汪衛(wèi)華

（北京大學(xué)，北京 100871）

人民民主是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展道路的鮮明旗幟。用人民來(lái)限定民主，形成“人民民主”這一核心概念，既是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治實(shí)踐和政治話語(yǔ)上的自主創(chuàng)新，也是馬克思主義中國(guó)化的重要一環(huán)。①需要指出，在西文語(yǔ)境里，“人民民主”（popular democracy / people’s democracy）提法是“二戰(zhàn)”后才出現(xiàn)的，這一表述只能追溯到“二戰(zhàn)”后東歐的人民民主國(guó)家。意大利民主理論家喬萬(wàn)尼·薩托利就此認(rèn)為，人民民主只不過(guò)是蘇聯(lián)給東歐各國(guó)共產(chǎn)黨和資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合政府發(fā)明的一個(gè)政治標(biāo)簽，以說(shuō)明它是未建成社會(huì)主義的國(guó)家?guī)в羞^(guò)渡性質(zhì)的政權(quán)形態(tài)，參見(jiàn)［意］喬萬(wàn)尼·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，上海：上海人民出版社，2009年，第509—512頁(yè)。正如下文所述，早在1936年9月，毛澤東就已經(jīng)使用了“人民民主政府”的表述，所以毛澤東提出“人民民主”以及用“人民民主主義”界定中國(guó)新民主主義革命，都是立足于中國(guó)革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中國(guó)具體實(shí)際，并非來(lái)自共產(chǎn)國(guó)際或聯(lián)共（布）的意見(jiàn)。在新民主主義革命和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)中國(guó)人民，把馬克思主義基本原理與中國(guó)社會(huì)具體實(shí)際相結(jié)合、與中華政治文明歷史傳承相結(jié)合，積累了豐厚的人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)特的人民民主理論話語(yǔ)。

從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府主張，到新中國(guó)成立之際將人民民主專(zhuān)政確立為人民共和國(guó)的政治基石，從改革開(kāi)放以來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、法律化，到21世紀(jì)初具體凝練為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，人民民主的內(nèi)涵逐步明晰、制度漸趨完善、實(shí)踐日益成熟，展現(xiàn)出頑強(qiáng)的適應(yīng)性與旺盛的生命力?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)辟了一條顯著區(qū)別于西方自由民主模式的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展新道路。

“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”①習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話（2014年9月5日）》，《求是》2019年第18期。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，為進(jìn)一步深化人民民主提出了新的時(shí)代要求。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，提出了“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論斷。②《習(xí)近平的小康故事丨“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”》，2021年7月5日，http://www.xinhuanet.com/2021-07/05/c_1127624907.htm，2021年9月24日。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是在堅(jiān)持人民民主基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和豐富人民民主；就意味著以人民為中心，把廣泛的參與、充分的協(xié)商貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的全過(guò)程之中，要完善制度體系，聚焦治理成效，通過(guò)具體的、現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐切實(shí)鞏固人民當(dāng)家作主。

一、人民民主的歷史軌跡

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期獨(dú)立自主形成的實(shí)踐與理論成果，在中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中逐步得到健全、不斷得到豐富。人民民主由起初的“統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府”內(nèi)涵，結(jié)合馬克思列寧主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家學(xué)說(shuō)，上升為中華人民共和國(guó)的國(guó)體論述即人民民主專(zhuān)政，這本身就是馬克思主義中國(guó)化在政治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，為開(kāi)辟中國(guó)社會(huì)主義民主政治新路奠定了基礎(chǔ)。

