□ 李 斌

建設(shè)宜居城市，是國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的重要目標(biāo)和價(jià)值追求。宜居城市既具有共性特征，也具有自身個(gè)性特色，而且城市發(fā)展階段不同，主攻重點(diǎn)隨之也有所側(cè)重。在新發(fā)展階段，在中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新使命的背景下，杭州市提出了高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”、爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)導(dǎo)向。從內(nèi)在邏輯、內(nèi)涵特征和實(shí)踐要求上看，這也是杭州宜居城市建設(shè)在新發(fā)展階段的深化。杭州作為常住人口超千萬(wàn)的特大城市，形態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)多元，既有平原也有山區(qū)，既有發(fā)達(dá)的城區(qū)也有相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，在我國(guó)城市體系中較為典型。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾需求層次的不斷提升，杭州市在區(qū)域發(fā)展、城市治理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文化文明等方面，與新時(shí)代一流宜居城市的發(fā)展要求存在一定差距?？偨Y(jié)評(píng)價(jià)近年來(lái)杭州宜居城市建設(shè)成效，分析新時(shí)代宜居城市建設(shè)的新要求，研究探討杭州在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、建設(shè)一流宜居城市方面的策略和舉措，推動(dòng)率先破題，對(duì)全國(guó)同類(lèi)城市具有借鑒參考作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)。

一、作為品質(zhì)生活載體的宜居城市

(一)宜居城市內(nèi)在特征的多樣性與統(tǒng)一性

“宜居城市”概念首次出現(xiàn)在1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)上，城市被定義為“適宜居住的人類(lèi)居住地”。我國(guó)宜居城市概念首次出現(xiàn)在中央正式文件上，是在2005年批準(zhǔn)的《北京市城市總體規(guī)劃》中。2005年后，我國(guó)許多城市把“宜居城市”建設(shè)作為目標(biāo)，體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃和空間規(guī)劃中。(1)王雙.中外宜居城市建設(shè)的比較及借鑒[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2017(01):38—44.

對(duì)于宜居城市內(nèi)涵，由于各界對(duì)宜居城市理解豐富多樣，因此不同歷史階段、不同區(qū)域、不同人群的認(rèn)識(shí)也有較大差異。國(guó)外對(duì)宜居城市內(nèi)涵的研究，主要從宜居性、可持續(xù)性、適應(yīng)性三方面理解。宜居性涉及城市居住環(huán)境和居民參與城市發(fā)展的決策能力；可持續(xù)性既包括當(dāng)前居民生活質(zhì)量高低，也包括城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?；適應(yīng)性主要指理解考慮城市對(duì)危機(jī)和困難的適應(yīng)性。(2)余強(qiáng),王建廷.宜居城市發(fā)展的研究綜述[J].價(jià)值工程,2016(17):1—4.國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)宜居城市內(nèi)涵也有過(guò)較多解析。比如，認(rèn)為宜居城市歸納起來(lái)就是“宜人、宜業(yè)、宜家、宜旅、易居、逸居、康居、安居”8個(gè)方面(3)任致遠(yuǎn).關(guān)于宜居城市的拙見(jiàn)[J].城市發(fā)展研究,2005(04):33—36.；宜居城市應(yīng)該是一個(gè)環(huán)境健康的城市、安全的城市、自然環(huán)境優(yōu)美的城市、生活方便的城市、和諧的城市和出行便捷的城市；宜居城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類(lèi)工作、生活和居住的城市。

綜上所述，宜居城市一般認(rèn)為是一個(gè)人文與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，社會(huì)和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，治安環(huán)境良好，基礎(chǔ)設(shè)施便利，適于人類(lèi)工作生活居住、人民滿意度高的城市。

(二)宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性與主觀性

宜居城市評(píng)價(jià)是連接宜居城市理論研究和建設(shè)實(shí)踐的橋梁。雖然宜居城市建設(shè)成效能夠通過(guò)一定的客觀指標(biāo)反映出來(lái)，但由于感受差別較大，因此客觀指標(biāo)也不能完全體現(xiàn)宜居全部?jī)?nèi)涵，特別是對(duì)宜居城市主觀概括也沒(méi)有統(tǒng)一。因此，宜居城市是一個(gè)相對(duì)的、既可以用客觀標(biāo)準(zhǔn)度量但又不能排除主觀感受的概念，不僅與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)，也與精神文化、居民生活傳統(tǒng)習(xí)俗等有關(guān)，既有客觀性評(píng)價(jià)、也有主觀性感知。(4)盛毅.建設(shè)具有成都特質(zhì)的高品質(zhì)生活宜居城市[J].先鋒,2020(12):32—35.

世界衛(wèi)生組織1961年率先提出居住環(huán)境的安全性、健康性、便利性和舒適性等四大基本理念，為宜居城市評(píng)價(jià)研究提供了重要借鑒。經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)則從穩(wěn)定性、醫(yī)療保健、文化與環(huán)境、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)方面評(píng)價(jià)全球城市的宜居性。也有學(xué)者通過(guò)生活方便性、城市安全性、自然環(huán)境舒適度、人文環(huán)境舒適度、出行便捷性和環(huán)境健康性等維度的居民滿意度來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市的宜居性。國(guó)內(nèi)對(duì)宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，比較典型的是中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)提出的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。該研究會(huì)于2007年4月公布的研究成果提出了宜居城市發(fā)展建設(shè)定性和定量的主要指標(biāo)，從社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活方便適宜度、公共安全度等6個(gè)方面來(lái)綜合評(píng)價(jià)城市的宜居程度。(5)中國(guó)《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng).http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2007/05-30/947022.shtml.

