□ 孫大偉

黨的十九屆六中全會堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法和觀點(diǎn)，全面客觀地總結(jié)了百年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗取得的輝煌成就，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了經(jīng)得起檢驗(yàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)。其中，始終把鐵的紀(jì)律融入血脈中、寫在旗幟上這條經(jīng)驗(yàn)，從根本上保證了黨從近代中國大大小小的政黨和團(tuán)體當(dāng)中脫穎而出，成長為領(lǐng)導(dǎo)力量。黨自成立之初就高度重視紀(jì)律建設(shè)，始終把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為生存發(fā)展的基石。并且，黨在百年奮斗的歷史實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持探索符合中國革命、建設(shè)和改革形勢發(fā)展需要的方法論，產(chǎn)生了無窮的戰(zhàn)斗力。當(dāng)中國特色社會主義的歷史巨輪穩(wěn)穩(wěn)駛?cè)胄聲r(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使得黨的紀(jì)律建設(shè)的方法論更加權(quán)威、更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加高效。

一、通過完善制度加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

有章可循是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的基本前提。通過完善制度來加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是黨百年奮斗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從黨的一大至今，黨根據(jù)革命、建設(shè)和改革形勢發(fā)展的需要，修訂完善黨的章程、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，把制度建設(shè)貫穿在黨的紀(jì)律建設(shè)始終。

(一)通過不斷修改黨的章程加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨作為中國最先進(jìn)的階級——工人階級的政黨，自誕生之日起就堅(jiān)持鐵一般的紀(jì)律，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為生存發(fā)展的基石，并形成了無窮的戰(zhàn)斗力。1921年7月，在上海和嘉興南湖召開的黨的一大，不僅宣告黨的成立，而且通過了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)。這部具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)，雖然在條款中并沒有出現(xiàn)“紀(jì)律”二字，但是有些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是具有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)之性質(zhì)的。例如，黨的第一個(gè)綱領(lǐng)的第四條、第六條、第十二條實(shí)際上就是關(guān)于政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面的要求。(1)《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》第四條：凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志。但是在加入我們的隊(duì)伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系。第六條：在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身分應(yīng)保守秘密。第十二條：地方執(zhí)行委員會的財(cái)政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。

1922年7月，黨經(jīng)過一年的斗爭實(shí)踐，對于當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢和我國社會的主要矛盾有了更為準(zhǔn)確的把握和分析。在此背景下，黨的二大制定了《中國共產(chǎn)黨章程》，其中第四章為“紀(jì)律”單獨(dú)成章。隨后，三大黨章、四大黨章也均單獨(dú)設(shè)置“紀(jì)律”專章，并且都是在第四章規(guī)定黨的紀(jì)律。同時(shí)，二大黨章規(guī)定了紀(jì)律性的具體要求——做到“兩個(gè)服從”：第一個(gè)服從是指全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之(二大黨章第四章第十八條)；第二個(gè)服從是指本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)(二大黨章第四章第二十四條)。(2)中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921—2017[G].北京：中國方正出版社2018：67—68.

1927年6月1日，面對國民黨反動派瘋狂屠殺共產(chǎn)黨員的嚴(yán)峻形勢和危急局勢，五大黨章特別強(qiáng)調(diào)整肅黨紀(jì)，首次明確指出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！?3)同上：86.因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)也必然需要嚴(yán)格遵循民主集中制的原則。同時(shí)，五大黨章明確指出：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)?！?4)同上：93.這實(shí)際上就是對黨的紀(jì)律的性質(zhì)作出了界定，也成為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1928年7月10日，在總結(jié)與國民黨反動派進(jìn)行激烈斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，六大黨章規(guī)定：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任。”(5)同上：108.可見，六大黨章對于黨的紀(jì)律的性質(zhì)界定，從“義務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任”，進(jìn)一步提升了紀(jì)律的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，也客觀地反映出當(dāng)時(shí)革命斗爭形勢異常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況。

