□ 韓文龍 張瑞生

一、引言

2022年4月10日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確指出了立足新發(fā)展階段建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)、原則和措施等?！兑庖?jiàn)》為高質(zhì)量構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要政策支持，必將有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，其規(guī)模對(duì)發(fā)展的速度和質(zhì)量起著支配性作用。(1)黃玖立,李坤望.出口開(kāi)放、地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2006(06):27—38.“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘?！?2)習(xí)近平.共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)——習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2018(12):4—6+2.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇的底氣所在。然而我國(guó)區(qū)域之間、行業(yè)及部門(mén)之間依然存在著諸多阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)和商品服務(wù)流通的市場(chǎng)壁壘，由此產(chǎn)生的市場(chǎng)人為分割阻滯了我國(guó)發(fā)揮超大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的市場(chǎng)分割既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中的自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是我國(guó)獨(dú)特國(guó)情和追趕型增長(zhǎng)戰(zhàn)略的體現(xiàn)。(3)Young, A.(2000).The razor's edge: Distortions and incremental reform in the People's Republic of China.The Quarterly Journal of Economics, 115(04), 1091—1135.

生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)過(guò)去的發(fā)展模式在以往發(fā)揮了巨大的作用，新發(fā)展階段則需要探索和構(gòu)建新的發(fā)展模式。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題日益突出。諸多學(xué)者主要從區(qū)域間的地方政府視角分析了我國(guó)地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有部分學(xué)者對(duì)行業(yè)間的發(fā)展失衡進(jìn)行了研究。從區(qū)域之間來(lái)看，我國(guó)為盡快追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家而形成的行政體制在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，客觀上也加深了區(qū)域間的市場(chǎng)割裂。地方政府官員以行政邊界圈定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為自身優(yōu)異政績(jī)的孵化地，在競(jìng)爭(zhēng)體制下難以避免“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的行為。(4)銀溫泉,才婉茹.我國(guó)地方市場(chǎng)分割的成因和治理[J].經(jīng)濟(jì)研究,2001(06):3—12+95.地方官員的競(jìng)爭(zhēng)模式，以政治形式激勵(lì)其在“一畝三分地”上把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要目標(biāo)。盡管地方官員的行動(dòng)表象為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但其深層目的卻是政治晉升，這就容易導(dǎo)致整體利益的損失。(5)周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2007(07):36—50.區(qū)域市場(chǎng)分割正是基于這一矛盾：盡管統(tǒng)一化市場(chǎng)有利于經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，但于相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的勝出無(wú)益；盡管市場(chǎng)分割不利于整體發(fā)展，但“以鄰為壑”可以拉大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距。從這一角度看，追趕型體制阻礙了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮，造成市場(chǎng)塊塊壟斷。(6)劉志彪.建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng):影響因素與政策選擇[J].學(xué)術(shù)月刊,2021,53(09):49—56+84.此外，從行業(yè)之間來(lái)看，不同部門(mén)、規(guī)模、所有制和屬地之間存在著不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。(7)黃賾琳,王敬云.地方保護(hù)與市場(chǎng)分割:來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(02):60—67.

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變革，以及風(fēng)云突變的國(guó)際形勢(shì)，黨和國(guó)家提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了基礎(chǔ)性支撐和內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)術(shù)界的研究表明全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有極其重要的積極作用。第一，統(tǒng)一大市場(chǎng)是超大規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮的載體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)依靠勞動(dòng)力、土地和自然資源等優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的要素建立了要素和商品市場(chǎng)上的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)制造遍及全球。但粗放經(jīng)濟(jì)下要素流動(dòng)和要素錯(cuò)配問(wèn)題也造成了不小的效率損失和產(chǎn)出缺口。因此必須要破除要素和商品服務(wù)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和循環(huán)發(fā)展。(8)徐志向,丁任重,張敏.馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論視閾下中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局研究[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論,2021,12(05):40—63.第二，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以推動(dòng)科學(xué)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑。規(guī)模化的市場(chǎng)可以拓寬科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的途徑。統(tǒng)一大市場(chǎng)既是流通順暢的市場(chǎng)，可以引導(dǎo)創(chuàng)新要素的有效配置，又是超大規(guī)模的市場(chǎng)，具有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，放大了創(chuàng)新的收益。(9)王小霞.全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級(jí)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2022-04-19(001).在統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)央地關(guān)系和政企關(guān)系也是一種重新審視，激勵(lì)了地方政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)持久升級(jí)，而不是追求短期的、暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。(10)孫早,席建成.中國(guó)式產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果:產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(07):52—67.第三，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于形成以我為主的全新對(duì)外開(kāi)放格局。我國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)出口創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)模式，在一定時(shí)期內(nèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，而現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，發(fā)揮我國(guó)強(qiáng)韌的內(nèi)循環(huán)作用才是外循環(huán)暢通的前提。(11)江小涓,孟麗君.內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐[J].管理世界,2021,37(01):1—19.內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)通暢無(wú)阻，自然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外要素進(jìn)行強(qiáng)力吸引，以自我優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)投資聚集、消費(fèi)升級(jí)，構(gòu)建以我為主的雙循環(huán)格局。