盡管學(xué)術(shù)研究、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但也具有某些共性特征，大多都考慮了自然環(huán)境宜人、生活服務(wù)設(shè)施方便、交通出行便捷、人文環(huán)境和諧舒適。(6)湛東升,張曉平.世界宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)北京的啟示[J].國(guó)際城市規(guī)劃,2016(05):7—13.特別是圍繞“城市讓生活更美好”的追求，居民關(guān)注相對(duì)集中在收入水平、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文化文明、安全保障等方面，這些因素直接影響人們對(duì)一個(gè)城市宜居與否的判斷和向往熱愛(ài)程度。

(三)宜居城市建設(shè)實(shí)踐的豐富性與進(jìn)化性

宜居城市建設(shè)實(shí)踐較早出現(xiàn)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是城市發(fā)展水平進(jìn)入高質(zhì)量階段的一種必然結(jié)果。2001年，《巴黎城市化的地方規(guī)劃》提出將城市生活質(zhì)量作為巴黎規(guī)劃和建設(shè)一個(gè)重要的內(nèi)容，確保城市功能的多樣性和居民的社會(huì)融合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)社會(huì)文化和環(huán)境。2003年，《大溫哥華地區(qū)長(zhǎng)期規(guī)劃》將“宜居城市”作為一個(gè)重要目標(biāo)，并指出宜居城市是一個(gè)能夠滿足所有居民的生理、社會(huì)和心理方面的需求，同時(shí)有利于居民自身發(fā)展的城市系統(tǒng)。2004年，《倫敦規(guī)劃》提出了建設(shè)宜人的城市、繁榮的城市、公平的城市、可達(dá)的城市和綠色的城市的發(fā)展目標(biāo)。宜居城市已成為世界范圍內(nèi)各城市發(fā)展的目標(biāo)之一。

從我國(guó)看，2005年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，明確要求各地將宜居城市作為城市規(guī)劃重要內(nèi)容，我國(guó)宜居城市建設(shè)全面啟動(dòng)。十多年來(lái)，許多城市開(kāi)展建設(shè)宜居城市評(píng)估，并將宜居城市作為發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)宜居城市建設(shè)發(fā)展的力度和進(jìn)度，逐步呈現(xiàn)生產(chǎn)綠色發(fā)展、生活富裕方便、生態(tài)良好宜人的局面。2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出，“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”(7)中央城市工作會(huì)議召開(kāi)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-23(001).；隨后出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，勾畫(huà)了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展具體“路線圖”。(8)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2016-02-22(001).2021年公布的我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃《綱要》中，又提出了 “完善大中城市宜居宜業(yè)功能”“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開(kāi)展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市”“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度”“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”等具體要求。(9)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2021-03-13(001).總之，宜居城市是21世紀(jì)中國(guó)城市建設(shè)的重要目標(biāo)，更是新時(shí)代城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

二、近年來(lái)杭州宜居城市建設(shè)成效的“六維評(píng)價(jià)”

進(jìn)入21世紀(jì)，杭州建設(shè)宜居城市的目標(biāo)導(dǎo)向更加鮮明。從2002年2月杭州市第九次黨代會(huì)到2017年2月杭州市第十二次黨代會(huì)，4個(gè)屆次黨代會(huì)報(bào)告提出的城市發(fā)展五年目標(biāo)主題分別是“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”“共建共享生活品質(zhì)之城”“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”“加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”，無(wú)不體現(xiàn)建設(shè)宜居城市的鮮明導(dǎo)向。而且，近20年中，杭州市先后圍繞打響“四在杭州”品牌(住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州)、提升“五大品質(zhì)”(經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì))、建設(shè)“三城三區(qū)”(學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)新型城市、生態(tài)型城市、安居樂(lè)業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文法治示范區(qū))、厚植“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城”特色等重點(diǎn)方面，出臺(tái)了一系列有效舉措，扎實(shí)推動(dòng)了宜居城市建設(shè)具體實(shí)踐。

尤其是近年來(lái)，杭州市以“大事件”為契機(jī)，提升宜居城市建設(shè)水平的特征非常明顯。2016年，G20峰會(huì)在杭州召開(kāi)，這既是全球治理領(lǐng)域、中國(guó)多元外交領(lǐng)域的大事，也是杭州加快城市建設(shè)、改善環(huán)境品質(zhì)、提升人文素質(zhì)的一個(gè)重要契機(jī)；杭州獲得2022年亞運(yùn)會(huì)承辦權(quán)，籌辦亞運(yùn)會(huì)又成為杭州加快宜居城市建設(shè)的一大契機(jī)。2015年以來(lái)，杭州市圍繞籌辦G20峰會(huì)、籌辦亞運(yùn)會(huì)及發(fā)揮“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”效應(yīng)，建成一大批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境提升和景觀面貌改造工程，城市治理水平得到大提升，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、民生事業(yè)等各方面得到大發(fā)展，“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”的城市定位更加彰顯。