早在1935年12月，毛澤東就提出過(guò)建立“人民共和國(guó)”的主張。③毛澤東：《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略（1935年12月27日）》，《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第156—161頁(yè)。1936年9月23日，毛澤東與斯諾談到統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，也已使用了“人民民主政府”的講法。④毛澤東：《和美國(guó)記者斯諾的談話（1936年7月、9月）》，《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第408頁(yè)。1939年5月4日，毛澤東在公開(kāi)講話中明確表示，革命的目的是“建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”“建立人民民主主義的制度”。⑤毛澤東：《青年運(yùn)動(dòng)的方向（1939年5月4日）》，《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)新民主主義革命的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，形成了以“統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府”為基本內(nèi)容、明確有別于舊民主主義（資產(chǎn)階級(jí)民主主義）的人民民主觀。⑥在《新民主主義論》中，毛澤東指出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專(zhuān)政的民主共和國(guó)，這就是新民主主義的共和國(guó)”“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)”。參見(jiàn)毛澤東：《新民主主義論（1940年1月）》，《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第675、677頁(yè)。在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東提出：“建立一個(gè)聯(lián)合一切民主階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度?！眳⒁?jiàn)毛澤東：《論聯(lián)合政府（1945年4月24日）》，《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1056頁(yè)。新民主主義革命勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，確立了以“人民民主專(zhuān)政——國(guó)體；人民代表大會(huì)——政體；民主集中制——組織原則”為支柱的人民民主主義建國(guó)主張。①毛澤東：《論人民民主專(zhuān)政（1949年6月30日）》，《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1471、1480頁(yè)。

人民民主的理論根基是馬克思列寧主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，并非西方政治思想里的政體分類(lèi)法。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》第一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，延續(xù)了毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》中所持的立場(chǎng)，即將人民民主主義視為向社會(huì)主義過(guò)渡的政治形態(tài)。新中國(guó)社會(huì)主義“三大改造”完成，尤其是中共八大和蘇共二十大后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的總體變化，促使中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)地反思社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政和社會(huì)主義民主問(wèn)題。從1957年中共八屆三中全會(huì)之后，“人民民主專(zhuān)政”提法漸趨淡出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”這一馬列主義經(jīng)典表述逐步成為主導(dǎo)提法，民主政治意義上的“人民民主”提法也相應(yīng)地淡化。②在1975年、1978年兩版《中華人民共和國(guó)憲法》中，第一條皆表述為：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家?！睆纳鐣?huì)主義改造完成到“文革”之前，只有在“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”語(yǔ)境中保留了“人民民主”這一正式提法，參見(jiàn)李維漢：《中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1961年6月16、17日，第7版。當(dāng)然，當(dāng)代中國(guó)政治生活中，人民民主也往往作為與“黨內(nèi)民主”對(duì)舉的提法出現(xiàn)。例如，1962年1月30日毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議（七千人大會(huì)）講話中就說(shuō)到：“在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制。”參見(jiàn)毛澤東：《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話（1962年1月30日）》，《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第296頁(yè)。但這是在黨的工作作風(fēng)意義上講的，同時(shí)也指在人民內(nèi)部實(shí)行民主集中制。另，1957年2月毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話也是在這一語(yǔ)境下講人民民主的，而非國(guó)體或政治制度意義上所言的人民民主。

進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人民民主才被正式賦予社會(huì)主義民主政治的明確內(nèi)涵。1978年12月13日，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中專(zhuān)門(mén)講到“民主是解放思想的重要條件”，且明確指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”。③鄧小平：《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看（1978年12月13日）》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第144、147頁(yè)。從1979年起，黨和政府逐步恢復(fù)使用“人民民主專(zhuān)政”提法，并開(kāi)始明確地以“人民民主”來(lái)指稱(chēng)社會(huì)主義民主。④1979年3月30日，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中仍使用了“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的表述，同時(shí)將黨內(nèi)民主和人民民主并舉參見(jiàn)《鄧小平文選》第2卷，第168頁(yè)，但他也明確提出：“中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱(chēng)人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主。人民的民主同對(duì)敵人的專(zhuān)政分不開(kāi)，同民主基礎(chǔ)上的集中也分不開(kāi)?！眳⒁?jiàn)《鄧小平文選》第2卷，第175頁(yè)。在1979年6月15日《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話中，鄧小平指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。”參見(jiàn)《鄧小平文選》第2卷，第187頁(yè)。1979年7月1日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》第一條，首次使用了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的提法。

