劉靖北

（中國浦東干部學(xué)院，上海 201204）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”置于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想核心內(nèi)涵“十個明確”的首位，將“在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上”的成就列為新時代黨和國家事業(yè)取得的13個方面歷史性成就的首位，把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗的第一條，將“鍛造了走在時代前列的中國共產(chǎn)黨”作為黨百年奮斗五方面歷史意義的重要一條。這些都充分說明，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的根本前提，更是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。黨的十八大以來，圍繞堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本命題，習(xí)近平進(jìn)行了深邃思考，發(fā)表一系列重要論述，提出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；提出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，全黨必須增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，要著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的制度優(yōu)勢，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安；等等。這一系列新理念、新思想、新論斷、新思路，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說，為新時代堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)指南。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征

黨的十八大以來，習(xí)近平旗幟鮮明地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過對社會主義本質(zhì)特征的底層邏輯思考，明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重大論斷。2013年12月10日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講話指出：“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]6這是習(xí)近平首次提出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。后來，他在許多重要會議、重要場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)并深入闡述了這一論斷。2017年10月召開的黨的十九大，明確把“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，并將“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”鄭重寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。2018年3月，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”被歷史性地寫入了《中華人民共和國憲法》。習(xí)近平運用馬克思主義基本原理提出的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重大論斷，揭示了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻理論邏輯。

我們知道，科學(xué)社會主義與空想社會主義的一個重大區(qū)別就是它發(fā)現(xiàn)了實現(xiàn)未來美好社會理想的社會力量，這個社會力量就是工人階級。馬克思運用唯物史觀，深入考察和研究了資本主義生產(chǎn)方式，揭示了資本主義剝削的秘密，創(chuàng)立了剩余價值學(xué)說，不僅從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動中揭示了社會主義取代資本主義的歷史必然性，而且從無產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)地位和階級特性出發(fā)揭示了無產(chǎn)階級作為資本主義掘墓人和共產(chǎn)主義建設(shè)者的歷史使命。他和恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級同社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系，是最先進(jìn)、最有組織、最有前途的階級；同時無產(chǎn)階級受資產(chǎn)階級剝削，處于社會的最底層，而“被剝削被壓迫的階級（無產(chǎn)階級），如果不同時使整個社會一勞永逸地擺脫一切剝削、壓迫以及階級差別和階級斗爭，就不能使自已從進(jìn)行剝削和統(tǒng)治的那個階級（資產(chǎn)階級）的奴役下解放出來”。[2]385因此，他們最大公無私，最具有徹底的革命性。列寧高度評價馬克思、恩格斯關(guān)于工人階級歷史使命的理論，指出：“馬克思學(xué)說中的主要的一點，就是闡明了無產(chǎn)階級作為社會主義社會創(chuàng)造者的世界歷史作用。”“只有無產(chǎn)階級具有社會主義本性。”[3]1，2馬克思還認(rèn)為：“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動。”[4]173也就是說，無產(chǎn)階級只有組成了先進(jìn)政黨并在其領(lǐng)導(dǎo)下才能完成自己肩負(fù)的歷史任務(wù)。除此之外，沒有其他任何力量能夠肩負(fù)起這個重大歷史使命。完成工人階級的歷史使命、實現(xiàn)人類解放，“必須經(jīng)過長期的斗爭，必須經(jīng)過一系列將把環(huán)境和人都加以改造的歷史過程”，[4]103需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人不懈奮斗。在這個過程中，必須始終堅持無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國工人階級和中國人民、中華民族的先鋒隊，她一經(jīng)成立就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終奮斗目標(biāo)，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義道路、理論、制度、文化；離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國就會偏離社會主義和共產(chǎn)主義的方向。這是歷史的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、初心使命，決定了中國特色社會主義事業(yè)只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在資本主義國家，不管哪一個資產(chǎn)階級政黨上臺或下臺都不會改變資本主義制度。但在社會主義國家，如果共產(chǎn)黨垮了，喪失了執(zhí)政地位，就會斷送社會主義事業(yè)，危及國家和民族的前途命運。20世紀(jì)八九十年代的蘇聯(lián)解體、東歐劇變就是一個深刻的教訓(xùn)。在這個問題上犯錯誤，往往會導(dǎo)致災(zāi)難性的、顛覆性的后果。從這個意義上說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義具有內(nèi)在同一性，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義最根本的問題。習(xí)近平關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”重大論斷，第一次從中國特色社會主義本質(zhì)規(guī)定性上闡明了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的決定性作用，第一次從馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)角度闡釋了中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定性，把我們對馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提升到了一個新的高度。這是習(xí)近平對馬克思主義黨的學(xué)說和社會主義理論的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

