左鳳榮

（中共中央黨?！矅倚姓W院〕 國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091）

語言是體現(xiàn)民族特征的基本要素之一，鞏固多民族國家的統(tǒng)一離不開國家通用語言的普及。從20世紀30年代末開始，蘇聯(lián)在文化領(lǐng)域推行俄羅斯化政策，大力推廣俄語，并有針對性地向民族地區(qū)的各個學校推廣俄語，把中學教少數(shù)民族母語的時間縮減到了最低限度，限制了民族語言的發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，俄語的普及化確實取得了很大成效，掌握俄語的人數(shù)大增，許多非俄羅斯族人也把俄語作為自己的“母語”。1989年蘇聯(lián)2.867億人中，俄羅斯族人共1.452億，占50.6%。在俄羅斯聯(lián)邦1.474億居民中，俄羅斯族人占81.5%，但認為俄語是母語并能流利使用的人占蘇聯(lián)人口的81.4%，占俄羅斯聯(lián)邦人口的88%。[1]572要求國民掌握國家通用語言并沒有錯，這是鞏固多民族國家必須做的工作，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但由于蘇聯(lián)在推廣俄語的過程中存在偏差，侵犯了少數(shù)民族使用本民族語言的權(quán)利，沒有達到鞏固多民族統(tǒng)一國家的目的。在蘇聯(lián)解體過程中，一些加盟共和國要求聯(lián)盟中央承認本共和國有使用冠名民族語言作為官方語言的權(quán)利，成為影響蘇聯(lián)中央與地方關(guān)系的重要因素，也成為地方民族主義發(fā)展的刺激因素，對聯(lián)盟國家解體產(chǎn)生了不小的影響。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦在構(gòu)建多民族統(tǒng)一國家、增強國家民族認同的過程中，注意吸取蘇聯(lián)時期的教訓，實行了積極的語言政策。俄羅斯聯(lián)邦政府一方面注意鞏固俄語的國語地位，發(fā)揮俄語在構(gòu)建統(tǒng)一的多民族國家中的作用；另一方面，也注意保護少數(shù)民族語言，保障其存在和發(fā)展，在保持民族差異而不是消除民族差異的基礎(chǔ)上構(gòu)建多民族統(tǒng)一國家。

對于當今俄羅斯的語言政策，我國學術(shù)界研究和關(guān)注不夠。在已有的研究中，比較有分量的是兩篇博士論文，即2016年北京外國語大學周朝虹的《當代俄羅斯語言政策研究（1991—2015）》和2017年黑龍江大學張麗娜的《蘇聯(lián)及俄羅斯語言策略的演變與俄語狀況研究》，前一篇論文對俄羅斯國內(nèi)的語言政策關(guān)注較多，后一篇論文的重心在俄羅斯對外推廣俄語上。此外，還有為數(shù)不多的論文涉及俄羅斯的語言政策，如《民族教育研究》2016年第1期發(fā)表的李迎迎的《評析俄羅斯語言政策調(diào)整的新變化》和阿依提拉·阿布都熱依木的《俄羅斯聯(lián)邦的語言教育政策》。從這些研究看，學術(shù)界缺少關(guān)于俄羅斯語言政策特別是國語政策研究的最新成果。鑒于當今俄羅斯的語言政策，從理念到法律、政策，都有許多不同于蘇聯(lián)之處，而且實踐效果也不錯，得到了俄羅斯民眾的認同，對我們鞏固多民族國家也有一定的借鑒意義，因此，對當今俄羅斯的語言政策進行較為系統(tǒng)的研究，并總結(jié)其可供借鑒的經(jīng)驗，是有理論與現(xiàn)實意義的。

一、立法明確俄語的國語地位

蘇聯(lián)解體前夕，各加盟共和國都在強調(diào)本民族語言的地位。在民主化大發(fā)展的背景下，作為蘇聯(lián)加盟共和國的俄羅斯聯(lián)邦于1991年10月25日通過了《俄羅斯聯(lián)邦民族語言法》，規(guī)定“本法旨在為俄羅斯聯(lián)邦各民族的保留及平等和獨立發(fā)展創(chuàng)造條件”，“國家在俄羅斯聯(lián)邦全境促進民族語言、雙語制和多語制的發(fā)展”。雖然該法在總則第3條第2款規(guī)定“按照業(yè)已形成的歷史、文化傳統(tǒng)，俄語是俄羅斯聯(lián)邦各民族族際交際的基本工具，在俄羅斯聯(lián)邦全境具有俄羅斯聯(lián)邦國語的地位”，但這一語言法的重心并不是保障俄語的國語地位，而是保障俄羅斯聯(lián)邦各民族使用本民族語言的平等權(quán)利。其第1款明確規(guī)定：“國家承認俄羅斯聯(lián)邦各民族的一切語言都具有保留和發(fā)展的同等權(quán)利，俄羅斯聯(lián)邦各民族的一切語言均受到國家的扶持?！痹摲ㄟ€規(guī)定俄羅斯境內(nèi)的自治共和國可以規(guī)定其主體民族語言具有自治共和國國語的地位。[2]制定這部關(guān)于語言的法律，目的是消除少數(shù)民族的不滿和對國家的不認同，強調(diào)的實質(zhì)是保障各民族的語言權(quán)利。在蘇聯(lián)解體后的混亂時期，俄羅斯聯(lián)邦的各民族共和國各自為政，獨立性很強，紛紛制定自己的語言法，韃靼斯坦、車臣等共和國的語言法甚至提出要用其他字母取代基里爾字母，這實際上是在“去俄羅斯化”。在日常工作中，各共和國也更重視本民族的語言。