學(xué)者們的研究為探索全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策著力點(diǎn)奠定了理論基礎(chǔ)。從“立”的角度看，統(tǒng)一大市場(chǎng)就是建立合理的制度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，是資源配置起決定性作用的市場(chǎng)。我國(guó)的現(xiàn)代化趕超體制和地方政府的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，一定程度上阻礙了市場(chǎng)特別是要素市場(chǎng)的發(fā)育，因此必須推進(jìn)制度建設(shè)，使市場(chǎng)更為高效規(guī)范。退一步講，即使在趕超體制中，地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也多依賴(lài)于制度化的市場(chǎng)秩序，因此規(guī)范的市場(chǎng)制度是市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提。(12)周業(yè)安,馮興元,趙堅(jiān)毅.地方政府競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)秩序的重構(gòu)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004(01):56—65+206.我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段，適配于前一發(fā)展階段的機(jī)制體制已經(jīng)開(kāi)始造成地區(qū)間非市場(chǎng)因素的資源錯(cuò)配，同時(shí)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的錯(cuò)配程度也日益加劇。(13)韓劍,鄭秋玲.政府干預(yù)如何導(dǎo)致地區(qū)資源錯(cuò)配——基于行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間錯(cuò)配的分解[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(11):69—81.因此必須破除省際貿(mào)易壁壘，減少要素市場(chǎng)流動(dòng)摩擦和產(chǎn)品流動(dòng)摩擦成本，給市場(chǎng)參與者公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。從“破”的角度看，統(tǒng)一大市場(chǎng)要掃清一切阻礙公平有序競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)定。一方面，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)間壟斷行為的管制，倡導(dǎo)以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)過(guò)去轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下行業(yè)性行政壟斷問(wèn)題阻礙了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的公平自由競(jìng)爭(zhēng)，需要進(jìn)一步深化改革(14)于良春,張偉.中國(guó)行業(yè)性行政壟斷的強(qiáng)度與效率損失研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010,45(03):16—27+39.，同時(shí)如平臺(tái)壟斷等新型的市場(chǎng)壟斷形態(tài)也需要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。另一方面，著力化解行政區(qū)劃間阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)的無(wú)形壁壘。轉(zhuǎn)型期地方政府參與市場(chǎng)活動(dòng)，形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”影響了產(chǎn)業(yè)的合理布局和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)(15)劉君德.中國(guó)轉(zhuǎn)型期“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象透視——兼論中國(guó)特色人文—經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理,2006(06):897—901.，需要界定好政府的職能結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少其對(duì)微觀市場(chǎng)的直接干預(yù)，發(fā)揮好地方政府的積極性和經(jīng)濟(jì)職能，真正做到有效市場(chǎng)、有為政府。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以看出，學(xué)術(shù)界對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)和大規(guī)模市場(chǎng)進(jìn)行了許多開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性的研究，這些成果為本文進(jìn)一步理順加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵、重大意義和實(shí)踐路徑奠定了重要基礎(chǔ)。針對(duì)這一戰(zhàn)略下的具體問(wèn)題和細(xì)則此前已有不少研究，但缺乏對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)整體框架的系統(tǒng)構(gòu)建。有鑒于此，本文系統(tǒng)闡釋了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中需要注意的六大對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，分析了新發(fā)展階段下全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大作用和意義，以問(wèn)題為導(dǎo)向探討了推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)持續(xù)高效建設(shè)的實(shí)踐路徑。

二、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的最新重大舉措，要求加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度，打破經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要理解和把握六對(duì)辯證關(guān)系：內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系、建立與破除的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、區(qū)域與整體的關(guān)系、效率與公平的關(guān)系、供給與需求的關(guān)系。

(一)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系

發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體性作用需要立足內(nèi)需。首先，內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中居于關(guān)鍵地位。我國(guó)內(nèi)循環(huán)在經(jīng)濟(jì)中的比例非常高，在國(guó)際上排名居于前列。(16)黃群慧,倪紅福.中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的測(cè)度分析——兼論新發(fā)展格局的本質(zhì)特征[J].管理世界,2021,37(12):40—58.同時(shí)2021年我國(guó)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度接近80%，與世界先進(jìn)水平相比可挖掘的潛力仍然巨大。要堅(jiān)持立足內(nèi)需，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，將我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的巨大潛力釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。其次，國(guó)際格局的變化削弱了外部需求。國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化增加了各種不確定性，以往的高度依賴(lài)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的內(nèi)外部環(huán)境。必須立足內(nèi)需，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)基本盤(pán)，才能從容應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪。最后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段決定了必須以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為根本。對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重視，盡管有世界形勢(shì)變化的影響，但根本原因在于新發(fā)展階段的到來(lái)，我國(guó)具備了挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)內(nèi)在潛力的投資和消費(fèi)能力，擁有了在世界大市場(chǎng)上占據(jù)主場(chǎng)地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)。(17)逄錦聚.深化理解加快構(gòu)建新發(fā)展格局[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2020(10):3—11.

國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)互促、互聯(lián)、互通。一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通是更從容參與國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)?！?18)習(xí)近平.國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題[J].奮斗,2020(21):4—10.依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以暢通的內(nèi)循環(huán)吸引全球的要素、商品和服務(wù)流入，我國(guó)在外循環(huán)中擺脫了以往“客場(chǎng)作戰(zhàn)”的困境，以強(qiáng)大的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)培育世界競(jìng)爭(zhēng)和合作的新優(yōu)勢(shì)。另一方面，國(guó)際大循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)暢通具有反向帶動(dòng)作用。歷史上的閉關(guān)鎖國(guó)使我國(guó)逐漸落后于西方國(guó)家，在新的“百年未有之大變局”中，不可脫離國(guó)際大循環(huán)而只專(zhuān)注自身循環(huán)。合理有度地參與進(jìn)國(guó)際大循環(huán)，可以為暢通內(nèi)循環(huán)提供重要的反推動(dòng)力。

總之，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的要素供給和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大了內(nèi)需，“走出去”了更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；友好的投資環(huán)境也吸引了全球要素的集聚，“引進(jìn)來(lái)”了更高質(zhì)量的國(guó)際投資，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)暢通。

