孫晶

（無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇宜興 214206）

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在中國幾千年的封建社會(huì)里鄉(xiāng)村治理主要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、禮俗教化，但現(xiàn)代社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，都讓這些傳統(tǒng)方式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要。法治文化建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理革新的必然選擇。

1 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

法治文化是推動(dòng)社會(huì)法治運(yùn)行的關(guān)鍵性要素，它代表了法治發(fā)展的內(nèi)部向度，是將外在法內(nèi)化為社會(huì)的群體性認(rèn)知、評(píng)價(jià)、心態(tài)和行為模式的總匯[1]，如法治觀念、法治思維及法治習(xí)慣等。作為一種文化形態(tài)，雖法治文化已在更廣泛的意義上包含了外在的制度與規(guī)范，即亞里士多德所主張的法治兩重性“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”[2]，但其更為核心的意義應(yīng)是將外在的規(guī)范內(nèi)化于心，成為全民的信仰，因?yàn)椤胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！盵3]在全面依法治國背景下，我國近年來的法治文化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，聲勢浩大的普法宣傳活動(dòng)在一定程度上成為鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大助力。

1.1 法治文化建設(shè)提高村民的權(quán)利主體意識(shí)，維護(hù)和保障鄉(xiāng)村治理的有序進(jìn)行。

“鄉(xiāng)村治理”概念的提出與我國重視解決“三農(nóng)問題”和農(nóng)村研究問題密切相關(guān)，反映出特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史條件下，我國農(nóng)村改革的創(chuàng)新和發(fā)展需求。雖然中國自古以來就是一個(gè)具有悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展史和廣大農(nóng)村人口的大國，但在傳統(tǒng)的基層治理過程中大都單方面強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的高度集中管理，農(nóng)村的村民作為被管理方更多的是承擔(dān)義務(wù)而非擁有權(quán)利。改革開放后，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和西方治理理論的影響，強(qiáng)調(diào)多方主體參與鄉(xiāng)村治理理論逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來，特別是在依法治國前提下，村民作為鄉(xiāng)村治理主體的法律地位確認(rèn)及農(nóng)村普法宣傳的廣泛性有效地提高了村民的權(quán)利主體意識(shí)，他們愿意通過法律的手段解決糾紛和參與村民自治，這為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序進(jìn)行創(chuàng)造了良好條件。

1.2 法治文化建設(shè)完善鄉(xiāng)村治理體系，助力廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興

關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)”等，這實(shí)際上就為鄉(xiāng)村的“良治”和“善治”指明了方向，即在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的物質(zhì)文化建設(shè)過程中，應(yīng)關(guān)注廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)，特別是法治文化建設(shè)。黨在農(nóng)村的執(zhí)政實(shí)踐中不能背離法治的軌道，村民實(shí)現(xiàn)共同富裕和參與自治管理也應(yīng)遵守法律的底線。在推動(dòng)農(nóng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富過程中，法治文化建設(shè)始終發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用，它既有利于解決個(gè)體間及個(gè)人與集體間的矛盾與沖突，維護(hù)鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定與秩序，也能凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，從而助力鄉(xiāng)村整體進(jìn)步。

2 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

法治文化建設(shè)是一個(gè)長期而艱巨的過程，規(guī)范制度的完善和思想觀念的形成都不可能一蹴而就，在鄉(xiāng)村治理中更是如此。費(fèi)孝通先生曾用“無訟”兩個(gè)字來概括中國鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)于法律的總體態(tài)度，即主要依靠禮治來維持秩序，將運(yùn)用法律“打官司”維護(hù)自身權(quán)利看作“可羞之事”[4]。雖然城市化進(jìn)程的加快和依法治國基本方略的確立，讓這些傳統(tǒng)觀念在現(xiàn)代社會(huì)日益缺乏存在的土壤，但文化的傳承性及鄉(xiāng)村治理制度的不完善仍讓現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)面臨諸多困境。

2.1 法治意識(shí)缺失，“人情”先于法治

從古至今，“人情”都是中國社會(huì)關(guān)系中的重要存在，鄉(xiāng)村更是如此，甚至因此而阻滯了法治的發(fā)展。費(fèi)孝通先生曾用“無訟”一詞來概述中國鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。何以“無訟”？因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)呈現(xiàn)差序格局，社會(huì)關(guān)系是以個(gè)人為中心推出去的，“是私人關(guān)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”，所以“社會(huì)道德也只在私人關(guān)系中發(fā)生意義”。這種私人關(guān)系中的社會(huì)道德即是我們所說的“人情”。人情是鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的重要紐帶，村民之間的任何社會(huì)交往都要符合“人情世故”，出現(xiàn)矛盾和紛爭也更愿意通過人情關(guān)系進(jìn)行調(diào)解處理，而不是使用法律的手段。福山在《信任》一書中曾明確指出了中國社會(huì)中人情泛濫的現(xiàn)象，認(rèn)為在中國文化當(dāng)中，最稀缺的社會(huì)資本，不是人情，而是陌生人之間的信用[5]。這種遇事寧愿“托關(guān)系”“私了”，不尋求法律的手段予以解決的行為模式，無疑擠壓了法治文化的發(fā)展空間，也不利于對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)。

