趙 驍
(河南省南陽市鴨河口灌區(qū)管理局,河南 南陽 473000)
水利工程是一項(xiàng)重要的工程,在我國有著不可忽視的地位,是利國利民的基礎(chǔ)建設(shè)。是指在滿足用水需求的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配,平衡好水資源問題,從而保證公民的用水安全,為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。在我國時(shí)代快速發(fā)展進(jìn)程中,水利建設(shè)項(xiàng)目往往是臨時(shí)實(shí)施的,部門之間缺乏具體的職責(zé)劃分,且水利工程建設(shè)在當(dāng)今階段是初期的狀態(tài),管理方式上有著一定的疏忽,對(duì)于施工過程中出現(xiàn)的事故問題,難以落實(shí)到具體的人身上。這些問題都導(dǎo)致我國水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在建設(shè)施工管理的改革上,政企分離雖然有利于水利工程的建設(shè),但是在具體的施工環(huán)節(jié)中,管理問題明顯,影響水利工程的進(jìn)一步施工,仍然沒有好的作用。水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)對(duì)于防治水澇災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)區(qū)域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,都有一定的幫助,具體的發(fā)展當(dāng)中受到了格外的重視。因此有必要結(jié)合當(dāng)今水利工程施工建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題,提出明顯的,針對(duì)性的,切實(shí)有效的措施改變這種現(xiàn)狀。
水利工程有著廣泛的作用,對(duì)發(fā)電,灌溉,實(shí)現(xiàn)水資源分配,調(diào)控水資源分布等多個(gè)方面都產(chǎn)生了積極影響,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了不可替代的貢獻(xiàn),所以他因著自身獨(dú)特的地位,受到了廣泛的重視,當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),不僅能夠保護(hù)居民的安全,還能夠減少居民的財(cái)產(chǎn)損失,起到抗旱排澇的作用。但是當(dāng)今階段的水利工程建設(shè)管理機(jī)制不完善,缺乏創(chuàng)新型的理念,沒有有效的管理機(jī)制和模式能夠因地制宜的解決水資源問題。如果單純的依靠其他單位和企業(yè)的管理方法解決水利工程管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題,是沒有積極意義的。僅從水利工程的性質(zhì)來看,這種簡單的管理方式是造成管理問題出現(xiàn)的主要原因,會(huì)出現(xiàn)管理責(zé)任不清的現(xiàn)象,使管理工作不斷重復(fù),不斷交叉,脫離實(shí)際,具體問題出現(xiàn)時(shí),缺少責(zé)任人的監(jiān)督作用。除此之外,水利工程在人力資源管理和水資源開發(fā)方面都存在著制度不完善的問題,如責(zé)任管理不清晰,人員權(quán)責(zé)不明確。在執(zhí)行任務(wù)和監(jiān)督工作時(shí),缺乏具體的執(zhí)行力,工作人員只是隸屬于所屬職能,對(duì)于出現(xiàn)的問題,相互推脫,沒有有效的監(jiān)督機(jī)制,缺乏有效性。水利工程建設(shè)的后期管理缺乏維護(hù),基于市場角度分析,對(duì)水利工程的持續(xù)健康發(fā)展來說起到了嚴(yán)重的限制作用,整個(gè)水利工程建設(shè)沒有管理目標(biāo),沒有管理理念,建設(shè)失去活力,資源分布明顯不均衡。如果不能完善水利工程建設(shè)的管理機(jī)制,就會(huì)出現(xiàn)資金使用不當(dāng),分配不均衡,管理成本增加等多種問題,很多工作沒有辦法進(jìn)一步完成,水利工程的社會(huì)價(jià)值也失去了原有的意義。
農(nóng)村水利工程建設(shè)管理方法的科學(xué)使用,可為具體管理工作的高效完成提供技術(shù)支持,在技術(shù)層面上為工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及管理效果增強(qiáng)提供科學(xué)保障。在實(shí)踐中,由于對(duì)BIM技術(shù)優(yōu)化應(yīng)用過程的管理缺乏專業(yè)化的了解,導(dǎo)致施工管理方法不符合科學(xué)觀,影響了相關(guān)工作計(jì)劃的制定和實(shí)施效率,農(nóng)村水利建設(shè)存在一定的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),阻礙了相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的有效開展。同時(shí),管理方法在施工管理中的作用不明顯,即農(nóng)村水利工程的施工質(zhì)量和潛在應(yīng)用價(jià)值缺乏相關(guān)的專業(yè)支持,施工實(shí)踐中存在管理問題。目前,地方組織和非政府組織在中小型項(xiàng)目上投入了大量資金,其中一些項(xiàng)目具有普遍性,主要涉及承包商的全面責(zé)任或合同管理,以及承包商職能的模糊性。低價(jià)迫使建筑商盲目降低成本,勞動(dòng)力短缺,流程簡單,水利建設(shè)管理口號(hào)多,執(zhí)法不力,處罰不夠嚴(yán)厲,工程質(zhì)量差,安全事故頻發(fā)。
