張立偉

所謂法治觀(guān)，就是一個(gè)思想體系中關(guān)于法治的立場(chǎng)、性質(zhì)、地位等基本問(wèn)題的總體性理論和基本觀(guān)點(diǎn)。圍繞為什么必須堅(jiān)持以人民為中心，怎樣堅(jiān)持以人民為中心，習(xí)近平法治思想對(duì)全面依法治國(guó)做出了一系列深刻理論闡述，形成了其以人民為中心的法治觀(guān)。以人民為中心的法治觀(guān)，從理論上深刻闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治成為良法善治提供了理論指導(dǎo)和邏輯支撐，在習(xí)近平法治思想的理論體系中具有基礎(chǔ)性地位。

一、以人民為中心的法治觀(guān)之哲理基礎(chǔ)

以人民為中心的法治觀(guān)，既表明了法治在政治上的根本立場(chǎng)，也體現(xiàn)了法治在價(jià)值意義上和哲學(xué)意義上的立場(chǎng)。上述三者，皆能夠在馬克思主義哲學(xué)原理中找到其理論基礎(chǔ)和思想淵源。

（一）馬克思主義理論的人民性品格

人民性是馬克思主義的根本理論品格。第一，表現(xiàn)在馬克思主義理論在價(jià)值立場(chǎng)上的人民性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！薄?〕《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1995年版，第422 頁(yè)。馬克思在《資本論》中進(jìn)一步指出，未來(lái)的共產(chǎn)主義，是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”?！?〕《馬克思恩格斯選集》（第二卷），人民出版社1995年版，第239 頁(yè)。這些經(jīng)典論述表明，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展，是馬克思主義在價(jià)值上的最高追求和理想定位。在理想狀態(tài)下，每一個(gè)人都能夠獲得充分的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)最大程度的個(gè)性發(fā)展和自由，體現(xiàn)人民的最高價(jià)值形態(tài)。這就決定了馬克思主義不同于服務(wù)于某些特定階級(jí)的理論，而是服務(wù)于最普遍的人，服務(wù)于最廣大的人民。

第二，體現(xiàn)在馬克思主義理論的主體性的人民立場(chǎng)上。一方面，馬克思、恩格斯通過(guò)科學(xué)社會(huì)主義理論，揭示了生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)生產(chǎn)資料公有制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，揭示人擺脫自然的束縛，而獲得主體性的過(guò)程；揭示了在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，通過(guò)建立和完善社會(huì)主義制度，人擺脫其他社會(huì)性束縛而獲得主體性的過(guò)程。另一方面，馬克思、恩格斯通過(guò)歷史唯物主義，揭示人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律，確立了人民的歷史主體性。歷史演進(jìn)的過(guò)程中，各種因素都在相互作用，對(duì)于歷史事件的發(fā)生和發(fā)展變化產(chǎn)生著影響。這些因素包括了宏大意義上的地理環(huán)境、氣候條件、社會(huì)組織、文化傳統(tǒng)等，也包括了微觀(guān)意義上的人物個(gè)性、英雄氣質(zhì)等。到底什么因素在歷史演進(jìn)中起著決定性作用，不同歷史學(xué)派有著不同的觀(guān)點(diǎn)。馬克思、恩格斯的唯物史觀(guān)，著眼于現(xiàn)實(shí)的人，指出人民大眾是社會(huì)變革的決定性力量。只有現(xiàn)實(shí)的人而非被抽象的人，才是社會(huì)實(shí)踐的主體，才能成為歷史的主體。馬克思、恩格斯指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！薄?〕《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社2012年版，第411 頁(yè)。因此，以人民為中心是從唯物史觀(guān)中推導(dǎo)出的必然結(jié)論。

第三，人民性還體現(xiàn)在馬克思主義的國(guó)家理論上。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中說(shuō): “黑格爾從國(guó)家出發(fā)，把人變成主體化的國(guó)家。民主制從人出發(fā)，把國(guó)家變成客體化的人。正如同不是宗教創(chuàng)造了人，而是人創(chuàng)造了宗教一樣，不是國(guó)家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?！薄?〕《馬克思恩格斯選集》（第三卷），人民出版社2012年版，第40 頁(yè)。在國(guó)家的形成過(guò)程中，人的主體性因素是根本意義上的。正是有了人民的主體作用，國(guó)家才被塑造出來(lái)，國(guó)家制度得以構(gòu)建。在舊的國(guó)家形式中，國(guó)家制度背離了這一根本點(diǎn)，服務(wù)于特定的少數(shù)群體和特權(quán)階層，因而喪失了正當(dāng)性。新的國(guó)家形式，也就是社會(huì)主義國(guó)家中，國(guó)家制度都是建立在人民的意志基礎(chǔ)上，國(guó)家的一切權(quán)力都是來(lái)自于人民。國(guó)家的工具性和自主性只有在人民性的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

