中總結、提煉相關的刑事檢察政策體系,引導廣大刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察人員自覺進行理論武裝、政策指引,真正掌握蘊含其中的刑事執(zhí)行監(jiān)督精髓,促進更好地理性執(zhí)法、公正司法,不斷提升我國刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的整體水平。

五、刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中的刑事檢察政策思想

相對于刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中的刑事檢察政策來說,刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中的刑事檢察政策思想具有樸素、感性、零碎、簡單、淺顯的特點,但它又是不可或缺的,對做好適用辦事模式開展的刑事執(zhí)行監(jiān)督工作起著應有的指導作用,因此,我們要認真分析、總結。

一是對人民法院刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中,要堅持及時交付執(zhí)行、積極推動刑罰執(zhí)行活動順利進行的刑事檢察政策思想。在無罪判決和免于刑事處罰的執(zhí)行監(jiān)督中,要堅持及時釋放當事人、保障當事人合法權益的刑事檢察政策思想。在對罪犯適用減刑、假釋的執(zhí)行監(jiān)督中,要堅持以下刑事檢察政策思想:(1)逐案審查;(2)發(fā)現(xiàn)減刑、假釋適用不當或違反法定程序的,應當及時提出檢察意見或糾正意見;(3)對人民法院開庭審理適用減刑、假釋案件的,應當出席法庭,發(fā)表意見。在對審判階段適用強制措施的執(zhí)行監(jiān)督中,要堅持靈活運用、保證刑事審判活動及時、順利進行、保障罪犯合法權利的刑事檢察政策思想。

二是對監(jiān)獄刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,在對被判處死刑緩期兩年執(zhí)行、被判處無期徒刑、余刑在三個月以上有期徒刑的罪犯的執(zhí)行中,要堅持督促監(jiān)獄機關正確監(jiān)管、保證絕大多數(shù)罪犯通過一定年限的執(zhí)行,都能依法得到減刑或假釋的刑事檢察政策思想。

三是對社區(qū)矯正機構刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,要堅持及時交付執(zhí)行、防止脫管漏管的刑事檢察政策思想。

四是對公安機關刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,要堅持對余刑三個月以下留所執(zhí)行的罪犯、被判處拘役罪犯進行有效改造、促其盡快回歸社會的刑事檢察政策思想;對被判處剝奪政治權利、驅逐出境的罪犯的執(zhí)行,要堅持依法督促執(zhí)行和盡快落實驅逐出境的刑事檢察政策思想;對偵查、審查起訴階段強制措施執(zhí)行的監(jiān)督,要堅持督促依法適用、規(guī)范運行、保證刑事訴訟活動順利進行的刑事檢察政策思想。

五是對其他執(zhí)行主體刑事執(zhí)行監(jiān)督而言,對強制醫(yī)療機構執(zhí)行活動的監(jiān)督,要堅持督促盡快規(guī)范醫(yī)療、保證不影響訴訟活動順利進行的刑事檢察政策思想;對未成年犯管教所刑事執(zhí)行監(jiān)督,要堅持督促執(zhí)行機關多談心談話、有針對性地進行正確引導和人格矯正的刑事檢察政策思想;對家庭、單位、學校協(xié)助、配合進行開放型行刑活動的監(jiān)督,要堅持充分發(fā)動各方積極性、督促協(xié)同有效教育改造罪犯、提升行刑效果、促使罪犯早日回歸社會的刑事檢察政策思想。

六、刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中的刑事檢察政策體系

相對于刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中刑事檢察政策思想而言,刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中的刑事檢察政策具有理性化程度高、成熟度和體系性比較明顯的特點,它是建立在刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中刑事檢察政策思想基礎之上,又在廣度、深度上遠遠超過刑事執(zhí)行監(jiān)督辦事模式中刑事檢察政策思想的政策體系話語知識,我們只有全面深入地把握刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中各類各種刑事檢察政策,才能保證從根本上掌握如何全面有效地提升刑事執(zhí)行監(jiān)督的整體水平,促進我國刑事執(zhí)行監(jiān)督工作高水平發(fā)展。根據(jù)各類各種刑事執(zhí)行監(jiān)督活動內(nèi)容的重要性和關聯(lián)性,筆者對刑事執(zhí)行監(jiān)督辦案模式中的刑事檢察政策作如下分類和闡述。