1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)一致通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，把“建立和鞏固了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)”列為新中國(guó)成立32年來(lái)我們?nèi)〉玫闹饕删偷念^一項(xiàng)，指出“它是中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)，是建設(shè)社會(huì)主義的富強(qiáng)民主文明的現(xiàn)代化國(guó)家的根本保證”。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第129頁(yè)。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》序言中則表述為“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”，第一條相應(yīng)改為“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”。自此以后，在當(dāng)代中國(guó)政治話語(yǔ)中，形成了在“國(guó)體”意義上使用“人民民主專(zhuān)政”的提法，在“社會(huì)主義民主”意義上使用“人民當(dāng)家作主”與“人民民主”表述的慣例。正如西方資本主義民主政治往往被簡(jiǎn)化為“自由民主”一樣，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，“人民民主”逐漸成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治的同義語(yǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在吸取以往民主與法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治朝著制度化、法律化方向穩(wěn)步推進(jìn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)、法治體系建設(shè)、人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)、中央與地方關(guān)系等領(lǐng)域都取得了顯著的政治發(fā)展成果。①汪衛(wèi)華：《改革開(kāi)放四十年中國(guó)政治實(shí)踐和話語(yǔ)的變化》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。1997年9月，黨的十五大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”明確為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，指出“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。②江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁(yè)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步表述為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”③江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面（2002年11月8日）》，《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第553頁(yè)。。自此，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”成為人民民主即中國(guó)社會(huì)主義民主政治基本內(nèi)涵的正式概括。

二、新時(shí)代人民民主的基本內(nèi)涵

在中華人民共和國(guó)七十余年的政治實(shí)踐中，特別是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主制度化、法律化地穩(wěn)步推進(jìn)，行之有效的人民民主制度體系業(yè)已構(gòu)建成型。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，明確提出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”④習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。的總目標(biāo)，指出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，中央明確提出要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！雹萘?xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話（2014年9月5日）》，習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第84頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民民主的基本內(nèi)涵仍是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。隨著人民民主制度體系不斷健全，人民民主作為與自由民主相對(duì)而言的社會(huì)主義民主政治，就是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

不同的政治發(fā)展道路決定了不同的民主模式，具體體現(xiàn)為不同的制度特征、價(jià)值本位、運(yùn)行方式。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，作為人民民主即中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵概括，是中國(guó)政治發(fā)展道路的核心內(nèi)容，它與西方政治發(fā)展道路（自由民主）有著明顯的差異。

首先，當(dāng)代中國(guó)人民民主的基本制度特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。除了居于統(tǒng)領(lǐng)地位的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的主要政治制度形式，既包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度即政體，也包括我國(guó)憲法所規(guī)定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，民主集中制組織原則，以及最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。與此相對(duì)，西方自由民主政治發(fā)展道路則以議會(huì)、選舉、政黨三位一體的“代議民主”為基本制度特征，議會(huì)制度是中心，選舉制度是樞紐，多黨競(jìng)爭(zhēng)是動(dòng)力。西方各國(guó)，受制于特定的社會(huì)環(huán)境與歷史軌跡，在這三項(xiàng)制度安排上各具特色，三者耦合搭配，具體樣式不同，但在代議民主的基本制度特征上則是共通的。