我國水利工程項(xiàng)目眾多,包括大型水利工程和小型水利工程,我們熟知的有三峽大壩,葛洲壩等大型水利工程,雖然大型水利工程有顯著的成效,但是小型水利工程缺乏保障,尤其是在資金方面明顯不足。資金不足也就意味著維護(hù)和管理所需的經(jīng)費(fèi)欠缺,管理不足和后維護(hù)工作落實(shí)不具體,導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)存在著眾多安全隱患。水利工程建設(shè)有的缺乏專門的管理機(jī)構(gòu),沒有相關(guān)的專業(yè)人員負(fù)責(zé),隨著時(shí)間的流逝,工程逐漸損毀,無人問津,雖然工程建設(shè)完畢,但是卻不能夠發(fā)揮具體的作用。
水利工程建設(shè)需要投入大量的人力和物力,本身任務(wù)艱巨,區(qū)域環(huán)境復(fù)雜,受到多種條件的限制,積極參加水利工程建設(shè)的專業(yè)人員較少。導(dǎo)致管理人員綜合素質(zhì)參差不齊,很多施工單位為了節(jié)省成本,聘請(qǐng)周圍的農(nóng)民作為建設(shè)主力,但是這些人員不具備專業(yè)知識(shí),對(duì)施工安全和施工管理完全不了解,在執(zhí)行過程當(dāng)中,能力欠缺。由于專業(yè)素質(zhì)較低,施工過程當(dāng)中往往會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)安全指標(biāo)不合格,施工計(jì)劃編排不合理,建設(shè)材料不完整,生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)等多種問題出現(xiàn),一定程度上都能給水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。
水利建設(shè)管理需要大量的工作時(shí)間,必須在一定的時(shí)間內(nèi)完成。在水利工程建設(shè)中,許多項(xiàng)目面臨著資金浪費(fèi)、資金封閉滯后、建設(shè)鏈條斷裂等問題;由于施工單位對(duì)周圍自然環(huán)境因素和地質(zhì)情況勘察不足,導(dǎo)致缺少相關(guān)信息,以至于設(shè)計(jì)圖紙和施工方案有時(shí)會(huì)多次修改,這會(huì)導(dǎo)致施工延誤、項(xiàng)目質(zhì)量問題和交付延誤。由于沒有充分考慮工期,建設(shè)項(xiàng)目的成果往往與設(shè)計(jì)成果相差甚遠(yuǎn),導(dǎo)致工期延誤,工程質(zhì)量下降。一些項(xiàng)目甚至違反了一般建設(shè)法,竣工后的維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原來的投資成本,導(dǎo)致運(yùn)營成本大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。
水利工程質(zhì)量是施工管理中最重要的環(huán)節(jié)之一。我們必須注重質(zhì)量,有序地進(jìn)行整個(gè)施工過程。但是就目前的情況而言,質(zhì)量監(jiān)管的缺失存在于很多工程項(xiàng)目中,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)都是多方面原因引起的,缺乏適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制手段,質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)工作不協(xié)調(diào),監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)自己的職責(zé)不明確;個(gè)別監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量低下,限制了質(zhì)量控制的有效性。由于時(shí)效性、抽樣不足等嚴(yán)重問題,監(jiān)測過程滯后,無法有序開展相關(guān)活動(dòng)。另一方面,國家有關(guān)質(zhì)量控制的法律法規(guī)不夠全面,水質(zhì)管理的總體氛圍相對(duì)薄弱,相關(guān)部門應(yīng)將質(zhì)量管理法律法規(guī)提上議事日程。