(二)建立與破除的關(guān)系

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一方面要“立”制度，著眼于規(guī)則建設(shè)，以制度為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)保駕護(hù)航；另一方面要“破”問(wèn)題，著力于突出矛盾，打通制約統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵障礙和堵點(diǎn)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建依托于統(tǒng)一規(guī)范的制度。由制度構(gòu)成的行為規(guī)范是市場(chǎng)主體面臨的直接環(huán)境，合理有效的制度可以使市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)明晰、進(jìn)退有序、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)守信。我國(guó)的市場(chǎng)制度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善，在新的歷史條件下需要繼續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)且統(tǒng)一的制度建設(shè)。一方面，完善市場(chǎng)制度要遵從標(biāo)準(zhǔn)原則。不僅要高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建市場(chǎng)制度，倒逼市場(chǎng)主體高水平參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，而且要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市場(chǎng)制度，嚴(yán)格監(jiān)管制度的落實(shí)，杜絕“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象。(19)周雪光.基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個(gè)政府行為的制度邏輯[J].社會(huì)學(xué)研究,2008(06):1—21+243..另一方面，完善市場(chǎng)制度還要遵循統(tǒng)一規(guī)則。過(guò)去為更快擺脫落后狀態(tài)，我國(guó)對(duì)一些區(qū)域和部門(mén)實(shí)行了差別化的政策，以集中力量辦大事，使其率先發(fā)展起到拉動(dòng)作用。但是隨著市場(chǎng)制度的不斷完善，制度不統(tǒng)一、執(zhí)行不統(tǒng)一的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的企業(yè)尋租、官員貪腐和非公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題阻礙了資源的有效配置。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求破除經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)。在以往的市場(chǎng)改革中，一些政策實(shí)施之初見(jiàn)效較快，但往往難以持續(xù)，需要解決的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，原因就在于沒(méi)有破除“堵點(diǎn)”。一個(gè)堵點(diǎn)可能會(huì)衍生出諸多妨礙市場(chǎng)秩序的表象，僅就這些表象問(wèn)題進(jìn)行解決，固然能起到立竿見(jiàn)影的成效，但要根本上促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，必須要有刮骨療毒的勇氣和決心，破除關(guān)鍵癥結(jié)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中尚存在著制度不統(tǒng)一、要素資源錯(cuò)配、封閉小市場(chǎng)和自我小循環(huán)現(xiàn)象，很大程度上阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。必須要抓住問(wèn)題核心、瞄準(zhǔn)矛盾癥結(jié)進(jìn)行針對(duì)性解決，清除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種明面規(guī)章和潛在規(guī)則，破除區(qū)域和部門(mén)間無(wú)形的市場(chǎng)壁壘，使各種要素和資源遵從市場(chǎng)規(guī)則并充分自由地流動(dòng)。

(三)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目的是更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的優(yōu)勢(shì)，挖掘我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力，規(guī)范政府的不當(dāng)干預(yù)，更好地發(fā)揮有為政府的作用。(20)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組,馬建堂,張軍擴(kuò).充分發(fā)揮“超大規(guī)模性”優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“超大”到“超強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變[J].管理世界,2020,36(01):1—7+44+229.

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的落腳點(diǎn)在市場(chǎng)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)資源的配置，社會(huì)的要素、商品和服務(wù)自主向回報(bào)率最高的方向流動(dòng)，物盡其用人盡其才，提高效率的同時(shí)節(jié)約了資源配置的成本。而且，我國(guó)的市場(chǎng)有著內(nèi)在的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力正在逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。(21)陳樸,林垚,劉凱.全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、資源配置效率與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2021,56(06):40—57.通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，把握好這一世界上獨(dú)一無(wú)二的資源，是我國(guó)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大風(fēng)大浪的根本底氣。但是，僅靠市場(chǎng)的自發(fā)作用，難以避免一些“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以避免的弊病還在阻礙著市場(chǎng)發(fā)揮其有效作用，必須依靠有為政府發(fā)揮其職能。

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，必須更好地發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)失靈的兜底作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)奇跡離不開(kāi)黨和政府的有效引領(lǐng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，趕超體制下的政府職能已經(jīng)漸漸顯露其不足。地方官員的晉升競(jìng)爭(zhēng)，使其熱衷于短期見(jiàn)效和效益自留的政策，由此導(dǎo)致了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和政府間的“以鄰為壑”，超大規(guī)模的市場(chǎng)被人為分割成一個(gè)個(gè)“小市場(chǎng)”“小循環(huán)”，妨礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。(22)陸銘,陳釗.分割市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——為什么經(jīng)濟(jì)開(kāi)放可能加劇地方保護(hù)?[J].經(jīng)濟(jì)研究,2009,44(03):42—52.因此，有效的市場(chǎng)離不開(kāi)有為的政府，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目光不能僅僅局限在市場(chǎng)建設(shè)上。必須經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)雙管齊下，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，化管制型為法治型、干預(yù)型為服務(wù)型，使其“有為”“敢為”“不亂為”，才能從根本上打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，利用好超大規(guī)模市場(chǎng)效應(yīng)。

(四)區(qū)域與整體的關(guān)系

“小而全”的自我小循環(huán)實(shí)質(zhì)上舍棄了統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期和持續(xù)發(fā)展。區(qū)域間設(shè)置貿(mào)易壁壘，在短期內(nèi)確實(shí)可以美化地方產(chǎn)業(yè)賬面情況，但這種以非公平方式使地方企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為，不利于經(jīng)濟(jì)整體的健康運(yùn)行，從根本上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相違背。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于商品生產(chǎn)的揚(yáng)長(zhǎng)避短和商品交換的互利互惠?！靶《钡膮^(qū)域自我小循環(huán)不顧自身稟賦盲目追求“自給自足”，甚至為短期利益發(fā)展一些不適宜的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力因非經(jīng)營(yíng)因素而削弱。地方企業(yè)不得不依托地方政府生存，如此形成惡性循環(huán)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)日益脆弱，失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。封閉的區(qū)域小循環(huán)也不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的不公平，使企業(yè)分散資源進(jìn)行政治尋租，不以創(chuàng)新也能從市場(chǎng)中獲利的現(xiàn)象破壞了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。破除“小而全”的區(qū)域封閉小市場(chǎng)，構(gòu)建起統(tǒng)一的整體大市場(chǎng)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