從19世紀(jì)三四十年代至20世紀(jì)上半葉，英、美、法、德等國(guó)歷經(jīng)百余年曲折反復(fù)，實(shí)現(xiàn)了代議制度逐步完善、普選權(quán)利漸進(jìn)擴(kuò)大、政黨體制趨于穩(wěn)固，代議民主才大體定型。在代議民主這一基本制度特征上，現(xiàn)代西方民主并非要保證“人民當(dāng)家作主”，而只滿足于“選民定期選主”，與其說(shuō)是民主，不如講是選主（psephocracy）。①汪衛(wèi)華：《表里相濟(jì)的民主》，《國(guó)際政治研究》2016年第2期。美國(guó)政治學(xué)家亞當(dāng)·普沃斯基就曾講過(guò)，“盡管現(xiàn)代代議民主以多數(shù)派為基礎(chǔ)，但其生成的政治結(jié)果，主要是不同政治力量的領(lǐng)袖之間討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物，而并非普遍的慎議進(jìn)程的產(chǎn)物。投票的作用，無(wú)非是每隔一段時(shí)間對(duì)這些結(jié)果加以批準(zhǔn)，或確認(rèn)由哪些人來(lái)搞出這些結(jié)果的。在任何現(xiàn)代民主國(guó)家，慎議進(jìn)程也罷，對(duì)政府的日常監(jiān)督也罷，群眾是管不著的”②Adam Przeworski, Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America,Cambridge and New York: Cambridge University Press, 1991, p.13.。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在人民民主政治發(fā)展道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)政黨，是走群眾路線的社會(huì)公共生活組織者，而不是西方代議民主制度下以競(jìng)逐選票、贏得議席為目的，只代表特定社會(huì)群體利益的政治競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)。在中國(guó)這樣一個(gè)擁有14億多人口、960萬(wàn)平方公里國(guó)土的大型政治共同體中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以人民為中心，以發(fā)展為導(dǎo)向，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)國(guó)家安全，增進(jìn)人民福祉，走向共同富裕。

其次，在價(jià)值本位上，人民民主要求切實(shí)保障和落實(shí)人民當(dāng)家作主。少數(shù)人不是人民，多數(shù)人才是人民。黨是社會(huì)公共生活的組織者，廣泛地組織和動(dòng)員人民群眾，凝聚共識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本政治功能和根本政治優(yōu)勢(shì)。人民民主強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，既“以民為本”，承接中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“民本”政治信念，又“以人為本”，賡續(xù)馬克思主義追求“人的全面發(fā)展”的道義訴求。人民民主意味著要將人民整體利益與社會(huì)公平正義置于個(gè)人自由之上，崇尚“大道之行，天下為公”。人民民主要求節(jié)制資本、保護(hù)社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)生活中既切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源配置的決定性作用，又有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，完善制度、精準(zhǔn)施策、保障民生、促進(jìn)公平。

人民民主以“人民當(dāng)家作主”為價(jià)值本位，與自由民主以“維護(hù)個(gè)人自由”為價(jià)值本位，構(gòu)成了中西不同政治發(fā)展道路在價(jià)值取向上的根本分歧。人民民主不是消極地主張維護(hù)“個(gè)人自由”，而是堅(jiān)定地以人民整體利益與社會(huì)公平正義作為政治評(píng)價(jià)尺度和政策評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，不僅要求黨和政府密切聯(lián)系群眾，尊重人民的主體地位、尊重人民的首創(chuàng)精神，善于把人民的意志、人民的智慧及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨和政府的方針政策；還要求全黨理論聯(lián)系實(shí)際，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，善于用科學(xué)理論武裝全黨、教育人民，承擔(dān)起中華民族先鋒隊(duì)?wèi)?yīng)有的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。

最后，在運(yùn)行方式上，人民民主強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，自由民主則與西方憲政互為表里。與近代以來(lái)西方憲政主張的“有限政府”“三權(quán)鼎立”“分權(quán)制衡”不同，人民民主政治發(fā)展道路預(yù)設(shè)了對(duì)人民承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的“有為政府”，執(zhí)政黨的唯一宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”。對(duì)政府角色的不同預(yù)設(shè)、中國(guó)與西方政黨政治的根本差異，決定了不能將依法治國(guó)、依憲執(zhí)政簡(jiǎn)單等同為以分權(quán)制衡為基本原則的西方憲政。尤其是在“依法治國(guó)”與“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系上，習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。①習(xí)近平總書(shū)記同時(shí)還指出：不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服從和遵守憲法法律，“這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄薄Ａ?xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，中央明確提出全面依法治國(guó)，將之納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，指出“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)”。②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。全面依法治國(guó)，一方面要求用憲法和法律法規(guī)等正式制度安排有效地劃定權(quán)力邊界、約束政府施為，另一方面卻沒(méi)有以所謂“司法獨(dú)立”去保障落實(shí)分權(quán)制衡的意味。全面依法治國(guó)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的實(shí)踐要求，服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體目標(biāo)，體現(xiàn)為切實(shí)保障人民權(quán)益、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，而不是簡(jiǎn)單地奉行法律形式主義，更不能把依法辦事搞成官僚主義、文牘治國(guó)。