（二）人民性在馬克思主義法治理論中的體現(xiàn)

建立在馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)上的法治理論，也必然展示出人民性的理論品格。馬克思和恩格斯從法哲學(xué)層面深刻闡釋了人民意志的根本意義。〔5〕牟成文：《人民意志：馬克思法哲學(xué)的思想特質(zhì)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第3 期。馬克思、恩格斯將法律、國(guó)家和人民緊緊聯(lián)系在一起，明確提出“法律是保護(hù)人的自由的”，其理論閃耀著真理的人民性光輝。馬克思說(shuō)：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握?！薄?〕前引〔1〕，第349 頁(yè)?！皣?guó)家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想?！薄?〕前引〔4〕，第73 頁(yè)。受盧梭的公意理論影響，馬克思在對(duì)黑格爾的法哲學(xué)進(jìn)行批判的同時(shí)，從意志論的角度揭示法律的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)人民意志對(duì)于國(guó)家制度和法律有著根本意義。

馬克思指出，對(duì)國(guó)家和法律來(lái)說(shuō)，人民才是真正具有決定性的主體，要讓人民行使真正的權(quán)力。他認(rèn)為，“人民主權(quán)不是憑借君王產(chǎn)生的，君王倒是憑借人民主權(quán)產(chǎn)生的”，因此，“國(guó)家是抽象的東西。只有人民才是具體的東西”?！?〕前引〔4〕，第72 頁(yè)。“必須使國(guó)家制度的實(shí)際承擔(dān)者——人民成為國(guó)家制度的原則?！薄?〕前引〔4〕，第82 頁(yè)。主權(quán)只能從屬于一個(gè)主體，那就是人民。根據(jù)人民主權(quán)原則所建構(gòu)起來(lái)的國(guó)家才是真正現(xiàn)代意義的國(guó)家。馬克思強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)并非抽象的空洞的概念，必須通過(guò)革命的方式在政治實(shí)踐中建立。在具體的國(guó)家制度建構(gòu)方面，馬克思認(rèn)為，要想讓“普遍事務(wù)”成為“真正的普遍的東西”，必須實(shí)行 “人民立法權(quán)”?！?0〕前引〔5〕，牟成文文。

在上述理論基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯探索了如何將法律的人民性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政治法律實(shí)踐。受到巴黎工人起義后建立巴黎公社的鼓舞和啟示，馬克思、恩格斯指出了科學(xué)社會(huì)主義從理論到實(shí)踐的路徑。馬克思指出，“公社——這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”?！?1〕前引〔4〕，第95 頁(yè)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)巴黎公社找到了把權(quán)力留在人民手中的辦法。

在俄國(guó)社會(huì)主義革命勝利后，馬克思主義法治理論轉(zhuǎn)化為了政治法律制度，其人民性在實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。俄羅斯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了具有廣泛人民代表性的蘇維埃政權(quán)形式。列寧指出: “只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)?！薄?2〕《列寧全集》（第三十三卷），人民出版社1992年版，第113 頁(yè)。列寧還領(lǐng)導(dǎo)制定了反映和體現(xiàn)人民意志的憲法以確立社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的合法性。他指出，“什么是憲法？憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。真正承認(rèn)這些權(quán)利的保證在哪里呢?在于人民中意識(shí)到并且善于爭(zhēng)取這些權(quán)利的各階級(jí)的力量”。〔13〕《列寧全集》（第十二卷），人民出版社1987年版，第50 頁(yè)。以憲法為基礎(chǔ)，蘇俄初步構(gòu)建了一套不同于資本主義法律的社會(huì)主義法律體系，將人民意志體現(xiàn)其中。

二、以人民為中心的法治觀(guān)之形成過(guò)程

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，逐漸探索法治發(fā)展規(guī)律，不斷踐行和發(fā)展馬克思主義法治理論，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨自己的人民法治理論，形成了以人民為中心的法治觀(guān)。

