王禹澔

反貧困是人類長期以來生存與發(fā)展面臨的難題，也是聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上莊嚴宣告，“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”[1]。這一人類歷史上反貧困奇跡的取得，是中國共產(chǎn)黨人踐行初心使命的結(jié)果。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民立足我國實際，將脫貧攻堅置于治國理政的突出位置，“走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論”[2]。新時代中國特色反貧困理論，是新中國長期減貧脫貧的經(jīng)驗總結(jié)與理論升華，是我國脫貧攻堅的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果。對這一理論的形成、構(gòu)成與特征進行系統(tǒng)論析，對于我們更加深刻地把握習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，具有重要的時代價值與現(xiàn)實意義。

一、新時代中國特色反貧困理論的形成基礎(chǔ)

新時代中國特色反貧困理論根植于馬克思主義反貧困思想，是百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民反貧困經(jīng)驗的創(chuàng)新性發(fā)展，是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極弘揚和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，同時也是習近平總書記多年扶貧躬身實踐的理論凝練。

（一）新時代中國特色反貧困理論是對于馬克思主義反貧困思想的繼承和發(fā)展

馬克思主義經(jīng)典作家在深刻剖析和批判資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，著重論述了社會貧困的根源與反貧困的路徑問題，探討了人類消滅貧困的途徑和出路。這些內(nèi)容構(gòu)成了馬克思主義反貧困理論的主干，也成為新時代中國特色反貧困理論的思想淵藪。

馬克思、恩格斯通過對資本主義生產(chǎn)分配過程的分析，深刻揭示了資本主義私有制是貧困的源頭?！柏毟F是現(xiàn)代社會制度的必然結(jié)果，離開這一點，只能找到貧窮的某種表現(xiàn)形式的原因，但是找不到貧窮本身的原因”[3]。在資本主義制度下，資本家貪得無厭地攫取剩余價值，隨著資本主義生產(chǎn)的周期性擴張，資本的超額利潤剝削愈加嚴重，勞動者日益貧困化。資本主義社會化生產(chǎn)的結(jié)果，“一方面是不可計量的財富……另一方面是社會上絕大多數(shù)人口無產(chǎn)階級化，變成雇傭工人，因而無力獲得這些過剩的產(chǎn)品”[4]。因此，大多數(shù)無產(chǎn)勞動者長期處于相對甚至絕對貧困，成為資本主義制度的難解之題。

馬克思主義主張，消滅貧困，必須徹底消滅私有制，建立社會主義制度，發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展?！吧a(chǎn)資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要響了”[5]。因此，消除貧困，需要“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上”[6]，實現(xiàn)社會的共同富裕和人的全面發(fā)展。

1917 年，列寧領(lǐng)導俄國工人階級取得了十月革命的勝利，建立了社會主義國家。如何使人民擺脫貧困，列寧認為，必須通過政權(quán)的力量，大力促進生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造豐富的社會財富，進而消除貧困。他就此指出，“無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)以后，它的最主要最根本的需要就是增加產(chǎn)品數(shù)量，大大提高社會生產(chǎn)力”[7]。列寧的探索，發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。

新時代中國特色反貧困理論，正是在新的歷史條件下對于馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展。

（二）新時代中國特色反貧困理論是對于中國共產(chǎn)黨人反貧困思想與實踐的傳承和發(fā)展

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命[8]。一代代中國共產(chǎn)黨人在帶領(lǐng)全國人民與貧困作斗爭的實踐中，把馬克思主義反貧困的普遍真理運用于中國實際，逐步形成了中國共產(chǎn)黨人的反貧困理論。