三、從鞏固邁向深化的全過(guò)程人民民主

中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代人民民主的鮮明標(biāo)志?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展?！雹邸吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2021年，第66頁(yè)。全過(guò)程人民民主，既是對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，更是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代完善人民民主、豐富人民民主的明確追求。

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”①習(xí)近平：《推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展（2014年9月21日）》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第291頁(yè)。。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主”②習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《求是》2021年第14期。。2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”③《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。

全過(guò)程人民民主，為新時(shí)代人民民主點(diǎn)明了建設(shè)重點(diǎn)和奮斗方向，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路正在從鞏固邁向深化，從健全制度、落實(shí)程序邁向完善民主、提升質(zhì)量。發(fā)展全過(guò)程人民民主，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將人民群眾的廣泛參與、充分協(xié)商切實(shí)貫穿于國(guó)家治理全過(guò)程，不僅要在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面健全制度、搭建平臺(tái)、暢通渠道，更需直面問(wèn)題、聚焦重點(diǎn)、集思廣益、提升效率、明確責(zé)任。

直面問(wèn)題，尤其是著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題和人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。人民民主有沒(méi)有實(shí)效，在實(shí)踐中能否解決問(wèn)題是唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)人民已經(jīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)踐全過(guò)程人民民主，必須以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，在全面深化改革進(jìn)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于解決問(wèn)題。

聚焦重點(diǎn)，體現(xiàn)為進(jìn)一步完善基層群眾自治制度、提升基層黨組織的群眾動(dòng)員能力。以村民自治、居民自治和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治，是改革開(kāi)放之后才逐步健全起來(lái)的我國(guó)基本政治制度。密切聯(lián)系群眾，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求?；鶎尤罕娮灾谓M織和基層黨組織，不但是增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)和民主能力、培養(yǎng)民主習(xí)慣、落實(shí)全過(guò)程人民民主的基本載體，而且是促使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)暢通社情民意、了解人民群眾需求的重要樞紐。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就得立足基層、上下聯(lián)動(dòng)，把基層群眾自治組織和基層黨組織建設(shè)成為富有活力的民主“微血管、干細(xì)胞”。全國(guó)50.3萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、11.2萬(wàn)個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、覆蓋655.1萬(wàn)個(gè)企事業(yè)單位的280.9萬(wàn)個(gè)基層工會(huì)組織、486.4萬(wàn)個(gè)基層黨組織，④中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主（白皮書(shū)）》，2021年12月4日，https://politics.gmw.cn/2021-12/04/content_35358885.htm。才是全過(guò)程人民民主的活力所系。

集思廣益，本就是民主政治應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹倭?xí)近平：《推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展（2014年9月21日）》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第292頁(yè)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，一方面要在更加成熟定型的各級(jí)人大和政協(xié)制度框架下，進(jìn)一步提升各級(jí)人大的立法、議事和監(jiān)督效能，深化多渠道、多形式的政治協(xié)商；另一方面則要把注意力集中在調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性上，把各級(jí)人大代表、政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制化、常態(tài)化。同時(shí)，還要提升各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在制定和執(zhí)行公共政策上的透明性、能見(jiàn)度，暢通建言渠道、豐富議政形式。人大“開(kāi)門(mén)立法”、政府“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”，不斷豐富和創(chuàng)新基層治理中的民主參與，使群策群力、集思廣益成為國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的常態(tài)。

