張 晶 吳文錦 劉 勇

（1. 武漢科技大學馬克思主義學院， 湖北 武漢 430000； 2. 湖北意識形態(tài)建設(shè)研究院， 湖北 武漢 430000）

進入21 世紀以來， 社會治理的概念逐漸引起學術(shù)界的關(guān)注。 習近平總書記指出，“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理。 ”先秦儒家思想作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，蘊含豐富的社會治理價值，在維護國家統(tǒng)治中起著重要作用，對當時乃至今天的治國理政實踐仍有著深刻影響。 因此，考察和學習先秦儒家思想中關(guān)于社會治理的相關(guān)論述， 汲取其中的營養(yǎng)成分為當今社會治理服務(wù)， 以促進中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，并推動社會治理現(xiàn)代化。

1 先秦儒家中的社會治理思想

先秦儒家思想中蘊含著豐富的社會治理價值，對治國理政有著重要影響。 在歷史發(fā)展過程中，儒家思想繼承了先秦儒家代表關(guān)于社會治理學說的內(nèi)核，并吸收了法家、道家等文化的精髓，成為當時的思想主流。 不可忽視的是，儒家思想作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對當今社會治理仍有借鑒價值。 因此，回溯社會治理的文化源頭，考察和學習先秦儒家思想和社會治理之間的關(guān)聯(lián)，是有意義的。

1.1 德主刑輔：構(gòu)建社會治理的制度基礎(chǔ)

在社會治理的理念上， 先秦儒家是以德治為主導，輔之法治。 法治側(cè)重在行為約束層面，用刑罰迫使人們遵守社會規(guī)則，但不能從源頭上解決問題；德治側(cè)重在思想認識層面，通過道德教化讓人們摒棄錯誤的念頭和欲望，從根本上提升道德素質(zhì)。 因而，在社會治理過程中，以德治為主，輔之以法。德治主張君主以身作則、以正率下，在德行上起著表率的作用，處理好君民、君臣之間的關(guān)系。 一方面，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”[1]，表明君主執(zhí)政應(yīng)當加強自身的道德修養(yǎng)。 只有統(tǒng)治者自身堅持導之以德，在國家事務(wù)上施以德治，百姓才會認可國家并服從治理，實現(xiàn)天下歸順。 另一方面，政治秩序上主張的尊君尚賢，是在“德”的指導下形成的一整套自上而下的政治秩序。作為被選拔出來的人才， 政府官員是君民交流的媒介，遵循德治的理念，全面落實以德治國的方略。

法治是德治的補充。 孔子認為“圣人之治化也，必刑政相參焉”，法治是德治的輔助手段；荀子從現(xiàn)實出發(fā)認清德治的局限性，提出“隆禮重法”，要將德治和法治結(jié)合起來， 共同在社會治理中發(fā)揮作用。 法治是在德治范圍之外的社會領(lǐng)域?qū)嵭杏埠斯芾?，以?guī)章制度的形式警誡民眾，規(guī)范和制裁人民的社會行為。 由于在實踐管理中存在規(guī)章不明、邊界模糊的問題，因而僅依靠德治進行社會管理存在著極大的漏洞。 而一旦道德約束過度，物極必反更容易導致犯罪的出現(xiàn)。 因此，必須將德治和法治結(jié)合起來，剛?cè)岵皶r調(diào)整人的欲望需求和社會關(guān)系，完善社會治理的制度建設(shè)。