毛澤東關(guān)于反貧困的理論是在推翻舊中國、建立新中國的革命和建設(shè)實踐中逐步形成的。首先，通過新民主主義革命奠定反貧困的社會主義政治和制度基礎(chǔ)。毛澤東認為，半殖民地半封建制度是造成中國人民貧困的根本原因。為此，他領(lǐng)導人民推翻“三座大山”，建立了人民民主專政的新中國，實行“三大改造”，建立了社會主義制度，從而為中國反貧困奠定了制度基礎(chǔ)。其次，通過發(fā)展生產(chǎn)力解決貧困問題。毛澤東指出，社會主義國家建立后，“我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護和發(fā)展生產(chǎn)力”[9]。經(jīng)過艱苦努力，新中國在一窮二白的基礎(chǔ)上逐步建成了一批門類比較齊全的基礎(chǔ)工業(yè)，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步建立了基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生醫(yī)療體系，通過“五?！本葷Ｕ狭巳嗣竦纳鏅?quán)。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從基本國情出發(fā)，在創(chuàng)立中國特色社會主義理論的過程中，對于中國特色的反貧困事業(yè)展開了新的探索。首先，鄧小平將發(fā)展生產(chǎn)力視為擺脫貧窮落后的根本方式。他強調(diào)指出，社會主義階段“最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力......在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”，“社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義”[10]，把國家和社會發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)力上。其次，鄧小平認為，社會主義本質(zhì)上與貧困是不相容的。他在對社會主義本質(zhì)的闡述中確認，反貧困的目標是共同富裕。“社會主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵11]，通過發(fā)展生產(chǎn)力使社會創(chuàng)造更多財富。同時，兼顧公平與效率，既避免普遍貧困，又避免極端的貧富分化，逐步實現(xiàn)社會主義共同富裕。再次，鄧小平提出了逐步實現(xiàn)共同富裕的路徑?！耙徊糠值貐^(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富?！盵12]。他提出，要在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下統(tǒng)籌兼顧沿海和內(nèi)地“兩個大局”的發(fā)展部署，實施東西部協(xié)作；要堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，逐步消除農(nóng)村貧困；要通過“三西”農(nóng)業(yè)專項建設(shè)，探索大規(guī)模定向開發(fā)式扶貧。

以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認為，反貧困“不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系到國家長治久安的政治問題”[13]，因此必須把扶貧開發(fā)作為關(guān)系全局的大事來抓。基于這一思路，國家出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》，推進中國的反貧困從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，適時提出扶貧要遵循科學發(fā)展觀，強調(diào)要以人為本，將發(fā)展作為反貧困的第一驅(qū)動力，堅持開發(fā)式扶貧，同時強調(diào)發(fā)展要促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護相互協(xié)調(diào)。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全國人民勠力同心脫貧攻堅，創(chuàng)新發(fā)展了中國共產(chǎn)黨人的反貧困理論，系統(tǒng)回答了脫貧攻堅的領(lǐng)導力量、戰(zhàn)略路徑和實施機制等反貧困的核心問題，旗幟鮮明地指出并堅持黨領(lǐng)導反貧困，“堅持黨中央對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”[14]，創(chuàng)造性提出精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，“精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶”[15]。同時，強調(diào)必須以“新型舉國體制”合力脫貧攻堅，并且“把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)舉措，構(gòu)建了一套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系”[16]，形成了新時代中國特色反貧困理論。

（三）新時代中國特色反貧困理論是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新

習近平總書記多次強調(diào)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根和魂，尤其在治理貧困的理論思考和闡述中，特別注重通過對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的反貧困思想進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，由此闡釋了中國脫貧攻堅的目標和途徑。習近平總書記把全面脫貧與全面建成小康社會緊密聯(lián)系在一起?！叭娼ǔ尚】瞪鐣械摹】怠@個概念，就出自《禮記·禮運》，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)。使用‘小康’這個概念來確立中國的發(fā)展目標，既符合中國發(fā)展實際，也容易得到最廣大人民理解和支持。”[17]

同時，新時代中國特色反貧困理論不僅從理念上繼承發(fā)揚了“民本”“大同”的中國傳統(tǒng)價值追求，而且從路徑上傳承發(fā)展了中華民族“自強”“互助”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

