王世汶 徐欣馨 陳 青 常 杪 熊雪瑩

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)作為“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境信息化工作的重點(diǎn)工程得以快速推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)信息化改革創(chuàng)新，一定程度上解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)“散、亂、弱”，難以支撐日益提高的生態(tài)環(huán)境管理與決策要求等突出問(wèn)題，為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)入新的階段，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化對(duì)其提出了更高的要求，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系將有助于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的必要性與重要性

（一）“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)新政帶來(lái)新的技術(shù)支撐需求

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記非常重視生態(tài)文明建設(shè)，明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”“綠水青山就是金山銀山”“既要綠水青山又要金山銀山”的重要論斷，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)立場(chǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要）第十一篇“推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”明確了“堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”的“十四五”目標(biāo)，并提出提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量以及加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型三大重點(diǎn)任務(wù)。2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出了2022年政府工作任務(wù)，即“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將步入更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期；也將步入減污降碳協(xié)同減排、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)決策的新時(shí)期；還將步入建立健全環(huán)境治理多元主體共同參與、構(gòu)建良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系的新時(shí)期。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的支撐工具與手段將會(huì)發(fā)揮重要的、不可或缺的作用。

（二）“數(shù)字化”是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要支撐

“數(shù)字化”一詞已經(jīng)多次出現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)代表委員建議、提案和《政府工作報(bào)告》中，又以重墨寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)于國(guó)家以及行業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為國(guó)之重事。提高數(shù)字政府建設(shè)水平已經(jīng)成為各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急，在智慧城市建設(shè)中智慧環(huán)保作為重要板塊，均成為地方政府首先要推動(dòng)的建設(shè)內(nèi)容之一。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容與發(fā)展階段

（一）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)定義與數(shù)據(jù)分類(lèi)

國(guó)家信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)專(zhuān)題組定義了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，指在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和方法，通過(guò)聲學(xué)傳感器、生物傳感器、化學(xué)傳感器、RFID技術(shù)、衛(wèi)星遙感、視頻感知、光學(xué)傳感器、人工監(jiān)察等技術(shù)手段，對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境和水資源、土壤環(huán)境、污染源、森林資源、濕地資源、荒漠化沙化、生物多樣性、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境、再生資源、自然保護(hù)區(qū)、核與輻射等數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、計(jì)算與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、安全預(yù)警和綜合評(píng)估，從而能夠全面掌握、管理生態(tài)破壞、保護(hù)狀態(tài)和環(huán)境污染與治理狀態(tài)。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)包括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的、可被環(huán)境保護(hù)利用的海量數(shù)據(jù)集合，并不僅限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于四個(gè)方面：（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：指標(biāo)性監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、狀態(tài)性環(huán)境管理過(guò)程數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化影像數(shù)據(jù)、空間化遙感數(shù)據(jù)、類(lèi)型多樣委托科研數(shù)據(jù)、二次加工產(chǎn)品數(shù)據(jù)等；（2）行業(yè)數(shù)據(jù)：環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、企業(yè)工況設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)等；（3）相關(guān)部門(mén)：氣象云圖、水利管網(wǎng)、國(guó)土地圖、工商法人、交通流量、能源消費(fèi)等相關(guān)部門(mén)所擁有的與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的數(shù)據(jù)；（4）互聯(lián)網(wǎng)：涉及環(huán)保的輿情數(shù)據(jù)、與人活動(dòng)相關(guān)的億級(jí)移動(dòng)終端傳感數(shù)據(jù)、多源公開(kāi)數(shù)據(jù)、可交易數(shù)據(jù)等。

（二）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展歷程

我國(guó)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)的快速發(fā)展始于進(jìn)入本世紀(jì)之后。2012年前后，智慧城市建設(shè)里首次提到了智慧環(huán)保，但建設(shè)內(nèi)容更偏環(huán)保行業(yè)，如水務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。2015年開(kāi)始的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加速推進(jìn)為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。2016年原環(huán)境保護(hù)部提出了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)思路，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，為管理與決策提供支撐，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的要求促使“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+”等智能技術(shù)成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。以環(huán)境質(zhì)量改善為考核目標(biāo)的定量管理進(jìn)一步推動(dòng)了用數(shù)據(jù)說(shuō)清污染排放、評(píng)估評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量工作的落地。生態(tài)環(huán)境部在《2018—2020年生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)方案》里明確提出了數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)、信息資源大數(shù)據(jù)、協(xié)同治理大系統(tǒng)的建設(shè)思路。