（一）新民主主義革命時(shí)期對(duì)人民法治的探索

早期中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治問(wèn)題的思考，集中體現(xiàn)在毛澤東的憲法法律思想上。毛澤東早在1920年就提出人民直接選舉人民憲法會(huì)議代表制定憲法的人民立憲思想。毛澤東“人民立憲”的思想包括兩方面內(nèi)容：其一是建立一個(gè)由人民組成的立法機(jī)關(guān),其二是制定出反映人民意志的憲法?！?4〕徐顯明、徐祥民：《毛澤東同志“人民立憲”思想的歷史發(fā)展》，載《山東法學(xué)》1986年第2 期。

在中央蘇區(qū)的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的實(shí)踐。1931年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并制定革命政權(quán)的第一份憲法性文件《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。在憲法大綱中，規(guī)定了工人、農(nóng)民等勞苦民眾享有廣泛的權(quán)利，如參加政權(quán)和社會(huì)管理的民主權(quán)利，勞動(dòng)和獲得社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，包括言論、集會(huì)等自由在內(nèi)的政治權(quán)利，還有婚姻自由、受教育權(quán)等其他廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。根據(jù)憲法大綱，人民以“工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)”的形式組織起來(lái)，擁有了立法和執(zhí)法的權(quán)力，獲得了當(dāng)家作主的憲法地位。這部憲法性文件對(duì)于中國(guó)人民權(quán)利的尊重和保障與社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)以及其他抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了與中國(guó)國(guó)情實(shí)踐相適應(yīng)的人民法治理念和傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、減租減息、刑事審判等方面的法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》等，為根據(jù)地人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利提供了基本的法律保障。中國(guó)共產(chǎn)黨將群眾路線(xiàn)運(yùn)用于司法工作，強(qiáng)調(diào)司法為人民服務(wù)，形成了優(yōu)良的司法為民傳統(tǒng)。陜甘寧邊區(qū)高等法院創(chuàng)造性地將群眾路線(xiàn)運(yùn)用于司法實(shí)踐，形成了“馬錫五審判方式”。在陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)毛澤東的人民立憲思想，成立了各級(jí)人民代表會(huì)議，行使各項(xiàng)民主權(quán)利。

根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)已經(jīng)體現(xiàn)出了與資產(chǎn)階級(jí)法治的根本不同，依靠人民、服務(wù)人民的法治理念初步形成并在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期人民法治理論得到落實(shí)

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展成為前所未有的具有廣泛人民代表性的政黨。黨領(lǐng)導(dǎo)建立了人民代表大會(huì)制度，人民主權(quán)原則寫(xiě)入憲法，人民真正成為了國(guó)家的主人，成為了主權(quán)者、立法者。人民法治理論不斷豐富并得到落實(shí)。

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)1954年憲法制定的過(guò)程中，發(fā)展了人民立憲思想，形成了他關(guān)于憲法民主性科學(xué)性的思想。人民性在1954年憲法中得到了充分的體現(xiàn)。依據(jù)憲法，人民獲得了真正的民主權(quán)利，選舉自己的代表組成人民代表大會(huì)，制定了一系列社會(huì)主義的立法和政策。同時(shí)，人民還直接參與到各項(xiàng)立法、執(zhí)法和司法的政治法律實(shí)踐中。

董必武從馬克思主義國(guó)家觀(guān)出發(fā)也對(duì)法的人民性進(jìn)行了深刻剖析。他指出：“我們的人民民主法制，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)的自己的意志，是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的重要工具?！薄?5〕《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第475 頁(yè)。人民既是法律的創(chuàng)建者，也是施行法治的主體。社會(huì)主義法治應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)人民群眾的根本利益服務(wù)。社會(huì)主義法治的人民性在立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)都有著體現(xiàn)和要求。在立法環(huán)節(jié)，董必武強(qiáng)調(diào)要立法工作也要走群眾路線(xiàn)，“建立為人民服務(wù)、方便人民的法律制度”；在執(zhí)法環(huán)節(jié)，他強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)法要向人民負(fù)責(zé)；在司法領(lǐng)域，他提出“實(shí)事求是、調(diào)查研究、群眾路線(xiàn)”的人民司法觀(guān)，指出“一切為人民服務(wù)，這是一個(gè)真理，我們應(yīng)該堅(jiān)持，司法工作也是為人民服務(wù)”?！?6〕《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第43 頁(yè)。董必武的人民法治思想，為社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的法治建設(shè)與人民司法實(shí)踐提供了重要的理論指導(dǎo)。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期人民法治理論進(jìn)一步發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的實(shí)踐中逐漸形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，人民立場(chǎng)更加凸顯。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論和實(shí)踐中，其人民性一方面體現(xiàn)在人民權(quán)利作為社會(huì)主義法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)法律制度建構(gòu)和改革舉措，為人民的各項(xiàng)權(quán)利提供實(shí)實(shí)在在的保障；另一方面體現(xiàn)在不斷擴(kuò)大人民群眾參與國(guó)家治理的民主權(quán)利，參與到法治進(jìn)程中，體現(xiàn)法治的人民主體性。