新時代中國特色反貧困理論創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化了“民本”和“大同”的傳統(tǒng)價值理念。一方面，以人民為中心的發(fā)展思想傳承轉(zhuǎn)化了中國傳統(tǒng)文化中“民本”的治貧思想?！懊裎┌畋?，本固邦寧。堅持以人民為中心，就要扎扎實實體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)”[18]。無論是孔子的“仁政”、孟子的“民貴君輕”，還是荀子“君為舟民為水”，乃至老子“以百姓之心為心”，都與“以人民為中心”的反貧困理論具有傳承關(guān)系。習近平總書記在寧德工作時反復(fù)強調(diào)，“執(zhí)政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”[19]，在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者”[20]；十八大后要求切實視人民根本利益至上，“治國有常，而利民為本”[21]。另一方面，習近平總書記提出通過消除貧困、共享發(fā)展達到共同富裕，創(chuàng)新性發(fā)展了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“大同”社會理想。他多次強調(diào)，消除貧困提升人民福祉、進而實現(xiàn)共同富裕的目標，是社會主義的本質(zhì)要求，是中華民族千百年來擺脫貧困的夙愿，“也是自古以來我國人民的一個基本理想?？鬃诱f：‘不患寡而患不均，不患貧而患不安。’孟子說：‘老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼’”[22]。孔子在《禮記·禮運》中描述了“大道之行也，天下為公…是謂大同”的社會，習近平總書記倡導的共同富裕與“大同社會”追求相通，“共享大同是中華民族綿延數(shù)千年的理想?！盵23]

新時代中國特色反貧困理論從方法論上創(chuàng)新發(fā)展了中華傳統(tǒng)文化中的“自強”與“互助”的優(yōu)良傳統(tǒng)。一方面，善于將傳統(tǒng)文化古為今用，鼓勵、激發(fā)人民群眾的脫貧內(nèi)生動力。習近平總書記以孔子“君子求諸己”巧妙地化用成“把事事求諸人轉(zhuǎn)為事事先求諸己”，提出擺脫貧困先從自身觀念轉(zhuǎn)變、意識脫貧，并鼓勵貧困群眾“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”[24]。多次強調(diào)以“天行健，君子以自強不息”“滴水穿石”的鍥而不舍的韌勁擺脫貧困；指出脫貧首先要擺脫思想貧困，“志之難也，不在勝人，在自勝”[25]。注重以中國傳統(tǒng)文化的精華激勵人民通過自己努力實現(xiàn)脫貧致富。另一方面，通過提倡“守望相助、和衷共濟”美德，動員和營造全社會人人參與扶貧的良好局面?！巴苿尤鐣`行社會主義核心價值觀，傳承中華民族守望相助、和衷共濟、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，引導社會各界關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心貧困事業(yè)、投身脫貧行動”，事實證明“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是凝聚人心、匯聚民力的強大力量”[26]。

（四）新時代中國特色反貧困理論是習近平總書記長期反貧困實踐的發(fā)展升華

習近平總書記長期的扶貧經(jīng)歷和實踐，為新時代中國特色反貧困理論提供了最直接的經(jīng)驗來源?！八氖嗄陙?，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵27]

第一，在梁家河當知青的實踐，是新時代中國特色反貧困理論的起點。習近平同志曾于1969年到陜北梁家河插隊，在極度貧困的農(nóng)村經(jīng)受了“四大關(guān)”①跳蚤關(guān)、飲食關(guān)、勞動關(guān)、思想關(guān)。出自：習近平，我是黃土地的兒子，全國新書目，2002（12）。的考驗。在與村民們一起參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的7年間，習近平同志成長為帶領(lǐng)村民擺脫貧困的黨支部書記，他帶領(lǐng)群眾打井、修沼氣池、打淤地壩、辦鐵業(yè)社......習近平總書記對中國的減貧事業(yè)有著深刻的切身體會，“中國農(nóng)村貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶”[28]，“鄉(xiāng)親們生活十分貧困，經(jīng)常是幾個月吃不到一塊肉”[29]。當時條件極為惡劣，他帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們積極發(fā)展生產(chǎn)，努力擺脫貧困，“他們生活每好一點，我都感到高興”[30]。1970年代中國貧困農(nóng)民的樸素愿望，成為習近平總書記四十余年反貧困實踐的原始動力。

第二，在地方的扶貧探索，為中國特色反貧困理論奠定了基礎(chǔ)。習近平同志在河北省正定縣工作期間，頂住壓力試點“大包干”，當年公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番；注重改善基礎(chǔ)教育條件，依靠教育擺脫貧困的思想，即在這里萌發(fā)；興建“榮國府”發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)收扶貧；制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“人才九條”吸引各類人才落戶正定，通過引進人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動老百姓脫貧致富。通過發(fā)展生產(chǎn)和人才帶動脫貧的實踐，正定成為了新時代中國特色反貧困理論的早期實驗田。