按照中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)研究提出的“宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，從經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活方便適宜度、公共安全度、社會(huì)文明度等六個(gè)維度評(píng)價(jià)看，杭州市宜居城市建設(shè)已經(jīng)提升到新水平。

(一)經(jīng)濟(jì)富裕度成效評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)富裕是宜居城市最重要的基礎(chǔ)條件，也是宜居城市最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。近年來(lái)，杭州市以建設(shè)“創(chuàng)新活力之城”為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步構(gòu)建起了支撐高質(zhì)量發(fā)展、高水平就業(yè)、高品質(zhì)生活的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。一是經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量持續(xù)提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2021年達(dá)18 109億元，在全國(guó)省會(huì)城市、副省級(jí)城市、大中城市中的排名上升到第3位、第4位、第8位；地方一般性公共預(yù)算收入2021年達(dá)2387億元,居全國(guó)省會(huì)城市第1位、副省級(jí)城市第2位、大中城市第5位。二是新興特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等惠農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，電子商務(wù)等新消費(fèi)、新零售、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的35.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)比重達(dá)27.1%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度從3.1%提升到3.6%，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)有效數(shù)達(dá)10 222家，人才、海外人才、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率連續(xù)多年保持全國(guó)第一，上市企業(yè)累計(jì)達(dá)262家、居全國(guó)第4位。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，呈現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)崗位更多、創(chuàng)業(yè)空間更拓展、現(xiàn)代化消費(fèi)場(chǎng)景更豐富的趨勢(shì)，形成了人才有舞臺(tái)、勞動(dòng)有崗位、收入有保障、創(chuàng)業(yè)有空間、消費(fèi)有選擇的多途徑、多元化就業(yè)環(huán)境。四是城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，2021年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為74 700元、42 692元，倍差由1.87縮小為1.75，家庭年人均收入1萬(wàn)元以下現(xiàn)象全面消除。人均GDP、人均一般性公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要人均指標(biāo)走在全國(guó)全省前列。

(二)環(huán)境優(yōu)美度成效評(píng)價(jià)

環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的關(guān)鍵因素之一。近年來(lái)，杭州以深化美麗杭州建設(shè)為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念、綠色發(fā)展的價(jià)值取向，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，不斷厚植生態(tài)文明之都特色。一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，修復(fù)錢(qián)塘江、富春江、新安江“三江兩岸”生態(tài)岸線，綠道綠地?cái)?shù)量大幅度增加，全市已建成各類(lèi)綠道4282公里，森林覆蓋率居全國(guó)同類(lèi)城市首位。二是環(huán)境治理成效明顯。杭州成為省會(huì)城市中首個(gè)國(guó)家生態(tài)市，尤其是持續(xù)推進(jìn)治水治氣治廢，高質(zhì)量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。從水環(huán)境質(zhì)量看，2020年市控以上斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例98.1%，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，交接斷面考核結(jié)果為優(yōu)秀。從大氣環(huán)境質(zhì)量看，2020年全市環(huán)境空氣優(yōu)良率91.3%、市區(qū)細(xì)顆粒物平均濃度29.8微克/立方米、臭氧濃度151微克/應(yīng)方米。空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。三是城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌更具特色，西湖、大運(yùn)河、良渚三大世界遺產(chǎn)交相輝映；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度大，特色明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)顯著提高，34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板，建成美麗鄉(xiāng)村272個(gè)，被評(píng)為國(guó)家生態(tài)園林城市。

(三)資源承載度成效評(píng)價(jià)

城市資源承載能力，也是宜居城市的重要條件。近年來(lái)，杭州市堅(jiān)持市域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展策略，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)布局，進(jìn)一步提高了城市可持續(xù)發(fā)展能力和綜合承載力。一是市區(qū)形態(tài)格局進(jìn)一步重構(gòu)。近幾年，杭州市積極盤(pán)活市區(qū)空間，實(shí)施了杭州錢(qián)塘新區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地、大城北地區(qū)復(fù)興工程等重大建設(shè)。2021年上半年，杭州市又實(shí)施部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)部分城區(qū)“合并、拆分、轉(zhuǎn)設(shè)”等方式，設(shè)立新上城區(qū)、新拱墅區(qū)、新余杭區(qū)和臨平區(qū)、錢(qián)塘區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化了城市空間格局，注入了發(fā)展新動(dòng)能。二是市域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，杭州市強(qiáng)化“市域一盤(pán)棋”意識(shí)，推進(jìn)擁江發(fā)展，加快形成了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局，鄉(xiāng)村活力進(jìn)一步增強(qiáng)。總之，杭州已經(jīng)躍升成為經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1.8萬(wàn)億元、城區(qū)面積超過(guò)8000平方公里、常住人口1200多萬(wàn)的特大城市，圍繞根本改善城市生產(chǎn)生活空間條件，重塑城市空間格局，把市域1.68萬(wàn)平方公里作為一個(gè)整體城市進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，為構(gòu)建疏密有致、生態(tài)宜居、充滿活力、吸引力強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定了良好空間格局。

