十八大以來中國共產黨社會治理思想：生成邏輯、理論要點與時代價值

王國斌

黨的十九屆六中全會指出，“改革開放以后，我國人民生活顯著改善，社會治理明顯改進?！盵1]自改革開放后，伴隨著經濟改革的不斷深入，中國社會治理已大體經歷了社會秩序的恢復與重建、社會穩(wěn)定的充實與發(fā)展、社會和諧的維系與提升等幾個特點顯著的發(fā)展階段。2013 年，黨的十八屆三中全會《決定》首次提出“社會治理”的概念，并從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解矛盾機制、健全公共安全體系等四個層面對社會治理體制創(chuàng)新提出了具體的新要求。之后，圍繞社會治理問題，以習近平同志為核心的黨中央進行了一系列的探索實踐，形成了全新的社會治理思想。十八大以來的中國共產黨社會治理思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，與習近平總書記治國理政的重要論述和實踐活動是密切聯(lián)系在一起的，為新時代推進社會治理現代化提供了基本遵循。面對百年未有之大變局，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節(jié)點，全面系統(tǒng)梳理十八大以來的中國共產黨社會治理思想，對深入推進國家治理體系和治理能力現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的理論和現實意義。

一、十八大以來中國共產黨社會治理思想的生成邏輯

“任何哲學只不過是在思想上反映出來的時代內容”[2]。恩格斯的這一論述告訴我們：任何一種論述的生成都是建基于前人思想基礎之上，并結合所處的特定時代環(huán)境，再加以自身的理論見解，深入探索而成。十八大以來的中國共產黨社會治理思想的生成也不例外，追溯其思想的來源，既吸取了前人的優(yōu)秀思想成果，又深深地扎根和回應了當今的現實社會。

（一）理論繼承：豐富和發(fā)展了馬克思主義社會治理思想

雖然馬克思主義經典作家并沒有明確提出過“社會治理”的概念，但不能因此而認為馬克思主義思想理論體系中沒有社會治理意蘊。事實上，在《共產黨宣言》《哥達綱領批判》《反杜林論》等著作中，對未來社會的構想多有論述，隨處可見現在的社會治理概念影子，這些思想是中國共產黨社會治理思想的重要理論源泉。一是倡導社會治理主體的廣泛性。馬克思認為，國家、市民社會、人民都是社會治理的主體，但在不同性質社會、不同社會發(fā)展階段，社會治理主體結構存在較大差異。在總結巴黎公社治理經驗時，馬克思指出“人民”即“工人階級、農民和中等階級”，所謂“人民治理”指的是人民主權、人民普選、人民監(jiān)督、人民教育等。在人類社會進入最高形態(tài)共產主義社會時，將由自由人的聯(lián)合體共同履行社會治理職能。也就是說，在共產主義社會中，每一位社會成員都將真正成為社會的主人，全面參與社會治理。二是指明社會治理目標的多重性。根據馬克思的論述，社會治理的目標，至少包括首要目標和終極目標兩個層面。一方面，社會治理的首要目標是促進社會公平正義。馬克思提出了“真正的自由和真正的平等只有在共產主義制度下才可能實現”[3]的論斷，認為到了那個時候，建立起生產資料公有制，實現了生產力高度發(fā)達，才能“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”[4]的情況發(fā)生，惠及所有人，包括社會各階層在內的最廣大人民群眾共享社會發(fā)展成果；另一方面，社會治理的最終目標是實現人的自由全面發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中昭示了未來的社會組織形態(tài)，也就是“在那里，每一個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[5]。三是社會治理是政治統(tǒng)治的基礎。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎”[6]。這表明社會治理為政治統(tǒng)治奠定了社會基礎，而政治統(tǒng)治則規(guī)定和保證了社會治理的有效實行。社會治理的失敗將導致政治統(tǒng)治的崩潰，社會治理由于喪失了基本前提條件，也就變成了無源之水、無本之木。從這個角度而言，國家與社會之間的關系，構成了社會治理的邏輯起點。四是確立人民治理主體地位。列寧認為，人民是國家的主人，國家的一切權利來源于人民，由人民賦予，代表著人民，并且屬于人民。蘇維埃政權建立后，無產階級政黨在鞏固新生政權和發(fā)展社會主義時，要十分注重“吸引勞動者，吸引貧民參加管理國家的日常工作”[7]。他還指出，不只在社會主義革命，而且在建設社會主義的整個過程，要動員廣大人民群眾，激發(fā)人民主體意識，發(fā)揮人民主體作用。不過，關于社會主義的實踐，馬克思恩格斯并沒有親身的實踐和感性的經歷，所以他們提出的觀點都是涉及社會治理若干原則性的原理問題，是方法論。