1945年6月11日，黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了24年的英勇斗爭，取得了偉大成就，迎來了光明的曙光。在此背景下，黨的七大確立毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想，并寫進(jìn)黨章。黨在毛澤東思想指導(dǎo)下，不僅在革命斗爭方面不斷取得勝利，而且在包括黨的紀(jì)律建設(shè)在內(nèi)的黨的自身建設(shè)方面也取得很大發(fā)展。七大黨章總綱提到：“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。”(6)同上：114.在對黨的性質(zhì)的規(guī)定中體現(xiàn)出紀(jì)律性，這說明黨的紀(jì)律性已經(jīng)融入黨的血脈。同時(shí)，七大黨章對于紀(jì)律性的具體要求從“兩個(gè)服從”發(fā)展到“四個(gè)服從”：“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央?！?7)同上：118.同時(shí)，還首次將“懲前毖后，治病救人”(8)同上：129.作為黨的紀(jì)律處分的重要方針原則寫入黨章。這些均成為黨最重要的紀(jì)律要求并沿用至今。

新中國的成立，使我國實(shí)現(xiàn)了前所未有的國家統(tǒng)一，黨的紀(jì)律建設(shè)也取得了重大進(jìn)步。作為黨執(zhí)政后的第一部黨章，1956年9月26日通過的八大黨章是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的成功典范。八大黨章在總綱中明確提到：“沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。”(9)同上：234.這充分體現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的極端重要性。

“文化大革命”結(jié)束后，黨在各條戰(zhàn)線上開始撥亂反正，逐漸恢復(fù)了正確的思想路線、組織路線和政治路線，黨的紀(jì)律建設(shè)逐漸回歸到正常軌道。

1982年9月6日通過的十二大黨章首次提出“黨的紀(jì)律面前人人平等”(10)中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921—2017[G].北京：中國方正出版社，2018：331.的原則要求，并且規(guī)定對于黨員的紀(jì)律處分“應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)”。(11)同上：348—349.這是對建黨60多年特別是新中國成立30多年以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的一次總結(jié)，繼承了黨的七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，糾正了十一大黨章的“左”的錯(cuò)誤，反映出黨對紀(jì)律建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的飛躍性提升?，F(xiàn)行黨章就是在十二大黨章基礎(chǔ)上修改制定的。

1992年10月18日部分修改通過的十四大黨章提出了具有經(jīng)典意義的關(guān)于黨的紀(jì)律定義的表述：“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。”(12)同上：394—395.這是在總結(jié)十一屆三中全會以來黨的建設(shè)成就基礎(chǔ)上作出的正確判斷，對于黨的紀(jì)律內(nèi)涵的認(rèn)識精準(zhǔn)到位、對外延的把握科學(xué)合理，抓住了黨的紀(jì)律的本質(zhì)。這一定義沿用至今。

黨始終重視馬克思主義基本理論與中國傳統(tǒng)和中國實(shí)踐相結(jié)合，黨的十五大、十六大、十八大、十九大根據(jù)黨自身建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)際需要，分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，持續(xù)推進(jìn)馬克思主義的中國化、時(shí)代化。這不僅促進(jìn)了包括黨的紀(jì)律建設(shè)在內(nèi)的黨的自身建設(shè)的理論創(chuàng)新，而且從根本上保證了中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

其中，2017年10月24日部分修改通過的十九大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新：一是構(gòu)建了黨的紀(jì)律建設(shè)體系。在這個(gè)體系當(dāng)中，黨的紀(jì)律的內(nèi)容被細(xì)分為政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等各有側(cè)重的六個(gè)方面，但這六個(gè)方面的紀(jì)律不是互相割裂而是緊密聯(lián)系、互相支持，共同構(gòu)成了黨的紀(jì)律建設(shè)的有機(jī)整體。二是豐富了黨的紀(jì)律處分的方針原則。根據(jù)黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際需要，增加了“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究” “抓早抓小、防微杜漸”等紀(jì)律處分原則。三是創(chuàng)造性地提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。這些創(chuàng)新舉措充分表明黨的十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)方面取得的重大成就，充分彰顯了黨在新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。