在寧德及福建工作期間，逐步形成了反貧困理論體系框架。主要包括黨建引領(lǐng)脫貧、強調(diào)脫貧意識、以發(fā)展為主要脫貧手段、東西扶貧協(xié)作等扶貧思想。一是在反貧困中加強黨的基層領(lǐng)導，“要想脫貧致富，必須有個好支部”[31]。二是“弱鳥先飛”的脫貧理念。從觀念上擺脫貧困思維，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”[32]。三是要發(fā)展經(jīng)濟脫貧。擺脫貧困要抓住社會主義經(jīng)濟建設(shè)的主旋律，“提倡‘經(jīng)濟大合唱’”[33]。四是領(lǐng)導開創(chuàng)東西扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。習近平同志時任閩寧對口幫扶領(lǐng)導小組組長，在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出從改善生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件著手協(xié)作項目，并建議在移民“吊莊”工程中建設(shè)“閩寧”協(xié)作示范村。

在浙江工作期間，豐富了反貧困理念。一方面，習近平同志創(chuàng)造性地提出“兩山”理論，要求把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，“那么綠水青山也就變成了金山銀山”[34]。另一方面，在探索欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展道路上，他推進的“山海協(xié)作工程”，豐富了反貧困理念。根據(jù)浙江省內(nèi)相對欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)向生態(tài)與現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)傾斜，“推動我省經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化”[35]。這些反貧實踐，豐富了我國發(fā)達地區(qū)消除貧困和區(qū)域均衡發(fā)展的理論。

第三，在中央工作以后，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色反貧困理論。習近平總書記從完善我國政治制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，構(gòu)建了新時代反貧困理論與工作機制。其中的精髓主要有：突出強調(diào)黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導，建立脫貧攻堅一把手負責制和五級書記層層壓實脫貧攻堅責任機制；開創(chuàng)性地制定了精準扶貧精準脫貧方略；動員全黨全社會全面協(xié)同扶貧，要求凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強大合力，“調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局”[36]。

二、新時代中國特色反貧困理論的內(nèi)涵特征

新時代中國特色反貧困理論內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，是馬克思主義治理貧困理論在中國特色社會主義歷史條件下的繼承創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨人治理貧困思想的深化發(fā)展。這一理論圍繞著新時代中國特色貧困治理事業(yè)的領(lǐng)導力量、核心要求、基本方略和治理機制等構(gòu)成完備體系，具有鮮明的時代特征。

（一）黨的領(lǐng)導：中國特色反貧困的本質(zhì)特征

習近平總書記指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[37]。新時代反貧困實踐證明，沒有黨的領(lǐng)導，就沒有脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利?！霸绞沁M行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導”[38]。習近平總書記強調(diào)，黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導，必須貫穿于脫貧攻堅決策、實施、考核的全過程。

黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導體現(xiàn)在集中統(tǒng)一決策規(guī)劃上。習近平總書記指出，關(guān)于脫貧攻堅，“全黨同志務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到‘兩個確?！哪繕松蟻怼盵39]。按照習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述精神，黨中央將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，置于黨治國理政的重要議程。在中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟總量高居世界第二仍然有幾千萬人口未擺脫絕對貧困，即是這一矛盾的體現(xiàn)。在全面建成小康社會進程中，“最突出的短板在于農(nóng)村還有7000 多萬貧困人口”[40]。由此，黨的十八屆五中全會決定將“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”，中共中央發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》；2016 年國務(wù)院發(fā)布《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，對脫貧攻堅做出整體部署；黨的十九大要求打好“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一謀劃決策，在明確脫貧目標和路徑的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導形成了全黨全社會合力攻堅的統(tǒng)一意志和共同行動。

黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導體現(xiàn)在脫貧組織與責任體系上。習近平總書記指出，“脫貧攻堅，加強領(lǐng)導是根本，必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用”[41]。首先，明確各級黨委政府、部門黨組的脫貧責任。建立“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”責任機制，同時明確要求“中央和國家機關(guān)各部門要把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責，加強對本部門本行業(yè)脫貧攻堅的組織領(lǐng)導”[42]。其次，必須建立脫貧攻堅一把手負責制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧攻堅。習近平總書記7 次主持座談會、50 余次調(diào)研扶貧，從中央層面以身作則推進脫貧攻堅，并要求“縣委書記和縣長是第一責任人”[43]。再次，必須加強基層黨支部建設(shè)，推進黨組織結(jié)對共建?！鞍l(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊”[44]。

黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導體現(xiàn)在對脫貧成效的督查考核上。中西部22個有脫貧任務(wù)的地方黨政主要負責同志簽署了《脫貧攻堅責任書》、向中央立下軍令狀，并在各自轄區(qū)內(nèi)層層簽訂“責任書”。中央建立起對省級的年度考核和督查制度，責任書是成效考核的重要依據(jù)，各省、市（自治區(qū)）以此類推層層建立督查問責機制。正如習近平總書記所要求的，加強督查問責，讓規(guī)矩嚴起來，“對未完成年度減貧任務(wù)的省區(qū)市，要對黨政主要負責同志進行約談”，同時要求“把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)”[45]。

（二）以人民為中心：中國特色反貧困的核心特征

以人民為中心的發(fā)展思想是新時代中國特色反貧困理論的核心特征，集中體現(xiàn)在脫貧為了人民、脫貧依靠人民、脫貧成果由人民共享、成效由人民檢驗等方面。

脫貧攻堅為了人民利益。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益”，“沒有任何自己特殊的利益”[46]。脫貧攻堅的目標是為了確保貧困地區(qū)、貧困人口和全國人民一道邁進全面小康社會，其根本目的是為了農(nóng)村貧困人口過上幸福的生活。一方面，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的初心使命。毛澤東在新民主主義革命時期就提出“打土豪、分田地”來幫助農(nóng)民擺脫貧困，確立了“全心全意為人民服務(wù)”的立黨宗旨；鄧小平鮮明指出以“是否有利于提高人民的生活水平”作為評判改革的重要標準之一；江澤民指出黨始終代表中國最廣大人民的根本利益；胡錦濤強調(diào)科學發(fā)展觀的核心要義即是“以人為本”。黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)要在推進社會主義各項事業(yè)中“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”[47]。因此，為人民的利益而工作是黨的基本原則。另一方面，以人民為中心的反貧困理念是由社會主義的本質(zhì)決定的。鄧小平鮮明地指出社會主義的本質(zhì)要實現(xiàn)全體人民“最終達到共同富裕”。習近平總書記指出，“始終堅持人民立場，強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”[48]。

脫貧攻堅依靠人民力量。習近平總書記高度重視對貧困人口脫貧潛力的挖掘，通過政策引導與宣傳，動員全國人民和貧困人口形成團結(jié)互助與自力更生相得益彰的人民力量。一方面，強調(diào)必須依靠黨和政府匯集全國各族人民的力量對貧困地區(qū)和貧困人口進行幫扶。“我們集中精銳力量投向脫貧主戰(zhàn)場，全國累計選派25.5 萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬名村干部一道奮斗在扶貧一線”[49]。另一方面，堅持歷史唯物主義，強調(diào)人民主體性，“貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”[50]。堅持調(diào)動廣大貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，通過政策引導人民自我發(fā)展脫貧?！胺鲐毑皇谴壬凭葷?，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天”[51]。

脫貧攻堅的勝利成果由人民共享并接受人民檢驗。一方面，以人民為中心的反貧困理念要求，生產(chǎn)發(fā)展的成果由人民共享，逐步實現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特征即共同富裕?！肮蚕砝砟顚嵸|(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”[52]。另一方面，反貧困的成效需經(jīng)得住人民檢驗。這就需要將人民是否認同和滿意作為反貧困工作的標尺和準繩，構(gòu)建以人民滿意為指向的脫貧考核體系。習近平總書記一再要求，“脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認賬”[53]，“把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度”[54]。

（三）精準扶貧：中國特色反貧困的方略特征

堅持實事求是原則，理清真實貧困狀況與目標，構(gòu)建精準識別體系，是新時代中國特色反貧困理論的鮮明特征。

實事求是是黨的重要思想路線和工作原則。脫貧攻堅的首要問題是要明確：誰是貧困者？習近平總書記指出，“精準識別貧困人口是精準施策的前提”，“建檔立卡工作就是要把不清不楚變成一清二楚”[55]。從表面上看是要確認：誰是真正的貧困人口？到底有多少？分布在哪里？從本質(zhì)上講，精準扶貧是要分析貧窮的原因是什么？通過精準方略，把握貧困發(fā)生和發(fā)展的共性和規(guī)律。以往，我國的扶貧政策主要依據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，確立了“貧困縣”為基本反貧困目標的政策體系。然而，多年的扶貧結(jié)果卻是貧困縣越扶越多、貧困人口仍然長期大量存在。這其中最主要的原因是事實不清、數(shù)據(jù)不明，實際上不清楚貧困人口究竟是誰、具體分布在哪里以及為什么貧困等基本問題，從而使得反貧困呈現(xiàn)粗放和低效狀況。