(四)生活方便適宜度成效評(píng)價(jià)

生活方便、適宜是宜居城市最重要和最核心的影響因素。近年來(lái)，杭州市堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，持續(xù)辦好民生實(shí)事，著力提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，提高居民生活的便捷性和滿意度。尤為明顯的是交通建設(shè)大突破。杭州地鐵首條線路1號(hào)線于2012年11月24日正式開(kāi)通，但不到10年時(shí)間，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程就達(dá)401公里，邁入世界級(jí)地鐵城市，公共交通全面提速。空港、高鐵、高速公路建設(shè)大拓展，對(duì)外交通更加暢通。交通數(shù)字化治理成效明顯，城市通勤效率大幅度提升。同時(shí)，圍繞全面增進(jìn)民生福祉，實(shí)施了千島湖配供水、老舊小區(qū)綜合改造提升等一大批民生工程，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等持續(xù)改善，“健康杭州”建設(shè)持續(xù)深化，連續(xù)15年蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感城市，被評(píng)為全國(guó)唯一的“幸福示范標(biāo)桿城市”，切實(shí)增強(qiáng)了群眾獲得感幸福感安全感。

(五)公共安全度成效評(píng)價(jià)

享有公共安全是市民宜居的重要條件。近年來(lái)，杭州以“最安全城市”為導(dǎo)向，堅(jiān)持城市治理現(xiàn)代化、社區(qū)治理精細(xì)化。圍繞提升城市安全和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)讓居民放心和安心的城市，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，以數(shù)字化、智能化推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域管理現(xiàn)代化，提升超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造整體智治城市樣板，實(shí)現(xiàn)防控體系現(xiàn)代化，通過(guò)建設(shè)新型城市社區(qū)，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化等舉措，探索出了一條符合杭州特點(diǎn)的路子。

(六)社會(huì)文明度成效評(píng)價(jià)

社會(huì)文明是百姓宜居的重要前提條件。近年來(lái)，杭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以提高城市文明度、市民文明素質(zhì)為目標(biāo)，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)、人民中心和創(chuàng)新導(dǎo)向，樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“精致和諧、大氣開(kāi)放”城市人文精神凝聚人心，最美現(xiàn)象成為風(fēng)景風(fēng)尚。特別是“斑馬線前禮讓行人”等現(xiàn)象，讓杭州城市充滿了溫馨，給人以一種“家”的歸屬感。由此，杭州的城鄉(xiāng)文明程度、市民文明道德素質(zhì)以及城市認(rèn)同感、包容性、歸屬感顯著提升，在宜居城市建設(shè)中交出了靚麗的“文明答卷”。

三、做好六個(gè)“加減法”：杭州深化宜居城市建設(shè)的對(duì)策建議

城市發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)的自然歷史過(guò)程，不同發(fā)展階段有著不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展特征和發(fā)展要求。每個(gè)城市都會(huì)有與自身?xiàng)l件相匹配的特質(zhì)，宜居城市既具有共性特征，也有自身個(gè)性特色，而且城市發(fā)展階段不同，主攻重點(diǎn)隨之也有所側(cè)重。

在新時(shí)代、新階段，杭州市深化宜居城市建設(shè)也面臨著新形勢(shì)和新要求。一是2016年G20杭州峰會(huì)召開(kāi)的前后一個(gè)時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記在主旨演講和重要講話中，多次指出杭州是“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”，賦予杭州鮮明的城市定位，彰顯杭州城市的特色優(yōu)勢(shì)。二是2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察，作出“浙江要努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的重要指示。在杭州西溪國(guó)家濕地公園考察調(diào)研時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)，“要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”。(10)周詠南等.春風(fēng)又綠江南岸——習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察紀(jì)實(shí)[N].浙江日?qǐng)?bào),2020-04-03(001，002).要求杭州在宜居城市建設(shè)上示范帶頭、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。三是2021年6月10日，中央公開(kāi)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確“四大戰(zhàn)略定位”是“高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)” 。(11)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)[N].浙江日?qǐng)?bào),2021-06-11(001，002).《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》提出了“四率先三美”主要目標(biāo)和“七個(gè)方面先行示范”主要任務(wù)。(12)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》[N].浙江日?qǐng)?bào)，2021-07-20(001，003).作為省會(huì)城市，杭州市提出“爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例”的目標(biāo)要求。(13)杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)[EB/OL].杭州市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，http://www.hangzhou.gov.cn/art/2021/7/29/art_1345197_59039566.html.