從區(qū)域到整體的關(guān)鍵在有效的組織機(jī)制。我國(guó)很早就積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，但有的區(qū)域在嚴(yán)格的政策下依然頻頻出現(xiàn)市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)畸形、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，有的區(qū)域卻能自發(fā)致力于區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)地方政府的組織機(jī)制可以很好地解釋這一矛盾：在一些區(qū)域，地方保護(hù)更利于官員任期內(nèi)的政治考核，由此形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；在另一些區(qū)域，一體化的協(xié)作經(jīng)濟(jì)更利于區(qū)域發(fā)展，政府間就會(huì)選擇合作。(23)徐現(xiàn)祥,李郇,王美今.區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政治晉升[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),2007(04):1075—1096.市場(chǎng)統(tǒng)一程度高的區(qū)域多在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，如珠三角和長(zhǎng)三角等等，這些區(qū)域市場(chǎng)較成熟，地區(qū)間的分工協(xié)作能很好地實(shí)現(xiàn)趨利避害，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。孟慶民將區(qū)域的組織機(jī)制比喻成“變壓器”，有效的組織機(jī)制可以激勵(lì)地方政府的合作，反之則阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。(24)孟慶民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念與機(jī)制[J].開(kāi)發(fā)研究,2001(02):47—49.這就要求政府制定合理的組織機(jī)制，以激勵(lì)各區(qū)域主動(dòng)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。機(jī)制的核心在于使各區(qū)域協(xié)作的收益高于“各自為政”的收益，使參與者有主動(dòng)推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)力，有克服建設(shè)阻力的經(jīng)濟(jì)和政治激勵(lì)，使建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有長(zhǎng)期的可持續(xù)性。

(五)效率與公平的關(guān)系

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要辯證地看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率和公平的關(guān)系。新發(fā)展格局下高效規(guī)范與公平競(jìng)爭(zhēng)之間并不是對(duì)立的矛盾關(guān)系，而是市場(chǎng)有效性的不同方面。(25)李建平,劉曉航.構(gòu)建新發(fā)展格局要有科學(xué)理論思維[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2021(01):10—12.高效規(guī)范強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的提高，是把蛋糕做大；公平競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化，是把蛋糕分好。

一方面，高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場(chǎng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。高效的市場(chǎng)必須能對(duì)市場(chǎng)主體的行動(dòng)范式進(jìn)行調(diào)整。在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，依靠高效的市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，市場(chǎng)主體更傾向于遵從市場(chǎng)規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)，效率與公平得兼；在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較落后的區(qū)域，生產(chǎn)效率的低下不足以支撐起規(guī)范市場(chǎng)秩序的物質(zhì)條件，導(dǎo)致效率與公平俱失。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，生產(chǎn)效率與市場(chǎng)化規(guī)范程度基本保持同步的現(xiàn)象證實(shí)了上述分析的合理性。更進(jìn)一步，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的之一是推動(dòng)我國(guó)由“大”市場(chǎng)升級(jí)為“強(qiáng)”市場(chǎng)，而效率是“強(qiáng)”市場(chǎng)的直接表現(xiàn)。沒(méi)有效率的公平，容易陷入平均主義和普遍貧窮，對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)主體都是利益的損害，不符合黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想。從“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到習(xí)總書(shū)記提出的“統(tǒng)籌效率與公平”，可以看出我國(guó)對(duì)這二者相互關(guān)系的理解一直是建立在生產(chǎn)力水平之上的。離開(kāi)生產(chǎn)力水平的公平，只是一種空談，因此只有高效的市場(chǎng)環(huán)境下，才能為公平競(jìng)爭(zhēng)提供物質(zhì)前提。

另一方面，市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)高效規(guī)范的保證。市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，可以最大化市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。不合理的市場(chǎng)秩序，造成了市場(chǎng)主體間競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)不公，參與者很可能會(huì)進(jìn)行尋租以為彌補(bǔ)秩序因素導(dǎo)致的不公平。對(duì)非公平競(jìng)爭(zhēng)下的利益既得者而言不利于激發(fā)其創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的積極性，對(duì)利益損害者而言更是容易逼迫其也采取不公平的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”這一惡性循環(huán)，損害市場(chǎng)配置資源的效率。在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序下，才能充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的積極作用，技術(shù)升級(jí)的一個(gè)重要來(lái)源就是企業(yè)為追逐超額剩余價(jià)值而不斷提高其生產(chǎn)率的過(guò)程。

(六)供給與需求的關(guān)系

“一切平衡都是偶然的?！?26)馬克思恩格斯全集：第26卷[M].北京：人民出版社，1975:562.社會(huì)總供給和總需求之間不可能完全平衡，為保持供需匹配效率在正常范圍內(nèi)波動(dòng)，政府必須對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定干預(yù)。因此，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以使市場(chǎng)“在需求方面有一定量的社會(huì)需要，而在供給方面則有不同生產(chǎn)部門(mén)的一定量的社會(huì)生產(chǎn)與之相適應(yīng)”(27)資本論：第3卷[M].北京：人民印書(shū)館，1975:210.，是新發(fā)展階段下實(shí)現(xiàn)供需互促的必要措施。

一以貫之推動(dòng)供給側(cè)改革，以?xún)?yōu)質(zhì)供給帶動(dòng)需求。首先是要素市場(chǎng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。加快健全統(tǒng)一的傳統(tǒng)要素和新興的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，破除我國(guó)市場(chǎng)上諸多妨礙要素充分流動(dòng)的堵點(diǎn)。以往靠要素?cái)?shù)量堆積的發(fā)展方式已經(jīng)不適宜高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須以創(chuàng)新提高要素的供給質(zhì)量和利用效率。其次是產(chǎn)品供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配抑制了內(nèi)需的擴(kuò)大，隨生活水平提高而不斷上升的需求能力外溢到世界市場(chǎng)而沒(méi)有被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所消化吸收，供給方未能依托大市場(chǎng)的旺盛需求而提高供給質(zhì)量，從而供給和需求雙端出現(xiàn)錯(cuò)配。因此，建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)使其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和比例更趨合理，另一方面要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量，以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的迅速變化。