精準識別體系為構(gòu)建精準扶貧政策錨定了前提和目標。新時代脫貧攻堅堅持一切從實際出發(fā)，因人因戶分類構(gòu)建精準脫貧治理體系。脫貧對象明確后，制定精準脫貧政策是關(guān)鍵。這就需要“按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程”[56]。一方面對有勞動能力的貧困者精準創(chuàng)造就業(yè)脫貧條件，通過“產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷”等政策幫助決5000 萬人脫貧[57]；另一方面建設(shè)社會綜合保障體系為喪失勞動能力的貧困者提供防護性救助?！?000 多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口”，通過“社保政策兜底脫貧”[58]。由此“堅持從實際出發(fā)，因地制宜”，“真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上”[59]。

精準脫貧方略的核心要義和目的是發(fā)展。習近平總書記指出，“堅持把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力，實現(xiàn)由‘輸血式’向‘造血式’幫扶轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的方法”[60]。這一指示精神強調(diào)因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、改善生產(chǎn)條件，通過消弭制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的能力發(fā)揮的自然條件和制度屏障來提升貧困地區(qū)與貧困人口的發(fā)展能力。一方面，提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平為貧困人口發(fā)展創(chuàng)造條件?！凹羞B片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境”[61]。另一方面，直接提升貧困人口的自我發(fā)展能力。正如習近平總書記強調(diào)的那樣，“要堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導扶貧開發(fā)……提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)”[62]。

以發(fā)展為目的、以精準為途徑的反貧困方略和政策體系，通過精準識別確定工作對象，對貧困地區(qū)和貧困人口的客觀現(xiàn)實分析，堅持一切從實際出發(fā)，立足于貧困地區(qū)和貧困人口的客觀條件、因地因人出臺反貧困政策，實踐證明了精準方略的科學有效性。精準方略突出強調(diào)發(fā)展是解決貧困問題的根本途徑，讓貧困人口最終依靠發(fā)展而走向幸福生活。

（四）對口協(xié)同：中國特色反貧困的機制特征

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務(wù)艱巨與資源匱乏的嚴峻挑戰(zhàn)，必須以“更精準的舉措、超常規(guī)力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標”[63]，這依賴于社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。習近平總書記基于中國反貧困的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃，設(shè)計和構(gòu)建了對口協(xié)同支援的中國特色反貧困治理機制，對于落實中央戰(zhàn)略和政策，實現(xiàn)協(xié)同治理和全面統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

按照習近平總書記的要求，黨中央以總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導力設(shè)立“脫貧攻堅領(lǐng)導小組”，統(tǒng)合了貧困地區(qū)黨委政府、中央單位、東部省份、市場和社會最廣泛的扶貧資源，并通過各級各類“對口支援”進行精準有效的配置，構(gòu)建了完備的反貧困政治機制。

首先，設(shè)立黨政一體的反貧困協(xié)調(diào)機構(gòu)作為一線總指揮，統(tǒng)籌推進本級脫貧攻堅各項重大工作。一是設(shè)立黨中央直接領(lǐng)導下的反貧困領(lǐng)導小組，作為中央設(shè)立的反貧困事業(yè)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，實質(zhì)上是“貫徹黨的領(lǐng)導地位，順暢運行黨政體制的重要制度設(shè)施和機構(gòu)安排”[64]。二是賦予反貧困領(lǐng)導小組全面職能，包括資源整合、協(xié)調(diào)和考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局、共性的政策與問題、負責中央扶貧專項資金的統(tǒng)籌計劃以及代表國家為貧困地區(qū)直接轉(zhuǎn)移支付充沛的扶貧資金。三是在省級以下各級黨委均照此設(shè)立領(lǐng)導小組，指揮、協(xié)調(diào)、推進脫貧攻堅工作。

