新時(shí)代提升高校紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效的路徑探析

劉鳳良，蔡向東

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委，福建 漳州 363000)

黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)偉大建黨精神和自我革命精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展[1]。高校紀(jì)委基本職責(zé)、第一職責(zé)是監(jiān)督工作。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，如何聚焦主責(zé)主業(yè)，深刻理解并把握職責(zé)定位，將監(jiān)督放在第一位抓緊抓實(shí)，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效，對(duì)于深化和完善高校自我監(jiān)督，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)具有十分重要的意義。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)督存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)高校近年來(lái)巡視整改的情況看，高校紀(jì)檢監(jiān)督還存在以下三個(gè)方面問(wèn)題：

（一）少數(shù)黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定還抱有僥幸、從眾心理

從巡視整改情況通報(bào)看，違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題較為突出。表現(xiàn)在6個(gè)方面：1.違規(guī)公款旅游。借培訓(xùn)、公務(wù)出差之機(jī)進(jìn)行旅游或繞道公款旅游，把繞道的住宿費(fèi)、車油費(fèi)公款報(bào)銷等。2.違反出國(guó)（境）紀(jì)律。出國(guó)（境）未報(bào)告、未審批，護(hù)照或者通行證不按規(guī)定上交組織人事部門集中統(tǒng)一管理等。3.違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。超績(jī)效總量發(fā)放，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放評(píng)審費(fèi)，以賬外資金發(fā)放津補(bǔ)貼，巧立名目發(fā)補(bǔ)貼，違規(guī)使用工會(huì)會(huì)費(fèi)發(fā)津補(bǔ)貼等。4.違規(guī)私車公養(yǎng)。違規(guī)使用公務(wù)加油卡給私車加油，違規(guī)報(bào)銷個(gè)人車輛修理費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、洗車費(fèi)，及違規(guī)將私人車輛出租給單位并報(bào)銷費(fèi)用等。5.形式主義、官僚主義問(wèn)題。落實(shí)上級(jí)決策部署要求重形式、輕實(shí)效，行動(dòng)少、落實(shí)差，工作不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，消極應(yīng)付不作為，隨意決策亂作為，欺上瞞下假作為等。6.違規(guī)辦公用房、報(bào)銷差旅費(fèi)等問(wèn)題。違反辦公用房管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房，違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)等。

（二）科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)、管理、結(jié)項(xiàng)等使用過(guò)程中還存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞

表現(xiàn)為：1.擅自調(diào)整外撥資金；2.利用虛假票據(jù)套取資金；3.編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)；4.隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證；5.使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等行為。

（三）一些多發(fā)易發(fā)違規(guī)違紀(jì)違法行為不容忽視

不如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、違規(guī)收取師生培訓(xùn)費(fèi)、工程結(jié)算不及時(shí)、違規(guī)插手招投標(biāo)、與女性發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系以及涉嫌刑事犯罪等問(wèn)題，還屬于多發(fā)易發(fā)問(wèn)題。表現(xiàn)為：1.目無(wú)組織紀(jì)律，不按要求向組織報(bào)告情況等；2.校務(wù)、院務(wù)不公開、不透明，對(duì)群眾的訴求和意見建議置若罔聞等；3.工作失職、失責(zé)、失管、失察，貫徹執(zhí)行上級(jí)部署不力，不履行或不正確履行職責(zé)，不擔(dān)當(dāng)不作為，違規(guī)插手招投標(biāo)、物資采購(gòu)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等；4.生活奢靡，貪圖享樂(lè)，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，以及嫖娼、酒駕醉駕等跟黨員、教師身份格格不入的行為等；5.理想信念缺失，“三觀”扭曲，黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)淡薄，追逐物質(zhì)欲望，經(jīng)受不住利益誘惑鋌而走險(xiǎn)，走向違法犯罪道路等。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)督問(wèn)題原因分析

主要體現(xiàn)為“四個(gè)不夠”：

（一）教育管理“不夠?qū)崱?/h3>

1.理論學(xué)習(xí)沒(méi)入心入腦。特別是在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及黨紀(jì)黨規(guī)方面，還存在學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠到位，理論聯(lián)系實(shí)際不緊密，存在就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)、就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的傾向，把新思想學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為新思路、新辦法、新舉措不多、不及時(shí)，沒(méi)有真正入心入腦、學(xué)以致用等。2.廉潔警示教育不及時(shí)有效。缺乏實(shí)效性、針對(duì)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性及說(shuō)服力，對(duì)反腐倡廉教育的形式和方法缺乏有效的研究，教育的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全。3.管黨治黨不嚴(yán)格有力。有的一把手管黨治黨意識(shí)淡薄，“四個(gè)親自”落實(shí)不到位，主體責(zé)任缺失；有的班子成員、職能部門“一崗雙責(zé)”履行不到位，缺乏主人翁責(zé)任感；有的黨委對(duì)上級(jí)決策部署傳達(dá)不及時(shí)、貫徹不具體，管黨治黨不力；有的壓力傳導(dǎo)層層遞減，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象；有的對(duì)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)自查自糾不認(rèn)真、不深入；有的監(jiān)督責(zé)任缺位，存在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“寬松軟”現(xiàn)象，“四種形態(tài)”運(yùn)用不夠常態(tài)化。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控“不夠密”