(一)生命刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策

被判處死刑立即執(zhí)行判決執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括及時監(jiān)督、公正司法、嚴肅執(zhí)法三項具體的檢察政策。其中,及時監(jiān)督是指省級人民檢察院案件管理部門收到高級人民法院報請最高人民法院復核的死刑判決書、裁定書副本后,應當在三日內(nèi)將判決書、裁定書副本移送本院刑事執(zhí)行檢察部門;判處死刑立即執(zhí)行的案件一審是由中級人民法院審理的,省級人民檢察院應當及時將死刑判決書、裁定書副本移送中級人民法院的同級人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門;人民檢察院收到同級人民法院執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督通知后,應當及時查明同級人民法院是否收到最高人民法院核準死刑的裁定或者作出的死刑判決、裁定和執(zhí)行死刑的命令。這就是說,在監(jiān)督過程中,人民法院不予配合的,同級人民檢察院可以據(jù)此立案,經(jīng)調查核實后,提出要求及時積極配合的檢察建議;若省級或地市級人民檢察院案件管理部門或刑事執(zhí)行檢察部門不及時履行監(jiān)督職責的,上級人民檢察院對應的職能部門可以據(jù)此予以立案,迅速調查核實,及時提出要求監(jiān)督的工作建議。公正司法是指,在對被判處死刑立即執(zhí)行判決執(zhí)行前,人民檢察院發(fā)現(xiàn)具有《規(guī)則》第六百四十九條第一款規(guī)定的七種情形之一的,應當建議人民法院立即停止執(zhí)行,并層報最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門,在執(zhí)行死刑立即執(zhí)行活動中,發(fā)現(xiàn)人民法院有侵犯被執(zhí)行死刑罪犯的人身權、財產(chǎn)權或者其近親屬、繼承人合法權利等違法情形的,人民檢察院應當依法提出糾正意見。這就是說,在死刑立即執(zhí)行判決執(zhí)行前,該停止執(zhí)行的人民法院不立即停止執(zhí)行的,在死刑立即執(zhí)行判決執(zhí)行活動中,人民法院有侵犯被執(zhí)行死刑罪犯人身權、財產(chǎn)權或其近親屬、繼承人合法權利的違法情形,經(jīng)監(jiān)督仍不糾正違法的,人民檢察院應當迅速立案,及時調查核實,依照《刑事訴訟法》或《規(guī)則》的有關規(guī)定,向相關的人民法院提出停止執(zhí)行或糾正違法的檢察意見書。嚴肅執(zhí)法是指,在對被判處死刑立即執(zhí)行的罪犯執(zhí)行死刑前,人民檢察院應當監(jiān)督人民法院對罪犯驗明正身,訊問有無遺言、信札,執(zhí)行死刑應當公布,但不應當示眾,執(zhí)行完畢,應當制作執(zhí)行筆錄。如果人民法院違反這些法律規(guī)定,人民檢察院應當迅速口頭立案,口頭調查核實,并迅速口頭提出糾正違法通知,事后一一制成書面卷頁,存檔備查。

判處死刑緩期兩年執(zhí)行判決執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策集中表現(xiàn)為:既要充分保障罪犯的合法權益,又要對罪孽深重的罪犯嚴懲不貸。其中,充分保障罪犯的合法權益是指,死刑緩期執(zhí)行期滿,符合法律規(guī)定應當減為無期徒刑、有期徒刑條件的,應當監(jiān)督監(jiān)獄及時提出減刑建議提請高級人民法院裁定,高級人民法院應當依法裁定。也就是說,死刑緩期執(zhí)行期滿,符合減刑條件的罪犯,若監(jiān)獄沒有及時向相應的高級人民法院提出減刑建議,或者相應的高級人民法院沒有依法予以裁定的,人民檢察院應當予以立案,經(jīng)調查核實后,應當向相關的監(jiān)獄或高級人民法院提出糾正違法通知書。對罪孽深重的罪犯嚴懲不貸是指,罪犯在緩期執(zhí)行期間故意犯罪的,人民檢察院應當監(jiān)督監(jiān)獄及時依法偵查和移送審查起訴,如罪犯確系故意犯罪,且情節(jié)惡劣,查證屬實依法應當執(zhí)行死刑的,應當監(jiān)督高級人民法院及時報請最高人民法院核準執(zhí)行死刑。也就是說,如果監(jiān)獄不及時依法進行偵查、移送審查起訴,高級人民法院不及時報請最高人民法院核準的,人民檢察院應當及時立案,經(jīng)調查核實后,向相關監(jiān)獄或高級人民法院發(fā)出糾正違法通知書,督促相關監(jiān)獄或高級人民法院及時依法開展相應的訴訟活動。

