“重大項目到支部”黨建工作法的基層實踐與啟示

● 王友艷 黃麗賢/文

黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。江蘇省張家港市人民檢察院（以下簡稱“張家港市院”）是一個以黨員為主體的基層檢察機關，工作中切實強化“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，積極探索推進黨的基層組織設置和履職方式創(chuàng)新。近年來，張家港市院緊貼檢察業(yè)務實際，不斷延伸黨建工作觸角，以打造“知行”黨建品牌為載體，創(chuàng)新開展“重大項目到支部”黨建工作法，切實夯實支部戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員在專項斗爭、社會治理、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面先鋒引領作用，推動黨建工作與檢察業(yè)務的深度融合、共贏發(fā)展。

一、“重大項目到支部”黨建工作法的實施背景

基層檢察院作為服務人民群眾的“最先一公里”，始終處于服務發(fā)展的“前沿陣地”。新時代隨著檢察職能的調整，基層檢察院普遍面臨案多人少的矛盾。地處蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的張家港市院，因案件體量大、工作標準高等因素面臨的矛盾更加突出。實踐中經(jīng)常會有重大、突發(fā)的工作任務需要舉全院之力，從不同部門抽調人員組建專門隊伍去完成。臨時組建隊伍中的黨員常常面臨著不能正常參加所屬黨支部的組織生活、所屬黨支部對黨員的教育管理鞭長莫及等問題，極易導致承擔重大任務或重大項目的黨員隊伍的黨建邊緣化，形成了黨員日常教育管理的“盲區(qū)”，也弱化了這部分黨員的組織歸屬感。針對這一問題，張家港市院機關黨委扎實開展調研，在廣泛征求意見建議的基礎上，于2018年7月推出“重大項目到支部”黨建工作法。即在跨支部抽到黨員組成的重大項目工作專班中，成立臨時黨支部，在重大項目運行期間，全面落實和規(guī)范對重大項目工作中黨員的教育、監(jiān)督和管理，充分調動其在重大項目中發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，推動黨建工作在重大項目集中攻堅中從“后方”沖到“前沿”。

二、實施“重大項目到支部”黨建工作法的重要性與必要性

一是推行“重大項目到支部”黨建工作法，是促進黨建與業(yè)務深度融合的需要。習近平總書記指出，“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成”。［1］習近平：《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》，《求是》2019年第21期。這一重要論述為我們處理黨建與業(yè)務工作關系提供了科學指引。推動機關黨建與業(yè)務工作深度融合，不僅要解決意識問題，還要解決方法問題，要選準結合點切入點，把黨建工作的立足點放在服務業(yè)務工作上，把業(yè)務工作的難點，作為黨建工作的重點。通過實施“重大項目到支部”黨建工作法，可以做到黨建工作在重大項目中的延伸，更加精準落實黨的建設的各項要求，為重大項目的順利推進提供強有力的組織保障，能真正推動檢察機關黨建工作全覆蓋，無死角。

二是推行“重大項目到支部”黨建工作法，是落實對黨員全方位教育管理的需要。在重大項目實施中，往往需要被抽調人員全身心投入攻關，在較長一段時間內無法到所屬黨支部參加正常的組織生活。因重大項目任務繁重，黨員常常也會放松對自己在政治學習等方面的要求，存在放松紀律要求的風險，亟需組織的跟進管理。通過實施“重大項目到支部”黨建工作法，可以將黨員全面納入黨組織的教育管理范疇，確保黨員無論身處何時何地，都能參加組織生活，既感受到組織的關心，也接受組織的監(jiān)督，有助于強化黨員的組織歸屬感。

三是推行“重大項目到支部”黨建工作法，是激發(fā)黨員發(fā)揮模范先鋒作用的需要。從實踐來看，之所以需要舉全院之力成立重大項目工作專班，必然是急難險重的工作任務，往往意味著工作難度大、風險高。在重大項目的推進中，正需要黨員勇于擔當。通過“推行重大項目到支部”黨建工作法，可以在重大項目中凸顯黨員的身份標識，增強黨員的責任感和使命感，激發(fā)他們在困難挑戰(zhàn)面前挺身而出，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，從而帶動重大項目專班隊伍高效完成任務。

三、“重大項目到支部”黨建工作法的實踐探索

2018年以來，張家港市院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代機關黨建總要求，積極探索檢察機關黨建工作方式方法，注重在重大任務、重大項目攻堅克難中發(fā)揮黨組織凝心聚力作用，把比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的哨崗建到項目上，通過黨組織活動實質開展、黨組織作用實質發(fā)揮，具體做法如下：

一是程序設置規(guī)范化，發(fā)揮黨建工作組織力。明確在重大突發(fā)緊急任務需要抽調正式黨員3人以上成立工作專班的，可成立臨時黨支部。工作專班成立的同時，向機關黨委提出成立臨時黨支部申請，明確支部名稱、支部委員會組成人員等，并報機關黨委審批備案。機關黨委也可以根據(jù)工作需要，提出成立臨時黨支部的要求。機關黨委審批同意后，適時召開臨時黨支部全體黨員大會，采取宣讀任命、支部書記表態(tài)、重溫入黨誓詞等形式，切實增強支部成立的儀式感，在重大項目啟動的第一時間就強化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到工作延伸到哪里、堡壘建設到哪里。