基于上述形勢(shì)要求和使命責(zé)任，結(jié)合杭州城市發(fā)展階段實(shí)際，杭州市要在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)共同富裕中，推進(jìn)宜居城市建設(shè)應(yīng)該爭(zhēng)先進(jìn)位。應(yīng)確立“建設(shè)高品質(zhì)宜居城市、打造全國(guó)宜居城市范例”的更高目標(biāo)定位，以“數(shù)智杭州·宜居天堂”為導(dǎo)向，深入踐行新發(fā)展理念，持續(xù)打好文化、創(chuàng)新、生態(tài)、統(tǒng)籌、共享“五張?zhí)厣啤?，高質(zhì)量推進(jìn)歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都和“生活富裕、精神富有”城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌融合發(fā)展示范城市建設(shè)，更好體現(xiàn)人民城市為人民的價(jià)值取向，爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例，進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。

杭州深化宜居城市建設(shè)既要總體規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入口，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。特別是近期應(yīng)繼續(xù)用好杭州召開(kāi)亞運(yùn)會(huì)這一契機(jī)，用好建設(shè)共同富裕示范區(qū)相關(guān)制度體制創(chuàng)新政策，以做好“三個(gè)減法、三個(gè)加法”為重點(diǎn)，推動(dòng)高品質(zhì)宜居城市建設(shè)的新突破。

(一)進(jìn)一步做好通勤時(shí)間成本“減法”，使公共交通更優(yōu)

交通出行便捷度是建設(shè)高品質(zhì)宜居城市的難點(diǎn)之一。通勤的時(shí)間成本比較高，大把時(shí)間消耗在路上，是大城市尤其是特大城市建設(shè)的一個(gè)普遍問(wèn)題。前些年，各方面對(duì)杭州反映較多的就是交通擁堵問(wèn)題。而通勤的時(shí)間成本能否控制在合理水平，主要取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理水平“軟硬”這兩個(gè)方面。因此，在做好通勤時(shí)間成本“減法”上，應(yīng)著重圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)和交通管理水平“軟件”提升來(lái)展開(kāi)，尤其是要重視優(yōu)化公共交通體系的布局結(jié)構(gòu)。

1.重視“空港、高鐵、地鐵”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著我國(guó)交通科技和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，大城市尤其是特大城市的內(nèi)外交通方式已呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是對(duì)國(guó)際聯(lián)系主要靠空港，是否有國(guó)際機(jī)場(chǎng)、是否有較密集國(guó)際航線已成為世界名城開(kāi)展國(guó)際交流的重要基礎(chǔ)條件。二是對(duì)國(guó)內(nèi)聯(lián)系主要靠高鐵，高鐵是否聯(lián)通成網(wǎng)已成為決定城市輻射能力的重要標(biāo)志。三是城市內(nèi)部公共交通則主要靠地鐵(城市軌道交通)，地鐵的大運(yùn)量、便捷性、準(zhǔn)時(shí)性是有效緩解城市交通擁堵、解決群眾出行難的必然選擇。因此，杭州應(yīng)繼續(xù)完善空港功能，使蕭山機(jī)場(chǎng)真正成為長(zhǎng)三角核心機(jī)場(chǎng)和亞太國(guó)際門(mén)戶；按照2022年、2025年、2035年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快高鐵和地鐵項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)杭州成為“全國(guó)高鐵樞紐城市”和“軌道上的城市”。

2.完善“高速公路、城市快速路、市域公路”路網(wǎng)。杭州“十四五”規(guī)劃和《構(gòu)建市域高效聯(lián)通交通網(wǎng)絡(luò)體系專題計(jì)劃》已對(duì)全市高速公路、城市快速路、內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)作出規(guī)劃安排，應(yīng)突出抓市區(qū)路網(wǎng)改造完善，并加快市域路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)“一核九星”互聯(lián)互通，推動(dòng)構(gòu)建“都市可達(dá)、全市快聯(lián)、多心加密、組團(tuán)互通”的高效聯(lián)通交通網(wǎng)絡(luò)體系，為加快形成城市新型空間格局提供先決條件。

3.優(yōu)化完善“公共交通結(jié)構(gòu)布局體系”。按照規(guī)劃建設(shè)安排，2022年杭州地鐵總里程將達(dá)516公里，包括10條地鐵線、2條城際線、1條機(jī)場(chǎng)快線，預(yù)計(jì)日客流將突破500萬(wàn)人次，地鐵將真正成為杭州城市公共交通“主體”。但目前杭州尚未形成與軌道交通相配套的多層次、立體式的完善公共交通體系。比如，已開(kāi)通地鐵的道路和區(qū)域，由于地面公交線路及車(chē)輛運(yùn)行的調(diào)整沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，一方面，導(dǎo)致部分公交線路載客率降低；另一方面，由于公交線路沒(méi)有與地鐵站點(diǎn)有效銜接，也導(dǎo)致地鐵線路客運(yùn)量增加不快或市民乘坐地鐵的不方便。又如，隨著杭州城市化的推進(jìn)、建成區(qū)的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)道路的建成，部分區(qū)域的地面公交線路尚未開(kāi)通或加密。再如，針對(duì)部分線路或同一線路部分時(shí)段的客流量變化實(shí)際，對(duì)公交車(chē)型和容量進(jìn)行動(dòng)態(tài)選擇和合理布局，客流量少的線路和時(shí)段，可將現(xiàn)有大容量公交車(chē)改為中小型公交車(chē)，并適當(dāng)增加頻次和開(kāi)行密度，以更好吸引乘坐。因此，建議把調(diào)整完善地面公交體系、優(yōu)化地面公交線路布局作為一件大事來(lái)研究和推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展各線路、各區(qū)域公交客流量調(diào)查、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查和科學(xué)測(cè)算，進(jìn)一步調(diào)整地面公交體系布局，改變目前杭州市地面公交線路與地鐵線網(wǎng)配套滯后較為突出的問(wèn)題。公共交通客流量上去了，就相對(duì)減少了私家車(chē)出行，在一定程度上緩解了交通擁堵?tīng)顩r。要以減少人們通勤時(shí)間作為重要任務(wù)，利用地鐵率先成網(wǎng)的有利條件，加快構(gòu)建以軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等主導(dǎo)的城市通勤公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。