2.2 法治教育缺失，形式大于實(shí)質(zhì)

法治教育是進(jìn)行法治文化建設(shè)的重要組成部分，尤其在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)。改革開放后，城市化的發(fā)展吸引越來越多的農(nóng)村青壯年離開土地外出務(wù)工，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵力量。這在推動(dòng)城市化進(jìn)程的同時(shí)，也造成了很多農(nóng)村地區(qū)的“空心化”，即地理空間“空心化”、人口結(jié)構(gòu)“空心化”和經(jīng)濟(jì)資源“空心化”[6]。村落的離散、青壯年的缺失及資金的匱乏等都使鄉(xiāng)村的普法教育任重而道遠(yuǎn)。此外，從現(xiàn)行的普法教育實(shí)踐來看，在對(duì)象、內(nèi)容與具體方式等層面的單一化也常讓這項(xiàng)重要的法治工作“形式大于實(shí)質(zhì)”。如，有的村落人口分散且主要以老人和兒童為主，由于交通或者人為的因素則導(dǎo)致普法教育很難真正惠及每一個(gè)村民，往往只是村里少數(shù)人“知道”而其他人只是“聽說”。此外，在宣傳內(nèi)容上大多只限于法律規(guī)范的文本介紹，未考慮鄉(xiāng)村人口的實(shí)際教育程度，理論性強(qiáng)而實(shí)踐性差，未聯(lián)系農(nóng)民的生活實(shí)際，無法激發(fā)其學(xué)習(xí)和參與熱情。再加上宣傳形式上的單一化、同質(zhì)化，多以集中印發(fā)“小冊子”或“專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”的方式“送法下鄉(xiāng)”，也很難真正提高村民的法治意識(shí)、培養(yǎng)其法治思維，使得普法往往流于形式，單純?yōu)榱恕捌辗ā倍辗ā?/p>

2.3 法治人才缺失，用“權(quán)”多于用“法”

2021年我國發(fā)布了 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)在基層治理過程中要“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與”的多元治理體系[7]。治理主體的多元化對(duì)于鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)具有十分重要的積極影響，有利于在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮基層各組織和人民群眾的積極性進(jìn)行法治建設(shè)，從而形成合力推進(jìn)依法治鄉(xiāng)村進(jìn)程，營造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)情況是，城鄉(xiāng)之間單向人口流動(dòng)導(dǎo)致的人才缺失及縣級(jí)司法人員的配備不足都使得鄉(xiāng)村的法治文化建設(shè)捉襟見肘，既缺乏專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，也沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，僅靠村主任、村干部等進(jìn)行法治宣傳和法治服務(wù)顯然是杯水車薪。更何況這些自治組織的部分領(lǐng)導(dǎo)人物本身在文化層次和法治素養(yǎng)等方面都還存在一定不足，面對(duì)村民之間的矛盾或糾紛處理時(shí)往往還秉持傳統(tǒng)的“官本位”思維，習(xí)慣于用“權(quán)”而非用“法”來進(jìn)行解決，導(dǎo)致村民心中“權(quán)大于法”，難以形成鄉(xiāng)村法治氛圍。

2.4 法治機(jī)制缺失，重“短期效應(yīng)”輕長遠(yuǎn)發(fā)展

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及制度體系、意識(shí)形態(tài)、實(shí)踐行為等不同層面，它們相互協(xié)調(diào)、彼此制約，共同影響鄉(xiāng)村治理的法治化和現(xiàn)代化水平。近年來，在全面依法治國方略的指引下，鄉(xiāng)村治理的法律制度已經(jīng)不斷完善，各種普法教育和普法宣傳也如火如荼，但距離完全實(shí)現(xiàn)“依法治鄉(xiāng)”還始終存在一定差距，究其原因除傳統(tǒng)觀念、法治教育、法治人才等方面影響，更重要的是缺乏系統(tǒng)、長效的制度機(jī)制，來涵蓋立法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，在立法方面，目前尚未形成完整的鄉(xiāng)村治理法治體系，特別是對(duì)于村民比較關(guān)注的村委會(huì)選舉、村干部考核和監(jiān)督等方面，除了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的原則規(guī)定外，缺乏配套的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，這無疑降低了法律的可參照性，導(dǎo)致執(zhí)法和守法過程缺乏嚴(yán)肅性，常以傳統(tǒng)習(xí)慣或道德倫理替代法律來處理矛盾和糾紛，這雖然在短期內(nèi)可以將問題解決，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，顯然不利于鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理水平的提高。