地方實(shí)踐方面，“十三五”期間各地紛紛嘗試從生態(tài)環(huán)境信息化轉(zhuǎn)入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，福建、江蘇、浙江、廣東、北京、重慶、四川、內(nèi)蒙古、山東、河北、甘肅、安徽等地相關(guān)建設(shè)推進(jìn)迅速，形成了大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和案例項(xiàng)目。其中，福建省作為“數(shù)字中國(guó)”的發(fā)源地，早在2000年就以時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平提出的“生態(tài)省”戰(zhàn)略和“數(shù)字福建”的重大決策為起點(diǎn)正式推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，在此良好基礎(chǔ)上，2016年，福建省按照“大平臺(tái)、大整合、高共享”的集約化建設(shè)思路，圍繞“一中心、一平臺(tái)、三大應(yīng)用”體系，著力打造全省共建、共享、共用的“生態(tài)云”1.0，助力生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。2019年，福建省在已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，圍繞“一張圖+N應(yīng)用”的架構(gòu)體系和“微服務(wù)、組件化”的技術(shù)支撐體系，建成“生態(tài)云”2.0，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源高度集成共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合貫通、便民服務(wù)水平大幅提升。2021年，福建省進(jìn)一步完成了生態(tài)環(huán)境信息化“十四五”規(guī)劃，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)方案和生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化理論體系與制度體系研究，不斷創(chuàng)新、融合、強(qiáng)化、重構(gòu)生態(tài)云支撐能力，全力推動(dòng)生態(tài)云建設(shè)提擋加速、提智增效，為建設(shè)“數(shù)字生態(tài)”示范省與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)提供有力支撐。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境部和地方實(shí)踐，可以將2016—2020年期間生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)成效變化總結(jié)為以下幾個(gè)階段：（1）2016年是奠基的一年：數(shù)據(jù)采集匯聚進(jìn)展顯著、技術(shù)支撐體系初步形成；（2）2017年是強(qiáng)基的一年：數(shù)據(jù)資源中心基本形成、若干業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步開(kāi)展；（3）2018年是嘗試應(yīng)用的一年：質(zhì)量管控解決方案、錯(cuò)峰生產(chǎn)“一廠(chǎng)一策”、事前事后全程輔助等應(yīng)用出現(xiàn)，確定試點(diǎn)省市，開(kāi)啟試點(diǎn)工作；（4）2019年是初步顯效的一年：推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)、促進(jìn)新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用、大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障等；（5）2020年：建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量迅速增加，拓展深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式和新方式。其中，前三年完成了基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系建設(shè)和試點(diǎn)示范工作，基本形成數(shù)據(jù)采集、管理和應(yīng)用格局。

從技術(shù)和應(yīng)用角度來(lái)看，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)分為三大建設(shè)階段：（1）堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面協(xié)同階段：主要包括內(nèi)部數(shù)據(jù)匯集、搭建統(tǒng)一平臺(tái)（即數(shù)據(jù)中心的建設(shè)）、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、展開(kāi)業(yè)務(wù)協(xié)同類(lèi)應(yīng)用、數(shù)據(jù)可視化（即一張圖）建設(shè)等；（2）目標(biāo)管控，探索融合階段：主要包括基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、云計(jì)算創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)挖掘、精細(xì)化管理應(yīng)用、輔助決策及優(yōu)化可視化等；（3）腦力提升，服務(wù)增強(qiáng)：主要包括公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、跨部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同、一站式服務(wù)、基于人工智能的精細(xì)化管理與科學(xué)決策的應(yīng)用場(chǎng)景的拓展、基于數(shù)字孿生帶來(lái)的污染源排放與環(huán)境質(zhì)量之間精細(xì)化動(dòng)態(tài)管控體系的構(gòu)建等。