4.繼續(xù)深化數(shù)字賦能交通管理。近年來(lái)，杭州市通過(guò)發(fā)揮“城市大腦”作用，有力地緩解了城市交通擁堵?tīng)顩r。但這方面還大有文章可做。應(yīng)突出運(yùn)用城市數(shù)字化、交通智能化手段來(lái)優(yōu)化交通管理，推進(jìn)智慧交通，優(yōu)化交通組織，提高通行效率。同時(shí)，要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步優(yōu)化城市交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推動(dòng)提升交通便捷度。

(二)進(jìn)一步做好制度交易成本“減法”，使?fàn)I商環(huán)境更優(yōu)

制度交易成本可以簡(jiǎn)單理解為企業(yè)在遵循政府規(guī)章制度時(shí)所付出的成本，除了稅費(fèi)和融資成本外，更重要的是政府服務(wù)能力和辦事效率。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境可以顯著降低市場(chǎng)主體的投資與交易成本。近年來(lái)，杭州市大力深化服務(wù)型政府建設(shè)，在打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上走在全國(guó)前列。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委公布的對(duì)全國(guó)80個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，上海、深圳、廣州、北京、杭州等25個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境便利度高，市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)。2021年9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。為此，杭州市要以試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)推出創(chuàng)新舉措，在降低制度交易成本上做好深化文章，打造營(yíng)商環(huán)境全國(guó)標(biāo)桿。

1.在營(yíng)商硬環(huán)境規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上下功夫。營(yíng)商環(huán)境因素可以大體分為程序性環(huán)境、非程序性環(huán)境兩類(lèi)。程序性環(huán)境主要是由商務(wù)政策與管理規(guī)范為主要內(nèi)容而形成的制度性環(huán)境，也可以稱作硬環(huán)境。近幾年杭州市積極推進(jìn)數(shù)字化政府改革，對(duì)從開(kāi)辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等方面，推行“減流程、減材料、減時(shí)間、在線辦”等新舉措，對(duì)這些實(shí)踐證明的有效做法要及時(shí)固化為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出，提升投資和建設(shè)便利度。

2.在著力優(yōu)化完善營(yíng)商軟環(huán)境上下功夫。營(yíng)商軟環(huán)境是指非程序性環(huán)境，即指由于商務(wù)活動(dòng)而形成的以各相關(guān)主體間特定關(guān)系為主要內(nèi)容的人文性環(huán)境?！胺浅绦蛐原h(huán)境”的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分，客觀指標(biāo)部分包括政府相關(guān)部門(mén)或行業(yè)商會(huì)為改善和優(yōu)化營(yíng)商人文環(huán)境舉辦的各種會(huì)議、活動(dòng)和頒布的文件、辦法的頻度和效果；主觀指標(biāo)主要來(lái)自企業(yè)家對(duì)營(yíng)商活動(dòng)便利度、要素供給及時(shí)性以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本下降的滿意度等主觀感知，也來(lái)自社會(huì)對(duì)政商關(guān)系、企業(yè)家社會(huì)責(zé)任的主觀評(píng)價(jià)。杭州應(yīng)在營(yíng)商軟環(huán)境改善上更多發(fā)力。比如，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實(shí)尊商重商優(yōu)商的政策舉措，創(chuàng)新和完善監(jiān)管，讓企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)家放心安心發(fā)展。再如，可探索建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。又如，建立寬容企業(yè)失敗的創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化涉企服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

(三)進(jìn)一步做好商務(wù)成本“減法”，使城市性價(jià)比更優(yōu)

商務(wù)成本說(shuō)到底就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，是企業(yè)在投資決策中所考慮的主要因素，也是衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。商務(wù)成本高低是相對(duì)的，控制在合理區(qū)間內(nèi)，就能形成與同類(lèi)城市相比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是房?jī)r(jià)漲得快會(huì)明顯提高企業(yè)的商務(wù)成本，對(duì)人才等創(chuàng)新要素產(chǎn)生擠出效應(yīng)。商務(wù)成本做“減法”，政府應(yīng)著重把握好3個(gè)關(guān)系。

1．把握好城市規(guī)劃建設(shè)與管理的關(guān)系。要圍繞城市發(fā)展的定位、結(jié)構(gòu)和特色，用好規(guī)劃手段通過(guò)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)功能布局完善、推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量提升。要堅(jiān)定走質(zhì)量型內(nèi)涵式的城市建設(shè)發(fā)展路子，統(tǒng)籌“里子與面子、地上與地下、硬件與軟件”，持續(xù)提升環(huán)境、建筑、公共產(chǎn)品“三大品質(zhì)”，增強(qiáng)城市建設(shè)的功能性、便捷性和宜居性。要圍繞“有序”，“定標(biāo)準(zhǔn)”、定機(jī)制、定考核，提升城市管理精細(xì)化、人性化、智慧化和城市治理現(xiàn)代化水平。