(二)自由刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策

1.監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。對被判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯的刑罰執(zhí)行的監(jiān)督,要堅持“規(guī)范監(jiān)督、依法監(jiān)督、充分保障罪犯合法權益、促其自覺改造”的基本原則。其中,“規(guī)范監(jiān)督”原則是指,人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所的收監(jiān)收押、出監(jiān)出所活動具有《規(guī)則》第六百五十四條或第六百六十一條規(guī)定情形之一的,或者發(fā)現(xiàn)看守所代為執(zhí)行刑罰活動具有《規(guī)則》第六百五十九條規(guī)定情形之一的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法依規(guī)提出糾正意見?！耙婪ūO(jiān)督”原則是指,人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所在管理、教育改造罪犯活動中有違法行為的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見?！俺浞直Ｕ献锓负戏嘁妗痹瓌t是指,人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所有毆打、體罰虐待、違法使用戒具、違法適用禁閉等侵害罪犯人身權利情形的,應當立即立案,經(jīng)調查核實后,及時提出糾正意見,責成監(jiān)獄、看守所對相關監(jiān)管人員給予行政處分,構成犯罪的,應當追究刑事責任;還包括人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄沒有按照規(guī)定對罪犯分押分管、沒有對罪犯進行直接管理、沒有按照規(guī)定安排罪犯與親屬或監(jiān)護人會見、對傷病罪犯沒有及時治療以及沒有執(zhí)行國家規(guī)定的罪犯生活標準等侵犯罪犯合法權益情形的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見。

2.減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用監(jiān)督刑事檢察政策。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行涉及到罪犯刑期調整、提前釋放和刑事執(zhí)行場所的變更,所以,對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用進行監(jiān)督應當是自由刑執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。減刑、假釋適用監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)全程監(jiān)督。A.人民檢察院收到執(zhí)行機關抄送的減刑、假釋建議書副本后,應當逐案審查。發(fā)現(xiàn)減刑、假釋建議不當或提請減刑、假釋違反規(guī)定程序的,應當及時立案,在十日內(nèi)報經(jīng)檢察長批準,核查后向審理減刑、假釋的人民法院提出書面檢察意見,同時也可以向執(zhí)行機關提出書面糾正意見。案情復雜或情況特殊的,可以延長十日。B.人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄等執(zhí)行機關提請人民法院裁定減刑、假釋活動具有《規(guī)則》第六百三十六條規(guī)定的情形之一的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見。C.人民法院開庭審理減刑、假釋案件,人民檢察院應當指派檢察人員出席庭審,發(fā)表意見,發(fā)現(xiàn)審理活動、審理程序違法違規(guī)的,應當迅速核實后提出糾正意見。D.人民檢察院收到人民法院減刑、假釋裁定書副本后,應當按照《規(guī)則》第六百三十八條規(guī)定的內(nèi)容及時予以審查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,提出糾正意見;人民檢察院經(jīng)審查認為人民法院減刑、假釋裁定不當?shù)?應當在收到裁定書副本后及時立案核查,在收到裁定書副本后二十日內(nèi),向作出減刑、假釋裁定的人民法院提出糾正意見。(2)有效監(jiān)督。人民檢察院對人民法院減刑、假釋裁定提出糾正意見,應當監(jiān)督人民法院是否在收到糾正意見后一個月內(nèi)重新組成合議庭進行審理,并監(jiān)督重新作出的裁定是否符合法律規(guī)定。對最終裁定不符合法律規(guī)定的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,向人民法院提出糾正意見。