（三）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析

現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了明確的需求市場(chǎng)。綠巢環(huán)境數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)編制的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化研究報(bào)告》（2019-2021年）中針對(duì)公開(kāi)渠道獲取的2020年國(guó)家及各級(jí)地方政府相關(guān)3320個(gè)典型項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析顯示，其總體建設(shè)資金規(guī)模已超過(guò)100億元。對(duì)象包括基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用系統(tǒng)軟件、IT支撐等。限于信息公開(kāi)度與收集渠道，實(shí)際市場(chǎng)規(guī)模大于觀測(cè)數(shù)據(jù)。在相關(guān)政策推動(dòng)下，“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)領(lǐng)域仍將加速發(fā)展，至“十四五”中后期，相關(guān)領(lǐng)域?qū)⑿纬擅磕?00億—500億元規(guī)模的需求市場(chǎng)。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理的重要支撐工具，越來(lái)越受到各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的重視，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升；隨著各地對(duì)于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不斷加深，在當(dāng)前各地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)政府，以及部分園區(qū)均規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)圍繞解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)趨勢(shì)發(fā)展迅猛，但多數(shù)地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的業(yè)務(wù)管理方式依舊較傳統(tǒng)，多數(shù)情況下希望快速見(jiàn)成效，因此綜合類(lèi)的大系統(tǒng)大平臺(tái)建設(shè)較多。當(dāng)前大多數(shù)地方的生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)仍處于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的1.0版階段，距離利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)輔助生態(tài)環(huán)境管理模式升級(jí)和生態(tài)環(huán)境管理宏觀決策還有較大的差距。

（四）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)框架

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)框架一般包括以下四層：（1）感知物聯(lián)層：通過(guò)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與設(shè)備多樣化、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)網(wǎng)格化、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域全面化擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集源，并接入相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)類(lèi)、手工采集類(lèi)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)上獲取的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)源；（2）數(shù)據(jù)中心層：做好數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建設(shè)數(shù)據(jù)中心。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)工具、支撐平臺(tái)搭建實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、管理與共享；開(kāi)展云資源配置與管理工作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施；（3）智慧應(yīng)用層：針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、各要素環(huán)境管理、污染源監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策應(yīng)用、公共服務(wù)等進(jìn)行功能設(shè)計(jì)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；（4）可視化平臺(tái)展示：展示大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的成效，創(chuàng)新適合移動(dòng)端信息化系統(tǒng)功能、Web GIS流暢度優(yōu)化、指揮調(diào)度大屏建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)規(guī)劃主要對(duì)象是各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和工業(yè)園區(qū)。省級(jí)政府通過(guò)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)支撐任務(wù)制定、拆解、調(diào)度、督辦、核查、銷(xiāo)號(hào)、匯總、上報(bào)、考核和宏觀決策等工作；市級(jí)政府通過(guò)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)支撐解決方案制定、執(zhí)行、跟蹤、上報(bào)、自考核、審批、執(zhí)法、處罰等工作；區(qū)縣級(jí)政府通過(guò)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)支撐應(yīng)對(duì)考核、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、落實(shí)分工、污染源全流程管理等工作；工業(yè)園區(qū)通過(guò)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)支撐入園項(xiàng)目布局、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、企業(yè)監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)、供需對(duì)接等工作。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)助力精準(zhǔn)治污與科學(xué)治污

隨著新時(shí)期“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”目標(biāo)的提出，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的升級(jí)，治理范圍的擴(kuò)大，對(duì)環(huán)境治理能力提出了更高要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年3月印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建做出了系統(tǒng)性的安排，明確了“導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)”的環(huán)境治理能力發(fā)展提升方向，而生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)將在其中發(fā)揮關(guān)鍵推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）支持更全面地掌握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