2．把握好“有形之手”與“無(wú)形之手”的關(guān)系。要把握好城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把兩只手都用好。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要靠市場(chǎng)“無(wú)形之手”的力量，而城市化關(guān)鍵則要靠政府“有形之手”主導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)公正、市場(chǎng)主導(dǎo)效率”原則，政府在規(guī)劃、建設(shè)、管理、功能培育、體制創(chuàng)新等方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府在推進(jìn)城市化中的應(yīng)盡職責(zé)，塑造一個(gè)對(duì)全體市民公平、公正、公開(kāi)的城市空間，提供公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務(wù)、保護(hù)公共環(huán)境，解決一些發(fā)展有需要、群眾有期盼的突出問(wèn)題，增進(jìn)民生福祉。

3．把握好生產(chǎn)成本與生活成本的關(guān)系。杭州過(guò)去幾年創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，除了城市文化特質(zhì)、優(yōu)質(zhì)科教資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因等因素外，更重要的是杭州城市性價(jià)比較高。要把控制好商務(wù)成本作為整個(gè)城市長(zhǎng)期的戰(zhàn)略安排，切實(shí)減輕企業(yè)和人才的負(fù)擔(dān)。按照持續(xù)保持生活成本競(jìng)爭(zhēng)力要求，努力使杭州市的生活成本、商務(wù)成本、旅游成本在一二線城市中居于合理水平。特別是要通過(guò)保持合理房?jī)r(jià)、穩(wěn)定物價(jià)，完善公建配套等措施，構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)市場(chǎng)化改革與資源合理配置，推動(dòng)生產(chǎn)要素在市域范圍的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大化。

(四)進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境“加法”，使環(huán)境品質(zhì)更優(yōu)

良好的生態(tài)環(huán)境是最大的公共產(chǎn)品，是城市面向未來(lái)發(fā)展的“底氣”所在。杭州要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，在生態(tài)環(huán)境上大力做“加法”。

1．讓綠色生態(tài)更突出。杭州是一座真山真水的園中城，優(yōu)美的自然風(fēng)光、深厚的歷史積淀與獨(dú)特的城市風(fēng)貌融于一體，這是杭州的魅力所在。要大力推進(jìn)城市園林綠化，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、保持定力做事，舍得花錢(qián)、舍得留空間，寧愿少出讓土地也要確保良好生態(tài)和公共環(huán)境，這是一筆大賬，最終帶來(lái)的是城市價(jià)值提升、人民群眾幸福感的增強(qiáng)，是必贏的結(jié)果。創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，爭(zhēng)取全域建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。借助良好的生態(tài)本底，進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，把自然風(fēng)光和寶貴資源變成城市標(biāo)配的生態(tài)骨架，為城市生態(tài)賦能添彩。

2．讓環(huán)境治理更有效。著力解決空氣質(zhì)量存在的問(wèn)題，持續(xù)降低PM2.5、PM10、O3、NO2和SO2的濃度，進(jìn)一步提高優(yōu)良天氣的比例，使藍(lán)天白云成為常態(tài)。優(yōu)化升級(jí)居民和企業(yè)的生產(chǎn)生活方式，通過(guò)提升城市綠色出行比例，提高新能源車(chē)比重、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，大幅度降低碳排放。

3．加快公園城市建設(shè)。公園是城市機(jī)體中為滿足人們美好生活追求的載體。進(jìn)一步加密公園、濕地、水面和綠色廊道，實(shí)現(xiàn)山水相映，公園、綠地與濕地和湖面相連，構(gòu)建“星羅棋布、類(lèi)型多樣、全面共享”的公園體系，形成多種動(dòng)植物并存的生態(tài)空間、綠水青山掩映的城市自然形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生。圍繞將生態(tài)游憩、文化游憩、康體游憩和游樂(lè)游憩等文章做足，把城市旅游的巨大潛力充分發(fā)揮出來(lái)，形成美食、旅游、文化、音樂(lè)、會(huì)展、體育、購(gòu)物等多個(gè)在國(guó)內(nèi)外有影響的品牌。

(五)進(jìn)一步做好公共服務(wù)“加法”，使民生保障更優(yōu)

在全面建成小康社會(huì)后，第二個(gè)百年目標(biāo)關(guān)鍵詞是現(xiàn)代化，這不僅包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，更包括社會(huì)發(fā)展、城市管理、居民生活的現(xiàn)代化。這些年杭州市社會(huì)發(fā)展、城市治理大力推進(jìn)，但還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)發(fā)展符合杭州當(dāng)前發(fā)展階段，也是體現(xiàn)城市發(fā)展價(jià)值取向的必然要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在由中等收入邁向高收入的過(guò)程中，都經(jīng)歷了社會(huì)發(fā)展逐步由從屬地位轉(zhuǎn)向主導(dǎo)地位，居民收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等指標(biāo)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署把“預(yù)期壽命、教育水平、生活質(zhì)量”三個(gè)維度指標(biāo)計(jì)算的綜合值稱為“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”，用來(lái)評(píng)估一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；歐洲經(jīng)合組織提出了涵蓋社區(qū)歸屬感、教育、環(huán)境、公民社會(huì)責(zé)任、健康、住房、收入、就業(yè)、生活滿意度、安全感以及兼顧事業(yè)與家庭、私人生活等內(nèi)容的“美好生活指數(shù)”，正是新的發(fā)展階段催生的產(chǎn)物。公共服務(wù)做加法，杭州應(yīng)突出幾個(gè)方面：