1.2 安居樂業(yè)：發(fā)展社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

先秦儒家主張愛民，首要前提是人民富足。 只有物質(zhì)生活有保障，人民富足，才能實現(xiàn)社會安定。春秋戰(zhàn)國期間，社會問題百出。 先秦儒學家本著“治國平天下”的理想抱負，提出許多社會治理的觀點。孟子指出“民為貴，社稷次之，君為輕。 ”[2]國家施行惠民政策，主要體現(xiàn)在土地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、賦稅政策、社會保障等四個方面。 在土地政策上，孟子提出井田制，“方里而井，井九百畝，其中為公田。 八家皆私百畝，同養(yǎng)公田；公事畢，然后敢治私事”（《孟子·滕文公上》）。 作為農(nóng)業(yè)社會和國家治理相契合的產(chǎn)物，井田制強調(diào)共同耕作、共同維護、共同享有，改進生產(chǎn)方式提升效率，進而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，孟子提到恒產(chǎn)思想，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)副業(yè)。 只有解決農(nóng)民的溫飽問題才能保障社會秩序的穩(wěn)定。 在賦稅政策上，孟子主張“輕刑罰”“薄稅斂”， 并指出只有統(tǒng)治者征收取有度， 百姓才能生存。 “道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時。 ”（《論語·學而》）孔子批判統(tǒng)治者實施重稅，沒有明確的稅收征收標準。 在社會保障上， 優(yōu)先弱勢群體，救助他們擺脫貧困的生活狀況。 施行仁政首先要改善弱勢群體的狀況，“鰥寡孤獨” 就是處在貧困線的群體，積極援助他們成為社會治理的任務(wù)之一。 荀子主張，“五疾，上收而養(yǎng)之，材而事之，官施而衣食之，兼覆無疑。 ”（《荀子·王制》）要減免稅賦，并針對性地為弱勢群體提供工作崗位， 滿足其基本生存需要。 同時，針對自然災(zāi)害的救助也是國家治理的職責之一。 《周禮·地官·大司徒》載“十二荒政”，就是為了保障災(zāi)害出現(xiàn)時，不至于出現(xiàn)大量災(zāi)民涌現(xiàn)、糧食不足、居無定所的狀況。 周朝時期，國家就設(shè)置了專職人員進行社會救助管理，并開設(shè)自然災(zāi)害援助經(jīng)費，提前防治災(zāi)害，便于第一時間緩解自然災(zāi)害。

1.3 仁者愛人：筑牢社會治理的倫理基礎(chǔ)

先秦儒家思想的核心是“仁愛”，是在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上提出的。 “仁”體現(xiàn)的是倫理關(guān)系，遵循的是“愛人”的社會交往準則。 在農(nóng)業(yè)社會中，依據(jù)血緣關(guān)系的親疏遠近，血緣關(guān)系成為劃分社會結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，也是倫理關(guān)系的出發(fā)點。 隨著社會交往的深入， 倫理逐漸突破傳統(tǒng)的宗親延伸到社會領(lǐng)域，由最初的愛自己到愛自然到愛眾人。

首先，愛自己一方面是愛惜自己的身體，身體發(fā)膚，受之父母；另一方面是克己修身，嚴格約束自己的精神品格和道德行為， 提高自己的道德修養(yǎng)，立志向君子的目標而努力。 作為倫理關(guān)系的起點，克己修身對“仁者愛人”理念的推廣起著重要作用。不論是統(tǒng)治者還是平民都要養(yǎng)成良好的道德習慣，廣泛傳播仁者愛人的理念， 夯實治理的群眾基礎(chǔ)。其次，愛自然是實現(xiàn)人和自然的和諧共生。 “親親而仁民，仁民而愛物”，仁愛強調(diào)尊重自然，并善待萬物，最高層次是達成天人合一。 人在自然中孕育而生，并在其中獲得生存的基礎(chǔ)，進而追求更高層次的發(fā)展。 同時，儒家強調(diào)對待生態(tài)自然堅持取之有度、用之有節(jié)的態(tài)度。 孔子提出“釣而不綱，弋不射宿”，明確表明對于自然資源不僅要物盡其用，而且要將“節(jié)制”的觀念貫徹到社會治理的全過程。 最后，愛眾人是以自我為中心擴散到周圍人群，實質(zhì)是仁愛由家庭倫理衍生到社會倫理。 馬克思指出，“人的本質(zhì)，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵3]“泛愛眾而親仁”（《論語·學而》）仁愛不局限于親屬，更是要博愛大眾。 “行仁于天下”“天下歸仁”，愛人的內(nèi)涵延伸到治國平天下的理想抱負，呈現(xiàn)愛民的色彩，契合德治的價值目標，促進社會的長治久安。

1.4 和而不同：破解社會矛盾的思想基礎(chǔ)

孔子提出，“君子和而不同，小人同而不和”，這其實也是在強調(diào)在矛盾中做到和諧統(tǒng)一。 “和而不同”實質(zhì)上是對立統(tǒng)一的，是以差異為前提的多樣事物的統(tǒng)一。 萬物雖然各有差異，但是彼此之間也是相互聯(lián)系的。 同時，“以和為貴”的提出是立足于“人性本善”的，由于人天生是善良的，因而人的初心是追求和平的。