提升效率，意味著在出臺(tái)和執(zhí)行公共政策的過(guò)程中，堅(jiān)持民主協(xié)商、民主決策，事先凝聚共識(shí)；堅(jiān)持民主管理、民主監(jiān)督，事后確保落實(shí)。特別是在一個(gè)擁有10多億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，善用網(wǎng)上平臺(tái)，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，將行之有效的網(wǎng)上征求意見(jiàn)，發(fā)展為多樣態(tài)的“電子民主”，必然成為全過(guò)程人民民主的重要成分。近年來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)、社交媒體迅猛發(fā)展，為全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了重要渠道，但又給數(shù)據(jù)壟斷、信息繭房、意見(jiàn)極化埋下了隱患。如何合理引導(dǎo)、有效運(yùn)用，將數(shù)字化技術(shù)條件，切實(shí)轉(zhuǎn)化為落實(shí)全過(guò)程人民民主的有力支撐，是需要密切關(guān)注的重大課題。

明確責(zé)任，就是要把問(wèn)責(zé)性、響應(yīng)度切實(shí)貫穿于人民民主和國(guó)家治理全過(guò)程，完善自下而上的監(jiān)督形式，加強(qiáng)即時(shí)民主監(jiān)督。早在延安時(shí)期，在與黃炎培著名的“窯洞對(duì)”中，毛澤東就明確指出：“讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）（修訂本）》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第611頁(yè)。全過(guò)程人民民主實(shí)效如何，直觀體現(xiàn)在政府做出的政策承諾是否兌現(xiàn)、提供的公共服務(wù)是否到位，體現(xiàn)在社會(huì)治理的成效是否顯著、人民生活的水平是否提升。民生福祉，就是民主政治的試金石。明確責(zé)任，才有治理績(jī)效的刻度尺。特別是針對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)治理中形形色色的形式主義、官僚主義頑疾，針對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中“層層壓實(shí)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)”時(shí)常被異化為“層層加碼”“一刀切”的怪象，更有必要“以小為大、以下為上”，把加強(qiáng)民主監(jiān)督確立為深化全過(guò)程人民民主的重點(diǎn)。

以人民為中心，把廣泛的參與、充分的協(xié)商，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的全過(guò)程之中，用具體的、現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，切實(shí)鞏固人民當(dāng)家作主，這就是全過(guò)程人民民主。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”③《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。。深化全過(guò)程人民民主，豐富新時(shí)代人民民主，意味著不僅要在政體語(yǔ)境中、在政治發(fā)展道路意義上理解和把握人民民主，更要在治理語(yǔ)境中、在黨的群眾路線意義上鞏固和完善人民民主。

四、聚焦治理成效，深化人民民主

八十余年來(lái)，人民民主由“統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政府”政治主張，上升為人民民主專(zhuān)政這一國(guó)體概括，在改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，明確為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，全過(guò)程人民民主制度體系進(jìn)一步完備，參與實(shí)踐進(jìn)一步豐富，當(dāng)代中國(guó)的人民民主從鞏固走向深化，對(duì)民主這一全人類(lèi)共同價(jià)值的認(rèn)識(shí)也更加清晰。

民主源于古希臘城邦時(shí)代，從字面上講，本義就是“多數(shù)人的統(tǒng)治”、“人民的統(tǒng)治”或“平民政體”。細(xì)究起來(lái)，在不同社會(huì)不同時(shí)代，人民范圍各異，民主內(nèi)涵有別。時(shí)至今日，即便在西方語(yǔ)境中，民主也還是一個(gè)“本質(zhì)上有爭(zhēng)議的概念”①Walter B.Gallie, “Essentially Contested Concepts, ” Proceedings of the Aristotelian Society, Vol.56, 1956, pp.167-198.David Collier, et al., “Essentially Contested Concepts: Debates and Applications,” Journal of Political Ideologies, Vol.11, No.3, 2006, pp.211-246.。盡管如此，從政體意義上理解民主，用競(jìng)爭(zhēng)性的議會(huì)、選舉、政黨三位一體或干脆簡(jiǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)性選舉來(lái)界定民主政治②最著名者如熊彼特，就把民主定義為“某些人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)力”。參見(jiàn)［美］約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，吳良健譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1999年，第395—396頁(yè)。，進(jìn)而形成民主與專(zhuān)制的政體兩分法，卻是20世紀(jì)下半葉以來(lái)流行世界的政治話語(yǔ)。特別是在20世紀(jì)末，冷戰(zhàn)以東歐劇變、蘇聯(lián)解體告終，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭遇重大挫折，反襯出西方世界前所未有的道路自信與制度自信。西方自由民主被描繪成“普適良方”，“歷史終結(jié)論”“民主和平論”盛行一時(shí)，西方大國(guó)熱衷于以武力手段輸出自由民主，就是這種道路自信與制度自信的生動(dòng)反映。