習(xí)近平不僅從社會主義本質(zhì)特征上闡述了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在必然性，而且從中國特色社會主義制度優(yōu)勢上闡述了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的決定性作用。在習(xí)近平的講話中，“最本質(zhì)特征”和“最大優(yōu)勢”往往是連在一起出現(xiàn)的。他強(qiáng)調(diào)：“我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢?！盵1]222中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，在其現(xiàn)實性上必然體現(xiàn)為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

（一）中國國家制度和國家治理體系的核心是中國共產(chǎn)黨

黨的十九屆四中全會凝練概括了中國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。在這些顯著優(yōu)勢之中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要的也是最根本的優(yōu)勢。其他優(yōu)勢也都體現(xiàn)著這一根本優(yōu)勢，從一定意義上說它們都是這一根本優(yōu)勢的展開。習(xí)近平指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)”，而“這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨”。[1]9人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義大廈需要四梁八柱支撐，黨是貫穿其中的骨架，黨中央是頂梁柱。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果中國出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災(zāi)難性后果。可見，中國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，從根本上說，都是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本特征的體現(xiàn)。

（二）在中國特色社會主義制度體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將中國特色社會主義制度劃分為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度、基本制度、重要制度共同構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系。在這個制度體系中，根本制度、基本制度和重要制度具有不同地位，起著不同作用。其中，根本制度具有支配地位，起著決定作用。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”[5]顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，相對于其他根本制度、基本制度、重要制度而言具有統(tǒng)領(lǐng)地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，是黨和國家事業(yè)取得成功的根本保證。比如，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，而人民當(dāng)家作主、依法治國都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的基本政治制度，其鮮明特征就是堅持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，加強(qiáng)對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)是各級黨委必須負(fù)起的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，關(guān)鍵是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，其中首要的也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；等等。可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會主義制度體系的“根”和“本”，只有根深才能葉茂，本固才會枝榮。

（三）黨的組織有機(jī)嵌入各種非黨組織并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

從中央到地方乃至城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國共產(chǎn)黨建立起了上下貫通一致的獨立的組織機(jī)構(gòu)和組織體系。除此之外，中國共產(chǎn)黨還在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織中設(shè)立黨組和基層組織，這是黨的組織體系的重要組成部分。黨組是黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。按規(guī)定，在中央和地方國家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化組織等非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的都可以設(shè)立黨組，其成員一般由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊中的黨員干部擔(dān)任。黨組要發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行對本單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。除了在非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，黨在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位中設(shè)立黨的基層組織。黨的基層組織履行黨章賦予的職責(zé)任務(wù)，在社會基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。中央組織部發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月5日，全國從中央到市縣一級的各類非黨組織中共設(shè)有12.5萬個黨組，而黨的基層組織有486.4萬個。黨通過設(shè)立黨組和基層組織的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌于各行業(yè)各領(lǐng)域非黨組織的治理結(jié)構(gòu)之中。同時，分布于各行各業(yè)的9500多萬名黨員都被編入基層支部，并以自身的先鋒模范作用和紐帶作用，將黨組織的意圖、主張和影響力傳輸?shù)礁髯缘墓ぷ黝I(lǐng)域、社會網(wǎng)絡(luò)之中。這些嵌入非黨組織的黨組織和在各行各業(yè)非黨組織中的共產(chǎn)黨員，成為這些組織和機(jī)構(gòu)的細(xì)胞、經(jīng)絡(luò)和筋骨，成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國最大的制度優(yōu)勢得到充分彰顯。例如，打贏人類歷史上最大規(guī)模的脫貧攻堅戰(zhàn)，把十四億中國人民整體帶進(jìn)小康社會；打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭，用最小的代價取得最大的疫情防控效果；等等。如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的制度優(yōu)勢，是不可能創(chuàng)造這一個又一個彪炳史冊的人間奇跡的。