在我國，中國共產黨歷代領導人也高度重視社會治理問題，提出過一系列真知灼見，并成為十八大以來中國共產黨社會治理思想的重要理論來源。毛澤東認為多元主體是社會治理的重要格局。他在《論十大關系》中這樣寫道：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導……又必須充分發(fā)揮地方的積極性”[8]。毛澤東的這一重要論述表明開展社會主義建設必須遵循兩個基本的原則：一是必須由中國共產黨來領導社會建設；二是在堅持中國共產黨領導的同時又需要最廣泛最充分地調動一切積極因素。可見，黨委領導、社會協(xié)同的多元主體協(xié)同共治的社會治理思想意蘊早在新中國成立初期便已顯現出來。以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，立足于改革開放的偉大實踐，在堅持和繼承馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等經典作家社會治理思想的基礎上，表達了諸多適應中國特色社會主義發(fā)展的社會治理思想。一是社會治理要重視保障和改善民生。鄧小平指出，“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵9]這就要求社會治理必須堅持公平正義，以實現全體社會成員共同富裕為依歸。胡錦濤指出，“保障和改善民生，是我們搞革命、搞建設、搞改革的出發(fā)點和落腳點”，這就要求加強以保障和改善民生為重點的社會建設，不斷增進和提升人民群眾的獲得感、公平感和幸福感。二是強調社會治理要堅持兩手抓、兩手都要硬。改革開放后的中國社會，盡管是以經濟體制改革為起點，但從一開始，其輻射力就不是僅局限于經濟領域，所帶來的是一場總體性的社會變動，包括理想信念、社會心態(tài)、價值觀念等方面。鄧小平指出，“一定要堅持發(fā)展物質文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛”[10]，只有兩個文明都搞好，才是中國特色社會主義。江澤民強調，“任何情況下，都不能以犧牲精神文明為代價去換取經濟的一時發(fā)展”[11]。由此可見，“兩手抓，兩手都要硬”的思想，為我們黨進行社會治理提供了重要的思想指導。三是社會治理必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。鄧小平指出，“中國的問題，壓倒一切是需要穩(wěn)定?！盵12]江澤民強調，“我們要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內在關系”[13]。胡錦濤指出，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”[14]。這些論述要求把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度統(tǒng)一起來，處理好改革、穩(wěn)定、三者之間的關系。

十八大以來中國共產黨的社會治理思想正是在借鑒馬克思主義社會治理思想的基礎上發(fā)展起來的。誠如習近平總書記所言：“只有學懂了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀，特別是領會了貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，才能心明眼亮，才能深刻認識和準確把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律”[15]。正是有了這樣一種清晰認識，因而我們黨在闡述社會治理問題時鮮明地繼承了馬克思主義社會治理思想的理論精髓，并結合中國新的時代特征，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會治理思想。