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對有法定情形被判處無期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯暫時實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行制度,包括交付執(zhí)行前暫予監(jiān)外執(zhí)行和交付執(zhí)行后暫予監(jiān)外執(zhí)行兩種具體情況。交付執(zhí)行前暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定,交付執(zhí)行后暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見,報省級以上監(jiān)獄管理機關或者設區(qū)的市一級以上公安機關批準。暫予監(jiān)外執(zhí)行適用監(jiān)督刑事檢察政策包括:(1)全面監(jiān)督。人民檢察院應對暫予監(jiān)外執(zhí)行展開全面監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)人民法院、監(jiān)獄、看守所暫予監(jiān)外執(zhí)行活動具有《規(guī)則》第六百二十九條規(guī)定情形之一的,應及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見。(2)及時監(jiān)督。A.人民檢察院收到人民法院、監(jiān)獄、看守所抄送的暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見副本后,應當逐案進行審查,發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行法定條件或者提請暫予監(jiān)外執(zhí)行違反法定條件的,應當及時立案,在十日內(nèi)報請檢察長批準,經(jīng)調查核實后,及時向決定或批準機關提出書面檢察意見,同時抄送執(zhí)行機關。B.人民檢察院接到?jīng)Q定或批準機關抄送的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書后,應當按照《規(guī)則》第六百三十一條規(guī)定的內(nèi)容及時予以審查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的,應及時立案,經(jīng)調查核實后,提出糾正意見。(3)有效監(jiān)督。A.人民檢察院向決定或批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關提出不同意暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見后,應當監(jiān)督其對決定或批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的結果進行重新核查,并監(jiān)督重新核查的結果是否符合法律規(guī)定。對核查不符合法律規(guī)定的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見,并向上一級人民檢察院報告。B.對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,人民檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件、嚴重違反有關暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督管理規(guī)定或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失而罪犯刑期未滿的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,及時通知執(zhí)行機關收監(jiān)執(zhí)行,或者建議決定或批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關作出收監(jiān)執(zhí)行決定。

3.社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁執(zhí)行,也是刑事執(zhí)行,是對法律規(guī)定的四類罪犯進行專門的矯治行為規(guī)范、糾正人格偏差的刑事執(zhí)行措施和制度。根據(jù)《刑事訴訟法》第二百六十九條的規(guī)定,對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。社區(qū)矯正階段是法定四類罪犯從完全被限制或剝奪人身自由到完全恢復人身自由、回歸社會的中間階段。在社區(qū)矯正期間,罪犯需遵守我國刑法或者相關規(guī)定的約束性規(guī)定,經(jīng)過一段時間的考察,沒有法定的違法違規(guī)情形的,除暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯外,其他三類罪犯基本上就回歸社會了,但在社區(qū)矯正期間,他們的人身自由還是受限制的。被社區(qū)矯正既是罪犯從不自由到完全自由的過渡,同時也是自由受到限制約束的階段,所以,它也是自由刑執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)及時跟進監(jiān)督。它是指人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正決定機關、看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構在交付、接受社區(qū)矯正對象活動中違反有關規(guī)定的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,及時依法提出糾正意見。(2)全面加強監(jiān)督。它是指人民檢察院應當全面加強對社區(qū)矯正執(zhí)法活動的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動具有《規(guī)則》第六百四十三條規(guī)定情形之一的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,及時依法提出糾正意見。(3)延伸監(jiān)督。它是指人民檢察院對社區(qū)矯正對象由于違反了有關規(guī)定導致刑罰變更執(zhí)行,而進行必要的進一步的延伸監(jiān)督,以保證我國刑法、刑事訴訟法的全面實施。具體講,它是指人民檢察院發(fā)現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的刑罰變更執(zhí)行活動具有《規(guī)則》第六百四十四條規(guī)定情形之一的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,及時依法提出糾正意見。

4.未成年罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。我國刑法規(guī)定,未成年罪犯自由刑應當在未成年犯管教所執(zhí)行。我國未成年罪犯自由刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策包括“分押”“分管”原則、“區(qū)別對待”原則、“有針對性幫教”原則和“科學矯治”原則,[3]如果人民檢察院發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行的機關、具體執(zhí)行的管教所對未成年罪犯“混押”“混管”,或者沒有和成年罪犯區(qū)分開來,或進行同等對待,具體執(zhí)行的管教所沒有開展有針對性的幫教和矯治措施的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法向交付執(zhí)行的機關、具體執(zhí)行的管教所提出糾正意見。

5.對于家庭、學校、單位協(xié)助、配合進行開放型行刑活動監(jiān)督的刑事檢察政策。家庭、學校、單位協(xié)助、配合進行開放型行刑活動是監(jiān)禁刑執(zhí)行的變通和改革,本質上屬于自由刑執(zhí)行。家庭、學校、單位協(xié)助、配合進行開放型行刑活動監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)保持聯(lián)系,防止脫管、漏管。它是指檢察機關要經(jīng)常保持與罪犯家庭、所在學校、單位進行聯(lián)系,督促家長、學校老師、單位同事、領導協(xié)助、配合行刑機關開展對罪犯的幫教、感化,防止罪犯擺脫管教、遺漏感化,從組織和機制上保證行刑社會化的順利推行,如發(fā)現(xiàn)罪犯有脫管漏管情況,要及時立案,經(jīng)調查核實后,依法依規(guī)向執(zhí)行機關提出糾正意見。(2)加強溝通,查缺補弱,促使罪犯改造不斷取得成效。它是指檢察機關要加強與家長、學校老師、單位同事、領導的信息溝通,及時掌握罪犯在行為規(guī)范的養(yǎng)成、人格缺陷的糾正、社會化素質和能力的培養(yǎng)塑造方面的進展情況,發(fā)現(xiàn)存在缺陷或弱項的,就應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法依規(guī)向執(zhí)行機關提出糾正意見,由執(zhí)行機關向罪犯家屬、學校、單位提出整改方案,促使罪犯早日回歸社會。