發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以高層次需求引領(lǐng)供給。我國(guó)人口眾多，需求潛力十分巨大，但過(guò)去商品流通還存在諸多障礙，使具有消費(fèi)能力的人群無(wú)法獲取自己需求的商品。地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象扶持了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，但新需求和更高層次的需求被束縛在固定范圍的商品框內(nèi)，無(wú)法得到充分釋放，制約了當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)。因此，一旦統(tǒng)一大市場(chǎng)真正建成，對(duì)釋放被長(zhǎng)期壓抑的需求潛力將會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。此外，國(guó)內(nèi)很大一部分需求，特別是制造產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外供給的依賴(lài)度很高，這固然是我國(guó)深入?yún)⑴c世界市場(chǎng)的體現(xiàn)，但也在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)供給側(cè)存在的短板。統(tǒng)一大市場(chǎng)下，需求信息會(huì)及時(shí)反映在市場(chǎng)價(jià)格上，通過(guò)價(jià)格機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)相應(yīng)的供給與之相適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)供需互促，產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)。

三、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大意義

立足新的時(shí)代起點(diǎn)，黨中央敏銳察覺(jué)到了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化。(28)韓慶祥,陳曙光.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的理論闡釋[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2018(01):5—16.面對(duì)人民需求層次的不斷提高和發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)狀，必須建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)內(nèi)外大循環(huán)的暢通，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善，使市場(chǎng)創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，在新發(fā)展階段牢牢把握創(chuàng)新這一關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)。

(一)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要途徑

新時(shí)代下我國(guó)步入新發(fā)展階段，新的歷史條件下生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系展現(xiàn)出了與以往不同的運(yùn)動(dòng)形態(tài)。(29)劉同舫.新時(shí)代社會(huì)主要矛盾背后的必然邏輯[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(06):47—52+189—190.加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確研判。

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的根本目的。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?30)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014:70.社會(huì)生產(chǎn)力和人民的需求在不斷提高，從這個(gè)意義上說(shuō)，不可能有完美的市場(chǎng)體系，扎根于現(xiàn)階段國(guó)情的市場(chǎng)體系在主要矛盾發(fā)生變化時(shí)必須進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的歷史階段。因此，為適應(yīng)人民訴求的變化，統(tǒng)一大市場(chǎng)的推進(jìn)勢(shì)在必行。舊的需求被舊的供給滿足后，便會(huì)催生新的更高層次的需求，新的需求通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引致了新的供給，如此循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了市場(chǎng)機(jī)制下的時(shí)間維度的動(dòng)態(tài)發(fā)展。目前我國(guó)處于新需求已經(jīng)被催生，但供給側(cè)尚需調(diào)整結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新需求，或者是供給側(cè)可以生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品但無(wú)法準(zhǔn)確匹配到需求端的階段。因此，通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)，調(diào)整供給側(cè)的有序生產(chǎn)，才能更迅速、更準(zhǔn)確地適應(yīng)人民不斷增長(zhǎng)的需求。

區(qū)域和行業(yè)間的發(fā)展失調(diào)需要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加以解決。我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，但隨著主要矛盾的變化，這一結(jié)構(gòu)逐漸暴露其弊端。其中最突出的就是不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，例如外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的中東西部發(fā)展差異，產(chǎn)業(yè)不平衡導(dǎo)致的低端產(chǎn)能過(guò)剩而高端供給不足等等。 “通過(guò)資本在不同部門(mén)之間根據(jù)利潤(rùn)率的升降進(jìn)行的分配，供求之間就會(huì)形成這樣一種比例，使不同的生產(chǎn)部門(mén)都有相同的平均利潤(rùn)，因而價(jià)值也就轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格?！?31)馬克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1974:230.馬克思的利潤(rùn)率平均化理論表明，市場(chǎng)機(jī)制可以自動(dòng)調(diào)節(jié)要素流動(dòng)以使區(qū)域和行業(yè)間利潤(rùn)率趨于均等化，因此解決不平衡不充分的矛盾關(guān)鍵在構(gòu)建循環(huán)暢通的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

(二)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的創(chuàng)新舉措

高效的循環(huán)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的前提，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻礙，就會(huì)影響整個(gè)循環(huán)的通暢。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)中依然存在著諸多制約市場(chǎng)循環(huán)的堵點(diǎn)，特別是區(qū)域間的不平衡發(fā)展降低了市場(chǎng)資源配置的效率，市場(chǎng)的分散妨礙了社會(huì)財(cái)富的積累。(32)李蘭冰,劉秉鐮.“十四五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題展望[J].管理世界,2020,36(05):36—51+8.要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，就是要打破區(qū)域間無(wú)形的壁壘，在全國(guó)“一盤(pán)棋”上形成合力，挖掘我國(guó)超大市場(chǎng)的內(nèi)需潛力，從而助推更深層次的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)一步培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙循環(huán)暢通無(wú)阻。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)立足內(nèi)需，與新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體一脈相承，都反映了新時(shí)代下黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。面對(duì)疫情和國(guó)際緊張形勢(shì)帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)，立足于超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少對(duì)不穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)度，以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)應(yīng)對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定國(guó)際大循環(huán)，是復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要途徑。當(dāng)然，我國(guó)也不能脫離國(guó)際市場(chǎng)尋求自我封閉，以?xún)?nèi)循環(huán)為主體是為了更好地參與國(guó)際大循環(huán)。(33)孫俊,沈雨田,胡恒強(qiáng).新發(fā)展格局下的國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)——基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)視角的一個(gè)實(shí)證研究[J].國(guó)際金融研究,2021(11):13—22.在統(tǒng)一大市場(chǎng)這一空間載體之上，依托超大規(guī)模市場(chǎng)和統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源的有效利用，進(jìn)一步形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力，以我為主構(gòu)建全新的對(duì)外開(kāi)放格局。(34)馮偉,邵軍,徐康寧.市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力成本與外商直接投資:基于我國(guó)1990—2009年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的研究[J].南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究,2011(06):3—20.