“和” 一方面是中庸， 是待人接物能把握住“度”， 特別是處理矛盾問題時能做到總體協(xié)調(diào)；另一方面是先義后利的道德觀念， 追求的是互惠互利。 “富與貴，人之所欲也”，（《論語·里仁》）儒家指出要正視人的欲望，但也給出明確的道德要求——先義后利。 “不義而富且貴，于我如浮云”（《論語·述而》），鼓勵人們用正確的渠道和方式獲得財富。 但由于每個人都是獨立的個體， 對待同一事物有不同的意見， 利益糾紛在所難免。 在利益和道德出現(xiàn)沖突時， 以和為貴的理念指引人們放棄短暫的利益而選擇道德，最終達成和。 在人際關(guān)系的處理上，孟子的“天時不如地利，地利不如人和”充分印證了人際關(guān)系和諧的必要性。 因此，要尊重差異性，認識個性和共性的關(guān)系，養(yǎng)成海納百川的胸襟，兼收并蓄地體諒他人，做到真正與人和諧相處。 在與自然界的相處上，荀子“和也者，天下之達道也。 致中和，天地位焉，萬物育焉”，“和”可以協(xié)調(diào)矛盾，統(tǒng)籌社會要素之間的關(guān)系，達成國家、社會、自然的和諧共生。 因而，“和而不同”不僅是思維方式，更是方法策略，指引人們處理社會問題，也是破解社會矛盾的思想基礎(chǔ)。

1.5 齊之以禮：夯實社會治理的社會基礎(chǔ)

民能載舟亦能覆舟，要使天下心悅臣服，社會治理上必定離不開 “禮”。 它是社會治理的長期機制，制約著社會長期發(fā)展的好壞。 在孔子看來，人際交往和君臣關(guān)系都離不開禮，一方面是因為禮是衡量社會交往和政治秩序的標準，另一方面是因為在教化民眾過程中要援引 “禮”， 提升教化的人文內(nèi)涵。 首先，孔子的“周禮”，涉及飲食起居、言行舉止、婚喪祭禮等，涵蓋了整個社會生活的方方面面。 禮存在的根源是人有欲望， 而人的欲望是無止盡的，因而平衡欲望需要倫理來規(guī)范。 “道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人， 使民以時?！保ā墩撜Z·學而》）君主要遵守禮，嚴格履行自己的職務(wù)。 其次，教育民眾中的過程中也貫穿著“禮”。 禮以道德倫理的形式引領(lǐng)人們的社會行為，并高度重視人的責任和義務(wù)。 “君君，臣臣，父父，子子”，所有人都擔當著不同的角色，履行不同的責任。 再次，儒家崇尚“君子”形象，用榜樣的人格魅力來教育民眾。 孔子在論語的開篇就明確指出要教人做君子，而君子是齊之以禮，用自身的實際行動去踐行禮制的。 因而，榜樣直接影響民眾的思想行為，通過道德教化，仁義禮智信等潛移默化影響百姓的思想觀念和社會行為，幫助百姓自省慎行，實現(xiàn)民眾的自我管理。 隨著社會關(guān)系的衍生，道德教化不再停留在仁義禮智信的理論上， 逐漸發(fā)展到國家命運民族抱負和以及社會責任的踐行上。 民眾是社會的一份子， 自我治理是將小家庭和社會家庭聯(lián)動起來，共同為社會的建設(shè)和治理添磚加瓦。

2 先秦儒家社會治理思想的當代價值

習近平總書記強調(diào)：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。 ”[4]儒家思想關(guān)于社會治理的論述不僅是文化的繼承和發(fā)展，而且對于形成大一統(tǒng)的社會格局具有重要作用。 不論是在理論上還是實踐上，儒家社會治理思想對當下社會治理現(xiàn)代化仍具有重要借鑒意義。

2.1 以德治國和依法治國相結(jié)合

習近平總書記指出，“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。 這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。 ”[5]先秦儒家倡導以德治國和依法治國相結(jié)合?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú蛔阋宰孕?。 ”（《孟子·離婁上》）孟子主張“寬猛相繼”，德法并施。 德治和法治都是社會治理的重要方法，兩者相輔相成、相互補充。 德治是法治的價值引導，法治是德治的最低標準。 在社會治理制度上，德法兼濟為社會治理現(xiàn)代化提供了指導：一是政德，孔子曰：“政者，正也。 子帥以正，孰敢不正？ ”為政者的道德水平影響著政治生態(tài)，習近平總書記也指出，“政德是整個社會道德建設(shè)的風向標。 ”[6]二是完善特定領(lǐng)域的法律，將道德融入法制。