3 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的有效路徑

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以問題為導(dǎo)向進(jìn)行戰(zhàn)略思考，集中解決實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能更好地滿足基層治理過程中民眾的法治需求。在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中，面對(duì)意識(shí)缺失、教育缺失、機(jī)制缺失等困境，應(yīng)在堅(jiān)持整體規(guī)劃和系統(tǒng)安排的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行發(fā)展路徑探索。

3.1 全面落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)具有地方特色的法治文化工程

我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有著非常悠久的歷史。但在很長一段歷史時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村社會(huì)都遵循著“自上而下”的管理模式，主要依靠國家的力量來維持鄉(xiāng)村的秩序與穩(wěn)定。20世紀(jì)末隨著“三農(nóng)”問題的發(fā)展和依法治國方略的提出，主張治理主體多元化的鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)運(yùn)而生，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的管理之外，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公民的個(gè)人參與，引導(dǎo)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，從而走出一條具有鮮明中國特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理之路。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力，也應(yīng)適應(yīng)這一管理模式的要求進(jìn)行協(xié)同共建，充分發(fā)揮各種基層治理主體的積極性來打造具有地方特色的法治文化項(xiàng)目。以江蘇為例，夏錦文教授就曾針對(duì)長三角區(qū)域同質(zhì)性法律文化與異質(zhì)性法律文化并存的特性，指出應(yīng)“堅(jiān)持以理性力行法治文化生長為主要目標(biāo)，強(qiáng)化政府、非政府組織、私權(quán)主體的多元參與，以立法、執(zhí)法、司法和守法的過程法治化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)法治文化的協(xié)同發(fā)展”[8]。按此區(qū)域法治文化建設(shè)方向，省內(nèi)各鄉(xiāng)村的法治建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方政府依法執(zhí)政下，協(xié)調(diào)各種社會(huì)組織和村民自治組織共同挖掘和探索符合地方發(fā)展需要、具有地方特色的法治文化建設(shè)工程，如在無錫地區(qū)，惠山的泥人、宜興的紫砂、江陰的江南絲竹等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)也應(yīng)立足這些特色文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同推進(jìn)，從而增強(qiáng)村民對(duì)法律的認(rèn)同感和參與法治活動(dòng)的積極性，自覺形成遵紀(jì)守法的良好法治文化環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化普法宣傳教育，共同營造“知法守法、信法護(hù)法”的法治文化氛圍

從1954年新中國第一部憲法誕生，到黨的十五大提出依法治國方略，再到黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)全面依法治國的歷史性成就，我國國家治理的法治化進(jìn)程已經(jīng)走過了半個(gè)世紀(jì)，但鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)仍然面臨著一系列的困境，如傳統(tǒng)禮治與 “官本位”思想、青壯年人口流失、陳舊的宣傳教育形式等，都讓這項(xiàng)鄉(xiāng)村治理工程舉步維艱。為此，我們要本著實(shí)事求是的精神認(rèn)真研究鄉(xiāng)村的法治文化需求，改變原本單一的發(fā)傳單、拉橫幅等形式，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的理解能力和接受程度，采用讓他們喜聞樂見的宣傳教育形式進(jìn)行普法宣傳。例如，在農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)上，很多村莊主要以老人和兒童為主，文化程度普遍偏低，甚至基本以方言進(jìn)行日常溝通與交流，這就要求普法工作“跳脫于書面、紙質(zhì)的宣傳，進(jìn)而采取更為通俗易懂、豐富多彩的活動(dòng)形式”。以老年人為例，他們大多喜歡地方獨(dú)具特色的曲藝節(jié)目，如安徽的黃梅戲、無錫的錫劇及山東的快板、河北的相聲等，這些傳統(tǒng)文藝形式都可以引入到普法宣傳之中，從而豐富村民的業(yè)余文化生活，也讓他們在潛移默化中增強(qiáng)了法律意識(shí)和法治觀念。此外，在普法的具體內(nèi)容上，也應(yīng)跳脫枯燥的法律條文和理論宣講，讓法治充分立足“鄉(xiāng)土”，以老百姓日常生活中經(jīng)常遇到的鄰里糾紛、婚姻矛盾、養(yǎng)老繼承等為主題進(jìn)行內(nèi)容架構(gòu)，為他們解決實(shí)際法律問題提供具體而有效的指導(dǎo)，真正激發(fā)其自主學(xué)法、守法、用法的熱情，化解鄉(xiāng)村矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，充分實(shí)現(xiàn)法治文化宣傳教學(xué)目標(biāo)。

3.3 重視法治人才培養(yǎng)，努力建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村法治文化隊(duì)伍