1.制度不健全。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制、“一把手”監(jiān)督機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、“三不”一體推進(jìn)機(jī)制等還不夠健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等落實(shí)還不夠好，影響了高校治理效能。目前，“再監(jiān)督”的履行手段還僅僅局限在“督查督辦”“綜合檢查”、定期或不定期“回頭看”等具體事務(wù)上，“再監(jiān)督”內(nèi)控制度體系尚未建立健全，在建立完善相關(guān)制度、統(tǒng)籌各職能部門的工作體系等方面都非常欠缺[2]。

2.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多監(jiān)督難。在招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、基建后勤、招標(biāo)采購(gòu)、合作辦學(xué)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域還有很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高校違紀(jì)違法案件還易發(fā)多發(fā)。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，紀(jì)委和職能部門各自要履行的職責(zé)還有混淆不清的現(xiàn)象，這些都給紀(jì)檢監(jiān)督帶來(lái)不少困難。

（三）監(jiān)督檢查“不夠緊”

1.政治監(jiān)督不扎實(shí)。主要是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督本質(zhì)是政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，特別是針對(duì)同級(jí)監(jiān)督問(wèn)題還不少。有的感到監(jiān)督黨委是對(duì)黨委的不信任，怕影響黨委權(quán)威，怕阻礙黨委領(lǐng)導(dǎo)，不愿監(jiān)督；有的監(jiān)督黨委謹(jǐn)小慎微，對(duì)錯(cuò)誤的決策不敢大膽糾偏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢大膽指出，對(duì)整改整治不敢大膽督查，不敢監(jiān)督；有的對(duì)黨委監(jiān)督的內(nèi)容、尺度、方式、方法等思考不多、研究不深，開展起來(lái)不夠自如，不善于創(chuàng)新監(jiān)督方式，不會(huì)監(jiān)督；有的對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更多的是向?qū)W校黨委及其班子成員溝通匯報(bào)，主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告較少，上下聯(lián)動(dòng)不夠緊密，影響了后期整改整治，不善運(yùn)用。2.日常監(jiān)督不經(jīng)常。有的單位長(zhǎng)期未對(duì)二級(jí)單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、師德師風(fēng)建設(shè)等情況開展監(jiān)督檢查。加上二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委多數(shù)都為兼職，業(yè)務(wù)水平有限，造成監(jiān)督的漏洞，致使一些不良問(wèn)題的發(fā)生。3.自我監(jiān)督不主動(dòng)。一些職能部門對(duì)自身主體監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事情，在推進(jìn)工作過(guò)程中稍有困難就推給紀(jì)委去監(jiān)督，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，使監(jiān)督觀念及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)深深植入各業(yè)務(wù)部門的思維中[2]。

（四）紀(jì)檢隊(duì)伍“不夠強(qiáng)”

1.關(guān)系復(fù)雜，缺乏定力。學(xué)校點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，“直系親屬關(guān)系”“師生關(guān)系”“同學(xué)關(guān)系”“師兄弟關(guān)系”錯(cuò)綜復(fù)雜，高校紀(jì)檢干部提拔推薦、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效評(píng)定等仍由被監(jiān)督對(duì)象投票、測(cè)評(píng)，監(jiān)督時(shí)拉不下臉面；個(gè)別干部不敢唱黑臉、當(dāng)包公、得罪人，存在“老好人”傾向；有的對(duì)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題習(xí)以為常，專責(zé)監(jiān)督履行不力；有的對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督底氣不足，顧慮較多。2.經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏能力。紀(jì)檢干部尤其是二級(jí)單位的紀(jì)檢委員，多為兼職人員，有的時(shí)間、精力難保障，有的不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；有的紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏，對(duì)“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”不清晰；有的政策水平不高，政策界限、制度規(guī)定把握不精準(zhǔn)；有的法治思維不強(qiáng)，對(duì)紀(jì)法貫通、法法銜接的認(rèn)識(shí)和把握還不深入；有的不善于做思想政治工作，不懂得用談心交心開啟監(jiān)督對(duì)象心靈。上述問(wèn)題影響了高校紀(jì)檢監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展，需要認(rèn)真加以破解。