（二）文化傳承：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)社會治理文化的時代表達

在我國的傳統(tǒng)文化中，包含著豐富的社會治理思想。對此，西方一些政治家和理論家曾經對中國古代的社會治理經驗給予高度評價。如18世紀法國啟蒙思想家伏爾泰曾指出，中國是世界上最古老的民族，它在倫理道德和治國理政方面，堪稱首屈一指。事實也是如此，中國傳統(tǒng)文化中就包含著豐富的社會治理思想養(yǎng)料值得我們借鑒。一方面，中國古代社會治理思想。其一，關于社會關系思想。孔子用“仁”來概括良性的人際關系。他說：“人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂何？”[16]。荀子基于人性惡的假設，強調“分”才是良性人際關系的標志。墨子認為，建立良性的人際關系，需要遵循“兼愛”的思路，即“視人之身若其身”“視人之家若其家”“視人之國若其國”[17]。其二，關于社會秩序思想。老子的社會理想內涵集中體現在其“小國寡民”思想當中，包括有限型政府、崇尚和平、崇尚幸福生活、崇尚社會關系的簡單化等方面的內容。荀子用“群”來表述社會的本質特征，認為“人之生，不能無群”[18]。韓非子則是法治秩序思想的集大成者，在《韓非子·解老》《韓非子·六反》《韓非子·備內》《韓非子·飾邪》《韓非子·五蠢》等文章中較為詳細的論述了法治的必要性、法治的社會功能、法治秩序的實現方式等方面的內容。其三，關于“大同”世界的思想。西漢禮學家戴圣所編著的《禮記》一書，其中的“大同”思想仍然延續(xù)至今，仍然是一種理想社會藍圖。其四，關于宗法關系思想。宗法關系是中國傳統(tǒng)社會最基本的社會關系，在《禮記》《詩經》中描述了大量的良性宗法關系。與此同時，在中國社會古代傳統(tǒng)治理思想中也不乏具有社會治理意義的觀點。比如，關于“仁政”思想。孟子提出，“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”[19]，他希望當政者善待普天下的老人和兒童，這就與現代社會的普惠性福利有相似之處。又比如，關于民生思想。管仲的“順民心”思想至今仍然重要的治國理念，他提出“政之所興，在順民心”[20]。還比如，關于愛民和畏民的思想。西周時期，愛民思想就已有端倪?！秶Z·周語上》說，“先王之于民也，懋正其德而厚其性，阜其財求而利其器用，明利害之鄉(xiāng)，以文修之，使務利而避害，懷德而畏威，故能保世以茲大”。另一方面，中國近代社會治理思想。其一，平等的社會關系觀。與中國古代社會思想家把倫理本位的社會關系神圣化相比，近代社會思想家都強調社會關系的平等的重要性。譚嗣同借用“仁”這一概念討論平等社會關系的重要性，他認為，“仁以通為第一義”，而“通之像為平等”。其二，民生思想。中國近代社會思想家繼承了古代社會思想家重視民生保障的傳統(tǒng)，并將民生提高到一個新的高度。孫中山以防止人民內部出現貧富分化為出發(fā)點，提出，“所以倡民生主義，就是因貧富不均”[21]。其三，民主思想。與中國古代社會治理思想的民本思想相比，近代社會思想家自覺地將民本思想發(fā)展成為民主思想。嚴復借鑒西方契約論思想，提出人民是國家的主人：“國者，斯民之公產也”[22]。為了尊民貴民，就必須予民自由、強民力、開民智、鼓民德。

誠如習近平總書記所言：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關的?！盵23]“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結”[24]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央既強調要重視升平之世時社會進步所留下的成功經驗，也非常重視衰亂之世時的社會動蕩所留下的深刻教訓。雖然因大時代和階級的局限性，我國的傳統(tǒng)文化存在一些糟粕，但其中的精華是中華民族寶貴的精神財富，應該繼承、借鑒、利用和改造，進而發(fā)揚光大?？梢哉f，十八大以來中國共產黨社會治理思想傳承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)社會治理文化，并結合了時代特征而發(fā)展，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)社會治理文化的時代表達。