6.強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。依據(jù)我國刑法規(guī)定,實施暴力行為,危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全,經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神障礙患者有繼續(xù)危害社會可能的,可以予以強制醫(yī)療。對精神障礙患者強制醫(yī)療的,由人民法院決定,由強制醫(yī)療機構執(zhí)行,在人民法院決定強制醫(yī)療前,公安機關可以采取臨時的保護性約束措施,人民檢察院對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。由于在對被強制醫(yī)療的人在強制醫(yī)療決定和執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)不符合強制醫(yī)療條件或者需要依法追究刑事責任的情況,大多是罪該處以自由刑的情況,因此,把強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督放在自由刑執(zhí)行監(jiān)督中闡述是比較妥當?shù)?因為它是自由刑執(zhí)行監(jiān)督的附帶內(nèi)容。強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)及時跟進監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院、公安機關、強制醫(yī)療機構在對依法不負刑事責任的精神障礙患者的強制醫(yī)療的交付執(zhí)行、醫(yī)療、解除等活動中違反有關規(guī)定的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見。(2)發(fā)現(xiàn)適用錯誤的,應及時糾正。人民檢察院在強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)被強制醫(yī)療的人不符合強制醫(yī)療條件,或者需要依法追究刑事責任,人民法院作出的強制醫(yī)療決定可能錯誤的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,在五日內(nèi)將有關材料轉交作出強制醫(yī)療決定的人民法院的同級人民檢察院審查處理,該解除的要及時解除,該追究刑事責任的依法追究刑事責任。(3)臨時保護措施不當?shù)?應及時糾正。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關在對涉案精神障礙患者采取臨時保護性約束措施時有違法情形的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見。

7.事故檢察監(jiān)督刑事檢察政策。事故檢察監(jiān)督是指人民檢察院對看守所、監(jiān)獄、強制醫(yī)療機構發(fā)生的事故,依法進行法律監(jiān)督的一種綜合職能。由于監(jiān)獄、看守所是執(zhí)行自由刑的主要場所和常規(guī)場所,而強制醫(yī)療機構又是對本來可能處以自由刑的精神障礙患者進行強制醫(yī)療的專門機構,所以把事故檢察監(jiān)督刑事檢察政策放在自由刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策中闡述是可行的,因為事故檢察監(jiān)督是自由刑執(zhí)行監(jiān)督的重要補充內(nèi)容。事故檢察監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)依法履職。人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所、監(jiān)獄、強制醫(yī)療機構等場所發(fā)生被監(jiān)管人、被強制醫(yī)療人非正常死亡、傷殘、脫逃的,或者被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序、情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪,或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,應當開展事故檢察監(jiān)督,及時立案調查,督促看守所、監(jiān)獄、強制醫(yī)療機構等場所或主管機關及時開展調查處理。該進行專項檢察監(jiān)督的,進行專項檢察監(jiān)督;該組織巡回檢察監(jiān)督的,組織巡回檢察監(jiān)督。(2)對事故調查結論有異議的,及時調查核實,分別不同情況,作出妥當處理。人民檢察院應當對看守所、監(jiān)獄、強制醫(yī)療機構等場所或主管機關的事故調查結論及時進行審查,當被監(jiān)管人、被強制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬對調查結論有異議,人民檢察院認為有必要調查或者人民檢察院對調查結論有異議的,或者存在其他需要調查的情形的,人民檢察院應當將調查核實的結論書面通知監(jiān)管場所或者主管機關和被監(jiān)管人、被強制醫(yī)療人的近親屬;認為監(jiān)管場所或者主管機關處理意見不當?shù)?或者監(jiān)管執(zhí)法存在問題的,應當迅速立案,經(jīng)調查核實后,及時提出糾正意見或檢察建議,認為可能存在違法犯罪情形的,應當迅速移送有關部門處理。

