鄉(xiāng)村人才振興的困境及路徑研究

文/柴院巍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央順應(yīng)時代新要求和農(nóng)民新期望作出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。古往今來，人才是富國之基、強國之本。要全面推進鄉(xiāng)村振興，必須夯實基層基礎(chǔ)，彌補薄弱環(huán)節(jié)，使得鄉(xiāng)村人才引得進、留得住、用得好，更好滿足鄉(xiāng)村振興對人才隊伍的需求。對此，需要加強研究，深化認識，加速推動鄉(xiāng)村人才振興實踐。

1.引言

進入新時代，在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將扮演更加重要的角色[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》更是明確要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。促進鄉(xiāng)村振興離不開人才的支持，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。因此，解決鄉(xiāng)村振興中“人”的問題刻不容緩，破解鄉(xiāng)村振興的人才問題迫在眉睫。本文嘗試從宏觀層面，剖析我國當前鄉(xiāng)村人才振興的困境，并探索我國當前鄉(xiāng)村人才振興的路徑。

2.困境：我國當前鄉(xiāng)村人才振興之難

2.1 農(nóng)村青壯年外流嚴重，導致農(nóng)村勞動力缺乏。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首當其沖是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須有充足的勞動力資源。計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。農(nóng)民依靠集體經(jīng)濟獲得足夠的生活保障，從而支撐了農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展[2]。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸瓦解。個體經(jīng)營和獨立農(nóng)戶種植已成為農(nóng)民生存的主要方式，這種單一分散的生產(chǎn)方式難以適應(yīng)社會快速發(fā)展的步伐，更難以滿足人民日益增長的美好生活需求，大量農(nóng)民工外流就業(yè)已成為解決農(nóng)村就業(yè)問題的重要途徑。農(nóng)村青壯年的“孔雀東南飛”，勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象十分活躍，邊遠落后地區(qū)勞動力比重逐年下降，導致了農(nóng)村出現(xiàn)了“老齡化、空心化”的現(xiàn)象[3]。兒童、婦女、老人成為留守農(nóng)村的主要群體，制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)村社會治理水平。

2.2 城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，導致優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)意愿弱。隨著城市化的不斷推進，選擇擁抱城市已成為農(nóng)村青年群體的一種趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果，自2010年以來，中國城市人口比例從49.7%快速增長到2020年的63.89%，平均每年損失1600多萬農(nóng)村人口。城市化進程表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源配置向城市傾斜，城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距逐步拉大，對農(nóng)村青年群體產(chǎn)生重要影響。從文化和情感因素來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步形成并伴隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟、文化和社會結(jié)構(gòu)的日益解體，傳統(tǒng)道德教育和鄉(xiāng)土情結(jié)的約束力逐漸減弱，青年群體對農(nóng)村社會的思想認同和情感依賴嚴重弱化，大量農(nóng)村青年群體難以抵御現(xiàn)代城市社會的誘惑，紛紛選擇進城定居；從經(jīng)濟社會因素看，農(nóng)村社會公共服務(wù)落后，教育、醫(yī)療、文化等資源與城市差距較大，農(nóng)村發(fā)展機會較少。離開鄉(xiāng)梓已成為農(nóng)村中青年群體尋求更好出路的無奈選擇，也成為退役軍人、農(nóng)村大學生、專業(yè)技能型人才等優(yōu)秀人才無法返鄉(xiāng)的重要因素。

2.3 農(nóng)村工作環(huán)境差，導致專業(yè)人才短缺。當今社會，分工越來越細，越來越專業(yè)，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用越來越明顯。農(nóng)村振興涉及農(nóng)村社會的各個方面，而充足的專業(yè)技術(shù)人員在提高農(nóng)村社會治理水平和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。近年來，在各項政策的引導下，大批專業(yè)技術(shù)人才涌向基層一線。然而，受工作環(huán)境、工資、福利保障和晉升機制的影響，基層工作人員出現(xiàn)了嚴重流失現(xiàn)象。有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部和企事業(yè)單位人員更愿意選擇“走出去”，因而農(nóng)村很難留住人才，也很難長期留住人才。在行政村和自然村，村級黨組織松散，黨員身份意識淡漠，青年黨員發(fā)展滯后，村干部不作為明顯，群眾動員和組織能力下降，基層群眾自治的民主政治優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和科技推廣人才明顯短缺，呈現(xiàn)出群體規(guī)模小、儲備不足、成果轉(zhuǎn)化不足的特點。大量科技成果難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的不斷推進，農(nóng)村集體規(guī)模不斷擴大，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，農(nóng)村管理人才和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用人才逐漸成為稀缺資源。