1.完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。杭州要成為共同富裕示范區(qū)城市范例，就須重視推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于政府與百姓之間建立的一份“隱性”契約，有利于保證政府基本公共服務(wù)供給水準(zhǔn)。只有把公共服務(wù)、民生保障變成一個(gè)個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，才能將其變?yōu)橐粭l條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，才能真正立起人人可學(xué)可鑒的民生幸福標(biāo)桿。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，責(zé)任能落實(shí)，承諾能兌現(xiàn)，成效可感知，質(zhì)量可評(píng)估，基本公共服務(wù)更易落地推廣，資源配置更有效率，百姓能得更多實(shí)惠。而且標(biāo)準(zhǔn)可因時(shí)變化、動(dòng)態(tài)調(diào)整，以牽引公共資源科學(xué)布局、優(yōu)化配置，以推動(dòng)基本公共服務(wù)公平供給、穩(wěn)定供給、優(yōu)質(zhì)供給。

2.增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給數(shù)量。近年來(lái)的發(fā)展雖然強(qiáng)調(diào)以人民為中心，但按照全面發(fā)展的要求，在改善民生、提供良好的公共服務(wù)方面，還有差距。要在服務(wù)內(nèi)容上有所拓展、在服務(wù)范圍上有所擴(kuò)大，特別是抓好“一老一小”等重要民生實(shí)事，抓好教育、衛(wèi)生等重要基本公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體“全生命周期”友好和關(guān)懷，塑造“全生命周期”的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。公共服務(wù)水平高，城市競(jìng)爭(zhēng)力必然強(qiáng)?，F(xiàn)在的人才流動(dòng)，某種程度上是“大人跟著小孩走”。一個(gè)城市的教育質(zhì)量高、文化體育設(shè)施好、醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)，對(duì)人的吸引力就強(qiáng)，就會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，成為人才的流入地。大家都想往北京、上海等大城市擠，一個(gè)重要原因是大城市有一流的學(xué)校、一流的醫(yī)院。美國(guó)西雅圖為什么人才集聚力強(qiáng)，匯聚了波音、微軟等一大批高科技企業(yè)，其中一個(gè)重要因素是西雅圖有美國(guó)一流的中小學(xué)教育，對(duì)人才安家落戶產(chǎn)生強(qiáng)勁的吸引力。為此，杭州要高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)，特別是要切實(shí)提高公共服務(wù)的國(guó)際化水平，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的新需求。

(六)進(jìn)一步做好文化文明“加法”，使人文素質(zhì)更優(yōu)

文化是城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，文明是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，文化文明是現(xiàn)代化國(guó)際化城市的顯著標(biāo)志。杭州要繼續(xù)在提升文化素養(yǎng)、文明素質(zhì)上下功夫、做加法。

1.爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。全國(guó)文明典范城市，是全國(guó)文明城市的“升級(jí)版”，是文明城市“桂冠上的明珠”。要?jiǎng)?chuàng)新載體、以小見(jiàn)大、久久為功，深入開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開(kāi)放”的城市人文精神。加強(qiáng)市民科學(xué)道德和人文素養(yǎng)教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和基層治理，進(jìn)一步打響“最美”品牌。持續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明水平，持續(xù)推進(jìn)文明創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。

2.持續(xù)提升城市人文素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)是保障市民精神文化需求的基本途徑，是文化軟實(shí)力躍升的基礎(chǔ)工程。豐富提升特色文化街區(qū)建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，建設(shè)國(guó)際一流城市文化地標(biāo)。在城市建設(shè)更新中更多注入文化元素，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵。彰顯文化特色，使城市空間富有獨(dú)特人文風(fēng)采和文化魅力，創(chuàng)新開(kāi)展具有城市特質(zhì)和國(guó)際影響的新型文化活動(dòng)。深入實(shí)施文藝名家計(jì)劃，策劃創(chuàng)作一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。

3.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承利用。杭州擁有西湖文化景觀、大運(yùn)河、良渚遺址3大世界文化遺產(chǎn)，是世界遺產(chǎn)較多的城市之一。應(yīng)高水平推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園、良渚國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)西湖西溪一體保護(hù)管理提升，構(gòu)建世界遺產(chǎn)群落。推進(jìn)南宋皇城遺址保護(hù)利用，實(shí)施宋韻文化傳世工程，打造國(guó)家宋韻文化高地。開(kāi)展千年古城復(fù)興行動(dòng)，進(jìn)一步加大古鎮(zhèn)古村落保護(hù)力度，加強(qiáng)各類(lèi)文物保護(hù)和考古發(fā)掘，加強(qiáng)重要遺產(chǎn)保護(hù)展示、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地。