因此， 可吸收先秦儒家思想中的德法兼濟的理念，一方面加強領(lǐng)導干部的德育工作，將法治思維融入其中，走在全面依法治國的前沿。 針對當前德治和法治工行的形式化，防止政績欺騙的行為，國家嚴厲打擊造假，抓住典型案件加強德治建設(shè)，加強監(jiān)督工作，提前防范和制裁。 同時，由于執(zhí)政人員的能力直接關(guān)乎社會的風向，甚至在某一層面上來說，也影響著國家的興盛衰亡。 因此，領(lǐng)導干部要以身作則，當起責任，端正黨風，加強自身理想信念教育，提升道德水平；同時要遵紀守法，強化法治素養(yǎng)，做全面依法治國的推動者。另一方面，在特殊領(lǐng)域社會治理上，道德入法，用法律為道德來兜底。 如女性就業(yè)歧視、校園暴力、贍養(yǎng)父母、兒童教育等社會倫理問題，還有公共領(lǐng)域安全與衛(wèi)生問題， 要充分發(fā)揮法律的強制性和威懾力，將道德融入法治，更好地保障群眾的權(quán)益。 這樣才能進一步推進道德基礎(chǔ)上的法治建設(shè)，明晰法律法規(guī)和道德之間模糊的界限，深化依法治國的道德基礎(chǔ)。

2.2 保障和改善民生

“因民之所利而利之”（《論語·堯曰》），社會安定的重要保障是安居樂業(yè)，而首要條件是保障和改善民生。 先秦儒學家提出民本思想，施行惠民政策，主要體現(xiàn)在井田制、恒產(chǎn)、輕稅賦、援助等四個方面。 一是，孟子提出井田制和恒產(chǎn)思想，將土地歸為國有，之后再公平分配。 并積極鼓勵發(fā)展農(nóng)副業(yè)，以解決人們的溫飽問題，并在一定程度上緩解貧富差距。 現(xiàn)在我國治國理政堅持以人民為中心，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，秉持科學發(fā)展觀，精準扶貧改善農(nóng)民的生存狀況，做到發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民；堅持農(nóng)村土地集體所有，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動力；在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進精準扶貧工作，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，參與社會治理。 二是，民本思想提到薄稅斂、耕者助而不稅，這實質(zhì)上是分配制度的問題，關(guān)系到國家的長久運作。 統(tǒng)治者征收做到取之有度，并減少征收稅賦、合理分配社會資源，才能解決民生問題。 當下，分配問題在推進社會發(fā)展的進程中日益凸顯，需要革新社會分配制度，處理好公平和效率之間的關(guān)系。 而完善分配制度就要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，并在道德作用下建立第三次分配的公益慈善分配。 三是，社會治理的主題離不開社會保障和援助。 儒家提出社會治理要優(yōu)先保障弱勢群體，救助他們，使其擺脫貧困的生活狀況。 因此，針對我國面臨的老齡化問題，社會治理的任務(wù)之一是健全社會保障體系， 解決養(yǎng)老等現(xiàn)實問題。 全面覆蓋居民和農(nóng)村醫(yī)療保障，做好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社會保障方面的基本民生工作，做到發(fā)展成果由全體人民共享，扎實推進共同富裕。

2.3 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會治理

不論在什么時代，都存在社會價值體系。 其中核心價值觀起著主導作用，引領(lǐng)、規(guī)范、管理著社會秩序，直接影響社會治理的理念、模式、手段等。 仁者愛人是先秦儒家社會治理的核心價值觀，“愛人”既是一種為政思想，也是關(guān)于社會治理的大智慧[7]。 社會主義價值觀是在儒家“仁者愛人”思想基礎(chǔ)上產(chǎn)生的主流價值追求，直接反映了人們對社會的利益訴求。 當前，我國社會主義建設(shè)正在蓬勃發(fā)展著，但仍面臨著社會治理的兩大難題：構(gòu)建什么樣的社會、怎么治理社會。 而這兩大問題的解決繞不開社會治理的核心價值觀。

因而，挖掘“仁愛”思想的教育價值，繼承其理念和方法， 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會治理。一方面踐行社會主義核心價值觀，將“仁者愛人”的價值理念轉(zhuǎn)化為社會生活領(lǐng)域的鄉(xiāng)約民規(guī)。 并繼續(xù)鼓勵人們“克己”修身，不斷提升道德修養(yǎng)水平，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。 另一方面發(fā)揮人民的主觀能動性，鼓勵多元主體參與社會治理，培育和鍛煉人們的治理素養(yǎng)，如權(quán)力意識、法治素養(yǎng)、民主意識等。 同時，融合價值觀育人機制和社會治理機制，將核心價值觀全方位融入多元社會的全過程，潛移默化地改變?nèi)藗兊乃枷胄袨?，?guī)范、引導社會主義精神文明建設(shè)，深入推進新時代社會治理現(xiàn)代化。