1993年12月全民公決通過的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》在一定程度上糾正了這一傾向?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》第68條規(guī)定：“1.俄語是俄羅斯聯(lián)邦全境內(nèi)的國家語言。2.共和國有權(quán)規(guī)定自己的國語。在共和國的國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)和國家機構(gòu)中，共和國國語和俄羅斯聯(lián)邦的國語一起使用。3.俄羅斯聯(lián)邦保障俄羅斯聯(lián)邦各族人民享有保留本族語言、建立學習和發(fā)展本族語言條件的權(quán)利?！边@一規(guī)定明確了俄語的國語地位，也給了民族共和國把本共和國主體民族語言作為官方語言的權(quán)利，同時也表明尊重少數(shù)民族保留和發(fā)展本民族語言的權(quán)利。但在葉利欽當政時期，經(jīng)濟下滑嚴重，社會不穩(wěn)，中央制約地方的能力有限，憲法并未得到很好的遵守。普京擔任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)后，從鞏固國家統(tǒng)一的原則出發(fā)，要求各聯(lián)邦主體必須修改與憲法相違背的地方法律法規(guī)，情況才有所好轉(zhuǎn)。2002年12月11日普京簽署命令，對1991年10月25日通過的《俄羅斯聯(lián)邦民族語言法》的第6條進行了補充，明確規(guī)定：“在俄羅斯聯(lián)邦，俄羅斯聯(lián)邦的國家語言和各共和國的國家語言的字母都以基里爾字母為書寫基礎(chǔ)。俄羅斯聯(lián)邦國家語言字母和共和國國家語言以其他字母為書寫基礎(chǔ)需要由聯(lián)邦法律規(guī)定?！盵3]這是對當時有些民族共和國“去俄羅斯化”政策的糾正。防止在文化上“去俄羅斯化”的情況再次發(fā)生，對維護國家統(tǒng)一十分重要。

為了保證國語的地位和發(fā)展，俄羅斯專門制定了國家語言法。2005年5月20日，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬通過了《俄羅斯聯(lián)邦國家語言法》，25日經(jīng)聯(lián)邦委員會通過，6月1日由普京簽署生效。這部法律分為以下幾個部分：俄語是俄羅斯聯(lián)邦的國語、俄羅斯聯(lián)邦國家語言法的法律基礎(chǔ)、俄羅斯聯(lián)邦國語的使用范圍、保護和支持俄羅斯聯(lián)邦國語的措施、保障俄羅斯聯(lián)邦公民使用國語的權(quán)利、違反俄羅斯聯(lián)邦國家語言法應承擔的責任等。這是俄羅斯歷史上通過的第一部國家語言法。該法明確規(guī)定，俄語是國家語言，同時民族共和國可以把冠名民族的語言也作為官方語言，但不能動搖俄語的國語地位。在民族自治地區(qū)，主體民族的語言和俄語都是官方語言?！岸砹_斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，俄語是俄羅斯聯(lián)邦全境的國語?！薄笆褂枚砹_斯聯(lián)邦國語的義務不應解釋為否認或損害使用共和國國語的權(quán)利?！狈蛇€規(guī)定下列情況必須使用俄語：聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦主體權(quán)力機關(guān)、其他國家機關(guān)、地方自治機構(gòu)、各所有制形式單位開展活動、公文處理和單位命名；籌備、進行選舉和公投，憲法、民法、刑法、行政訴訟程序，仲裁法院訴訟程序，聯(lián)邦法院、國際法院和俄羅斯聯(lián)邦主體其他法院訴訟程序及公文處理；正式頒布俄羅斯聯(lián)邦締結(jié)的國際條約、法律以及其他規(guī)范性法律文件；處理聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦主體權(quán)力機關(guān)、其他國家機關(guān)、地方自治機構(gòu)、各所有制形式單位與俄羅斯聯(lián)邦公民、外國公民、無國籍人士以及社會團體之間的相互關(guān)系；地名書寫與路標標注；辦理俄羅斯聯(lián)邦公民身份證明，俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的情形除外，制作公民戶籍登記證明表格、辦理教育機構(gòu)頒發(fā)的國家承認學歷證明及其他文件。此外，還包括書寫俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)往來電報、信件、匯款的收寄人地址，廣告語等。[4]這些具體的規(guī)定有助于落實國家語言法，保障俄語的使用。國家語言法的出臺，把俄語的國語地位用法律形式加以鞏固，有利于俄語的推廣和普及，也有利于保持和鞏固國家的統(tǒng)一。

2020年7月俄羅斯以全民投票的方式通過了《俄羅斯聯(lián)邦憲法》修正案，新修訂的憲法再次重申了俄語的國家語言地位。新憲法是對1993年12月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》幅度最大的一次修改，其第68條關(guān)于語言的條款補充增加了一些內(nèi)容：“1.俄語是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土上的國家語言，俄語是作為俄羅斯聯(lián)邦平等的各民族構(gòu)成的多民族聯(lián)盟的國家民族的語言。2.各個共和國有權(quán)規(guī)定自己的官方語言。在國家政權(quán)機構(gòu)、地方自治機構(gòu)、共和國的國家機構(gòu)中與俄羅斯聯(lián)邦的國語一起使用。3.俄羅斯聯(lián)邦保障所有民族保存母語的權(quán)利，并為其學習和發(fā)展創(chuàng)造條件。4.俄羅斯聯(lián)邦的文化是其多民族的獨特遺產(chǎn)。文化由國家維系和保護?！边@里最重要的是增加了“俄語是作為俄羅斯聯(lián)邦平等的各民族構(gòu)成的多民族聯(lián)盟的國家民族的語言”，這是對蘇聯(lián)解體以來俄羅斯重新塑造國家民族的確認，并明確規(guī)定俄語是這個“國家民族”的語言。同時，憲法修正案也注意保護國家民族和文化的多樣性。根據(jù)對憲法第69條的修訂，俄羅斯承諾保護國內(nèi)各民族和族裔的權(quán)利，包括語言和文化多樣性。[5]現(xiàn)在俄羅斯正在把憲法修正案中關(guān)于語言的內(nèi)容具體化，出臺相應的政策與法律。2021年3月30日，普京在主持召開民族關(guān)系委員會會議時表示：“新憲法的所有規(guī)定都將在聯(lián)邦法律中得到體現(xiàn)。如你們所知，這樣的工作已經(jīng)在進行中。具體而言，政府正在專家的廣泛參與下制定國家語言政策構(gòu)想”；“文件草案中會給俄語以特別地位。你們知道，俄語對俄羅斯所有公民的重要性，對我們的經(jīng)濟社會、精神和文化鞏固的重要性”；“國家杜馬將在今年年底前三讀通過《俄羅斯聯(lián)邦民族語言法》修正案，這一法案將反映國家有責任保護各民族的母語，為學習和發(fā)展少數(shù)民族的母語創(chuàng)造條件”。[6]國家杜馬民族事務委員會主席卡扎耶夫在此次會議上也提到了這一法案，強調(diào)制定這一法律的目的是進一步為保護和發(fā)展少數(shù)民族的母語創(chuàng)造一切必要條件，包括編寫相關(guān)教材。2021年9月將舉行新一屆國家杜馬的選舉，這些工作會在本屆杜馬使命結(jié)束前完成。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦努力建設(shè)法治國家，通過立法形式把各項政策措施固定下來，使其永久化，不受領(lǐng)導人變更的影響。語言政策也是如此。從俄羅斯關(guān)于語言的法律規(guī)定看，俄羅斯特別重視俄語作為國家語言的建設(shè)工作，明確規(guī)定了其適用的范圍以及違反國家語言法要承擔的法律責任。同時，俄羅斯也吸取了蘇聯(lián)的教訓，在發(fā)展作為國語的俄語的同時，也重視對少數(shù)民族語言和文化的保護，使統(tǒng)一性與多樣性有機結(jié)合起來，力求在保持多樣性的基礎(chǔ)上尋求統(tǒng)一。這也是普京維護多民族國家統(tǒng)一的重要手段。