(二)通過構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

“黨內(nèi)法規(guī)”的概念是在黨的六屆六中全會(擴(kuò)大)上首次提出的。在這次會議中，毛澤東同志連續(xù)發(fā)表了多個(gè)報(bào)告，總結(jié)了黨的紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn)，并在《論新階段》的政治報(bào)告中首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動?！?13)毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1991：528.可見，建立黨內(nèi)法規(guī)體系的初衷和目的就是要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

自此之后，黨不僅高度重視根據(jù)形勢發(fā)展需要不斷修改黨的章程，而且高度重視圍繞政治大局制定和完善黨內(nèi)其他法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)體系也實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到全的發(fā)展過程。在新民主主義革命時(shí)期，黨中央制定的與黨的紀(jì)律建設(shè)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)主要集中在理順黨內(nèi)工作機(jī)制層面。這個(gè)時(shí)期主要制定了中央委員會及各級黨部工作的規(guī)則與紀(jì)律、黨員察看處分執(zhí)行的辦法等。在新中國成立早期，黨中央制定的與黨的紀(jì)律建設(shè)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)主要集中在關(guān)于處理黨員的貪污、浪費(fèi)等問題方面。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨中央制定的與黨的紀(jì)律建設(shè)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)涉及的領(lǐng)域比較廣泛，既有加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、黨員干部的公務(wù)行為、生活私德的約束，也有直接規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定和黨的紀(jì)律建設(shè)的要求。

經(jīng)過長期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在黨的十八大以后進(jìn)入快速發(fā)展和全面加強(qiáng)階段。這一方面是因?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)指明了正確方向，另一方面也是因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨與全面依法治國進(jìn)一步緊密結(jié)合而產(chǎn)生的新的迫切要求。首先，黨中央從新時(shí)代新階段的全局視野和戰(zhàn)略高度對黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為全面從嚴(yán)治黨的必然要求，并納入全面依法治國的總目標(biāo)。其次，黨中央連續(xù)提出了2013—2017年、2018—2022年兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，就加大力度補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的缺項(xiàng)短板作出重要部署。另外，黨中央還針對黨內(nèi)法規(guī)制度之間存在的不銜接、不一致問題以及黨內(nèi)法規(guī)制度與現(xiàn)實(shí)需要之間出現(xiàn)的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，先后于2012—2014年、2018—2019年開展了兩次集中清理，有效地解決了這些問題。截至2021年7月1日，在建黨一百周年之際，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)到3615部，具體包括：黨章1部、準(zhǔn)則3部、條例43部、規(guī)定850部、辦法2034部、規(guī)則75部、細(xì)則609部。(14)中共中央辦公廳法規(guī)局.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系[N].人民日報(bào)，2021-08-04(001).黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建完成。

二、通過建立健全組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)載體。百年來，黨通過建立健全專門的紀(jì)律檢查組織機(jī)構(gòu)，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，不斷推動黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。

(一)通過建立健全專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

在黨的歷史上，第一個(gè)紀(jì)律檢查組織機(jī)構(gòu)是1925年成立的中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會監(jiān)察委員會。(15)中國監(jiān)察學(xué)會反腐倡廉歷史研究會.中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話[M].北京：中國方正出版社，2018：27.這屬于地方紀(jì)律檢查組織機(jī)構(gòu)。1927年4月，根據(jù)黨自身建設(shè)和革命形勢發(fā)展的需要，黨的五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會。黨史上的首個(gè)中央級別的紀(jì)律檢查組織機(jī)構(gòu)由此誕生，“監(jiān)察委員會”作為單獨(dú)一章的內(nèi)容在五大黨章當(dāng)中得以體現(xiàn)。在黨內(nèi)設(shè)立專門的紀(jì)律檢查組織機(jī)構(gòu)，這是黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，也是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重大進(jìn)步。