三、中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量

黨的十八大以來，習(xí)近平把握和運用馬克思主義關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位學(xué)說，總結(jié)中國共產(chǎn)黨自成立以來的歷史經(jīng)驗，明確提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大論斷，準(zhǔn)確定位了中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國的地位和作用，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的自信和擔(dān)當(dāng)，具有重大的實踐價值和深遠(yuǎn)的理論意義。

（一）這一論斷蘊含深刻理論、歷史和現(xiàn)實邏輯

這一論斷既堅持了馬克思主義關(guān)于黨的學(xué)說的基本原則，又繼承了中國共產(chǎn)黨通過長期探索得來的基本經(jīng)驗，更體現(xiàn)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本要求。

從理論邏輯看，馬克思主義經(jīng)典作家的論述，奠定了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大論斷的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨同其他工人階級政黨不同的地方就在于，它堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益，在無產(chǎn)階級革命斗爭的各個發(fā)展階段上始終代表整個運動的利益，是“最堅決的、始終起推動作用的部分”，[2]413因此，黨“應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”。[2]558列寧更是明確提出無產(chǎn)階級政黨是工人階級有組織的先進(jìn)部隊，是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”，是“工人階級的最高組織形式”。[6]160，1092他認(rèn)為，無產(chǎn)階級專政是“一個由若干齒輪組成的復(fù)雜體系”，[6]369無產(chǎn)階級先鋒隊組織則是這個體系的中心，負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)其他組織的使命。

從歷史邏輯看，中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的長期探索，為提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”提供了歷史根據(jù)。建黨初期，由于力量相對弱小和政治上不夠成熟，中國共產(chǎn)黨一度對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題缺乏正確認(rèn)識，這是大革命失敗的重要原因。全面抗戰(zhàn)初期，王明主張放棄黨對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這一右傾錯誤給黨帶來消極影響。1942年，黨中央明確提出，“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式”，“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體”，應(yīng)實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。[7]423新中國成立后，毛澤東在第一屆全國人大第一次會議上，明確把中國共產(chǎn)黨定位為“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量”。[8]3501956年黨的八大黨章規(guī)定：“黨是階級的最高組織，它必須努力在國家生活的各個方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向?！盵9]1501982年黨的十二大把“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊……是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”寫入了黨章。[10]91進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了進(jìn)一步鞏固。歷史實踐證明，對黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量地位和作用的認(rèn)識是否正確和到位，直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是否鞏固、黨的事業(yè)能否順利發(fā)展。

從現(xiàn)實邏輯看，在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨的十九屆六中全會《決議》指出：“黨成立時只有五十多名黨員，今天已成為擁有九千五百多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著十四億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨?！盵11]一百年來，中國共產(chǎn)黨堅守初心使命，堅持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，在生死斗爭和艱苦奮斗中經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗，付出巨大犧牲，創(chuàng)造了偉大建黨精神，錘煉出鮮明政治品格，始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終保持強(qiáng)大執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力和旺盛生命力，正領(lǐng)導(dǎo)中國人民不可逆轉(zhuǎn)地走向中華民族偉大復(fù)興，不愧為偉大光榮正確的黨。習(xí)近平指出：“在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]8-9如果沒有中國共產(chǎn)黨這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國必然會陷入四分五裂的局面，中華民族的偉大復(fù)興必然成為空想。