（三）問題意識：解決社會管理面臨的新情況新問題的現實需要

任何一個概念的提出，一定都與其所處的現實發(fā)展環(huán)境密切相關。社會治理概念提出的現實原因就是我國當前“社會管理面臨新情況新問題，迫切需要通過深化改革，實現從傳統(tǒng)社會管理向現代社會治理轉變”[25]。改革開放以來，我國經濟實現了跨越式發(fā)展，在2010 年就一躍成為世界第二大經濟實體，人均GDP 也實現了快速提高，創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展史的“新奇跡”。中國這輛“高速列車”只用了不到40 年的時間駛過了西方一些發(fā)達國家上百年甚至數百年才走完的現代化道路，中國“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”的“五化”重大變革之路也在短期內同時展開，譜寫了波瀾壯闊的歷史史詩。然而，西方發(fā)達國家曾經在不同歷史階段逐漸呈現的眾多社會矛盾和社會問題在我國經濟社會發(fā)展中集中凸顯。當前，我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期與社會矛盾多發(fā)凸顯期相互交織并存，社會管理領域面臨著眾多極為復雜的現實問題，主要表現為：人民內部矛盾多發(fā)多樣，利益訴求利益表達呈現新情況；流動人口及特殊人群管理與服務問題凸顯；刑事犯罪率居高不下；公共安全領域事故時有發(fā)生；社會組織、非公有制經濟組織管理及服務問題顯著；信息網絡建設管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)；等等。以上這些社會管理領域面臨的新情況新問題，如果“處理不當、解決不好，就會影響甚至干擾黨和國家工作大局”[26]。以上這些問題形成的原因是多元的，既有主觀思維觀念上的問題，也有體制機制上的問題；既有工作上不足帶來的問題，也有當前中國經濟社會發(fā)展水平制約帶來的問題；既有我國長期遺留下來的歷史問題，也有社會深刻變革造成的現實問題。這些問題倒逼我們必須探尋變革社會管理之路，而實現從社會管理到社會治理的轉變就是一條光明之路、勝利之路、必由之路。因而可以說，十八大以來中國共產黨社會治理思想的生成是解決社會管理面臨新情況新問題的現實需要。

二、十八大以來中國共產黨社會治理思想的理論要點

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，堅持從國家治理的全局定位社會治理，并在社會治理目標、治理格局、治理途徑等各方面展開探索和創(chuàng)新，形成了全新的社會治理思想，開啟了推進社會治理的新階段。

（一）從國家治理全局定位的社會治理地位的新認識

歷史是連續(xù)的，也是分階段的。在不同的歷史階段都會有特定的時代背景和主題。十八大后，我國的國內外形勢主要表現在：從國內來看，一是經濟發(fā)展的結構性矛盾及其衍生的矛盾與問題比較突出，又逢國際性金融危機的影響，仍處于關鍵轉型期的中國經濟面臨著極大的壓力和挑戰(zhàn)；二是全面深化改革進入“深水區(qū)”“啃硬骨頭”的關鍵階段，改革的復雜性與艱巨程度加深；三是黨內的腐敗現象，所造成的社會影響非常惡劣，然而對黨進行的全面反腐敗斗爭卻雜音囂囂，黨承受著雙重壓力與全新考驗。從國際方面看，國際政治和社會形勢復雜變幻。一些國家表現活躍，以各種理由在我國周邊掀起波瀾，或多個國家明里暗里合演鬧劇，企圖對中國進行圍堵。國際國內各種矛盾和問題交叉糾結，總體形勢錯綜復雜，正是在這種背景下，以習近平同志為核心的黨中央提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要課題，并首次以中央文件的形式，將國家治理體系和治理能力現代化確立為我國全面深化改革的總目標?？梢哉f，這是在千頭萬緒之中尋找到了解決根本問題的關鍵點和突破口。