二、從鞏固多民族國家統(tǒng)一的高度重視俄語

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與其他獨立的加盟共和國一樣，也面臨建設(shè)新民族國家的任務。在20世紀90年代，俄羅斯民主化無序發(fā)展，給社會帶來了混亂，影響著多民族統(tǒng)一國家建設(shè)，俄羅斯聯(lián)邦面臨再次分裂的危險。俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)部的民族自治共和國獨立傾向強，無視中央的號令，各自為政，車臣共和國甚至以武力對抗中央政府，要求獨立。普京當政后，重視塑造國家民族，竭力鞏固多民族國家的統(tǒng)一。對于分裂國家的行為，普京采取了堅決鎮(zhèn)壓的措施，消滅了車臣武裝分裂勢力。但要確保一個多民族國家的長治久安，肯定不能只靠武力，還需要其他手段，這就是培養(yǎng)國民對國家的認同感。普京強調(diào)，“為了成功解決我們國家面臨的任務，我們需要有高效的經(jīng)濟和內(nèi)行的管理，這是很重要的。但對于多民族的大國俄羅斯來說，更重要的是人民的團結(jié)、與祖國同呼吸共命運、對現(xiàn)在和未來的責任，也就是通常所說的全俄羅斯認同、公民的自我意識”，“一個人可能屬于這個或那個族裔群體，但我們有一個共同的國家——大俄羅斯”。[6]也就是說，要有國家意識。為此，普京當政以來，特別重視構(gòu)建新俄羅斯民族國家。

在蘇聯(lián)解體的過程中，俄羅斯的民族主義和分離主義起了非常重要的作用，正是作為主體民族的俄羅斯人沒有把蘇聯(lián)當成自己的民族國家，放棄了聯(lián)盟，謀求獨立，使戈爾巴喬夫保持聯(lián)盟的努力付之東流。普京從中吸取教訓，特別強調(diào)俄羅斯民族是俄羅斯聯(lián)邦占主導地位的民族，在塑造俄羅斯國家民族中承擔著重要責任、發(fā)揮著重要作用，作為俄羅斯族民族語言的俄語和俄羅斯文化是俄羅斯統(tǒng)一國家的象征，發(fā)揮著凝聚各民族的黏合劑作用。俄語是俄羅斯強國的構(gòu)成因素，是國家認同的基礎(chǔ)。普京反復強調(diào)這一點。2012年12月，他發(fā)表國情咨文指出：“我們應該珍惜先輩留給我們的獨一無二的經(jīng)驗，俄羅斯幾個世紀以來都是作為多民族國家（從一開始就是這樣）來發(fā)展的，由俄羅斯民族、俄語和俄羅斯文學聯(lián)結(jié)起來的國家-文明，對于我們大家來說都是親切的，這種親切感把我們聯(lián)系在一起，使我們不致迷失在這個多樣化的世界里?！薄皩@個世界而言，不管我們的族群屬性如何，我們都是統(tǒng)一的民族。我想起了一次與衛(wèi)國戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士的會見，參加者有各個不同族裔的：韃靼人、烏克蘭人、格魯吉亞人、俄羅斯族人，其中一個老戰(zhàn)士，按民族屬性他不是俄羅斯族人，但他說：‘對世界而言，我們是一個民族，我們是俄羅斯族人?！盵7]2021年3月，普京在民族關(guān)系委員會會議上再次強調(diào)，“我們共同的國家語言——俄語，幾百年來形成共同的文化、精神價值觀和傳統(tǒng)，這是鞏固俄羅斯統(tǒng)一，確保其主權(quán)和獨立的力量”。[6]從普京的闡述中可以看到，他強調(diào)無論什么族裔的居民，凡生活在俄羅斯聯(lián)邦的，都是統(tǒng)一的民族，都是俄國人（俄國民族）；俄羅斯族、俄語和俄羅斯文化是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是維系俄羅斯的紐帶，需要承認其特殊地位。確實，東歐各國與西歐不同，其國家形成一開始就具有多民族的特色，民族問題始終困擾著這一地區(qū)的國家。第一次世界大戰(zhàn)后奧匈帝國和俄羅斯帝國的解體，曾經(jīng)掀起過一輪民族國家建設(shè)的浪潮。1989年至1991年蘇東劇變后，又開始了新一輪民族國家建設(shè)的浪潮。俄羅斯就處于這一浪潮中。