解決管理的主要問題,應(yīng)當(dāng)從源頭提起重視,規(guī)范招投標(biāo)管理制度,實(shí)行規(guī)范化的招投標(biāo)過程。嚴(yán)厲打擊不規(guī)范和違法亂紀(jì)的招投標(biāo)行為,做好隨時(shí)的監(jiān)督檢查工作,根據(jù)招投標(biāo)法明確規(guī)范水利工程建設(shè)過程中的相關(guān)行為。在具體的工作中,應(yīng)當(dāng)與各地主管部門采取合作,以構(gòu)建嚴(yán)密的招投標(biāo)機(jī)制,設(shè)立評(píng)標(biāo)方法,依據(jù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施搭建專業(yè)的招投標(biāo)管理平臺(tái)。施工建設(shè)過程當(dāng)中,要嚴(yán)格落實(shí)好項(xiàng)目法人的制度,強(qiáng)化對(duì)法人的培訓(xùn)和管理設(shè)置,考核環(huán)節(jié)根據(jù)項(xiàng)目制度作出綜合評(píng)價(jià),從而利用監(jiān)督和約束作用,規(guī)范法人行為。認(rèn)真執(zhí)行水利工程相關(guān)文件,根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案和執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督,落實(shí)好項(xiàng)目法人制度在具體建設(shè)中的應(yīng)用。
在改善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),提高監(jiān)管人員管理意識(shí)及管理水平的過程中,要注意管理方式的多樣化。在此期間,需要做到:(1)在設(shè)計(jì)和施工管理中,注意優(yōu)化管理方法的有效運(yùn)用,理順相關(guān)管理流程,確保農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的順利技術(shù)保障,不斷提高建設(shè)質(zhì)量和可靠性,豐富管理工作的技術(shù)內(nèi)容,避免影響項(xiàng)目施工計(jì)劃的實(shí)施效率和管理進(jìn)程;(2)將重點(diǎn)放在BIM技術(shù)的引入和功能上,以實(shí)現(xiàn)施工過程的規(guī)律常用微分方程組的應(yīng)用,為管理方法的持續(xù)改進(jìn)提供技術(shù)支持;推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),加大水利設(shè)施管理的技術(shù)支持力度。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到,在各種管理方式的影響下,如何處理好各個(gè)環(huán)節(jié),才能順利完成農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),不斷提高建筑風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效率,引進(jìn)先進(jìn)的BIM管理方法和科技應(yīng)用。
專業(yè)人員的素質(zhì)和能力能夠一定程度上決定工作是否到位,從而影響工程的整體質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)人員做好及時(shí)的培訓(xùn),設(shè)置考核監(jiān)督環(huán)節(jié),要求專業(yè)人員有過硬的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。在具體的施工建設(shè)過程當(dāng)中,要重視集體利益,關(guān)心國家安全,不斷提高自身的素質(zhì)和能力,工作中要從可持續(xù)發(fā)展的角度完善資金的使用,盡量減少資源消耗,以一定的成本,控制資金使用,高效率完成工作。
為落實(shí)好人員技能的提升,在施工過程當(dāng)中,可以通過兩個(gè)方面進(jìn)行具體的改善和強(qiáng)化,以避免施工過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象造成不良影響。首先,施工單位重視人員技能的培養(yǎng),對(duì)施工人員做好專業(yè)技能的培訓(xùn)。如基礎(chǔ)要領(lǐng)和施工要點(diǎn)的重點(diǎn)理論知識(shí)講解,確保施工人員能夠在施工過程中,以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)完成作業(yè)。其次,重視人員招聘過程。在招聘時(shí)應(yīng)當(dāng)選取有優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能,以及豐富經(jīng)驗(yàn)的高水平人才,確保在水利工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題。
在水利工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中,質(zhì)量監(jiān)督是十分重要的環(huán)節(jié),而監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)又起到了一定的作用。質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍需要共同努力,在工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)盡職盡責(zé),需要相關(guān)人員提高監(jiān)督管理意識(shí),加強(qiáng)培訓(xùn),做好反復(fù)的實(shí)踐,依據(jù)法律法規(guī),落實(shí)好監(jiān)督管理要求,規(guī)范自身監(jiān)督管理行為。應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場材料的準(zhǔn)確記錄,嚴(yán)格做好管理工作,不允許不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場,把握好每項(xiàng)工程的驗(yàn)收環(huán)節(jié),做到精準(zhǔn)把控,明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。以盡職盡責(zé)的心確保不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題,當(dāng)存在一定的問題時(shí),需要及時(shí)聯(lián)系施工隊(duì)作出具體的改善,對(duì)于不符合要求的材料拒絕驗(yàn)收。