強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效的改革措施為人民權(quán)利提供實(shí)實(shí)在在的制度保障，是鄧小平理論中有關(guān)法治論述的重要特點(diǎn)。鄧小平指出:“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確,能夠切實(shí)保障人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力,享有充分的公民權(quán)利?！薄?7〕《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第338 頁(yè)。

在鄧小平理論的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的人民性思想。江澤民指出，必須始終著眼于把人民群眾管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利努力落到實(shí)處。很重要的一條，就是要擴(kuò)大基層民主，確保群眾參與基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督?！?8〕《江澤民文選》（第一卷），人民出版社2006年版，第642 頁(yè)。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨又提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民。在上述思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義法治建設(shè)也取得了巨大的成就，人民權(quán)利得到了更好的尊重和保障。

（四）新時(shí)代以人民為中心的法治觀(guān)正式形成

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的實(shí)踐與思考中逐步形成和完善了以人民為中心的發(fā)展思想，并將其運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，最終形成了以人民為中心的法治觀(guān)。

以人民為中心的深刻內(nèi)涵，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中得到了全面闡釋。其一，它體現(xiàn)為人民至上的價(jià)值理念。這一價(jià)值理念內(nèi)在于中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨之中。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”。正是在這一點(diǎn)上，我們黨作為馬克思主義政黨顯著區(qū)別于其他政黨。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，江山就是人民，人民就是江山；我將無(wú)我，不負(fù)人民。這既是他人民理念和政治情懷的深情表達(dá)，也是他對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及廣大黨員的政治定位和內(nèi)心期許。

其二，它還體現(xiàn)為依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的主體思想。毛澤東指出，革命群眾是真正的銅墻鐵壁?！?9〕《毛澤東選集》（第一卷），人民出版社1991年版，第139 頁(yè)。陳毅元帥曾經(jīng)說(shuō)，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小車(chē)推出來(lái)的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就是領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾，不斷創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的勝利奇跡。新時(shí)代要應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同樣需要從人民中不斷汲取力量，同樣需要人民群眾發(fā)揮創(chuàng)造性作用。

其三，它體現(xiàn)為人民共享發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平指出，“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受了改革發(fā)展成果”。〔20〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第35 頁(yè)。以人民為中心不能僅停留在抽象的概念理念層面，必須落腳于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面，落腳在利益分配、成果分享和人民生活水平的切實(shí)提升中。

在上述以人民為中心的發(fā)展思想基礎(chǔ)上，習(xí)近平法治思想對(duì)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行了全面闡述。習(xí)近平指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”?！?1〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第2 頁(yè)。這一論斷深刻回答了社會(huì)主義法治為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、保障誰(shuí)的根本問(wèn)題。從2014年十八屆四中全會(huì)決議確立堅(jiān)持人民主體地位這一原則，到2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持以人民為中心”，中國(guó)特色社會(huì)主義法治與人民之間的關(guān)系得以闡明，習(xí)近平法治思想中以人民為中心的法治觀(guān)得以形成。

三、以人民為中心的法治觀(guān)之理論構(gòu)成

以人民為中心的法治觀(guān)是習(xí)近平法治思想中處于基礎(chǔ)地位的一套理念和范疇體系，有著豐富的理論內(nèi)涵。概括而言，至少包括以下五個(gè)方面。