統(tǒng)一的民族國家必須有統(tǒng)一的語言。普京十分重視俄語的研究與推廣。2013年2月19日，他在民族關(guān)系委員會會議上強調(diào)，“國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)無疑是俄語，我們的國語，民族間交際的語言。正是俄語形成了共同的公民、文化和教育空間。每個俄羅斯公民都應該高水平地掌握俄語。同時，為了能更深入地研究俄語，需要創(chuàng)造和改善相關(guān)的必要條件”。[8]為了讓國民重視學習俄語，俄羅斯文學的奠基人、現(xiàn)代俄語的創(chuàng)立者普希金的生日（6月6日）被確定為“俄語日”，每年的這一天都會舉行許多慶?；顒?，以此來宣傳俄語和俄羅斯文學。國民有義務掌握國語，全國統(tǒng)一高考需要考俄語，對外來移民也要進行俄語、文學、俄羅斯歷史和法律知識的考試。為了發(fā)展俄語、擴大俄語的影響，俄羅斯聯(lián)邦制定了《2011—2015年俄語目標綱要》和《2016—2020年俄語目標綱要》。國家撥出?？顚Χ碚Z進行研究，對中小學校俄語教師進行培訓，編寫和發(fā)放統(tǒng)一的俄語教科書、科普書籍和雜志。2012年全國統(tǒng)一高考俄語考試的未通過率是0.17%，布良斯克州、奧倫堡和奧爾洛夫州比其他地區(qū)好，未通過率低于0.3%，成績不好的主要是阿蘭共和國、車臣共和國，未通過率超過10%。[9]對于高考俄語成績不好的地區(qū)，國家有針對性地采取措施，幫助加強俄語學習。2014年6月9日，根據(jù)普京總統(tǒng)的命令，隸屬于總統(tǒng)的俄語委員會成立，其目的是發(fā)展、保護和支持國家的俄語政策。2015年5月19日，普京主持召開民族關(guān)系委員會會議，專門研究俄語問題。他重申尊重少數(shù)民族使用民族語言的權(quán)利，同時也強調(diào)俄語作為各民族共同使用的通用語言的地位，認為這對“協(xié)調(diào)民族關(guān)系、保障國民統(tǒng)一、鞏固俄羅斯的國家主權(quán)和完整具有重要意義”。[10]2019年11月5日，普京在俄語委員會會議上說：“我再次重申：我們的目標是形成積極的和整體的語言政策，以保障俄語、祖國文學在俄羅斯和世界上的保存和發(fā)展?！盵11]普京認為，要求母語不是俄語的居民掌握作為國語的俄語，這不能被看成是民族同化，這是國民進入主流社會，參與社會生活所必須具備的技能。

普京強調(diào)，貫穿獨特俄羅斯文明的主軸線是俄羅斯文化，俄羅斯人形成了共同的文化和價值觀，“這種文化認同以保持俄羅斯文化的主導地位為基礎(chǔ)，但俄羅斯文化的載體并不只是俄羅斯族人，還有不分民族出身都認同這一文化的所有人”。普京強調(diào)，“任何居住在我們國家的人，都不應該忘記自己的信仰和族裔屬性，但是，他首先是俄羅斯公民，并應以此為榮，不能將民族、宗教的特殊性置于國家法律之上。同時國家的法律也要考慮民族、宗教的獨特性”。[12]普京認為，加強民族和睦、宗教對話，首先應該在教育中增加對俄語、俄羅斯文學、本國歷史以及一切民族傳統(tǒng)和文化財富的學習，鞏固俄羅斯國家在人們觀念中的地位。俄羅斯人擁有共同的歷史命運，有共同的價值觀，俄羅斯的民族政治戰(zhàn)略必須建立在愛國主義基礎(chǔ)上。俄羅斯科學院民族學與人類學研究所所長季什科夫也認為，俄羅斯人作為公民民族擁有的是共同的歷史、文化、價值觀，以及體現(xiàn)在經(jīng)濟、體育、藝術(shù)領(lǐng)域的共同創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富。統(tǒng)一的語言在形成民族國家認同中起關(guān)鍵作用。俄語作為俄羅斯人的共同語言并非始于20世紀，早在18世紀末就已經(jīng)形成了俄羅斯文學語言。同時出現(xiàn)了俄羅斯知識分子，可以被看成形成了民族自我意識。[13]106為了鞏固多民族國家，增強國家民族的統(tǒng)一性，普京著手制定俄羅斯聯(lián)邦國家民族政策戰(zhàn)略。

普京強調(diào)，俄羅斯族在構(gòu)建新俄羅斯民族國家中發(fā)揮了主要作用。當今世界的國際關(guān)系主體仍是民族國家，在歷史上俄羅斯是多民族的帝國，并沒有形成民族國家。在蘇聯(lián)時期，作為主體民族的俄羅斯族和作為最大加盟共和國的俄羅斯聯(lián)邦是蘇聯(lián)的支柱，但蘇聯(lián)并不是俄羅斯民族的民族國家。蘇聯(lián)試圖塑造一個新的國家民族——蘇聯(lián)人（或稱蘇維埃民族），但并沒有成功。普京吸取蘇聯(lián)的教訓，在構(gòu)建國家民族的過程中，特別重視發(fā)揮作為主體民族的俄羅斯族的作用，明確國家民族的主體是俄羅斯族。2005年10月，地區(qū)發(fā)展部受普京委托，制定了新的《俄羅斯聯(lián)邦國家民族政策構(gòu)想草案》，地區(qū)發(fā)展部、文化部、教育部、財政部、外交部、司法部以及聯(lián)邦安全局和國家安全委員會的代表參與了制定工作。該草案的核心思想是形成“在俄羅斯族團結(jié)作用下的統(tǒng)一的多民族社會”，主要目的是促進建立公民社會，強調(diào)俄羅斯人已經(jīng)團結(jié)為統(tǒng)一的民族。但草案中俄羅斯族起團結(jié)作用的表述立即受到了一系列自由主義媒體的指責和俄羅斯民族地區(qū)政治家的不滿，被指責有帝國主義習氣。該法案雖未能正式出臺，但普京并沒有放棄努力，他認為俄羅斯族對新俄羅斯國家負有特殊的責任，必須承認俄羅斯族的特殊地位。