(三)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策

財產(chǎn)刑執(zhí)行包括罰金刑和沒收財產(chǎn)刑的執(zhí)行,但不包括刑事訴訟過程中為保證訴訟活動(包括執(zhí)行活動)的順利進行而由公安機關移交、查封、扣押、凍結、返還、處置涉案財物的情況。后者和前者雖同屬于刑事裁判涉財產(chǎn)部分的執(zhí)行,但其本身僅僅具有刑事程序執(zhí)行的意義,而不具有刑事實體執(zhí)行的意義,前者財產(chǎn)刑的執(zhí)行才是刑事實體執(zhí)行。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督只包括對罰金刑、沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)依法開展監(jiān)督,保證判決依法執(zhí)行。人民檢察院對財產(chǎn)刑的執(zhí)行依法進行監(jiān)督,對人民法院審判部門、執(zhí)行部門移送、執(zhí)行情況,對被執(zhí)行人履行能力等情況及時展開調查,向有關單位和個人進行調查核實,發(fā)現(xiàn)存在延期繳納、酌情減少或免除罰金違法、中止執(zhí)行或終結執(zhí)行違法、被執(zhí)行人有履行能力、應當執(zhí)行而不執(zhí)行、損害被執(zhí)行人、被害人、利害關系人或案外人合法權益的情形的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見,督促判決正確合法執(zhí)行。(2)發(fā)現(xiàn)妨礙執(zhí)行情況,應當及時提出執(zhí)行檢察建議。人民檢察院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人或者其他人員有隱匿、轉移、變賣財產(chǎn)等妨礙執(zhí)行情形的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法向人民法院提出查封、扣押、凍結的執(zhí)行檢察建議,以保證判決得到及時、有效的執(zhí)行。

(四)其他刑事執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策

1.剝奪政治權利執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。我國刑事訴訟法規(guī)定,對被判處剝奪政治權利的罪犯,由公安機關執(zhí)行。剝奪政治權利是一種附加刑,既可以附加適用,也可以獨立適用。依據(jù)我國刑法和刑事訴訟法的有關規(guī)定,剝奪政治權利執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:(1)依法監(jiān)督適用原則。對于危害國家安全的犯罪分子應當附加剝奪政治權利;對于故意殺人、強奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子,可以附加剝奪政治權利。獨立適用剝奪政治權利的,依照我國刑法分則的規(guī)定適用。檢察機關發(fā)現(xiàn)適用錯誤或不當?shù)?應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見。(2)監(jiān)督正確執(zhí)行刑期規(guī)定、刑期計算規(guī)定、執(zhí)行效力和執(zhí)行期間應遵守的規(guī)定的原則。剝奪政治權利刑種的刑期、刑期計算、執(zhí)行效力和執(zhí)行期間應遵守的規(guī)定的內(nèi)容,包括:A.對于被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子,應當附加剝奪政治權利終身。對死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的,應當把附加剝奪政治權利的期限改為三年以上十年以下,除此之外的有期徒刑、拘役附加剝奪政治權利或獨立適用剝奪政治權利的期限,為一年以上五年以下。判處管制附加剝奪政治權利的,剝奪政治權利的期限和管制期限相等。B.附加剝奪政治權利的刑期,從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日起或者從假釋之日起計算;剝奪政治權利的效力當然適用于主刑執(zhí)行期間。被判處管制附加剝奪政治權利的,與主刑同時執(zhí)行,主刑執(zhí)行完畢,附加剝奪政治權利也即執(zhí)行完畢。獨立適用剝奪政治權利的,其效力從判決確定之日起計算。C.被剝奪政治權利的犯罪分子,無論是附加剝奪政治權利還是獨立適用剝奪政治權利,在執(zhí)行期間,都應當遵守法律、行政法規(guī)和國務院及其公安部門有關監(jiān)督管理的規(guī)定,服從監(jiān)督;同時,不得行使《刑法》第五十四條規(guī)定的各項權利。檢察機關發(fā)現(xiàn)刑期、刑期計算、效力的執(zhí)行有錯誤或不當,或者執(zhí)行期間應遵守的規(guī)定沒有得到執(zhí)行,應當及時立案,調查核實后,依法提出糾正意見。(3)監(jiān)督執(zhí)行期滿及時通知、通告原則。對被判處剝奪政治權利的犯罪分子,無論是附加適用還是獨立適用,執(zhí)行期滿,公安機關都應當及時書面通知本人及其所在單位、居住地基層組織,并在一定范圍內(nèi)予以通告,及時恢復當事人的政治權利。檢察機關發(fā)現(xiàn)公安機關沒有及時通知、通告的,應當及時立案,核實后即依法提出糾正意見。