作為“測(cè)管治”的最前端，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)管理決策的重要依據(jù)。RFID技術(shù)、衛(wèi)星遙感、視頻感知、傳感器等先進(jìn)感知技術(shù)的應(yīng)用，支持管理部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面采集生態(tài)環(huán)境信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染排放情況的把握、評(píng)估以及預(yù)測(cè)。

2021年12月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，提出要更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”，從“鞏固環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)、拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)”三個(gè)方面部署了一系列任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，要求加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，獲取更多場(chǎng)景范圍、更大時(shí)間跨度、更多類(lèi)型、更高精度的環(huán)境質(zhì)量信息，著重補(bǔ)全生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣碳監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)等短板，為碳達(dá)峰碳中和、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的完善帶動(dòng)管理觸角的延伸。

污染源監(jiān)測(cè)方面，要求充分利用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，建立全方位、多視角的智能化監(jiān)控感知網(wǎng)絡(luò)，為精細(xì)化監(jiān)管提供重要的工具手段；進(jìn)一步借助圖形識(shí)別技術(shù)和數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分析預(yù)警，基于海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間的交叉驗(yàn)證，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，從而大幅提升監(jiān)管效能。

（二）暢通業(yè)務(wù)流程，激發(fā)管理效能

隨著減污降碳、水陸統(tǒng)籌、三水統(tǒng)籌等治理理念的提出，新時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理思路開(kāi)始由單一要素的監(jiān)管轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、整體施策。然而生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和信息交流中存在的壁壘，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)工作的開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)流程的再造和重組，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。如固定污染源數(shù)據(jù)庫(kù)、固廢數(shù)據(jù)庫(kù)等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，有助于整合監(jiān)管信息，形成統(tǒng)一規(guī)范的“一套數(shù)”，直接支撐關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，從而打通污染源監(jiān)管制度鏈與業(yè)務(wù)鏈，激發(fā)管理效能。

（三）提升決策的科學(xué)性和針對(duì)性

生態(tài)環(huán)境治理范圍深度和廣度的拓展，既要求管理部門(mén)找準(zhǔn)問(wèn)題、精準(zhǔn)施策，還要求管理部門(mén)能夠系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌兼顧。前者要求強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問(wèn)題成因機(jī)理以及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律的研究，在對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)警預(yù)報(bào)，同時(shí)識(shí)別環(huán)境質(zhì)量與污染排放間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，精準(zhǔn)追溯到對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象，提升決策的針對(duì)性。后者則要求全面匯聚生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析與趨勢(shì)研判，不斷提升宏觀決策能力，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境全要素一體化監(jiān)管。要保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須將決策范圍從末端監(jiān)管治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防和全過(guò)程控制，建立起科學(xué)的環(huán)境治理效益分析模型，基于減排路徑的模擬推演，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，為生態(tài)環(huán)境治理工作提供頂層指導(dǎo)。

（四）助推由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜，單純依靠政府行政手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以徹底解決問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越需要全方位調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)力量參與，從單一職能部門(mén)的小環(huán)保走向全社會(huì)共同參與的大環(huán)保。

在現(xiàn)代環(huán)境治理體系“以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐”的框架下，需要面向企業(yè)、社會(huì)組織和公眾幾類(lèi)責(zé)任主體，進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)，形成工作合力，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

面向企業(yè)，首先需要優(yōu)化行政審批流程，通過(guò)數(shù)據(jù)的留存與調(diào)用、輔助填報(bào)等功能，降低企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)合規(guī)發(fā)展；同時(shí)需要推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系全面運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理信息公開(kāi)，約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任；此外，還應(yīng)通過(guò)搭建環(huán)保企業(yè)、技術(shù)平臺(tái)，提供環(huán)保政策法規(guī)及資訊推送等手段，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)治污能力和水平的提升。

面向社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)，需要搭建對(duì)接平臺(tái)，形成良好的信息資源共享和環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等的專(zhuān)業(yè)力量。

面向公眾，一方面應(yīng)利用信息的智能推送算法，以及虛擬現(xiàn)實(shí)等交互技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，提升環(huán)保宣教水平，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性；另一方面應(yīng)暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋渠道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。