普京第三次入主克里姆林宮后所制定的俄羅斯聯(lián)邦國家民族政策戰(zhàn)略明確了俄羅斯族的主體地位，俄語的作用自然也被特別強調(diào)。2012年12月19日，普京簽署了《俄羅斯聯(lián)邦2025年前國家民族政策戰(zhàn)略》。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)了普京突出俄羅斯族主體地位的思想。文件第11條明確指出：“俄羅斯作為一個統(tǒng)一的多民族國家，其國家組成的內(nèi)核自古以來就是俄羅斯族。正是俄羅斯族在國家統(tǒng)一中所發(fā)揮的作用以及幾個世紀以來各民族間的文化交流互動，在俄羅斯國家歷史疆土上形成了獨一無二的文化多樣性和各民族精神共性。在當代俄羅斯國家中已形成了一種統(tǒng)一的文化（文明）密碼，該密碼旨在保護和發(fā)展俄羅斯的文化和語言、俄羅斯各民族的歷史文化遺產(chǎn)，同時還體現(xiàn)了俄羅斯各民族對公正和平等的強烈渴望、對俄羅斯民族傳統(tǒng)的尊重以及更好地將自己融入俄羅斯統(tǒng)一文化空間的能力?！蔽募?1條關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦國家民族政策第7款重申：“支持將俄語作為俄聯(lián)邦國家語言和俄羅斯民族語言：創(chuàng)造良好條件，以保護和發(fā)展俄羅斯民族語言，將俄語作為俄聯(lián)邦國家語言、民族交際語言和國際組織的一種官方語言?！盵14]2018年12月6日，普京又簽署了對這一戰(zhàn)略進行修改和補充的命令。如，文件第4條補充強調(diào)：“俄羅斯民族文化和語言的多樣性是由俄羅斯聯(lián)邦所有民族文化和語言的總和構(gòu)成的”，必須“保護民族文化和語言的多樣性”，“保護俄語作為國語和族際交流語言”。[15]普京制定民族政策，包括制定語言政策的出發(fā)點是培養(yǎng)不同民族屬性國民的共同性和統(tǒng)一性，但也不回避俄羅斯族作為主體民族的特殊地位與作用，因為俄羅斯的民族團結(jié)和多民族統(tǒng)一國家建設(shè)是以俄羅斯族為核心的，俄羅斯族發(fā)揮著特殊作用。

俄羅斯聯(lián)邦政府注意推廣俄語，目前最重要的工作是提高移民，包括從原蘇聯(lián)地區(qū)移居俄羅斯的移民子女的俄語水平。據(jù)俄羅斯“教育部估計，目前有14萬移民兒童在俄羅斯學校學習”。[6]在移民需要補習俄語的地區(qū)還開辦了俄語教育和培訓中心。俄羅斯還非常重視境外俄語教育。針對目前還有1000多萬名俄羅斯族人生活在俄羅斯聯(lián)邦之外，主要是原蘇聯(lián)地區(qū)國家的狀況，俄羅斯聯(lián)邦政府在塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家開設(shè)俄語課程，還在俄羅斯境內(nèi)面向外國學生開辦兒童訓練營。“2019年我們的兒童中心接待了來自其他國家的3500名兒童。”[6]這些學過俄語者將來如果移居俄羅斯的話，就已具備了一定的語言基礎(chǔ)。

三、保留和發(fā)展少數(shù)民族語言

俄羅斯聯(lián)邦政府在推廣國語的同時，也支持少數(shù)民族語言的發(fā)展，并為此采取了許多措施?！耙环矫?，對所有俄羅斯民族的語言、方言、傳統(tǒng)，都應該無條件地、平等地去對待，把之看成是無形遺產(chǎn)，哪怕是最小民族的語言都要保存下來；另一方面，承認俄語是俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一的主要因素，所有俄羅斯公民，不管是不是出生和居住在民族地區(qū)，都必須掌握俄語?！盵10]俄羅斯境內(nèi)居民說277種語言和方言，在國家教育體系中使用89種語言，其中30種作為學校教學語言，59種作為研究工具。

在俄羅斯聯(lián)邦的民族共和國，主體民族的語言也是官方語言，這些少數(shù)民族的語言和文化得到了很好的保護和發(fā)展。沒有自己民族自治地區(qū)的少數(shù)民族，可以通過民族文化自治組織發(fā)展本民族的語言和文化。俄羅斯多數(shù)少數(shù)民族并沒有自己的民族共和國。根據(jù)2010年10月全俄人口普查，俄羅斯共有1.429億人，有193個族群，俄羅斯族占80.9%，百萬人以上的民族有7個，其中韃靼人531萬，烏克蘭人193萬，巴什基爾人158萬，楚瓦什人144萬，車臣人143萬，亞美尼亞人118萬。[16]到2020年底俄羅斯有1.4596億人。[17]由于2020年人口普查數(shù)據(jù)還未正式公布，尚不知道確切的民族構(gòu)成情況，但估計不會發(fā)生根本性變化。在蘇聯(lián)時期，在加盟共和國內(nèi)建立民族自治共和國的條件之一是這個民族沒有相應的加盟共和國，因為烏克蘭人、亞美尼亞人、哈薩克人、阿塞拜疆人、白俄羅斯人等有相應的加盟共和國，盡管其人數(shù)在俄羅斯聯(lián)邦并不少，但沒有自己的民族自治地區(qū)。蘇聯(lián)解體后，原來這些民族與現(xiàn)在相應國家之間的語言文化聯(lián)系在削弱，這些民族也有保持和發(fā)展本民族語言的強烈愿望。俄羅斯還有許多族群在境外有以其冠名的國家，如：德意志人（59.7萬）、猶太人（26萬）、朝鮮人（14.9萬）、希臘人（9.8萬）、土耳其人（9.2萬）、波蘭人（7.3萬）、中國人（3.5萬）、芬蘭人（3.4萬）、保加利亞人（3.2萬）、越南人（2.6萬）、羅馬尼亞人（5300）、敘利亞人（4200）、匈牙利人（3800）、伊朗人（3600）、捷克人（2900），還有美國人、阿拉伯人等人數(shù)更少的民族。[18]這些少數(shù)民族也沒有自己的民族自治地區(qū)。現(xiàn)在俄羅斯190多個族群中只有30個族群有自己的民族自治區(qū)，絕大部分民族沒有自己的民族自治區(qū)。即使有自己民族自治區(qū)的少數(shù)民族，也并不都生活在自治區(qū)內(nèi)，許多人遷居到條件更好的大城市，生活在民族自治區(qū)之外。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，人員流動性增加，移民增加，還會有更多人離開自己生活的民族區(qū)域。少數(shù)民族文化受到了主流文化的沖擊。為了保持少數(shù)民族語言和文化的發(fā)展，俄羅斯聯(lián)邦政府采取了許多措施。