2.驅逐出境執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。驅逐出境是對在我國犯罪的外國人適用的一種刑事處分,它既可獨立適用,也可附加于主刑執(zhí)行完畢后適用。驅逐出境執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括:對等適用原則、通過外交途徑適用原則。具體地講,在我國境內(nèi)犯罪的外國人,只有其所屬國法律規(guī)定對我國公民在其所屬國犯罪也適用驅逐出境的,我國司法機關才可以獨立或附加適用驅逐出境,并且在執(zhí)行時,必須通過外交途徑由外事部門和公安機關共同執(zhí)行。檢察機關發(fā)現(xiàn)適用錯誤或者不當?shù)?經(jīng)立案核實后,依法依規(guī)提出糾正意見。

3.無罪判決、免于刑事處罰判決及預防性措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。(1)無罪判決執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括立即釋放原則、妥當善后原則。對被宣告無罪的當事人,法庭宣判后,應當當庭立即釋放,并責成公安、檢察、民政部門及時做好相關善后工作,包括及時恢復當事人被剝奪或限制的權利,依法受理相關刑事賠償申訴,家庭關系的恢復,就業(yè)問題、子女入學問題的解決等。檢察機關或檢察機關的刑事執(zhí)行檢察部門發(fā)現(xiàn)有不當執(zhí)行情形的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,及時提出糾正意見或檢察建議。(2)免于刑事處罰判決執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策,包括及時釋放原則和依法適用非刑罰處罰措施原則。對被判處免于刑事處罰的罪犯,由于其犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰,依法免于刑事處罰,應當于判決生效后及時釋放罪犯,但根據(jù)刑法規(guī)定,可以根據(jù)案件的不同情況,予以訓誡或責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失,或者由主管部門予以行政處罰或行政處分,以促進對輕微犯罪的綜合治理。檢察機關發(fā)現(xiàn)執(zhí)行錯誤或不當?shù)?應當及時立案,經(jīng)核實后依法提出糾正意見。(3)預防性措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。預防性措施是指某些特定犯罪,根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的實際需要,在罪犯刑罰執(zhí)行完畢之日起或假釋之日起,禁止其從事相關職業(yè),以實現(xiàn)有效預防再犯之功效。根據(jù)我國刑法規(guī)定,預防性措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策是監(jiān)督依法有效適用預防性措施原則,包括:A.適用對象是,利用職業(yè)便利實施犯罪,或者實施違背職業(yè)要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的罪犯。B.適用條件是,根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要,有必要實施禁止罪犯從事相關職業(yè)預防性措施。C.期限是,從刑罰執(zhí)行完畢之日或假釋之日起,三年至五年期限內(nèi)禁止從事相關職業(yè)。D.其他法律、行政法規(guī)對罪犯從事相關職業(yè)另有禁止或限制性規(guī)定的,從其規(guī)定。檢察機關發(fā)現(xiàn)人民法院適用預防性措施錯誤或不當?shù)?應及時立案并經(jīng)查實后依法提出糾正意見。這四點講的是監(jiān)督依法適用預防性措施。根據(jù)我國刑法的規(guī)定,被禁止從事相關職業(yè)的罪犯違反人民法院作出的禁止從事相關職業(yè)的規(guī)定,由公安機關依法給予處罰,且情節(jié)嚴重的,依照拒不執(zhí)行判決裁定罪定罪處罰;檢察機關發(fā)現(xiàn)存在這種情況,公安機關不處罰或不及時處罰的,應當及時立案,經(jīng)查實后依法向公安機關提出糾正意見或檢察意見。這一點講的是對有效執(zhí)行預防性措施的監(jiān)督。