1928年7月，黨的六大選舉產(chǎn)生中央審查委員會，“審查委員會”作為專門一章在六大黨章當(dāng)中加以體現(xiàn)，五大黨章中出現(xiàn)的“監(jiān)察委員會”相關(guān)內(nèi)容則被取消。由于一些蘇維埃政府中出現(xiàn)大量的消極腐化現(xiàn)象，1933年9月17日，黨中央決定成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會，中央黨務(wù)委員會負(fù)責(zé)處理黨籍問題和對黨員的處分問題。到1945年黨的七大，經(jīng)過長期的革命斗爭的洗禮，黨中央充分認(rèn)識到，黨內(nèi)沒有紀(jì)律會嚴(yán)重影響中國人民的解放大業(yè)，與違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭是一切黨員、一切黨的組織的職責(zé)。為此，七大黨章重新規(guī)定了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章。

新中國成立后，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，黨中央作出成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定，中央紀(jì)律檢查委員會于1949年11月9日成立。為了加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭，中國共產(chǎn)黨于1955年3月31日召開全國代表會議。會議通過了《關(guān)于成立中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會。同時(shí)，這次會議也選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。1956年9月26日通過的八大黨章對于黨的紀(jì)律檢查組織機(jī)構(gòu)建設(shè)首次提出帶有“全覆蓋”導(dǎo)向的思路。黨的八屆一中全會選舉產(chǎn)生新的中央監(jiān)察委員會。后來，黨的紀(jì)律建設(shè)在“文化大革命”被按下了取消鍵，黨的各級監(jiān)察委員會在黨的九大上被撤銷了。直到“文化大革命”結(jié)束，黨的紀(jì)律建設(shè)才得以重啟。

1977年8月18日，十一大黨章重新規(guī)定了設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的條款。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會。1982年9月6日，“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”作為專門一章在十二大黨章中重新出現(xiàn)，同時(shí)，黨的十二大選舉產(chǎn)生新的中央紀(jì)律檢查委員會。隨后，從黨的十三大至十九大均選舉產(chǎn)生相應(yīng)的中央紀(jì)律檢查委員會，中央紀(jì)律檢查委員會的作用也在黨章中得以明確并不斷加強(qiáng)和完善。例如，2002年11月，黨的十六大對黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)作了補(bǔ)充，增加了“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，并寫入黨章，相關(guān)規(guī)定沿用至今。

(二)通過深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

從黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作百年探索歷程來看，黨高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革創(chuàng)新。新中國成立以來，黨中央根據(jù)國家管理體制的調(diào)整而不斷調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察體制。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時(shí)代新發(fā)展階段的特點(diǎn)和全面從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，取得重大戰(zhàn)略成果。

2013年，黨從中央紀(jì)委開始推進(jìn)自上而下的組織機(jī)構(gòu)改革，一方面，清理中央紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，只對14個(gè)確需參加的予以保留；另一方面，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉。(16)何韜.聚焦中心突出主業(yè)——黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)綜述[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-01-05(001).

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會對于反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新等與全面深化改革相關(guān)的重大問題進(jìn)行部署，作出改革黨的紀(jì)律檢查體制的要求。2014年5月19日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”專題研討會召開，明確提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹黨中央、中央紀(jì)委決策部署，明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。(17)王岐山.“三轉(zhuǎn)”要聚焦中心任務(wù) 往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)[EB/OL].中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201405/t20140519_123390.html.2014年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，會上審議通過多個(gè)重要文件，其中就包括《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。這次會議明確了黨的紀(jì)律檢查體制改革在全面深化改革大局中所處的重要位置，并進(jìn)一步指出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)鍵所在，為此要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。(18)中共中央政治局召開會議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》[EB/OL].中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201406/t20140630_123440.html.

在黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新的同時(shí)，黨中央也加強(qiáng)了國家監(jiān)察體制的改革。2016年11月7日，黨中央選擇在北京市、山西省、浙江省開啟國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。在北京、山西、浙江三地順利完成相關(guān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨中央作出在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的部署。這項(xiàng)工作部署再經(jīng)第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過后，于2017年11月5日在全國正式推進(jìn)。

黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的相關(guān)成果也在中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》當(dāng)中得以體現(xiàn)。黨中央關(guān)于組建國家監(jiān)察委員會的改革舉措，最終是以第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案的形式得以落實(shí)。

三、通過開展黨員干部教育加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

百年來，黨在不斷完善紀(jì)律檢查制度建設(shè)、建立健全紀(jì)律檢查組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還注重通過整黨整風(fēng)、專題教育的方式方法，加強(qiáng)黨員干部的思想教育、理論武裝和黨性修養(yǎng)，以此從根本上加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

(一)通過整黨整風(fēng)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

在黨誕生初期，黨面臨極其復(fù)雜的斗爭形勢，廣大黨員干部容易受到各種錯(cuò)誤思想的誤導(dǎo)，因此，黨高度重視加強(qiáng)黨員思想教育，不斷提高紀(jì)律性要求，肅清錯(cuò)誤思想的影響。1929年12月，毛澤東同志在為中國共產(chǎn)黨第四軍第九次代表大會寫的決議(又稱古田會議決議)中，分析了黨內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、非組織意識、絕對平均主義、主觀主義、個(gè)人主義、流寇思想、盲動主義殘余等錯(cuò)誤思想，以及黨的組織問題、黨內(nèi)教育問題、紅軍宣傳工作問題等，并提出相應(yīng)的糾正方法，其中就包括嚴(yán)格地執(zhí)行三條紀(jì)律(不拿工人、農(nóng)民、小商人一點(diǎn)東西；打土豪歸公；一切行動聽指揮)的規(guī)定。(19)毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993：78—117.此時(shí)，雖然還沒有出現(xiàn)整黨整風(fēng)的提法，但是通過教育黨員、糾正錯(cuò)誤思想、統(tǒng)一認(rèn)識，已經(jīng)起到了加強(qiáng)紀(jì)律性、整頓作風(fēng)的作用。

1942年的延安整風(fēng)是黨的歷史上第一次全黨范圍內(nèi)的整黨整風(fēng)。毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》中提出“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”的任務(wù)，并指出，反對主觀主義、宗派主義、黨八股，有兩條宗旨是必須注意的：第一是“懲前毖后”，第二是“治病救人”。(20)毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：811—829.這兩條宗旨后來成為紀(jì)律處分的重要方針，也是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要原則。

1947年至1948年，以“三查三整”為主要內(nèi)容的土改整黨，是黨在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，結(jié)合土地改革所進(jìn)行的整黨整軍的一個(gè)重要運(yùn)動。這次整黨充分發(fā)揚(yáng)民主，對黨員的思想教育和紀(jì)律要求嚴(yán)格，取得了顯著的效果。

新中國成立初期至20世紀(jì)80年代(不包括“文化大革命”時(shí)期)，黨在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了四次整黨整風(fēng)，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)尤其是黨的紀(jì)律建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第一次是1950年整風(fēng)運(yùn)動。1950年6月6日，毛澤東同志在黨的七屆三中全會上的報(bào)告中提出：“全黨應(yīng)在一九五〇年的夏秋冬三季，在和各項(xiàng)工作任務(wù)密切地相結(jié)合而不是相分離的條件之下，進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動，用閱讀指定文件，總結(jié)工作，分析情況，展開批評和自我批評等方法，提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯(cuò)誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系。”(21)毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977：20.在這次整黨整風(fēng)中，堅(jiān)持批評和自我批評的方法，提高了黨的紀(jì)律要求，鞏固了新生的人民政權(quán)。