俄羅斯聯(lián)邦政府在制定國家政策層面，不僅重視俄語的應用與普及，也注意幫助少數(shù)民族保護自己的語言和文化。《俄羅斯聯(lián)邦2025年前國家民族政策戰(zhàn)略》強調(diào)，國家保護各民族語言和文化的多樣性，“為保護和發(fā)展俄聯(lián)邦各民族的文化和語言，提供國家支持”，“在教育系統(tǒng)中使用雙語和多語制教學，以有效地保護和發(fā)展俄羅斯社會的文化和語言的多樣性”，“保障公民學習母語的權(quán)利”。[14]在國民教育體系中注意加強對少數(shù)民族的民族語言教育。在俄羅斯人數(shù)眾多的民族，如亞美尼亞人、哈薩克人、阿塞拜疆人、土庫曼人等中都有自己的民族學校。在民族共和國，也有少數(shù)民族的學校，以幫助學生學習本民族語言。在2021年3月30日召開的民族關(guān)系委員會會議上，相關(guān)官員通報稱，“到目前為止，我們有近200萬名兒童學習76種民族語言，甚至還有用其母語寫的文學作品，這項工作一直在系統(tǒng)和持續(xù)地進行著”，“2019年以來新增了用15種語言寫成的252種教科書，很快還會有已經(jīng)批準的7種語言的45種教科書問世”。[6]俄羅斯聯(lián)邦政府還注意培養(yǎng)教授少數(shù)民族語言的教師。國家還支持用民族語言出版刊物和發(fā)展少數(shù)民族的大眾媒體。據(jù)統(tǒng)計，用少數(shù)民族語言出版的出版物占出版物總數(shù)的30%，用59種民族語言出版了400份報紙和雜志，有56種語言的電視節(jié)目，有69種語言的無線廣播。在科學院的文學研究所研究44種民族語言的文學，并把它們翻譯成俄語，通過俄語，這些民族文學有了世界性影響。這些出版物為生活在不同地區(qū)的少數(shù)民族提供了閱讀本民族作品的便利，有助于其文化的繼承和傳播。

建立文化自治組織，不僅使少數(shù)民族在異鄉(xiāng)有了歸屬感，而且也有利于保留其傳統(tǒng)民族文化和語言。民族文化自治是指少數(shù)民族在語言、教育等文化領(lǐng)域不受區(qū)域限制而享有自治權(quán)。民族文化自治理論主要是由奧地利學者卡爾·倫納和奧托·鮑威爾基于奧匈帝國的情況提出的。他們認為，通過這種文化自治，國家能夠處理好少數(shù)民族問題，既能滿足少數(shù)民族自治的要求，又能保住多民族國家的基本架構(gòu)。在俄國，該政策得到了孟什維克黨人的擁護和支持，卻受到了布爾什維克的反對。[19]布爾什維克認為，民族文化自治是資產(chǎn)階級的理論，他們堅持民族自決權(quán)理論和民族區(qū)域自治原則，反對民族文化自治，認為“民族文化自治并不能解決民族問題，不僅如此，它還使民族問題更尖銳，更紊亂，更容易使工人運動的統(tǒng)一遭受破壞，使工人們彼此按民族隔離開來，使他們中間的糾紛加劇下去”。[20]326但蘇聯(lián)的實踐表明，民族自決權(quán)被理解為政治上的自決不利于國家的統(tǒng)一。俄羅斯獨立后，民族學家和政治領(lǐng)導人在反思蘇聯(lián)的民族政策時認為，解決民族問題應該用多種方式。如研究中亞民族問題的著名學者塔吉亞娜·日坦科教授認為，“目前我們所面臨的政治上的困境，從理論上分析，其根源是布爾什維克制定的方針以及對民族文化自治理論認識的不足”。[21]35俄羅斯民族學家、喀山大學教授布斯金也認為，“任何一個民族的民族文化都應該得到發(fā)展，應該發(fā)展民族教育、民族戲劇、民族文學和藝術(shù)。只有在此前提下方能進行高效的文化與生活交流。只有在這種前提下，一個或另一個民族經(jīng)過漫長歷史創(chuàng)造的珍貴的文化價值才能夠被其他民族所接納，才能成為在同一國度生活著，并在經(jīng)濟、政治、文化方面有密切聯(lián)系的諸民族共同文化的一部分”。[21]76俄羅斯吸取蘇共的教訓，開始重視民族文化自治。