習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度?！盵27]由這一科學界定，可以明白兩點含義：其一，國家治理體系是一整套管理國家的制度體系，它由經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等六個方面構成；這六個方面是一個有機的整體，既缺一不可，亦不能孤立存在。其二，國家治理能力即體現在運用這六方面制度來管理各項事務的水平與績效上。據此可知，社會治理是國家治理不可或缺的組成部分，它“是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內容”[28]。社會治理的好壞，不僅關乎人民的安居樂業(yè)，而且與中國特色社會主義建設和實現中華民族偉大復興的宏偉目標休戚相關。對社會治理的定位由“政府職責、職能”提升到“國家治理的重要內容”的新高度，即從“國家治理體系”的戰(zhàn)略高度來定位社會治理，既明確了社會治理的重要地位和戰(zhàn)略意義，也更有利于人們拓展和創(chuàng)新社會治理的思路與途徑。

（二）充滿活力、和諧有序的社會治理目標的新確立

十八大后，我們黨開始突出社會治理主題。十八屆三中全會《決定》首次提出“社會治理”的概念，并明確提出了“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”[29]的社會治理目標。誠如習近平總書記指出，“相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方”[30]，在社會領域，處理社會問題、社會事務上的管理與被管理、控制與被控制的思路，以及管理的手段、方法、制度等，已經不能適應社會環(huán)境的新變化和人民群眾的新要求。由此，從社會管理到社會治理，即是黨回應實踐、創(chuàng)新認識的新成果。

確立既“充滿活力”又“和諧有序”的社會治理雙重目標，其重要意義在于：首先，強調社會和諧有序，這是保障人民安康幸福的基本要求，是全面深化改革和一切發(fā)展的基本前提。無數歷史經驗證明，如果發(fā)生社會混亂與動蕩，社會的發(fā)展與進步、社會成員的安居樂業(yè)和國家的長治久安便都無從談起。其次，黨的十八大后更突出要讓社會充滿活力，使廣大人民群眾都能積極參與社會治理，這是最重要的力量源泉，是社會治理創(chuàng)新最值得挖掘的重要資源。黨的十八屆三中全會因此強調，要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，堅決破除各方面體制機制弊端，以“解放和增強社會活力”；要“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[31]。再次，“充滿活力”與“和諧有序”具有內在統(tǒng)一性。習近平形象地提到，“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”[32]。一方面，社會的和諧有序，可以增強社會成員的安全感與尊嚴感，這是解放和增加社會活力的基本及必要的社會基礎；另一方面，社會充滿活力，全體社會成員能夠自覺、主動地參與社會事務，并發(fā)揮和貢獻自己的聰明才智與創(chuàng)造力，則可以為建設更高水平的和諧有序的社會提供厚實的物質資源和精神保障。將二者統(tǒng)一起來作為社會治理的新目標，是“以人民為中心”的發(fā)展思想的具體化，是對黨的群眾路線的新運用和新發(fā)展。

（三）多方參與、共建共享的社會治理格局的新發(fā)展

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了“構建全民共建共享的社會治理格局”[33]。從“政府負責”變?yōu)椤罢鲗А?，“鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”，這是十八大后我們黨創(chuàng)新社會治理的最顯著特點。理解和貫徹黨的這一理論創(chuàng)新，應該強調以下幾點：

首先，依靠人民群眾是黨領導中國革命、建設和改革取得成功的重要法寶。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。毛澤東曾說過，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[34]。他還說，人心的向背，是經常起作用的因素。在新民主主義革命時期，中國共產黨之所以能夠憑借小米加步槍屢創(chuàng)戰(zhàn)爭奇跡，打敗經過握有先進武器裝備、在人力物力都占居壓倒性優(yōu)勢的國民黨部隊，最終推翻國民黨反動政府，便正是因為我們黨堅持的是人民戰(zhàn)爭思想。如陳毅所說，中國革命的勝利是人民用小車推出來的。新中國成立后，我們所面對的是一片戰(zhàn)爭廢墟，是一窮二白的國情；此外，國內外反動勢力扼殺新生中國的企圖未改、破壞活動不停。在那樣嚴峻的環(huán)境下，我們黨領導人民白手起家搞建設，結果在不到30年時間里，基本完成了國家工業(yè)化、建立了完整的工業(yè)化體系，并修建了大量的農田水利基礎設施。如此偉大成就的取得，同樣是廣大人民群眾努力奮斗的結果。中國農村改革的成功，也是中國農民自下而上式的改革創(chuàng)新。在深刻總結中國革命、建設和改革的成功經驗后，習近平總書記堅定地指出，“只要我們黨永遠同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長征路”[35]。