二是項目管理職責化，激活黨建主體原動力。在重大項目臨時黨支部運行期間，大力推行“工作項目化、項目責任化、責任具體化”工作機制，明確臨時黨支部書記為第一責任人，支部內以骨干黨員為帶動，吸收積極分子和優(yōu)秀青年骨干參加，落實黨建工作第一責任人的責任。明確具體工作要求，落實具體任務分工，做到項目推進計劃明確、預期目標明確、工作措施明確、工作制度明確和達標要求明確，讓支部內每個人心中有標準、肩上有擔子。如2019年針對上級院指派的法警演練任務成立的法警演練專班黨支部，在落實演練任務過程中，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，將支部的黨員充分組織起來，將非黨員同志完全帶動起來，成員高效協(xié)作、各司其職，保證了演練排練工作的高標準，最終在蘇州檢察系統(tǒng)演練競賽中獲得第一名，并被省檢察院推薦參加全國級法警工作會議上進行現(xiàn)場演練，并獲得“特別滿意教學科目”獎。

三是項目推進節(jié)點化，提高黨建工作執(zhí)行力。將重大項目工作進度與黨建任務同步推進，采取閉環(huán)控制機制。嚴格推行“黨組（黨委）授旗、支部立項、任務到人、進度督查、到期驗收”的“五步工作法”，通過過程控制確保執(zhí)行效果。院機關黨委實施全程監(jiān)督，按時間節(jié)點督促落實，強化責任倒逼。重大項目臨時黨支部圍繞項目實施，充分發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，調動黨員干部的積極性，確保項目扎實有序推進。同時注重在工作中堅持一手抓結項，一手抓成果轉化，通過成果展示和經(jīng)驗交流推動黨建項目成果效益的最大化。如在掃黑除惡專項斗爭中，該院在工作專班同步成立“掃黑攻堅”黨支部，黨支部出色完成了線索排查、案件辦理、社會治理等工作任務，1名年輕黨員因工作表現(xiàn)突出被評為江蘇省掃黑除惡專項斗爭先進個人。

四是項目評估績效化，提升黨建工作影響力。2018年以來，該院機關委將重大項目臨時黨支部建設運行情況納入黨建工作考核，同支部書記述職和年度工作目標績效考核、評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員與優(yōu)秀黨務工作者相結合，使重大項目黨建工作的軟任務成為了硬指標。對于成效顯著的重大項目積極推薦參加地方黨委組織部門的優(yōu)秀黨建項目評比活動，既進一步擴大了重大項目的社會影響力，也提升了在重大項目中抓好黨建工作的獲得感。如在推進落實最高檢1號檢察建議重大項目過程中，以臨時黨支部為載體高效統(tǒng)籌不同部門的黨員力量，促進了未成年人保護工作的高質量開展。他們實施的“小鈴鐺助成長計劃”被評為全市基層黨建好項目。

四、“重大項目到支部”黨建工作法的經(jīng)驗啟示

張家港市院用科學理論指導實踐，創(chuàng)建的“重大項目到支部”工作法，是新時代推進黨的基層組織設置和活動方式的有益嘗試，是落實黨建工作責任制的具體實踐。經(jīng)過3年多時間的探索，該院黨建對檢察業(yè)務工作的引領作用進一步強化。2018年自實施“重大項目到支部”黨建工作法至2022年3月，張家港市院建立臨時黨支部21個，創(chuàng)建11支黨員突擊隊，10個黨員先鋒示范崗，圓滿完成了全國法警警務技能應急演練、掃黑除惡專項斗爭、認罪認罰從寬制度落實等重點任務19個，13項業(yè)務工作在省級以上會議中進行經(jīng)驗交流，11個案例被評為全國檢察系統(tǒng)典型案例，14個案例被評為全省檢察機關典型案例，集體和個人先后339次獲得蘇州市級以上表彰獎勵，檢察隊伍煥發(fā)出了爭先率先的蓬勃活力和喜人業(yè)績。

一是基層黨組織的組織力得以大力提升。通過實施“重大項目到支部”黨建工作法，將黨建工作放到檢察業(yè)務的大局中謀劃思考，實現(xiàn)了將機關黨建所長所能與中心任務所需、業(yè)務工作所求有機融合。通過在重大項目中強化黨組織設置，做到了“工作大局在哪里、項目建設在哪里、組織建設到哪里，支部建設在哪里”。通過選優(yōu)配強臨時黨支部書記，搭建了平臺讓黨員干部在項目一線大顯身手，攻堅克難，同時也為重大項目的實施推進提供了堅強的組織保證，促進了機關黨建和檢察業(yè)務的雙贏共贏發(fā)展。

二是檢察業(yè)務工作的正確方向得以有力保證。通過將支部建到重大項目上，確保了在重大任務完成過程中黨的路線、方針、政策的宣傳和執(zhí)行，保證重大項目保持正確的政治方向。通過在項目一線建支部、讓支部在項目一線行動，直接負擔起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，有助于滲透對黨員的理想信念教育，引導其不斷增強黨性觀念。2020年2月，在抗擊疫情服務企業(yè)復工復產(chǎn)過程中，張家港市院組織12名黨員臨時組成“護企先鋒”黨支部，深入涉案企業(yè)辦公，指導企業(yè)解決復工復產(chǎn)中的法律問題，所在團隊于2021年12月被評為全國檢察機關優(yōu)秀辦案團隊。