俄羅斯實行民族文化自治最重要的法律遵循是1996年6月17日時任總統(tǒng)葉利欽簽署的《俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治法》。該法后來經(jīng)過幾次修訂，至今仍在起作用?！霸诘褡逡庾R、提倡愛國主義和建設(shè)公民社會的大背景下，執(zhí)政者面臨著一個迫切的任務：采取一種現(xiàn)實可行的方法來滿足各民族首先是散居和人口較少民族的需要，并且充分保障他們的權(quán)利。俄羅斯領(lǐng)導人選擇了一種全新的方法——民族文化自治，并進行了專門立法，將少數(shù)民族文化權(quán)利的保障上升至立法的高度?！盵22]80該法規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治是民族文化自決的形式，是隸屬于某個族群共同體、在相應的區(qū)域內(nèi)處于少數(shù)的俄羅斯聯(lián)邦公民的聯(lián)合，旨在以自主決定保存其獨特性，發(fā)展語言、教育和民族文化的自愿組織?！薄懊褡逦幕灾问巧鐣?lián)合的一種形式，民族文化自治的法律組織形式是社會組織?！泵褡逦幕灾螜C構(gòu)是公民自愿建立、自我管理的社會組織，可以在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市、地區(qū)和聯(lián)邦等各個層次建立，“全權(quán)代表文化領(lǐng)域的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，按照該機關(guān)有關(guān)成立各部門間協(xié)商協(xié)調(diào)機構(gòu)的規(guī)定程序，創(chuàng)立民族文化自治事務咨詢委員會，該委員會公開活動”?！霸诙砹_斯聯(lián)邦各主體執(zhí)行權(quán)力機關(guān)下設(shè)咨詢委員會或其他民族文化自治事務協(xié)商機構(gòu)?！薄暗胤焦芾頇C關(guān)下可設(shè)置咨詢委員會及其他民族文化自治事務協(xié)商機構(gòu)?！盵23]這些機構(gòu)的職能主要是加強民族文化自治組織與國家政權(quán)之間的聯(lián)系，確定國家對民族文化自治組織的幫助。民族文化自治組織享有廣泛權(quán)利：獲得各級行政管理機關(guān)的支持，向各級立法機關(guān)提出民族文化利益的要求，根據(jù)法律創(chuàng)辦大眾傳播媒體，使用民族語言傳播信息，創(chuàng)辦教育與科研、文化機構(gòu)等。民族文化的自治是通過基層民間組織的自我組織和普通居民的廣泛參與而不是通過官方主導的方式來實現(xiàn)的。與其他社會組織相比，民族文化自治組織的特殊性有三：一是專門以保護民族的生活方式、傳承民族文化、發(fā)展民族語言為目的，是保持俄羅斯多樣性發(fā)展的措施。二是能夠得到各級政府的大力支持。國家相關(guān)政策規(guī)定了國家各級權(quán)力機關(guān)要根據(jù)聯(lián)邦預算法和地區(qū)預算情況，給予民族文化自治組織以必要的財政支持，使其活動有經(jīng)費保障。三是國家為民族文化自治組織的發(fā)展創(chuàng)造了自由的空間，只要其活動無損于其他民族群體的利益，各級權(quán)力機關(guān)都不能加以干涉。

俄羅斯民族文化自治組織發(fā)展得很快。在俄羅斯的每一個行政區(qū)，不管是民族自治，還是非民族自治的行政區(qū)域，都是多民族的，都建立了許多民族文化自治體。到2007年9月，全俄共建立了632個不同層級的民族文化自治組織，其中包括17個聯(lián)邦民族文化自治組織、206個區(qū)域民族文化自治組織和409個地方民族文化自治組織。就聯(lián)邦主體而言，莫斯科市（有65個民族文化自治組織）、斯維爾德洛夫斯克州（36個）、韃靼斯坦共和國（32個）、秋明州（24個）、莫斯科州和斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)（各21個）、克拉斯諾達爾和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)（各20個）、加里寧格勒州（19個）和圣彼得堡市（18個）等10個區(qū)域是行使民族文化自治權(quán)的主要區(qū)域。到2011年5月，在俄聯(lián)邦境內(nèi)由59個民族正式注冊的民族文化自治組織有800個，其中包括16個聯(lián)邦民族文化自治組織。①轉(zhuǎn)引自何俊芳、王莉：《俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治政策的實施及意義》，載《世界民族》2012年第4期。到2019年11月，“俄羅斯聯(lián)邦有1210個民族文化自治體，其中20個是聯(lián)邦級的，288個是地區(qū)級的，92個是地方性的。在俄羅斯193個民族中有77個民族有這樣的自我組織形式”。[24]2021年3月30日，俄國家杜馬民族事務委員會主席卡扎耶夫在民族關(guān)系委員會會議上說，民族文化自治法實施以來，民族文化自治體經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程。到目前為止，已經(jīng)注冊建立了1230個聯(lián)邦、地區(qū)和地方的民族文化自治體。[6]從以上數(shù)據(jù)及其變化中可以看到，俄羅斯的民族文化自治體一直在發(fā)展，且不斷有新的機構(gòu)注冊。民族文化自治體是保護俄羅斯少數(shù)民族傳統(tǒng)、文化和語言的重要參與者，在落實保護少數(shù)民族語言文化政策上發(fā)揮著重要作用。民族文化自治政策推行20多年來，取得了積極效果，得到了俄羅斯社會的廣泛認可。

民族文化自治被認為是代替蘇聯(lián)時期所宣揚的民族自決權(quán)、保障各民族發(fā)展的有效手段，得到了俄羅斯學者和官方的廣泛支持。民族文化自治是對民族區(qū)域自治的有益補充，滿足了少數(shù)民族共同體對本民族語言文化及精神的需求?！懊褡逦幕灾握谝龑⒕拥暮托〉淖迦簩⒅饕τ玫疥P(guān)心本民族文化傳統(tǒng)、保護和傳承自己的優(yōu)秀文化上。文化的保留就是民族的保留，文化的發(fā)展也是民族的發(fā)展，散居的民族要走上一條復興之路，實行民族文化自治是明智的選擇?！盵22]199民族文化自治對保存少數(shù)族裔的語言和文化起了重要作用。一些民族文化自治組織還對促進俄羅斯與相關(guān)國家關(guān)系發(fā)展有所助益，成為公共外交的重要內(nèi)容。如2006年德意志文化中心舉辦了題為“作為俄德對話的現(xiàn)實因素的俄羅斯的德意志人”的論壇，在論壇上人們談到俄羅斯的德意志人可以在促進歐洲兩大強國——德國和俄羅斯的關(guān)系中發(fā)揮更大作用。2006年5月，莫斯科還舉行了有關(guān)德意志人自我組織問題的“圓桌會議”。[18]多民族有時會成為國家不穩(wěn)定的因素，但民族關(guān)系處理好了，也可以成為促進國家間交流的積極因素，有助于民心相通。