三、提升高校紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效的路徑探索

重點(diǎn)做好“強(qiáng)化五個(gè)監(jiān)督”：

（一）強(qiáng)化政治監(jiān)督

1.加強(qiáng)理論武裝，準(zhǔn)確理解監(jiān)督的內(nèi)涵意義、職能定位、履職要求，增強(qiáng)抓好監(jiān)督的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。2.認(rèn)清監(jiān)督內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督是教育干部、挽救干部的重要一環(huán)。堅(jiān)決克服“老好人”“好人主義”“愛惜羽毛”等錯(cuò)誤思想傾向，當(dāng)好戰(zhàn)士不當(dāng)紳士。3.樹牢監(jiān)督理念，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，不抓監(jiān)督是失職”“精準(zhǔn)監(jiān)督”“監(jiān)督的再監(jiān)督”等監(jiān)督理念，以監(jiān)督新理念提高監(jiān)督效能。4.突出監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦學(xué)校“雙高計(jì)劃”建設(shè)和“升本”建設(shè)等重點(diǎn)工作監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)黨員干部和教師遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)學(xué)校各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠(chéng)、踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)“三重一大”決策和執(zhí)行工作的監(jiān)督等，保障學(xué)院各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督

1.完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度，用制度規(guī)范管人、管財(cái)、管事，編印《學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度匯編》，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)警示教育的規(guī)范化，編輯《教育系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)典型案例匯編》，警示教育全體黨員干部和教師，打好“預(yù)防針”，努力把黨風(fēng)廉政工作抓實(shí)、抓細(xì)。2.組織廉潔警示教育，經(jīng)常性開展全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨風(fēng)黨紀(jì)教育；每月及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)向黨員干部、重點(diǎn)崗位人員編發(fā)廉潔提醒短信等，保證重要節(jié)點(diǎn)學(xué)校秩序的正常和風(fēng)清氣正。3.開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政家訪，建立各級(jí)“一把手”對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員入戶廉政家訪工作制度，了解干部家境，掌握干部思想，體察家風(fēng)家教，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到早了解、早預(yù)防、早提醒[3]。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)督

1.深入一線常態(tài)監(jiān)督，多到一線看，多跟師生談，多到課堂聽，多聽群眾議，做到問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、是非在一線澄清。將監(jiān)督作為日常工作的重要組成部分，與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起布置、一起落實(shí)、一起檢查，使監(jiān)督成為常態(tài)，讓監(jiān)督成為習(xí)慣，促進(jìn)日常監(jiān)督落到實(shí)處[4]。2.因地制宜搞好監(jiān)督，定期召開專題會(huì)議，綜合分析政治生態(tài)狀況；保持常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)處理；暢通信訪舉報(bào)渠道，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用；建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并動(dòng)態(tài)更新；做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)；針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，督查督辦，推動(dòng)整改。3.全面深化“1+X”專項(xiàng)監(jiān)督，督促開展“三公”經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待規(guī)范化管理等督查和整治活動(dòng)；督促開展意識(shí)形態(tài)、師德師風(fēng)建設(shè)、黨支部規(guī)范化建設(shè)等專項(xiàng)檢查，繪制重要權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。

（四）強(qiáng)化震懾監(jiān)督

1.突出“見人見事”，根據(jù)學(xué)校各部門、二級(jí)學(xué)院業(yè)務(wù)特點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，開展近距離、常態(tài)化的監(jiān)督，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性，做到“見人見事”。2.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯“一把手”，緊盯問(wèn)題線索，緊盯管人管錢管物管項(xiàng)目、權(quán)力集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高或群眾反映較多的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保不出問(wèn)題。3.亮出“嚴(yán)”的態(tài)度。敢于動(dòng)真碰硬，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定給予相應(yīng)的處分或組織處理，真正把紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。4.把準(zhǔn)“懲”的尺度，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為；將“四種形態(tài)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程，堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合考量動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、后果影響等要件處理問(wèn)題。5.體現(xiàn)“護(hù)”的溫度，注重保護(hù)干部積極性主動(dòng)性，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

（五）強(qiáng)化自我監(jiān)督

1.政治上靠得住，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于履行好監(jiān)督責(zé)任的要求，“在腐敗面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人”[5]，始終堅(jiān)持從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度思考問(wèn)題、開展工作，將講政治貫穿于黨性錘煉全過(guò)程，著力提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。2.能力上過(guò)得硬，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)紀(jì)法雙施雙守的本領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提升紀(jì)檢工作的規(guī)范化法治化水平。3.線上守得牢，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)懷敬畏之心，時(shí)刻提醒自己，不踩“紅線”、不觸“底線”，自覺(jué)抵制被“同化”和“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到不逾矩、不越軌、不放縱，確保能夠想干事、會(huì)干事、干成事、不出事、好共事。