（二）這一論斷具有豐富內(nèi)涵和鮮明特征

“一個政黨，就是圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線、為實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來的政治集團(tuán)?！盵12]360政治屬性是政黨的根本屬性，黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上說就是政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在近代以來中國各種政治力量的反復(fù)較量中脫穎而出，成為當(dāng)代中國最大的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在各種政治力量中具有最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮最高政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

從橫向上看，黨組織在同級組織中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在中央一級，全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會，最高人民法院、最高人民檢察院等，其黨組織都要不折不扣地執(zhí)行黨中央的決策部署，決不允許自行其是、各自為政。地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同級人大、政府、政協(xié)、各人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織等都要自覺接受同級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織，要根據(jù)不同類型黨組織的功能定位，在同級社會組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。正如習(xí)近平指出的，“中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告工作”。[5]

從縱向上看，黨中央具有最高政治權(quán)威，對全黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系?！盵13]12其中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是貫徹執(zhí)行民主集中制的內(nèi)在要求。中央和國家機(jī)關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“第一方陣”和“最初一公里”，必須建設(shè)成為落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的模范機(jī)關(guān)，不能出現(xiàn)“攔路虎”；黨的地方組織是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，必須建設(shè)成為把方向、管大局、作決策、保落實的堅強(qiáng)組織，不能出現(xiàn)“中梗阻”；基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，各領(lǐng)域基層黨組織必須成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不能出現(xiàn)“斷頭路”。

總之，黨的各級各類組織按照民主集中制原則組織起來，形成橫向到邊、縱向到底，縱橫交織、嚴(yán)密有序，氣血相通、運行順暢，執(zhí)行有力、充滿活力的組織體系，將內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍、政府社會市場各領(lǐng)域有機(jī)有效聯(lián)結(jié)起來，使黨成為世界上其他任何政黨都無法比擬的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

四、“兩個確立”和“兩個維護(hù)”具有決定性意義

黨的十九屆六中全會指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！盵11]深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，堅定自覺地做到“兩個維護(hù)”，是新時代堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

（一）“兩個確立”是內(nèi)在統(tǒng)一的

馬克思、恩格斯是馬克思主義的創(chuàng)立者，是公認(rèn)的世界工人階級的偉大導(dǎo)師，也是偉大的無產(chǎn)階級實踐家、革命家。馬克思說：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！盵2]136他們親自領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)了共產(chǎn)主義者同盟、“第一國際”、“第二國際”等工人階級政黨和工人國際組織的成立和活動。正是因為有了馬克思、恩格斯這樣的偉大領(lǐng)袖，有了馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，才有了國際共產(chǎn)主義運動的蓬勃興起和發(fā)展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列寧根據(jù)帝國主義階段的俄國國情，在理論上把馬克思主義基本原理與俄國革命的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)立了列寧主義，把馬克思主義推進(jìn)到一個新的階段；在實踐上創(chuàng)立俄國布爾什維克黨，領(lǐng)導(dǎo)俄國人民取得十月革命的勝利，開創(chuàng)了人類歷史的新紀(jì)元。如果沒有列寧這樣“成功地把優(yōu)秀實踐家的經(jīng)驗同理論修養(yǎng)和廣闊的政治眼界集于一身”[14]136的領(lǐng)袖，俄國十月革命的勝利是不可想象的。就中國的情況看，中國共產(chǎn)黨從成立到遵義會議前沒有形成成熟穩(wěn)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，也沒有形成把馬克思主義同中國實際相結(jié)合的科學(xué)理論，這成為中國革命在早期階段屢遭挫折的重要原因。遵義會議尤其是黨的七大后，正是因為確立了毛澤東在黨中央、全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了毛澤東思想這一馬克思主義中國化革命理論的指導(dǎo)地位，黨才領(lǐng)導(dǎo)人民開辟新民主主義革命道路，奪取了新民主主義革命的偉大勝利。同樣，黨的十一屆三中全會后，正是因為有了鄧小平作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，創(chuàng)立了鄧小平理論并將其作為黨的指導(dǎo)思想，黨才領(lǐng)導(dǎo)人民開辟了中國特色社會主義道路，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。歷史經(jīng)驗證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的確立和黨的指導(dǎo)思想的確立是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌世界百年變局和民族復(fù)興全局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在新時代波瀾壯闊的偉大實踐過程中，習(xí)近平以馬克思主義理論家的非凡勇氣和智慧，對關(guān)系新時代中國特色社會主義發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題進(jìn)行了深邃思考，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興提供了科學(xué)指引。實踐充分證明，正是因為有了習(xí)近平作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，有了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引正確方向，黨才領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，并將不可逆轉(zhuǎn)地沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）“兩個維護(hù)”是內(nèi)在統(tǒng)一的