第二次是1951年至1954年整黨整風(fēng)。1951年2月18日，毛澤東同志在為中共中央起草的《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》中提出，整黨，應(yīng)以三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)之。其步驟，應(yīng)是以一年時(shí)間(1951年)普遍進(jìn)行關(guān)于怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，使所有黨員明白做一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。整風(fēng)要一年一次，冬季進(jìn)行，時(shí)間要短，任務(wù)是檢查工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，借以教育干部。(22)同上：36—37.這次整黨整風(fēng)還著力解決“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動中沒有解決的“縣區(qū)鄉(xiāng)三級干部中存在著許多命令主義和違法亂紀(jì)”(23)同上：72.等問題，提升了黨員防腐拒變的能力，有助于形成紀(jì)律嚴(yán)明的黨風(fēng)政風(fēng)。

第三次是1957年至1958年整風(fēng)。1957年4月27日，毛澤東同志作出“關(guān)于整風(fēng)和干部參加勞動”的要求，并指出“黨的整風(fēng)指示，日內(nèi)即可發(fā)出，即以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題，發(fā)揚(yáng)正確的思想作風(fēng)、糾正主觀主義、官僚主義、宗派主義的錯(cuò)誤的思想作風(fēng)?！?24)毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：294.這次整黨(后來被反右擴(kuò)大化打斷)也注重加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在一定程度上達(dá)到了預(yù)期的效果。

第四次是1983年至1987年整黨。1983年10月11日，《中共中央關(guān)于整黨的決定》提出統(tǒng)一思想，整頓黨風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織的整黨基本任務(wù)。這是建黨特別是黨執(zhí)政以來進(jìn)行的規(guī)模最大的一次整黨，深刻總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，克服無政府主義、自由主義、分散主義、本位主義、宗派主義等錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)黨員干部的黨性、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策得以正確貫徹執(zhí)行。

(二)通過主題教育加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

從20世紀(jì)90年代以來，黨開始以主題教育的形式來加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。這種形式是以學(xué)習(xí)教育為根本，堅(jiān)持調(diào)查研究、檢視問題，最終達(dá)到整改落實(shí)的目的，在實(shí)踐中取得了很好的效果。

“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”黨性黨風(fēng)教育(1998—2000年)。20世紀(jì)90年代，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，我們?nèi)〉迷絹碓蕉嗟某煽兊耐瑫r(shí)，黨內(nèi)也暴露出一些嚴(yán)重問題，部分黨員干部的思想政治素質(zhì)、責(zé)任感和工作水平跟不上形勢發(fā)展的要求。在此情形下，江澤民同志于1995年11月在北京視察工作時(shí)提出，在對干部進(jìn)行教育時(shí)要做到“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”(簡稱“三講”教育，下同)。(25)江澤民選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：483.隨后，黨中央決定開展“三講”教育。這次教育活動從1998年11月正式開始，到2000年底結(jié)束，分期分批進(jìn)行。這次教育活動堅(jiān)持批評與自我批評，發(fā)揚(yáng)了延安整風(fēng)運(yùn)動的精神，注重加強(qiáng)紀(jì)律要求。