其次，廣大人民群眾的智慧和潛能是取之不竭的。法國作家莫泊桑有一句名言：人是生活在希望之中的。心理學理論認為，人人都有需求，人類的基本需要是分層次地、從低級到高級逐級遞升的。一般而言，人在生存問題得到基本解決以后，就會產生社會化程度更高的對于安全的需求，繼而再向尊重的、自我發(fā)展的及自我實現的需求等更高層次發(fā)展。從需求的內涵區(qū)分，人既有物質的需求，也有精神的需求。精神需求也是人的一種本能，它也需要尋求釋放的機會。行為學理論認為，需求引發(fā)動機，動機產生行為，行為導致目標。從低級到高級、從物質到精神，人追求的目標越高，其才力就會發(fā)展得越快；而人們的不斷向更高層次邁進的需求便成為驅使其行為的內源動力。習近平總書記提出，要讓“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會”[36]。因此，滿足人民群眾的需求，并使其盡情釋放自己人生之精彩的過程，也是為社會匯聚智慧和力量的過程。

第三，人民群眾的潛能不會自動地、必然地釋放出來。有研究發(fā)現，在缺乏激勵的環(huán)境中，員工的潛力只會發(fā)揮出20%至30%，而在適宜的激勵環(huán)境中，同樣的員工卻能發(fā)揮出其潛力的80%至90%。這一研究結論表明，人的潛能是不會自動地和必然地釋放出來的。無論是從人性需要來考量，還是從一般經驗來講，人的潛能必須通過適宜的激勵機制才能發(fā)揮出來。眾所周知，中國農村改革實行的家庭聯(lián)產承包責任制，只用了兩三年的時間就立竿見影地解決了過去近30年沒有解決的溫飽問題，這即是由于克服了過去“吃大鍋飯”的弊端，是制度的激勵作用所致。再例如，中國共產黨領導人民，在經濟、政治、軍事等各方面條件都極端惡劣的環(huán)境下，能夠推翻三座大山，取得空前的革命勝利；在生活物資仍極度匱乏的情況下，能夠取得巨大的建設成就，等等，則是由于我們黨凝聚了廣大人民群眾最迫切的需求、最切身的利益而提出的理想目標所帶來的激勵。于當下的現實中，有眾多英雄人物、或普通百姓，能夠盡心盡力地為國家、他人服務，有的甚至不惜付出生命的代價，這是自我道德的激勵。綜上可知，只有找準和滿足人民需要，才能更好地發(fā)掘和匯聚人民群眾的無限潛能。而激發(fā)人民群眾的積極性，制度激勵是重要的硬件手段，價值引導、文化教育和道德開發(fā)等，則是更加穩(wěn)定和持久的軟實力。

（四）多措并舉、多管齊下的社會治理途徑的新探索

毛澤東曾說過，我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。這里講的“橋”或“船”，即是指完成任務的途徑與方法。十八大后，黨關于社會治理途徑的新探索主要體現在以下幾方面。