其次，以政治領(lǐng)導和單一制的行政體系，集中“四方部隊”力量匯聚資源流向貧困地區(qū)和貧困人口。一是強化堅守各貧困區(qū)的陣地部隊。省級黨委和政府對轄內(nèi)脫貧攻堅工作負總體責任。通過脫貧攻堅領(lǐng)導小組動員、組織、考核省級機關(guān)單位結(jié)對包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶。二是擴大中央直屬的縱向部隊。一方面發(fā)揮部門行業(yè)優(yōu)勢制定有利于脫貧攻堅的政策，另一方面做好中央定點扶貧工作。三是優(yōu)化東部省市橫向部隊。2016年習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作會議，推動東西扶貧協(xié)作提到新高度：一方面調(diào)整了結(jié)對關(guān)系，協(xié)作覆蓋了所有貧困市州，并通過“攜手奔小康”行動將結(jié)對關(guān)系深化到縣、鄉(xiāng)、村級；另一方面對產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、資金和動員社會幫扶等領(lǐng)域提出指標要求并開展年度考核。四是動員市場與社會增援部隊。通過黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門，帶動工商聯(lián)和社會組織，啟動“萬企幫萬村”行動，廣泛動員市場與社會力量參與脫貧攻堅?！拔覀儚V泛動員全黨全國各族人民以及社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)”，“形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系，匯聚起排山倒海的磅礴力量”[65]。

再次，通過不同形式的“對口支援”機制將扶貧資源滴灌至貧困地區(qū)和貧困人口。無論是中央定點扶貧、東西扶貧協(xié)作，還是地方區(qū)域內(nèi)的結(jié)對幫扶均依托于三個推進機制。一是剛性的底線責任機制。“推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責任落實到人”[66]，通過在結(jié)對雙方間簽訂各類責任書、協(xié)議書，立下軍令狀，明確在資金、人才、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等方面的幫扶量化指標。二是彈性的創(chuàng)新機制。在動員社會力量幫扶、解決兩不愁三保障問題以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)等非約束性指標上鼓勵創(chuàng)新合作機制。三是年度考核機制。就結(jié)對雙方，尤其是對支援方進行年度考核，是脫貧攻堅中對口支援機制得以有效運行的保障機制。

三、新時代中國特色反貧困理論的時代價值

新時代中國特色反貧困理論，系統(tǒng)論述了中國農(nóng)村擺脫貧困的重大理論和實踐問題，指導中國脫貧攻堅取得全面勝利。同時，這一理論對于實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，對于發(fā)展中國家的反貧困事業(yè)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（一）理論價值

新時代中國特色反貧困理論是馬克思主義反貧困理論的最新成果，是我國脫貧攻堅實踐的理論結(jié)晶，是對西方傳統(tǒng)反貧困理論的創(chuàng)新與超越。

首先，新時代中國特色反貧困理論是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果。這一理論在貧困的制度因素、反貧困的生產(chǎn)力途徑以及反貧困的人民目的等方面繼承性創(chuàng)新了馬克思主義反貧困理論。新時代中國特色反貧困理論堅持依靠社會主義制度優(yōu)勢，以公有制為基礎(chǔ)提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義用“新的社會制度”來消除貧困的學說；堅持將發(fā)展作為消除貧困的根本途徑和有效方法，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義依靠發(fā)展社會生產(chǎn)力解決貧困問題的理論；堅持以人民為中心的反貧困思想，全民、全面、共建、共享的發(fā)展理念，繼承和發(fā)展了馬克思“每個人自由而全面的發(fā)展”的構(gòu)想。

其次，新時代中國特色反貧困理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一理論豐富了黨的領(lǐng)導、精準治理、協(xié)同治理等理論。新時代中國特色反貧困理論顯著加強了黨對一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化了黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導的政治原則；創(chuàng)立了精準為靈魂的反貧困方略，極大地提升了反貧困效率，豐富了中國反貧困與國家治理理論；充分調(diào)動了各方積極性、激發(fā)群眾的主觀能動性，匯聚全黨全國各族人民合力脫貧攻堅，開創(chuàng)了協(xié)同反貧困的生動局面。