2.4 樹立“和而不同”的社會治理發(fā)展理念

儒家“和而不同”的理念影響深遠，至今仍有著豐富的教育價值。 “以和為貴”的精神內(nèi)核是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事物之間的關(guān)系，以達成和諧統(tǒng)一的目標。 在義與利關(guān)系的處理上，“君子喻于義，小人喻于利”，倡導人們舍生取義。 儒家立足于現(xiàn)實，承認追求財富是人之常情，并鼓勵人們舍生取義。 因而，面對兩極分化的問題，新時代國家治理樹立“和而不同”的社會治理發(fā)展理念，在保障合理差距的范圍內(nèi)，調(diào)整分配制度，鼓勵人們辦實業(yè)和創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力和潛力。

“以和為貴”對社會生活實踐具有重要指導意義。 在人際關(guān)系上，“和”調(diào)節(jié)矛盾，緩解沖突，以使雙方彼此理解并達成協(xié)力合作。 它既是目標也是歸宿，在宏觀上指導人們?nèi)绾螢槿颂幨?，幫助人們調(diào)整自己的情緒狀態(tài)，摒棄不當?shù)挠团?，真正實現(xiàn)社會和諧相處。 在生態(tài)環(huán)境的處理上，儒家追求“天人合一”，尊重自然規(guī)律并保護自然環(huán)境。 現(xiàn)在的新發(fā)展理念繼承了儒家“天人合一”的內(nèi)核，其中“綠色”是科學發(fā)展的基本保障，更好地促進社會和自然之間的關(guān)系，繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展道路。 樹立“和而不同”的社會治理發(fā)展理念，增強人們對自然界的愛惜之情，也是解決生態(tài)危機、保護環(huán)境的關(guān)鍵，進而實現(xiàn)社會治理的可持續(xù)發(fā)展。

儒家“以和為貴”理念延伸到其他領(lǐng)域仍具有指導價值。 如在民族關(guān)系處理上，堅持和而不同的理念，尊重民族習俗的差異，構(gòu)建“你中有我，我中有你”的共同體；在外交關(guān)系處理上，中國始終是愛好和平的國家，在尊重各國制度、文化、思想差異的基礎(chǔ)上，秉持“和而不同”的原則，促進世界和平，追求天下大同的理想。

2.5 重視德育建設(shè)

習近平總書記多次提到立德樹人，“國無德不興，人無德不立”。 自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視教育，旨在提升民眾的道德、文化在內(nèi)的綜合素質(zhì)，調(diào)動人民積極性、為社會主義建設(shè)發(fā)揮自己的才能。 構(gòu)建新時代德育建設(shè)工程，主要體現(xiàn)在三個方面：家庭道德、職業(yè)道德和社會公德。

首先， 家庭道德包含子女和父母之間、 夫妻之間、兄弟姊妹之間關(guān)系，是社會治理的邏輯起點。 “君子務(wù)本，本立而道生。孝悌也者，其為仁之本與!”（《論語·學而》）新時代家庭美德繼承了先秦儒家“孝悌之道”，指出要尊老愛幼，孝順父母、撫養(yǎng)子女，夫妻相敬如賓，扮演好自己的不同倫理角色。 因而，家庭道德建設(shè)是以和諧溫馨的家庭為中心， 鼓勵大家承擔起自己的家庭責任，做一名合格的家庭成員。 其次，職業(yè)道德關(guān)系到社會治理的成效性。 孔子強調(diào)的是君主要有職業(yè)道德，要敬事而信，嚴肅地認真對待政務(wù)。 但當今社會人人都有工作，職業(yè)道德的主體逐漸廣泛化。 并且職業(yè)道德繼承了儒家的“敬事而信”，發(fā)展為愛崗敬業(yè)。 因而，構(gòu)建職業(yè)道德體系，要敬事而信、忠于職守，以高度熱情的責任感來對待工作；堅持舍生取義，杜絕欺騙、貪污等不正之風。 最后，社會公德是人們對于涉及社會利益和集體利益方面的道德準則。 仁愛是最高的道德原則，包含愛自己、愛自然和愛眾人。 社會公德建立在“仁愛”的基礎(chǔ)上，培育人們的惻隱之心，對于建設(shè)和諧社會具有重要意義。目前我國公民的道德觀念仍有許多要改善的地方。因此，需要認清社會公德的重要性，有針對性地解決社會問題，保障社會公平民主。 同時，加強社會公德的育人機制，發(fā)揚無私奉獻的仁愛精神，并鼓勵人們愛護環(huán)境、保護自然，提升人們的社會公德意識。