法治建設(shè)離不開高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，法治人才缺失已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的重要因素。城市化的發(fā)展讓越來越多的農(nóng)村子弟離開鄉(xiāng)村外出務(wù)工，這雖然在某種程度上提高了農(nóng)村的生活條件，但也導(dǎo)致了廣大農(nóng)村高素質(zhì)人才的缺失，尤其是法治人才的不足。為能夠更好地滿足鄉(xiāng)村治理的法治文化需求，必須重視基層法治人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的管理、教育和服務(wù)作用。例如，從1995年江蘇省率先實(shí)施“雛鷹工程”開始，全國各地政府都積極開展選派大學(xué)生到村任職的工作。這些被選派的優(yōu)秀大學(xué)生具有較強(qiáng)的文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，他們不斷提高法治素養(yǎng)，成為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的重要中堅(jiān)力量。同時(shí)，對(duì)于基層的領(lǐng)導(dǎo)干部及村委會(huì)主任等自治組織成員也要定期組織開展法治培訓(xùn)，并將其培訓(xùn)成績作為其年度考核的重要指標(biāo)，督促他們真正提高法治意識(shí)和法治思維，起到榜樣示范作用。當(dāng)然，普通村民內(nèi)部的法律人才培養(yǎng)也非常重要，在進(jìn)行法律宣傳教育過程中應(yīng)注意選拔一些具有一定文化素養(yǎng)、積極要求進(jìn)步的村民參加更為專業(yè)的法律培訓(xùn)，從而產(chǎn)生更多留得住、靠得上的“法治帶頭人”“法律明白人”。此外，吸納專業(yè)的法律人才、組建高素質(zhì)的法治隊(duì)伍更是鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的重中之重。目前，因?yàn)榈赜蚣捌渌鐣?huì)條件所限，導(dǎo)致很多法律專業(yè)大學(xué)生不愿意深入農(nóng)村工作，特別是偏遠(yuǎn)落后的村莊。為此，基層地方政府應(yīng)在政策、資金及人力資源等方面積極協(xié)助鄉(xiāng)村進(jìn)行專業(yè)法律人才的招聘和選拔，并主動(dòng)聯(lián)系高校、律師事務(wù)所、法律服務(wù)中心等組織來構(gòu)建多層次的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，為鄉(xiāng)村治理提供更高質(zhì)量的法律服務(wù)，以補(bǔ)齊法治人才短板。

3.4 構(gòu)建法治文化建設(shè)長效機(jī)制，“三治融合”協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

在黨的十九大報(bào)告中，將鄉(xiāng)村治理體系明確為集“法治、德治、自治”為一體的“三治融合”模式。這是極具中國特色的基層治理方式，實(shí)際上也是西方治理理論與中國新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，反映了新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際需要。其中，在“三治”的內(nèi)部邏輯體系上，“法治”應(yīng)起統(tǒng)領(lǐng)作用，無論是“德治”還是“自治”都不能觸控法律的底線，即“自治為基、法治為本、德治為先”。按此邏輯要求，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)應(yīng)積極完善規(guī)范制度和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)形成協(xié)同統(tǒng)一、系統(tǒng)高效的鄉(xiāng)村治理體系。例如，在充分考慮風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理的基礎(chǔ)上，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理法律制度體系，明確法治文化建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工，并強(qiáng)化對(duì)個(gè)體合法權(quán)利的保護(hù)，真正體現(xiàn)“人民至上”“法律至上”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的合法性基礎(chǔ)。此外，針對(duì)實(shí)踐中所存在的法治文化建設(shè)重“短期”輕“長遠(yuǎn)”的問題，應(yīng)在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下立足縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)治理體系構(gòu)建制度化的長效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的層層下放和監(jiān)督的不斷升級(jí)，如將法治文化建設(shè)任務(wù)嵌入到鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化管理模式中，利用信息技術(shù)手段對(duì)任務(wù)的進(jìn)展情況實(shí)行監(jiān)督和檢查，并配合司法人員的下鄉(xiāng)法律服務(wù)，共同增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的實(shí)效性。同時(shí)，為了更充分地調(diào)動(dòng)村民參與法治文化建設(shè)的積極性，應(yīng)形成系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制，如采取獎(jiǎng)勵(lì)積分政策并設(shè)立“法治動(dòng)力超市”，鼓勵(lì)村民通過參加相關(guān)法治活動(dòng)來積累積分并兌換物品，從而真正提升村民參與法治文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

4 結(jié)語

國無法不立，民無法不治。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)有序發(fā)展和全面振興的重要保障。但長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏法治傳統(tǒng)和法治氛圍，重“人情”輕法治、用“權(quán)”多于用“法”等現(xiàn)象嚴(yán)重阻滯了鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程。所以，應(yīng)立足地方法治文化發(fā)展需求，從主體、內(nèi)容、形式等多方面夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的法治化基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。