其一，突出社會治理的“法制保障”。黨的十八大在之前的“十六字”管理格局的基礎上新增加了“法制保障”的內容，十八屆四中全會更是作出了“全面依法治國”的戰(zhàn)略部署。習近平總書記明確指出：“法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義”[37]。依法治國，所依的是體現人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律；其要求就是要在國家的政治、經濟、社會等各方面的活動一律都依照法律進行，決不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。在社會治理方面，即要求各主體履行治理職能時必須有法律的授權，各主體的社會治理職能邊界和履職方式由法律確定，做到“無法律無行政”；另外，必須依法保障社會成員享有平等參與社會治理的機會和公平享有社會治理成果的權利。在中國這樣一個巨型社會，龐大的社會群體、多元化的利益訴求、加之社會治理所涉及的事務千頭萬緒，社會治理的難度、任務的復雜與艱巨自不待言。強調運用法治的手段，堅持貫徹公平正義、以人為本的法治精髓和要旨，既是當今現實的緊迫需要，也是與我們黨的宗旨和基本理念完全相契合的。實踐是檢驗真理的唯一標準，黨的十八大以來，因法治進步帶來的人民群眾逐步提升的獲得感、幸福感和安全感，證明了“依法治理”的特殊力量與魅力。

其二，堅持運用現代科技手段。隨著世界科技的飛速發(fā)展，科技已成為促進經濟和社會發(fā)展的主導力量。與此同時，科技為現代國家治理帶來的新影響、新挑戰(zhàn)也日益增上。在我國，無論是民生領域，還是網絡媒體，因科技的發(fā)展和運用而帶給人民群眾的影響都是前所未有的深刻。尤其要重建人民的社會安全感與信任感，都需要有針對性強且行之有效的新辦法。習近平總書記指出，“科技是國之利器”，“全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，常抓不懈。”[38]他還指出，“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術。”[39]“十三五”規(guī)劃則進一步提出，“科技政策與社會治理等政策的協(xié)同，形成目標一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性”[40]。另外，特別還要注重運用大數據技術，通過推動各個領域的大數據創(chuàng)新運用，打造出精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，進而“提高社會治理的精準性和有效性”[41]?？偠灾暯娇倳洀娬{：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上?！盵42]這是十八大后創(chuàng)新社會治理的又一條新路。

其三，完善社會信用體系。社會信用缺失的弊害眾所周知。“十三五”規(guī)劃綱要提出，完善社會信用體系是“加強和創(chuàng)新社會治理”的一大重要舉措，并辟出專門一章加以論述。其主要內容可以作下述幾點來理解：一要建立健全信用信息管理制度。要科學制定信用信息管理標準、建立完善的信用代碼制度，尤其強調要加強對信用信息主體的保護意識。二要強化信用信息共建共享。即要加強對各部門、各行業(yè)的信息系統(tǒng)建設，建設和完善國家整體信用信息共享平臺；要把社會信用信息納入法律軌道，并依法推進信用信息資源的共享。此外，還應克服“重網絡輕數據”的慣性，避免信息孤島現象。三要健全守信激勵和失信懲戒機制。比如，完善社會成員以及市場主體的信用記錄，對失信行為進行跨部門聯(lián)合懲戒，對守信者則提供實惠和便利化服務，此外，形成正面激勵導向等。四要培育規(guī)范信用服務市場。

三、十八大以來中國共產黨社會治理思想的時代價值

十八大以來中國共產黨社會治理思想內容豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，不僅具有很強的理論性，同時也具有很強的現實操作性，具有很強的時代價值。

（一）有助于推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會首次提出，全面深化改革的總目標在于推進國家治理體系和治理能力現代化。這一總目標的設定，對于未來中國政治和社會的發(fā)展意義特別重大。習近平總書記認為，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現”[43]。因而可以說，在我國，推進國家治理體系和治理能力現代化的程度直接反映社會主義制度的執(zhí)行能力。“社會治理是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內容?！盵44]社會治理的好壞，直接影響到國家治理體系和治理能力的現代化進程。目前，相比于國家的長治久安，“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方”[45]，究其原因，一個重要的方面就在于受傳統(tǒng)社會管理體制的慣性影響，國家治理中的制度設計缺少對現實社會全方位、立體化、多角度的分析研判，特別是缺乏在公權力的基礎之上構建國家與社會協(xié)同共治的問題意識。傳統(tǒng)的社會管理體制事實上是一種垂直的、全能型的、“單相回路”式的管理模式，政府是社會事務的唯一管理主體，在社會管理當中大包大攬，忽視了應該發(fā)揮包括廣大社會組織以及人民群眾在內的各個主體在社會建設當中的協(xié)同作用，最終導致國家在制定和實施政策時因缺乏群眾基礎而受負面影響。可以說，推進國家治理能力的現代化、構建國家治理體系，必須正確對待國家與社會的關系。為此，黨中央在深入認識把握社會建設規(guī)律的基礎上，提出要從傳統(tǒng)社會管理向現代社會治理轉變，并從國家治理的整體視閾中對社會進行定位。以社會治理理念處理好國家治理中的社會問題，對于推進國家治理體系和治理能力現代化顯然具有十分重要的現實意義。