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(2005—2006年)。為有效提高黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的水平，提升他們的執(zhí)政能力，防止他們出現(xiàn)貪污腐敗等損害黨的先進(jìn)性等問題，黨的十六大作出開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的部署。這次教育活動從2005年1月開始，分三批進(jìn)行，到2006年6月基本結(jié)束，為的是解決一些黨員干部在事業(yè)心、責(zé)任感、思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾等方面的突出問題。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(2008—2010年)。為切實(shí)提高黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，加深他們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解，使他們的思想、作風(fēng)和能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)，黨的十七大決定開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這次教育活動從2008年9月正式啟動，分三批進(jìn)行，到2010年2月底基本結(jié)束，為的是著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(2010—2012年)。為抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，進(jìn)一步形成、完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，黨中央決定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這次教育活動從2010年4月開始，至2012年“七一”前結(jié)束，通過創(chuàng)先爭優(yōu)的方式將黨的基層組織和黨員的生機(jī)活力激發(fā)出來。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(2013—2014年)。為促進(jìn)全體黨員更好地學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用馬克思主義群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”問題，黨的十八大作出開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重大部署。這次教育活動從2013年下半年開始，分兩批開展，到2014年9月結(jié)束。這次教育活動要求全體黨員從自我做起，堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病” 的總要求，做到為民務(wù)實(shí)清廉，從而集中解決“四風(fēng)”問題。

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育(2015年)。為對“四風(fēng)”問題進(jìn)行深入整治，進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動所取得的成效，以解決黨員干部修身不嚴(yán)、用權(quán)不嚴(yán)、律己不嚴(yán)以及謀事不實(shí)、創(chuàng)業(yè)不實(shí)、做人不實(shí)等方面的問題，黨中央決定開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。這次教育活動從2015年4月底開始，采取了不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)的形式?？梢?，這次專題教育與以往的活動不同，它不是一次活動而是一種基本要求。這也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”的基本要求，始終將自己擺進(jìn)去，繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，解決自身存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問題。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育(2016年)。為解決黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、進(jìn)取精神萎靡、道德水平低下等問題，教育引導(dǎo)黨支部和黨員自覺自我凈化、自我提高，進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育所取得的有效成果，黨中央決定開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育(簡稱“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育)，并推動該教育活動常態(tài)化、制度化開展。這次教育活動在2016年開展，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的思想政治教育的基礎(chǔ)性工程，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸、在每個(gè)黨員身上落實(shí)的有力抓手。

“不忘初心、牢記使命”主題教育(2019年)。為解決新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的“四大考驗(yàn)” “四種危險(xiǎn)” “四個(gè)不純”等問題，用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，謀求中華民族偉大復(fù)興以及讓人民群眾過上美好生活的初心使命，黨中央決定開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確立了“不忘初心、牢記使命”制度，要求全體黨員干部把它作為黨的建設(shè)和自身能力建設(shè)的永恒課題和終身課題。這次教育活動從2019年6月開始，分兩批進(jìn)行，至2019年11月結(jié)束，讓廣大黨員干部看到了差距、受到了洗禮、守住了初心、擔(dān)起了使命，將新時(shí)代黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨要求落到了實(shí)處。

黨史學(xué)習(xí)教育(2021年)。為學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論、總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)、傳承黨的偉大精神、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，黨中央決定在建黨百年之際開展黨史學(xué)習(xí)教育。這次教育活動從2021年2月開始，到2021年底結(jié)束。這不僅是一次主題教育活動，而且是一場深刻的政治任務(wù)，旨在汲取黨的百年奮斗的智慧和力量，激勵(lì)廣大黨員滿懷信心邁進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

四、結(jié)束語

可見，百年來黨始終高度重視并長期堅(jiān)持通過完善制度、建立健全組織機(jī)構(gòu)和開展黨員干部教育的方法論來加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。通過完善制度，扎緊了制度的籠子，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，凸顯出黨的紀(jì)律建設(shè)在管黨治黨、正風(fēng)反腐中的重要地位和作用。通過建立健全組織機(jī)構(gòu)，有利于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化，有利于推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的觀念貫通、程序貫通、方法貫通，促使黨的紀(jì)律建設(shè)達(dá)到新的境界。通過開展黨員干部教育，切實(shí)喚醒黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，使黨的紀(jì)律要求真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循?？傊?，只要我們黨始終不忘加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、勇于自我革命、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就一定能夠始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終成為全國人民的主心骨，始終走在時(shí)代前列。