統(tǒng)一大市場(chǎng)為新發(fā)展格局提供了強(qiáng)勁持久的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)以?xún)?nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局依然面臨技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸，許多領(lǐng)域被“卡脖子”，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合仍然不充分。(35)洪銀興,楊玉珍.構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2021(03):5—14.各自為政的小循環(huán)往往為追逐自身利益不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，導(dǎo)致夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩而高新產(chǎn)業(yè)稀少，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲進(jìn)一步導(dǎo)致了創(chuàng)新能力的不足。產(chǎn)業(yè)鏈上的各產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)，與產(chǎn)業(yè)鏈相滲透的創(chuàng)新鏈才能充分發(fā)揮其作用，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

(三)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的必然要求

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系對(duì)新發(fā)展格局具有基礎(chǔ)性作用。(36)馬建堂.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與構(gòu)建新發(fā)展格局[J].管理世界,2021,37(05):1—10.加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供了更標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)了商品要素資源的高效流動(dòng)，有力助推了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)嵌于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是黨中央立足國(guó)情做出的最新部署。統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)遵循高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的基本準(zhǔn)則?！笆奈濉币?guī)劃構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)的宏觀框架，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)基本制度的基礎(chǔ)性作用，目的是以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)有效配置要素，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更加友好。統(tǒng)一大市場(chǎng)立足于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，更進(jìn)一步提出“統(tǒng)一”和“大”的新要求，在建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范制度的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)各地市場(chǎng)的統(tǒng)一協(xié)作，破除封閉小市場(chǎng)以發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

地方政府各自為政，妨礙了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的推動(dòng)。各區(qū)域地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中總是傾向扶持本地企業(yè)，各種看得見(jiàn)的和看不見(jiàn)的壁壘阻礙著企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)機(jī)制下優(yōu)勝劣汰的生存法則。我國(guó)幾十年的高速發(fā)展也在一定程度上掩蓋了這一矛盾，弱勢(shì)企業(yè)利用各種隱形紅利仍有發(fā)展空間。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求高質(zhì)量增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)企業(yè)非正規(guī)獲利進(jìn)行監(jiān)管約束，加之全球新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，各市場(chǎng)參與者對(duì)規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)日漸迫切。

加快推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)，是發(fā)揮超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的前提。統(tǒng)一大市場(chǎng)聚焦于規(guī)模效應(yīng)的釋放，進(jìn)一步闡釋了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵。我國(guó)雖然市場(chǎng)潛力巨大，但礙于各種制度和物質(zhì)的約束，各市場(chǎng)一體化程度較低，超大規(guī)模市場(chǎng)被分割為一個(gè)個(gè)的條塊小市場(chǎng)，規(guī)模效應(yīng)被嚴(yán)重稀釋。只有建立起統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能充分利用市場(chǎng)這一最稀缺資源，助力高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)。

(四)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力

高效暢通的市場(chǎng)自動(dòng)引導(dǎo)創(chuàng)新要素的聚集和創(chuàng)新行為的產(chǎn)生，以滿足日益增長(zhǎng)的需求。我國(guó)的技術(shù)要素絕大部分依靠自力更生創(chuàng)造，但也有不小比例是“引進(jìn)來(lái)”的國(guó)外技術(shù)，特別是在高科技領(lǐng)域?qū)ν庖蕾?lài)程度較高，這在過(guò)去是我國(guó)迅速追趕世界科技水平的重要途經(jīng)。伴隨著國(guó)際形勢(shì)的緊張和新冠肺炎疫情在全球的蔓延，這一模式漸漸捉襟見(jiàn)肘，更深層次的原因在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)比較高，廉價(jià)的要素優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，科技的需求層次日益提高。習(xí)近平總書(shū)記指出：“真正的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。正所謂‘國(guó)之利器，不可以示人’?！?37)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016:39.我國(guó)原本在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的要素優(yōu)勢(shì)正在被其他新興國(guó)家所替代，而想要脫身產(chǎn)業(yè)鏈低端躋身產(chǎn)業(yè)鏈高端需要的技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新。在這種情況下，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從對(duì)外吸收技術(shù)轉(zhuǎn)為自立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通是造成 “造不如買(mǎi)，買(mǎi)不如租”謬論的根本原因?！霸觳蝗缳I(mǎi)，買(mǎi)不如租”的思維誤區(qū)只會(huì)造成產(chǎn)業(yè)被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端。(38)魏旭.“造不如買(mǎi),買(mǎi)不如租”的邏輯為什么要倒過(guò)來(lái)——一個(gè)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的解讀[J].理論月刊,2015(05):17—21.我國(guó)改革開(kāi)放之初，所需的技術(shù)層次較低，未曾觸及發(fā)達(dá)國(guó)家的利益核心，因此可以依靠引進(jìn)技術(shù)和購(gòu)買(mǎi)設(shè)備來(lái)快速提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，減少創(chuàng)新的沉沒(méi)成本。(39)劉偉,劉瑞明.新發(fā)展格局的本質(zhì)特征與內(nèi)在邏輯[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2021(04):7—14.此外，落后的交通方式和通信手段阻礙了信息的傳遞和要素資源的流動(dòng)，需求無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)傳達(dá)到供給側(cè)，要素資源的流動(dòng)不暢限制了供給側(cè)的有效供給，進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)過(guò)去本地造不如國(guó)外買(mǎi)，國(guó)外買(mǎi)不如國(guó)外租。在新的歷史條件下，以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)高效配置國(guó)內(nèi)要素進(jìn)行技術(shù)的自主研發(fā)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給側(cè)與國(guó)內(nèi)高層次需求相匹配、與國(guó)外同類(lèi)型供給相競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。(40)周文,劉少陽(yáng).新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)要義:理論創(chuàng)新與世界意義[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2021(07):1—9.在黨和政府的協(xié)調(diào)下，各地要充分發(fā)揮自身的稟賦優(yōu)勢(shì)，形成結(jié)構(gòu)合理、分布有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相創(chuàng)新的全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群，筑牢我國(guó)應(yīng)對(duì)大風(fēng)大浪的穩(wěn)定基本盤(pán)，在全球經(jīng)濟(jì)變局中爭(zhēng)取到有利地位。