（一）以人民意志塑造良法

社會(huì)主義法治之所以能夠成為良法善治，就是因?yàn)槠浞稍诒举|(zhì)上體現(xiàn)了人民的意志。如前所述，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯揭示了法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，揭示了人民意志對(duì)法律的根本意義。無(wú)論是奴隸制時(shí)代、封建時(shí)代，還是資本主義時(shí)期，法律都只是作為統(tǒng)治者的少數(shù)人意志的體現(xiàn)，不可能成為真正意義的良法，也不可能實(shí)現(xiàn)理想的法治。人民的權(quán)利和自由，只有通過(guò)社會(huì)主義人民民主下產(chǎn)生的、體現(xiàn)人民意志的法律才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義法律是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，就是基于這一歷史唯物論立場(chǎng)所得出的對(duì)我國(guó)當(dāng)代法律的本質(zhì)判斷。

我國(guó)憲法法律的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，就是源自它們實(shí)現(xiàn)了黨的主張與人民意志的高度一致。在1954年之前，中國(guó)歷史上出現(xiàn)了很多部憲法，但沒(méi)有一部憲法是真正由人民制定、體現(xiàn)人民意志的，無(wú)一例外都失敗了。一直到1954年憲法被制定出來(lái)，才成為中國(guó)歷史第一部真正意義上的人民憲法。我國(guó)憲法法律的實(shí)踐，尤其是1954年憲法和現(xiàn)行1982年憲法的制定實(shí)施過(guò)程，充分證成了我國(guó)憲法法律的人民性特質(zhì)。

為了從制度上保證法律充分體現(xiàn)人民意志，符合人民意愿，除了憲法所作出的人民代表大會(huì)制度這一根本政治安排外，其他具體法律制度也作出了相應(yīng)的程序和制度設(shè)計(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第5 條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！痹摲▽Ⅲw現(xiàn)人民意志、保障人民參與立法的民主權(quán)利，明確作為立法必須堅(jiān)持的基本原則確立下來(lái)。只有真正體現(xiàn)人民意志的法律，才能獲得人民內(nèi)心認(rèn)同和擁護(hù)。

（二）以人民群眾為法治的實(shí)踐主體

人民作為法治的實(shí)踐主體，首先體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主的主體地位?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第2 條第1 款、第2 款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@是人民作為法治主體的根本憲法基礎(chǔ)。人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度安排發(fā)揮主體作用，行使民主權(quán)利。

社會(huì)主義法治與人民民主是統(tǒng)一的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的民主是全過(guò)程人民民主，通過(guò)完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，保證國(guó)體、政體以及其他一切治國(guó)理政活動(dòng)都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求，使人民真正成為國(guó)家的主人。人民廣泛參與具體法治實(shí)踐，在法律實(shí)施的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視在法律實(shí)施過(guò)程中貫徹實(shí)施群眾路線(xiàn)，這為人民群眾參與到政府和司法部門(mén)的法律實(shí)施中提供了有效的政治保證。另一方面，全過(guò)程人民民主通過(guò)不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道、健全民主制度，使人民日益增長(zhǎng)的民主需要得到更好滿(mǎn)足。按照全過(guò)程人民民主的原則要求，通過(guò)法律確定了一系列的程序，如書(shū)面或網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)、咨詢(xún)、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證等，保證人民能夠直接參與到法律的運(yùn)行過(guò)程中，行使民主權(quán)利。除此之外，我國(guó)建立起了廣泛的基層群眾自治制度。這一制度也使得人民群眾在基層治理中能夠依法直接行使民主權(quán)利，有效發(fā)揮主體作用。

人民在法治實(shí)踐中的主體作用，還體現(xiàn)在法治權(quán)威要靠人民來(lái)維護(hù)。法律是否擁有至上的權(quán)威地位，是衡量一個(gè)國(guó)家厲行法治的重要標(biāo)準(zhǔn)。憲法法律權(quán)威的樹(shù)立，根本在于人民。法國(guó)啟蒙思想家盧梭曾說(shuō)，“ 一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”?！?2〕[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書(shū)館1980年版，第73 頁(yè)。人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰是法律權(quán)威的源泉。維護(hù)憲法法律權(quán)威是全社會(huì)的共同責(zé)任。社會(huì)中的每一個(gè)人、每一個(gè)主體，都被憲法和法律規(guī)定的權(quán)利所保護(hù)，同時(shí)也必須自覺(jué)履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)憲法法律權(quán)威。對(duì)每一個(gè)公民而言，憲法法律權(quán)威意味著法律不僅是一種外在的強(qiáng)制力量，更是自己生活中的一部分，是一種生活方式。只有將法治精神、法治理念內(nèi)化于心，外化于行，才能有高度的行為自覺(jué)。只有人人都真正從內(nèi)心中樹(shù)立起憲法法律至上的意識(shí)，憲法法律的權(quán)威性才能夠完全實(shí)現(xiàn)。