不過(guò)，正像老話講的，“三十年河?xùn)|，三十年河西”。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化、金融自由化迅猛發(fā)展，在造就繁榮的同時(shí)，也不斷加劇著西方社會(huì)內(nèi)部的分配不均、發(fā)展失衡。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，西方大國(guó)經(jīng)濟(jì)境況急轉(zhuǎn)直下，族群裂隙和階層矛盾一再惡化，失業(yè)潮與難民潮接連涌現(xiàn)。面對(duì)各式各樣的治理難題，西方民主國(guó)家卻往往束手無(wú)措。尤其是歷經(jīng)2020年綿延至今的新冠肺炎疫情多輪沖擊，主要西方大國(guó)頻頻應(yīng)對(duì)失當(dāng)，非但不能有效控制本國(guó)疫情，反而加劇了國(guó)內(nèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾。西方國(guó)家令人大跌眼鏡的抗疫表現(xiàn)，與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民眾志成城、舉國(guó)抗疫，率先恢復(fù)正常社會(huì)秩序，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，勝利完成全面脫貧攻堅(jiān)，形成了前所未見(jiàn)的鮮明對(duì)比。

這些新變化固然并未從根本上動(dòng)搖西方自由民主的根基，但的確大大加深了包括西方社會(huì)在內(nèi)的世界各國(guó)人民對(duì)西方民主政治的懷疑，同時(shí)也讓中國(guó)人民能夠在比較中更全面、更清晰地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。21世紀(jì)中國(guó)，欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，日新月異的社會(huì)生活風(fēng)貌，面臨各種復(fù)雜考驗(yàn)時(shí)展現(xiàn)出的強(qiáng)大社會(huì)凝聚力，都直觀地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的活力與潛力。

民主好不好，管用最重要。民主是全人類(lèi)共同價(jià)值，但在不同社會(huì)、不同歷史階段，民主政治具有特定時(shí)代內(nèi)涵，具體實(shí)現(xiàn)樣式也各不相同。西方自由民主原本只是基于西方歷史經(jīng)驗(yàn)形成的獨(dú)特政治發(fā)展道路，它能夠成為一套流行于世的政治話語(yǔ)，一則歸因于西方各國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，兩百年來(lái)領(lǐng)先于世，樹(shù)立了成功樣板；二則歸因于蘇聯(lián)模式教條僵化、故步自封，在美蘇爭(zhēng)霸與冷戰(zhàn)對(duì)抗中終歸失?。蝗齽t植根于西方在全世界殖民活動(dòng)中積累下來(lái)的“祖蔭”遺產(chǎn)，時(shí)至今日，這些歷史紐帶與觀念束縛仍潛移默化地影響著亞非拉地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

當(dāng)代中國(guó)人民民主政治發(fā)展道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，在革命、建設(shè)、改革歷史進(jìn)程中獨(dú)立自主、開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)踐成果，恰如習(xí)近平總書(shū)記所言，“我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力，中國(guó)人民應(yīng)該有這個(gè)信心，每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該有這個(gè)信心”①習(xí)近平：《加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)（2016年5月17日）》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第339頁(yè)。。

中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，也是人民民主從鞏固走向深化的新時(shí)代。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為深化全過(guò)程人民民主設(shè)定了明確的總體目標(biāo)與發(fā)展方向。