2.4 農(nóng)民科技文化不高，導致鄉(xiāng)村振興后勁乏力。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主要力量，直接參與了鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)，并分享著鄉(xiāng)村振興的各項成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進需要大量外部人才提供物質(zhì)、資金和智力支持，但農(nóng)民自身的科技文化素質(zhì)、生存和發(fā)展能力，卻在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興目標的最終實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)民的整體素質(zhì)仍然難以支撐農(nóng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要。一方面，由于時代的限制，農(nóng)村中老年群體大多沒有接受高水平的知識教育，總體文化水平較低。而在城市化進程中，高文化程度的人才往往流向城市；留守農(nóng)村的人口思想落后，科技素質(zhì)低，創(chuàng)新能力弱，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，綜合素質(zhì)和效益低下。另一方面，人才結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。大部分農(nóng)村人口都從事傳統(tǒng)行業(yè)，少有從事新興產(chǎn)業(yè)；大多數(shù)人都是從事一線的勞動密集型低技術(shù)含量的工作，少有人懂得經(jīng)營管理?？偟膩碚f，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)能力水平是當前制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平提高[4]。

3.路徑：破解我國當前鄉(xiāng)村人才振興之難良策

3.1 加強培養(yǎng)本土人才，夯實鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。一是堅持培育并舉、兩手落實。堅持兩手抓、兩手硬，既要在“培”上下功夫，也要在“育”上做功課，加大力度，多措并舉，在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障，讓干事有平臺、務(wù)農(nóng)有尊嚴；風險有保障、成功有褒獎。二要突出重點、“長短結(jié)合”。當前，農(nóng)業(yè)管理者、新型職業(yè)農(nóng)民和優(yōu)秀村干部是領(lǐng)導能力強、動力大、需求大的三類重要人才。培訓應(yīng)以農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等為重點。未來的人才培養(yǎng)，特別是企業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，要有廣種薄收思維的戰(zhàn)略眼光，努力為人才成長提供寬松的政策環(huán)境和廣闊的培養(yǎng)平臺，結(jié)合實際予以支持，堅持實用型人才培養(yǎng)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。人才因產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)因人才繁榮。圍繞“產(chǎn)業(yè)繁榮”，建設(shè)急需的人才隊伍，引領(lǐng)和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目”的模式，鼓勵高層次人才（團隊）在農(nóng)村開展技術(shù)創(chuàng)新、課題研究和項目合作，推動項目和技術(shù)成果在縣、區(qū)的實施和轉(zhuǎn)化[5]。建立本地海外人才庫，通過“項目、親情、政策”吸引大學生和退休干部回國發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供人才支持。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民專業(yè)隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。在推進職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)的指導下，完善相應(yīng)的制度供給，從隊伍建設(shè)、教育培訓、政策支持、社會保障等方面促進職業(yè)農(nóng)民的全面發(fā)展。完善培訓供給模式，優(yōu)化培訓體系建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提升教育培訓政策措施的準確性。三要抓牢核心、引領(lǐng)發(fā)展。推進農(nóng)村振興，必須重用人才，培養(yǎng)新“鄉(xiāng)賢”人才和“兩委”干部人才。選優(yōu)強村級班子，加強基層黨組織書記的培訓、選拔、教育培訓，促進班子整體優(yōu)化提升。準確選派駐村干部，選派精銳強將，留住用好優(yōu)秀干部。實施村干部培訓計劃，擴大選拔范圍，合理提高待遇，形成人才流向農(nóng)村基層一線的就業(yè)導向。堅持黨建指導，繼續(xù)抓好“書記工程”。推進依法治村，實行民主管理，探索基層治理新模式，提高農(nóng)村治理能力。