以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的躍升，必須依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。過(guò)去我國(guó)依靠國(guó)內(nèi)廉價(jià)的生產(chǎn)要素供給，用“引進(jìn)來(lái)”的技術(shù)，在國(guó)際市場(chǎng)上還能占據(jù)一席之地。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)發(fā)展有了更高質(zhì)量的要求，必須尋找新的對(duì)外優(yōu)勢(shì)支撐新發(fā)展階段下的高質(zhì)量開(kāi)放。(41)徐康寧,馮偉.基于本土市場(chǎng)規(guī)模的內(nèi)生化產(chǎn)業(yè)升級(jí):技術(shù)創(chuàng)新的第三條道路[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(11):58—67.理論和歷史都表明，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最有效的途徑。要依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的內(nèi)循環(huán)，進(jìn)而提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。

四、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)踐路徑

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須以問(wèn)題為導(dǎo)向?，F(xiàn)階段我國(guó)依然存在著地方政府各自為政，基礎(chǔ)性市場(chǎng)制度和配套法律法規(guī)不健全，要素流動(dòng)的范圍和效率存在束縛，個(gè)別地區(qū)和行業(yè)市場(chǎng)治理不到位以及城鄉(xiāng)融合不充分的問(wèn)題。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的持續(xù)高效建設(shè)，必須以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為組織核心，著力完善統(tǒng)一的市場(chǎng)制度體系、要素市場(chǎng)體系、市場(chǎng)治理體系以及城鄉(xiāng)融合市場(chǎng)體系等。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

只有堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能匯聚地區(qū)和部門(mén)間的合力，做到全國(guó)一盤(pán)棋。地方政府的職能與地方保護(hù)和市場(chǎng)分割存在密切關(guān)系。(42)洪銀興.論我國(guó)轉(zhuǎn)型階段的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)——兼論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑[J].學(xué)術(shù)月刊,2004(06):83—91.地方間的行政藩籬阻礙了市場(chǎng)的統(tǒng)一化，必須要依靠?jī)?nèi)部激勵(lì)合作以及外部調(diào)控監(jiān)管才能擺脫困境。(43)楊繼瑞,周立新.區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)踐的新進(jìn)展——中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2013年年會(huì)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)綜述[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(11):83—89.而只有黨中央有能力和魄力統(tǒng)一政府和市場(chǎng)各主體的思想和行動(dòng)，進(jìn)而規(guī)范調(diào)整地方政府的職能，推動(dòng)地區(qū)和部門(mén)間的密切合作和良性競(jìng)爭(zhēng)。

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)全面考量自身稟賦的同時(shí)，還要注意和其他地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免盲目追逐市場(chǎng)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化。此外，各地區(qū)要抓緊對(duì)現(xiàn)存的地方性法律法規(guī)和市場(chǎng)政策進(jìn)行自查，對(duì)新出臺(tái)的政策規(guī)定要嚴(yán)格監(jiān)督其是否妨礙了市場(chǎng)的正常秩序。推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和利益協(xié)調(diào)，注重對(duì)較落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶，以市場(chǎng)手段縮小區(qū)域間發(fā)展差距，使區(qū)域間發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)的引領(lǐng)作用。最后還要對(duì)地方政府引資行為加以規(guī)范，防止以不合理方式強(qiáng)行將企業(yè)“綁定”在本地，要更多地依靠自身稟賦優(yōu)勢(shì)和制度環(huán)境吸引企業(yè)落地。

(二)加快建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度體系

在優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境下，市場(chǎng)才能充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)外循環(huán)。(44)易先忠,歐陽(yáng)峣,傅曉嵐.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化:制度環(huán)境的門(mén)檻效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2014,49(06):18—29.統(tǒng)一的市場(chǎng)制度體系建設(shè)應(yīng)以基礎(chǔ)性制度為核心，配套相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)下產(chǎn)權(quán)更明晰，進(jìn)退更有序，競(jìng)爭(zhēng)更公平，主體更誠(chéng)信。

統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)確立和保護(hù)制度是市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的前提，要加快清理不利于產(chǎn)權(quán)明晰和保護(hù)的地方性政策，統(tǒng)一規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)案件的裁判度量，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。此外，還要保障市場(chǎng)主體依法進(jìn)出市場(chǎng)，撤銷(xiāo)地方上妨礙企業(yè)合法參與市場(chǎng)的各類(lèi)清單，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)和退出。然后，要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自由競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)構(gòu)建公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度平臺(tái)，加快制定配套法律法規(guī)，統(tǒng)一各領(lǐng)域的審查規(guī)則。最后，加快健全以信用為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，全方面多維度搭建信用管理體系，實(shí)現(xiàn)信息采集規(guī)范、信用評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、守信激勵(lì)得當(dāng)、失信懲戒有度、信用修復(fù)審慎的統(tǒng)一信用制度。

(三)加快建設(shè)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系

我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不斷提高，依靠廉價(jià)要素建立的優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，市場(chǎng)對(duì)要素供給質(zhì)量和供給效率的要求日益提高。因此必須加快打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素更廣泛更暢通地流動(dòng)。