深化全過(guò)程人民民主，從屬于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。人民民主就是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，其基本內(nèi)涵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主制度體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為依托，不僅涵蓋人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基礎(chǔ)群眾自治制度等基本政治制度，也包括最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

深化全過(guò)程人民民主，與推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相輔相成。把廣泛的參與、充分的協(xié)商，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的全過(guò)程，意味著不只在政體意義上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，更要在治理意義上落實(shí)人民當(dāng)家作主。直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、完善參與機(jī)制、豐富協(xié)商形式，就是把人民民主制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。尤其是在與人民群眾日常生活息息相關(guān)的民生保障領(lǐng)域和社會(huì)治理領(lǐng)域，只有經(jīng)由廣泛的參與、充分的協(xié)商，才能切實(shí)保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、及時(shí)化解矛盾、體現(xiàn)公平正義。

深化全過(guò)程人民民主，必須切實(shí)貫徹群眾路線。日常生活中，發(fā)揚(yáng)民主，作為工作作風(fēng)的意涵，遠(yuǎn)比民主作為政體的意涵更為常見(jiàn)、更為具體、更為人民群眾所重視。毛澤東曾把群眾路線具體地表述為：“將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！雹诿珴蓶|：《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題（1943年6月1日）》，《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第899頁(yè)。群眾路線是發(fā)揚(yáng)民主的具體體現(xiàn)，其對(duì)立面就是形形色色的形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”③習(xí)近平：《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話（2013年7月11日至12日）》，《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第24頁(yè)。力戒形式主義、官僚主義，不能只依靠自上而下執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。深化全過(guò)程人民民主，聚焦治理成效，強(qiáng)化民主監(jiān)督，才能讓形式主義、官僚主義無(wú)所遁形，提升治理效能、維護(hù)人民權(quán)益。

深化全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，不僅是黨的組織原則，也是人民民主的基本原則，“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”①毛澤東：《一九五七年夏季的形勢(shì)（1957年7月）》，《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第543頁(yè)。。以民主集中制為原則，人民民主與黨內(nèi)民主相互促進(jìn)、相輔相成，是全過(guò)程人民民主的兩個(gè)重要層面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來(lái)，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽(tīng)取民聲、匯聚民意而來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)培養(yǎng)，作為一門(mén)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)掌握?！雹凇吨泄仓醒胝尉终匍_(kāi)民主生活會(huì) 習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2018年12月26日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/26/c_1123909688.htm。

五、結(jié)語(yǔ)

將“人民的統(tǒng)治”轉(zhuǎn)化為代議民主，進(jìn)而簡(jiǎn)化為選舉或投票，其實(shí)這才是19世紀(jì)至20世紀(jì)（尤其是20世紀(jì)下半葉）西方民主政治的“主旋律”。經(jīng)過(guò)議會(huì)、選舉、政黨三位一體的代議制“過(guò)濾”，民主作為“平民政體”的原初含義基本蕩然無(wú)存，民主這個(gè)字眼，早已退化為空洞廉價(jià)的意識(shí)形態(tài)符號(hào)?，F(xiàn)代西方民主之所以高揚(yáng)“自由民主”大旗，突出的并非民主，而是“維護(hù)個(gè)人自由”這一價(jià)值本位。尤為有趣的是，原本主張平民利益至上的“平民主義”（populism），如今反倒被符號(hào)化，成了與民主精神相悖的、帶有貶義的“民粹”。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主要求“循名責(zé)實(shí)”，切實(shí)保障“人民當(dāng)家作主”。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”③《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。。

八個(gè)“能否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確了在人民民主的新時(shí)代中國(guó)民主政治建設(shè)的任務(wù)——致力于把制度程序、參與實(shí)踐、治理成效緊密結(jié)合，將人民民主與國(guó)家治理相互貫通，在鞏固民主制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大廣泛參與、充分協(xié)商，深化民主治理，服務(wù)于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全過(guò)程人民民主。