（三）以人民權(quán)利為法治的根本目的

習(xí)近平指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。法治的核心意涵就在于通過(guò)法律約束公權(quán)，保障私權(quán)。

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化一直有著民本主義的思想傳統(tǒng)。所謂民惟邦本，本固邦寧。民本思想與現(xiàn)代法治和權(quán)利觀(guān)念在邏輯上是相通的。以民為本，體現(xiàn)在法治上，就是要以人民權(quán)利為根本。馬克思主義在批判資產(chǎn)階級(jí)天賦人權(quán)理論的同時(shí)，提出了自己的權(quán)利思想。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就通過(guò)各種綱領(lǐng)、主張、宣言，表明了為人民爭(zhēng)取權(quán)利的立場(chǎng)。中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著近代以來(lái)中國(guó)人民遭受剝削、壓迫和奴役歷史的終結(jié)，也標(biāo)志著人民權(quán)利新的時(shí)代到來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)得到大發(fā)展，人民各項(xiàng)基本權(quán)利得到更好保障，這是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義道路極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入黨章和憲法，成為國(guó)家治理的基本原則。

以人民權(quán)利為法治的根本目的，這就要求，一方面要通過(guò)法治的方式使人民權(quán)利獲得真正的保障。例如，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最重要的人民權(quán)利。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈奮斗，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，如期完成脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造了世界人權(quán)保障新奇跡。在抗擊新冠疫情的過(guò)程中，我國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人的生命安全和健康放在第一位，體現(xiàn)了對(duì)人民生命權(quán)利、健康權(quán)利的高度尊重和充分保障。另一方面，也要求權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。一個(gè)成熟的法治社會(huì)，每一個(gè)公民在享有權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

（四）以人民偉力為法治的動(dòng)力源泉

人民是全面依法治國(guó)的主體，同時(shí)也是法治不停向前推進(jìn)的持續(xù)動(dòng)力源泉。習(xí)近平指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，奮勇向前?！薄?3〕《習(xí)近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代要有新氣象更要有新作為，中國(guó)人民生活一定會(huì)一年更比一年好》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月26日第2 版。

只有從人民中汲取力量，法治的動(dòng)力才能更為持續(xù)、更為充足。法治的實(shí)施在現(xiàn)實(shí)中面臨諸多的障礙，在特定條件下有些障礙性因素還非常強(qiáng)大。全面依法治國(guó)是一場(chǎng)在國(guó)家治理領(lǐng)域發(fā)生的十分深刻的革命。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的革命，實(shí)現(xiàn)法治，需要有充沛的動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)在治理理念、制度機(jī)制和文化等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)化。人民群眾是社會(huì)變革的決定性力量。只有人民群眾能夠?yàn)橹卫砀锩?、法治提供充沛的持久的?dòng)力支持。當(dāng)社會(huì)主義法治能夠得到全體人民自覺(jué)遵守和堅(jiān)定捍衛(wèi)時(shí)，全面依法治國(guó)就能夠?qū)崿F(xiàn)最終目標(biāo)。

只有充分發(fā)揮人民群眾的積極性，法治的活力、創(chuàng)造力才能夠得以充分激發(fā)和持久保持。改革開(kāi)放以來(lái)的法治實(shí)踐，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民、發(fā)揮地方和基層的創(chuàng)造力結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)法律制度和規(guī)則更好地適合中國(guó)國(guó)情，適合不同地方的實(shí)際，從而實(shí)現(xiàn)法治的發(fā)展。尊重人民法治實(shí)踐的首創(chuàng)精神，是我國(guó)法治建設(shè)取得輝煌成就的重要因素。這就要求，一方面要不斷拓寬人民群眾參與法治實(shí)施的渠道，充分發(fā)揮人民陪審、人民監(jiān)督、人民調(diào)解等制度機(jī)制作用，保證人民以各種方式參與到法治實(shí)踐中。另一方面，充分尊重人民群眾在法治實(shí)踐中的創(chuàng)造性智慧，發(fā)掘人民群眾在法治實(shí)踐中所創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并將其及時(shí)上升為法律制度，使全面依法治國(guó)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中。