3.2 注重引進優(yōu)秀人才，補足本土力量短板。將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方政府引進的高學歷人才納入人才工作考核體系。鼓勵公職人員返鄉(xiāng)工作，支持和引導各行各業(yè)人才下鄉(xiāng)，發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府干部懂政策、善管理的優(yōu)勢，提高農(nóng)村社區(qū)發(fā)展水平。通過公開選拔、內(nèi)部培訓、外部介紹等方式，注意從農(nóng)村致富帶頭人、民工、商人、老兵、鄉(xiāng)賢等群體中選拔和加強村兩委隊伍建設(shè)；重點從致富能手、村組長、新的商業(yè)實體和其他群體中選拔村后備干部。積極選拔創(chuàng)業(yè)型大學生到村里工作，進一步增強了村支部“兩委”的發(fā)展活力；同時，強化大學生村官的職業(yè)上升通道建設(shè)，使得大學生村官不但進得來，更要“留得住”。

3.3 注重優(yōu)化留才環(huán)境，做好人才鼓勵激勵。一要優(yōu)化留才環(huán)境，搭建發(fā)展平臺。做好鄉(xiāng)村人才振興，不僅要吸引人才，更要理解和熱愛人才。建議地方政府研究發(fā)布鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)政策和意見，對農(nóng)村人才的人員配備、住房、流動、激勵和創(chuàng)業(yè)支持做出具體規(guī)定，建立長效機制，建立穩(wěn)定的人才補充渠道，營造良好的政策環(huán)境，增強各類人才扎根未來農(nóng)村的毅力，凝聚農(nóng)村振興所需的各種資源要素，搭建更大的職業(yè)平臺。二要打好三牌，推進人才下鄉(xiāng)。積極謀劃并打好“鄉(xiāng)愁牌、事業(yè)牌、待遇牌”，推動“能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，積極激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動更多科技成果進農(nóng)村、進田野、進大棚。尤其應(yīng)該尊重技術(shù)和管理人才的重要作用和特別貢獻。三要完善激勵機制，深化引才引智。涉農(nóng)部門要加大經(jīng)費投入，建立政府采購服務(wù)制度，落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和專項科技專員專項招聘服務(wù)計劃。職稱評審應(yīng)適當放寬結(jié)構(gòu)比例和數(shù)量限制，以實際需要為重點。制定高校、涉農(nóng)科研院所的科技人員到農(nóng)村兼職、技術(shù)指導、項目合作等政策措施，為農(nóng)村提供精準服務(wù)。積極實施教育、衛(wèi)生、科技、文化人才下鄉(xiāng)活動，實施“三支一扶”計劃。吸引當?shù)厝瞬欧掂l(xiāng)回流加快農(nóng)村人才建設(shè)進程。建立本地外派人員聯(lián)系機制，引進一批回流人才，培養(yǎng)一批“本地專家”“鄉(xiāng)土秀才”和“農(nóng)村企業(yè)家”，將他們納入本地人才引進政策支持范圍，并優(yōu)先選擇項目申請、人才選拔、培訓和獎勵項目。

4.結(jié)論

本文運用文獻分析、規(guī)范研究等方法，剖析我國當前鄉(xiāng)村人才振興之難，存在“農(nóng)村青壯年外流嚴重，導致農(nóng)村勞動力缺乏”“城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，導致優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)意愿弱”和“農(nóng)村工作環(huán)境差，導致專業(yè)人才短缺”以及“農(nóng)民科技文化不高，導致鄉(xiāng)村振興后勁乏力”等問題，在分析原因的基礎(chǔ)上探索出破解我國當前鄉(xiāng)村人才振興之難的路徑，即加強培養(yǎng)本土人才、夯實鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，注重引進優(yōu)秀人才、補足本土力量短板，注重優(yōu)化留才環(huán)境、做好人才鼓勵激勵。C