4.刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。依據(jù)《刑事訴訟法》的有關規(guī)定,我國刑事訴訟中適用的刑事強制措施包括拘傳、取保候審、監(jiān)視居住(包括指定居所監(jiān)視居住)、拘留、逮捕。《刑事訴訟法》及相關內(nèi)部規(guī)定對這五種強制措施適用的條件、如何適用、適用中應注意的問題、強制措施的變更和解除等作出明確規(guī)定。檢察機關除了做好規(guī)定的工作以外,還要履行好相應的執(zhí)行監(jiān)督職能。刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策是:全面監(jiān)督、分類監(jiān)督,突出重點、提升監(jiān)督實效。(1)全面監(jiān)督、分類監(jiān)督。檢察機關或檢察機關的職能部門要針對不同案件的特點,全面、分類監(jiān)督偵查機關、審判機關或檢察機關相關部門在刑事訴訟中如何正確適用刑事強制措施,發(fā)現(xiàn)適用錯誤或不當?shù)?應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法提出糾正意見。(2)突出重點、提升監(jiān)督實效。檢察機關對刑事強制措施執(zhí)行的監(jiān)督應重點監(jiān)督逮捕的執(zhí)行,應按照《規(guī)則》的規(guī)定,加強對羈押必要性審查、羈押期限和辦案期限執(zhí)行的監(jiān)督,切實提升監(jiān)督實效,充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。檢察機關發(fā)現(xiàn)應當或可以釋放犯罪嫌疑人、被告人,或者應當或可以變更強制措施,沒有羈押必要的,應及時向辦案機關提出釋放或變更強制措施的建議,說明理由和法律依據(jù),并要求辦案機關在十日以內(nèi)回復處理情況;辦案機關未在十日內(nèi)回復處理情況的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依據(jù)《刑事訴訟法》和《規(guī)則》有關規(guī)定提出糾正意見。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關、人民法院、看守所的羈押活動有違反《刑事訴訟法》和《規(guī)則》有關規(guī)定的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,提出糾正意見,發(fā)現(xiàn)公安機關、人民法院超期羈押的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,向辦案機關發(fā)出糾正違法通知書;辦案機關未回復意見或者繼續(xù)超期羈押的,應當及時報告上一級人民檢察院,上一級人民檢察院應當及時立案,經(jīng)調查核實后,通過辦案機關的上一級機關發(fā)出糾正違法通知書;對于造成超期羈押的直接責任人員,檢察機關應當及時立案,經(jīng)調查核實后,書面建議其所在單位或有關主管機關依法依規(guī)予以處分。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的,應當依法追究其刑事責任。人民檢察院辦理直接受理偵查的案件或審查逮捕、審查起訴案件,在犯罪嫌疑人偵查羈押期限、辦案期限即將屆滿前,負責案件管理的部門應當依照有關規(guī)定向本院辦案部門進行期限屆滿提示,發(fā)現(xiàn)辦案部門辦理案件不接受提示超過法定期限的,案件管理部門應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依照有關規(guī)定向辦案部門提出糾正意見。

5.重大刑事案件訊問合法性核查監(jiān)督刑事檢察政策?！蛾P于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定:“對重大案件,人民檢察院駐看守所檢察人員應當在偵查終結前詢問犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形,并同步錄音錄像。經(jīng)核查,確有刑訊逼供、非法取證情形的,偵查機關應當及時排除非法證據(jù),不得作為提請批準逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。”這一規(guī)定賦予檢察機關對重大刑事案件訊問合法性核查監(jiān)督的職能,揭示了重大刑事案件訊問合法性核查監(jiān)督兩項刑事檢察政策,即凡訊必核、違法必糾?！胺灿嵄睾恕笔侵?凡是重大刑事案件,駐所檢察人員必須在偵查活動終結前詢問犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證的情形,并同步錄音錄像?！斑`法必糾”是指,經(jīng)核查,重大刑事案件的偵查活動中確有刑訊逼供、非法取證情形的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法依規(guī)向偵查機關提出糾正違法通知書,并督促偵查機關及時排除非法證據(jù),不得將其作為提請批捕、移送審查起訴的根據(jù)。

6.涉案財物刑事(程序)執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策。依據(jù)《規(guī)則》第六百四十五條、第六百四十六條的規(guī)定,涉案財物刑事(程序)執(zhí)行監(jiān)督刑事檢察政策是依法監(jiān)督、保證刑事訴訟的順利進行。人民檢察院依法依規(guī)對公安機關移交、查封、扣押、凍結、返還、處置涉案財物的情況向有關單位和個人進行調查核實,發(fā)現(xiàn)公安機關不依法及時向人民法院移送涉案財物、相關清單、照片和其他證明文件,或者對涉案財物的查封、扣押、凍結、返還、處置等活動存在違法情形的,應當及時立案,經(jīng)調查核實后,依法依規(guī)提出糾正意見。