（二）有助于豐富和發(fā)展習近平新時代中國特色社會主義思想

舉什么旗，走什么路，歷來是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本問題。早在1920年毛澤東和蔡和森等人討論建黨問題時，就明確指出“主義譬如一面旗子，旗子立起來了，大家才有指望，才知所趨附”[46]?？梢?，“旗幟”就是方向，就是理論指導，就是思想方針。當前，從理論上來看，指引新時代中國前行方向的旗幟就是習近平新時代中國特色社會主義思想；從實踐上講，就是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義文化。正如習近平總書記所言：“我們全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義”[47]，可以看出，中國特色社會主義有著強大的凝聚力和感召力，引領著中華人民和中華民族的前進方向。當前，我國在社會建設領域提出從社會管理到社會治理的轉變，實質上反映了治理體制從國家權力走向國家與社會協(xié)同，治理的價值追求從維護穩(wěn)定走向維護民權，治理的手段從剛性管控走向民主法制。顯然，這一系列社會治理的新知、新解，正是對社會建設規(guī)律的進一步認識與深化的結果，有效彌補了社會建設在社會治理領域的空白。又如社會治理理念的明確與情、理、法三者的結合統(tǒng)一，也可以為中國特色社會主義經濟、政治、文化等其他領域的管理方法提供有益借鑒。因此，十八大以來中國共產黨社會治理思想是時代的產物，是中國共產黨艱苦理論探索與努力實踐的結果，有利于豐富和發(fā)展習近平新時代中國特色社會主義思想。

（三）有助于夯實黨的執(zhí)政基礎

“我們的執(zhí)政基礎是什么，是人民群眾”[48]?！暗妹裥恼叩锰煜隆?。中國共產黨政權的得失在于人民群眾是否信任和擁護。人民群眾是我們黨的力量源泉、執(zhí)政之基、勝利之本。沒有人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)和一切工作就是無源之水、無本之木。這就告訴我們，中國共產黨要經受住長期執(zhí)政、市場經濟、改革開放、外部環(huán)境的考驗，就必須始終堅持密切聯(lián)系群眾。黨的十八以來，為進一步密切聯(lián)系群眾，夯實黨的執(zhí)政基礎，以習近平同志為核心的黨中央在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域采取了一系列措施。其中在社會領域，著重強調要完善社會治理在保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系中的橋梁作用。傳統(tǒng)的社會管理在處理社會問題、社會事務上采取的是管理與被管理、控制與被控制的思路，有時造成了民意表達渠道不順暢、公共政策民意基礎受阻等諸多困境，長此以往，勢必削弱黨的執(zhí)政基礎。為此，習近平總書記提出要將社會管理轉變?yōu)樯鐣卫恚⒚鞔_表示要把“鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”[49]。也就是說，執(zhí)政黨在社會治理當中必須以擴大社會和民眾參與為價值取向，在全面服務社會、關懷社會和參與社會中履行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民之中。

總之，十八大以來中國共產黨社會治理思想是在新的時代條件下對社會治理理論和實踐認識的新概括、新飛躍。這一思想必將指引新時代中國共產黨社會治理進入一個新的更高階段，國家治理實踐必將煥發(fā)出新面貌。