（五）以人民滿(mǎn)意為法治成效的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

人民法治是一個(gè)具有規(guī)范意義的范疇，表達(dá)了人們對(duì)理想化的法律實(shí)踐的描述?，F(xiàn)實(shí)的法治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)其特定的目標(biāo)，需要構(gòu)建一套科學(xué)的法治實(shí)施效果的評(píng)價(jià)體系。而根本的法治評(píng)價(jià)必須由人民來(lái)進(jìn)行，必須以人民滿(mǎn)意為最終標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都是主張，一切工作的成敗得失必須也只能由人民來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)判。習(xí)近平指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！薄?4〕習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120 周年座談會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月27日第2 版。1949年3月在離開(kāi)西柏坡前夕，毛澤東提出了“進(jìn)京趕考”的歷史命題。習(xí)近平多次提到趕考命題，他指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨的趕考之路上，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”?！?5〕《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第70 頁(yè)。趕考命題所表達(dá)的就是時(shí)代為考場(chǎng)、人民為考官的精神，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政的清醒認(rèn)識(shí)和歷史自覺(jué)。

人民在法治建設(shè)中的主體性地位，也體現(xiàn)為對(duì)法治建設(shè)具體成效的評(píng)判主體地位。一方面，人民群眾對(duì)于法律及其實(shí)施的效果有著切身的體會(huì)。因此，對(duì)于法治建設(shè)的事實(shí)判斷和具體成效，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。古人說(shuō)，知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！?6〕[東漢]王充：《論衡·卷二十八·書(shū)解篇》。一部法律制定實(shí)施之后，人民群眾的權(quán)益是否得到了更好的保護(hù)？一個(gè)案件的審判是否實(shí)現(xiàn)了公平正義？人民群眾的感受才是最真切的。所以，習(xí)近平指出，“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。

另一方面，評(píng)價(jià)法治實(shí)施的效果本身就是人民權(quán)利的重要內(nèi)容。國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、檢察權(quán)、司法權(quán)等都是來(lái)自人民，人民作為權(quán)力的授予者，有權(quán)利監(jiān)督它們是否嚴(yán)格依法行使，是否濫用侵害了人民利益。因此，以人民滿(mǎn)意作為法治成效的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就要建立起相關(guān)的評(píng)估制度機(jī)制，以監(jiān)督評(píng)價(jià)執(zhí)法司法部門(mén)的工作。一是要構(gòu)建完整的法治評(píng)估指標(biāo)體系，在此指標(biāo)體系中引入人民群眾滿(mǎn)意度的具體評(píng)估指標(biāo)。二是在關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，如食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等，建立有效的人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、以人民為中心的法治觀(guān)之實(shí)踐要求

在2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的講話(huà)中，習(xí)近平指出，在全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程中都要充分體現(xiàn)人民利益，反映人民愿望，維護(hù)人民權(quán)益。以人民為中心的法治觀(guān)，最終要落實(shí)到全面依法治國(guó)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作中。

（一）通過(guò)良法善治實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的要求

習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”〔27〕習(xí)近平：《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日第4 版。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求向更廣的寬度更高的緯度上延伸。一方面，人民在物質(zhì)生活方面有了更高的要求和期待，從滿(mǎn)足基本的衣食住行等基本需求到追求更高的生活質(zhì)量。所以，這就意味著法治建設(shè)不僅要保障人民的生存權(quán)，還要進(jìn)一步保障人民的發(fā)展權(quán)，為提高生活水準(zhǔn)和質(zhì)量創(chuàng)造條件。另一方面，人民在精神文化需要方面也有了更多的要求和期待。人民在生活水平有了保障的同時(shí)，有了更多的時(shí)間和更高的能力來(lái)追求精神文化層面的享受。這就要求法治建設(shè)要為更廣泛的群體提供文化方面的權(quán)利保障，使他們能夠享受到更高水平的公共文化服務(wù)，而且要為更多的人參與文化生活、創(chuàng)造文化產(chǎn)品，提供充分的渠道和空間，保障其創(chuàng)作權(quán)利。此外，人民對(duì)美好生活的需要還將一步擴(kuò)展，在正義、安全、環(huán)境等方面也有了多樣化的、更高層次的要求。這些都對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)提出了新的要求。