俄羅斯保障少數(shù)民族語言文化發(fā)展的政策增強了少數(shù)民族對國家的認同。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦不再有統(tǒng)一的意識形態(tài)，人們對傳統(tǒng)宗教和文化的價值觀的興趣增強了，俄羅斯的傳統(tǒng)文化和價值觀得到了恢復和發(fā)展，具有俄國特點的因素在恢復。俄羅斯聯(lián)邦政府保障民族和文化的多樣性，在民族文化上奉行雙重不排他的原則，在民族認同、文化自治等方面實行自愿原則，主體民族文化和少數(shù)民族文化平等、不均衡地向前發(fā)展，俄羅斯族的語言文化作為國家基礎(chǔ)的作用得到加強。俄羅斯的實踐證明，人們在認同本民族屬性的同時，對國家的認同感也在提高。統(tǒng)計研究表明，當今的俄羅斯已經(jīng)不存在國家分裂的危險，80%的國民對國家的民族關(guān)系是滿意的。

四、俄羅斯語言政策的啟示

對于多民族國家而言，國語無疑是增強國家統(tǒng)一性的重要因素。蘇聯(lián)時期推廣俄語的做法曾受到批評，其壓制少數(shù)民族語言文化的發(fā)展固然不對，但對國民加強共同的語言文化教育并沒有錯。客觀地看，從國家治理層面要求國民掌握國家通用語言是無可厚非的，但在推廣國語的過程中，也要注意保護少數(shù)民族的語言和文化?，F(xiàn)代化大潮對傳統(tǒng)文化的沖擊是很嚴重的，如果不注意保護，就會導致某些民族與文化的消解?，F(xiàn)今俄羅斯的語言政策繼承了蘇聯(lián)時期推廣俄語的做法，但與蘇聯(lián)時期不同的是，它更注意保護少數(shù)民族的語言和文化以求實現(xiàn)多樣性的統(tǒng)一，因而得到了國民的認同。俄羅斯的語言政策對多民族統(tǒng)一國家的建設(shè)具有一定的啟示意義。

第一，對于多民族國家而言，把主體民族語言作為國家通用語言（國語），是國家治理的必然要求。當今國際關(guān)系的主體依然是民族國家，多民族國家主體民族的語言與文化往往也是民族國家的語言與文化（當然也有少數(shù)例外，如新加坡）。共同的語言和價值觀，是維系一個多民族國家統(tǒng)一不可或缺的條件。蘇聯(lián)時期雖然俄羅斯族人只占總?cè)丝跀?shù)的一半多一點兒，但俄語和俄羅斯文化在蘇聯(lián)居于主導地位。美國是多種族裔的結(jié)合體，英語居民從歐洲帶來的語言、文化和價值觀是美國維系統(tǒng)一的紐帶。加拿大規(guī)定英語和法語都是國家語言，但法語主要在魁北克地區(qū)使用，全國范圍內(nèi)通行的還是英語。從世界歷史的發(fā)展中可以看到，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人類交往的擴大，地域的限制被打破，族際的交往越來越密切，需要有通用語言，少數(shù)民族就自然需要掌握國語。國家通用語言的發(fā)展，有利于增進統(tǒng)一多民族國家內(nèi)部各民族之間的相互理解，加強各民族之間的聯(lián)系。實踐證明，國家通用語言的發(fā)展是促進各民族交往交流的條件，也是鞏固多民族國家統(tǒng)一的重要條件。因此，對于多民族國家而言，加強國語教育十分重要。

第二，在法律上規(guī)定國家通用語言的地位，有利于國語的推廣和普及?，F(xiàn)代國家是法治國家，國家的法律法規(guī)對各級政府和全體國民都有約束力。俄羅斯聯(lián)邦的憲法，各共和國的法律，以及國家對語言的專門立法，都明確規(guī)定了俄語是國家通用語言，這有利于國家采取各種措施推廣和普及俄語。俄羅斯制定的《俄羅斯聯(lián)邦國家語言法》明確規(guī)定了官方場合必須用俄語。普京發(fā)表重要講話、政府通過重要文件、國家杜馬和聯(lián)邦委員會通過重要法律等，均不需要翻譯成其他少數(shù)民族的語言文字，因為俄羅斯的公職人員和國民有義務掌握俄語。國家在采取很多措施提高少數(shù)民族地區(qū)、外來移民俄語水平時，也沒有遇到社會的反抗或外界的質(zhì)疑，因為這是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，有明確的法律規(guī)定，是依法行事。

第三，在推廣國家通用語言的同時，也要注意保護少數(shù)民族的語言和文化。全球化和現(xiàn)代化不可避免地給人們的古老文化和傳統(tǒng)習慣帶來沖擊，特別是強烈地沖擊著處于弱勢地位的少數(shù)民族的語言和文化，如果不加強保護，少數(shù)民族的語言和文化就有被銷蝕的危險。俄羅斯在推廣俄語時，很重視對少數(shù)民族特別是人口在5萬以下小民族的語言和文化的保護。國家出臺了許多措施，也撥出?？顏戆l(fā)展少數(shù)民族的語言和文化。在民族自治地區(qū)，少數(shù)民族的語言和文化得到了很好的保護；而在民族自治地區(qū)之外，建立民族文化自治體，也是保護少數(shù)民族語言和文化的好辦法，這對于那些離開了自己的民族自治地區(qū)或沒有相應民族自治地區(qū)的民族成員尤為重要。俄羅斯實行民族文化自治，既滿足了民族自我意識增長的需求，也淡化了組建民族自治實體的意識，有助于在保持多樣性的基礎(chǔ)上鞏固國家的統(tǒng)一。