具體而言，第一，要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，減少土地交易和轉(zhuǎn)讓的摩擦成本，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減，逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)土地要素的交易流轉(zhuǎn)。(45)劉燦.深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是賦予農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2013(12):14—15.第二，我國(guó)的勞動(dòng)力因城鄉(xiāng)戶口、性別差異和行業(yè)壁壘等因素不能自由流動(dòng)，不利于實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的統(tǒng)一要素市場(chǎng)，因此必須以戶籍制度改革為突破點(diǎn)，破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，同時(shí)盡快完善勞動(dòng)力報(bào)酬保障制度和培訓(xùn)教育體系。第三，要建立統(tǒng)一高效的資本市場(chǎng)，有序發(fā)展股票、期貨、債券和各種金融衍生品市場(chǎng)，助力企業(yè)和個(gè)人融資，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管和引導(dǎo)，使其更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第四，發(fā)揮市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，激勵(lì)各市場(chǎng)主體對(duì)“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行突破，對(duì)科技成果收益進(jìn)行合理分配和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的“萬(wàn)眾創(chuàng)新”新局面。第五，伴隨著傳統(tǒng)要素成本的不斷上升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，在數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域要進(jìn)行重點(diǎn)布局，必須盡快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用和監(jiān)督等基礎(chǔ)制度，用好數(shù)據(jù)這一全新高效的生產(chǎn)要素。(46)周文,韓文龍.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再審視:壟斷與數(shù)字稅新挑戰(zhàn)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2021(03):103—118+206.

(四)加快建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)治理體系

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要統(tǒng)一的市場(chǎng)治理體系保駕護(hù)航。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在實(shí)踐摸索中逐步建立起來(lái)的，一些領(lǐng)域發(fā)育尚未成熟，在監(jiān)管力度不足的地區(qū)和行業(yè)依然存在著治理盲區(qū)。市場(chǎng)治理問(wèn)題的本質(zhì)是政府職能問(wèn)題，地方政府職能的不明晰模糊了市場(chǎng)治理的界限，由此帶來(lái)的不統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)妨礙了企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。(47)張宇.市場(chǎng)有效,黨政有為,根基牢固——正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系[J].紅旗文稿,2014(08):4—8+1.此外，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，帶來(lái)了許多以往沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的、沒(méi)有應(yīng)對(duì)過(guò)的新問(wèn)題，為市場(chǎng)有效監(jiān)督提出了新要求，也為完善統(tǒng)一市場(chǎng)治理體系帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。

優(yōu)化超大規(guī)模市場(chǎng)秩序，必須充分發(fā)揮政府的能動(dòng)性，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)治理體系。首先，對(duì)地方和行業(yè)間不合理的法規(guī)政策進(jìn)行梳理治理，對(duì)地方壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以遏制，以制度引導(dǎo)各主體合法合規(guī)參與市場(chǎng)活動(dòng)；其次，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，在一些監(jiān)管力度較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)重點(diǎn)打擊產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)懲“假冒偽劣”生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為，從源頭上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；最后，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新形態(tài)加快屬性界定，規(guī)范線上和線下同類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，一方面加強(qiáng)事前預(yù)警與事后治理兩手抓，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的行為進(jìn)行規(guī)范，另一方面打造公平透明的良好營(yíng)商環(huán)境，從根本上激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

(五)加快建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)融合市場(chǎng)體系

“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)?！?48)習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[J].求是,2013(22):19—27.新中國(guó)成立后，我國(guó)迫于外部壓力，為集中資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，選擇了優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)資源向城市一定程度傾斜，以發(fā)達(dá)城市帶動(dòng)落后農(nóng)村的模式。這一模式下我國(guó)大城市發(fā)展迅速，輻射范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)也得到了較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但也帶來(lái)了城鄉(xiāng)市場(chǎng)地位的不對(duì)等和資源分配的不均衡問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須依托統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。一方面要破除城鄉(xiāng)間的體制障壁，解放農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。要發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源分配和要素流動(dòng)的決定性作用，著力調(diào)整城鄉(xiāng)戶籍制度，改革農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶持，合理分配教育醫(yī)療等公共資源，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合的加速器作用等。另一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打破封閉狀態(tài)，深入?yún)⑴c到城鄉(xiāng)循環(huán)中。農(nóng)村是“糧袋子”“菜籃子”的主要保障陣地，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，農(nóng)村應(yīng)持續(xù)推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給拉動(dòng)高層次內(nèi)需，助推全國(guó)大市場(chǎng)在城鄉(xiāng)維度的構(gòu)建。

五、結(jié)論

2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)目前面臨著需求、供給、預(yù)期三重壓力。提振內(nèi)需、優(yōu)化供給、改善預(yù)期的關(guān)鍵就在新發(fā)展格局的構(gòu)建。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，必須轉(zhuǎn)變以往的粗放發(fā)展理念為新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變以往的對(duì)外依賴(lài)發(fā)展模式為以?xún)?nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。依賴(lài)大量廉價(jià)要素堆積實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以持續(xù)，新發(fā)展階段下必須更好發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高資源的利用效率。

我國(guó)具有世界獨(dú)一無(wú)二的超大規(guī)模市場(chǎng)，必須牢牢把握好這一“最稀缺的資源”。超大規(guī)模市場(chǎng)效應(yīng)的充分發(fā)掘，必須依賴(lài)統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性、整體性的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要組成部分，要求立破并舉，加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度，打破經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)。為推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略，必須重新審視政府和市場(chǎng)、區(qū)域和整體的深刻聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下效率與公平的對(duì)立統(tǒng)一，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地高效配置資源，自主協(xié)調(diào)供需。為更快更好地實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的，必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)成契合于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一市場(chǎng)制度體系、統(tǒng)一要素市場(chǎng)體系、統(tǒng)一市場(chǎng)治理體系以及統(tǒng)一城鄉(xiāng)融合市場(chǎng)體系。