水利工程建設(shè)需要運(yùn)用大量的資金,工程建設(shè)耗時(shí)長,所需資金大,施工復(fù)雜,總體來說,對(duì)資金的籌集和使用有著較高的標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)當(dāng)采用多種籌集方式,多渠道的獲取資金,保證項(xiàng)目資金安全,確保資金的周轉(zhuǎn)利于項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代化的管理模式和制度,作為籌集資金的主要方式,要積極拓寬融資渠道,緩解資金難題,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以吸引社會(huì)各方面的閑置資金,促進(jìn)水利事業(yè)的建設(shè)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后,設(shè)計(jì)單位必須投入大量的人力、物力和財(cái)力,將決策結(jié)果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目文件,組織協(xié)調(diào)資金、進(jìn)度、質(zhì)量、施工單位安排等工作,解釋最終產(chǎn)品的施工要求,逐步提高項(xiàng)目的功能水平和規(guī)模,項(xiàng)目的所有關(guān)鍵部分和隱蔽工程的所有細(xì)節(jié)都需要充分理解和規(guī)劃,后續(xù)工作可根據(jù)設(shè)計(jì)原則進(jìn)行。在特殊情況下,設(shè)計(jì)師必須設(shè)計(jì)其他設(shè)計(jì)項(xiàng)目。
建設(shè)單位必須在交易開始時(shí)了解如何為建設(shè)單位融資,如果沒有許可證或資金,必須聘請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,而不是盲目干預(yù);中標(biāo)后,施工單位應(yīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場,做好施工準(zhǔn)備,及時(shí)了解項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際施工情況,并在施工開始時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究,當(dāng)工程坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為施工坐標(biāo)時(shí),測量員應(yīng)對(duì)施工區(qū)域的地質(zhì)條件進(jìn)行綜合研究,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)單位聯(lián)系,提出相應(yīng)的施工措施,避免工期延誤,不增加成本,運(yùn)營結(jié)束時(shí)的管理費(fèi)用在合理使用范圍內(nèi)。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中,現(xiàn)場監(jiān)督是十分重要的,尤其是水利工程建設(shè)中,現(xiàn)場監(jiān)督作業(yè)可以確保水利工程的建設(shè)管理質(zhì)量效果良好。在施工中,應(yīng)當(dāng)確保工程監(jiān)督準(zhǔn)確專業(yè),符合工程施工的預(yù)期目標(biāo),可以聘請(qǐng)專業(yè)的施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)為施工現(xiàn)場做好準(zhǔn)確的監(jiān)督作業(yè),提高施工現(xiàn)場監(jiān)督的有效性和專業(yè)性,合理控制施工成本,提升工程的施工效率和整體質(zhì)量。
綜上所述,水利工程建設(shè)是十分重要的工程,在我國有著突出的地位,結(jié)合當(dāng)今水利工程建設(shè)管理發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題,提出了切實(shí)有效的管理措施,以解決管理中的問題,全方面提升水利工程建設(shè)管理質(zhì)量。在實(shí)際的施工管理過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)人員的素養(yǎng),施工資金,施工監(jiān)督制度等多方面的內(nèi)容,綜合的為水利工程建設(shè)管理提供基礎(chǔ)幫助,從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理的良好效果。