美好生活內(nèi)在蘊(yùn)含了良法善治的要求，良法善治同時(shí)又為美好生活提供了有效保障和引領(lǐng)。近年來(lái)，通過(guò)制定民法典，加強(qiáng)民生立法、環(huán)境保護(hù)立法等，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系越來(lái)越完善，對(duì)于人民權(quán)利的保障越來(lái)越到位。同時(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)不斷融入立法之中，融入法治建設(shè)之中，既為良法善治提供了基本的道德支撐，也為人民的美好生活提供了引領(lǐng)。愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值有了更加明確的法律依據(jù)，這對(duì)于提高社會(huì)的公共道德水平，提高每一個(gè)人的道德修養(yǎng)，有著重要的意義。

（二）立法要堅(jiān)持以人民為中心

立法工作堅(jiān)持以人民為中心，最重要的就是要通過(guò)法律將人民的需要、人民根本利益充分體現(xiàn)出來(lái)，更好地以法律的形式來(lái)表達(dá)人民對(duì)美好生活的需求和意愿。因此，立法工作要始終秉持人民立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

立法堅(jiān)持以人民為中心，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系中維護(hù)人民利益。習(xí)近平指出，“彭真同志說(shuō)立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上‘砍一刀’，實(shí)際上就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。國(guó)家和人民整體利益再小也是大，部門(mén)、行業(yè)等局部利益再大也是小”?！?8〕前引〔20〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第44 頁(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系是立法工作的難點(diǎn)。這既要求在立法中正確把握最廣大人民根本利益與不同群體利益、當(dāng)下利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、不同性質(zhì)的利益等關(guān)系，也要求在統(tǒng)籌兼顧各方正當(dāng)利益的同時(shí)，通過(guò)法律切實(shí)解決人民群眾最為關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。

立法堅(jiān)持以人民為中心，也體現(xiàn)在不斷提高立法質(zhì)量上。習(xí)近平指出，“人民對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。〔29〕前引〔20〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書(shū)，第43 頁(yè)?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些法律盡管制定出來(lái)了，但是可操作性不強(qiáng)，實(shí)施效果不好，難以真正滿(mǎn)足人民對(duì)立法的需求。因此，立法工作中要克服形式主義，制定真正有效的法、管用的法，為解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題提供充分有效的法律依據(jù)。

（三）法律的實(shí)施要堅(jiān)持以人民為中心

法律的生命在于實(shí)施。法律只有從立法文本走入現(xiàn)實(shí)、從應(yīng)然狀態(tài)變成實(shí)然狀態(tài)，才能真正成為維護(hù)人民利益的法律?！吧w天下之事,不難于立法,而難于法之必行?！薄?0〕[明]張居正：《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》。貫徹落實(shí)以人民為中心的法治觀(guān)，最基本的環(huán)節(jié)就在于法律實(shí)施。

要堅(jiān)持執(zhí)法為民。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。這一原則為法治政府建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心提供了根本遵循。政府權(quán)力的法治化，必須建立在以人民為中心的基礎(chǔ)上。依法行政，要求行政權(quán)力的行使要符合合法性要求，要嚴(yán)格遵守程序。但是，由此也可能導(dǎo)致過(guò)度程序化，權(quán)力空轉(zhuǎn)，出現(xiàn)形式主義的弊病。因此，既要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，同時(shí)要明確其前提就是“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”。建設(shè)法治政府與建設(shè)服務(wù)型政府，二者是一體的。

要堅(jiān)持司法為民。一是要切實(shí)將群眾路線(xiàn)貫徹到司法工作中去，采取切實(shí)舉措為人民群眾提供有效便利的司法公共服務(wù)，保證司法工作服務(wù)于人民。習(xí)近平指出,“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題”。因此，要全面深化司法體制改革，不斷提高司法為民公正司法的能力水平。二是要以人民正義來(lái)統(tǒng)攝司法正義。司法正義是通過(guò)個(gè)案來(lái)實(shí)現(xiàn)的，重視通過(guò)司法程序來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。在司法正義和社會(huì)正義之間，有著一定的差異和距離。這就要求以人民正義來(lái)統(tǒng)攝司法正義，也就是習(xí)近平所要求的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。要以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民合法權(quán)益，以人民群眾的獲得感來(lái)衡量司法體制改革的成敗，不忘初心，方得始終。