再次，新時代中國特色反貧困理論創(chuàng)新發(fā)展了世界反貧困理論。這一理論遵循馬克思主義理論邏輯，重新審視了貧困問題在國家治理中的地位，強調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)力要素配置在反貧困斗爭中的基礎(chǔ)作用，將人的解放和全面發(fā)展確定為反貧困的終極目的，超越了西方減貧理論。新時代中國特色反貧困理論將貧困問題視為國家現(xiàn)代化的核心議題，與國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明進程密不可分，是構(gòu)建中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的重要途徑。因此，強調(diào)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，調(diào)動國家力量負責反貧困戰(zhàn)略設(shè)計、政策體系構(gòu)建、機制措施貫徹等全過程，實現(xiàn)了關(guān)于反貧困主體認識的創(chuàng)新性超越；新時代中國特色反貧困理論強調(diào)以生產(chǎn)力發(fā)展為根本、以產(chǎn)品和價值分配為輔助的路徑，解決貧困問題。“通過生產(chǎn)條件分配的正義，逐步達成社會財富分配的正義”[67]，這一全新模式從生產(chǎn)分配理論，實現(xiàn)了對依靠再分配為基礎(chǔ)的福利救濟反貧困理論的本質(zhì)性超越；新時代中國特色反貧困理論強調(diào)將“人”作為反貧困目的而不是手段。這一理論始終強調(diào)以人民為中心，通過共同發(fā)展逐步達到共同富裕，終極目的是實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。通過創(chuàng)造有益于貧困個人發(fā)展的條件、賦予公民公平競爭的權(quán)利，讓貧困個人通過實現(xiàn)自我價值擺脫貧困，而非西方福利國家為了政治的目的救濟弱勢群體，將貧困群體作為博弈政權(quán)的政治手段，由此實現(xiàn)了對西方反貧困目的方法論的超越。

（二）現(xiàn)實意義

新時代中國特色反貧困理論指引中國取得了消除絕對貧困的世界奇跡。這一理論成果對于我國鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興、推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，以及對于構(gòu)建人類命運共同體都具有重大現(xiàn)實指導意義。

第一，新時代中國特色反貧困理論對于鞏固脫貧攻堅成果、指導鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實指導意義。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，是中國特色社會主義消除貧困、改善民生到共同富裕的必由之路。這一理論是黨中央帶領(lǐng)人民脫貧攻堅奮戰(zhàn)的智慧結(jié)晶，具有鮮明的實踐性與系統(tǒng)性特征。從中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的總體戰(zhàn)略來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是以2020 年為節(jié)點，中國農(nóng)村從消除絕對貧困到減少相對貧困走向共同富裕的過程轉(zhuǎn)換。因此，中國特色反貧困理論將繼續(xù)指導過渡期內(nèi)的脫貧攻堅成果鞏固。另一方面，習近平總書記指出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。因此，要堅持以新時代中國特色反貧困理論指導全面鄉(xiāng)村振興工作，推進共同富裕取得實質(zhì)性進展。

第二，新時代中國特色反貧困理論對于推進國家治理現(xiàn)代化具有重要價值。首先，脫貧攻堅戰(zhàn)極大地加強了黨的基層組織建設(shè)，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，脫貧攻堅戰(zhàn)形成的制度體系和工作機制等創(chuàng)新制度安排，為鄉(xiāng)村振興、疫情防控等經(jīng)濟社會發(fā)展“大事”提供了治理制度依托。再次，新時代中國特色反貧困理論在指導打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，強化了新時代國家治理能力，如同習近平總書記指出的，“在這次新冠疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防‘疫’戰(zhàn)‘疫’隊，這同他們經(jīng)受了這幾年脫貧工作歷練是分不開的”[68]。因此，“必須長期堅持并不斷發(fā)展”中國特色反貧困理論，“一定能夠辦成更多像脫貧攻堅這樣的大事、難事”[69]。

第三，新時代中國特色反貧困理論對于世界減貧事業(yè)和構(gòu)建人類命運共同體具有現(xiàn)實意義。“縱觀古今、環(huán)顧全球，沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)幾億人脫貧，這個成績屬于中國，也屬于世界，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國力量！”[70]我國的脫貧攻堅在新時代中國特色反貧困理論指導下取得了全面勝利，創(chuàng)造了世界反貧困的中國樣本，將在世界減貧事業(yè)和發(fā)展中國家均衡發(fā)展中貢獻中國智慧，從而加速世界減貧進程，推動構(gòu)建人類命運共同體。