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！盵15]這一表述準(zhǔn)確闡明了“兩個維護(hù)”的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。從歷史唯物主義觀點看，“兩個維護(hù)”是內(nèi)在統(tǒng)一的。歷史唯物主義在肯定人民群眾是創(chuàng)造歷史的根本動力、對于歷史發(fā)展具有決定作用的同時，也肯定杰出人物對于歷史發(fā)展的重要推動作用，特別是在重大歷史關(guān)頭的關(guān)鍵作用。列寧指出：“群眾是劃分為階級的，階級通常是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的，政黨通常是由比較穩(wěn)定的集團(tuán)主持的，而這個集團(tuán)是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出來擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們組成的?！盵16]前言Ⅲ-Ⅳ他強(qiáng)調(diào)：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！盵17]336可見，“兩個維護(hù)”的內(nèi)在統(tǒng)一，是堅持歷史唯物主義的必然要求。從民主集中制根本原則看，“兩個維護(hù)”是內(nèi)在統(tǒng)一的。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨章規(guī)定的民主集中制“四個服從”基本內(nèi)容，正確定位了黨內(nèi)各個行為主體的關(guān)系，其中最重要的是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。[18]而中央委員會總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會議和中央政治局常務(wù)委員會會議，并主持中央書記處的工作，是黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。可見，“兩個維護(hù)”的內(nèi)在統(tǒng)一，是堅持和貫徹民主集中制的必然要求。

事在四方，要在中央。中央有核心，黨中央才有權(quán)威；全黨有核心，黨才有力量。維護(hù)核心是全黨共同的政治責(zé)任，但是，“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心并不意味著無限權(quán)力、任性決策，而是擔(dān)負(fù)著為大黨大國掌舵領(lǐng)航的重大職責(zé)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心也要按照民主集中制原則發(fā)揮作用，遵守集體領(lǐng)導(dǎo)制度，遵守黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的法治原則”。[19]43-44只有從政治上和思想上正確認(rèn)識“兩個維護(hù)”的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，才能真正增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，從而徹底避免庸俗化的“低級紅”“高級黑”。

（三）“兩個確立”與“兩個維護(hù)”的重大意義

“兩個確立”是“兩個維護(hù)”的思想基礎(chǔ)和政治前提，“兩個維護(hù)”是“兩個確立”的政治責(zé)任和實踐要求。在當(dāng)下的中國，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”，關(guān)鍵就在于維護(hù)習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位。從現(xiàn)實意義看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中華民族正處在實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，新冠肺炎疫情全球蔓延，俄烏沖突給世界帶來更多不確定性，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。黨要統(tǒng)攬“四個偉大”，統(tǒng)籌“兩大革命”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其需要穩(wěn)定的具有強(qiáng)大凝聚力、號召力和動員力的領(lǐng)導(dǎo)核心與科學(xué)思想理論的指導(dǎo)，否則就無法應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險考驗，就無法完成自身肩負(fù)的偉大歷史使命。從理論意義看，“兩個確立”與“兩個維護(hù)”是對國際共產(chǎn)主義運動和黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)和理論升華，是黨的十八大以來黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命取得的重大政治成果?！皟蓚€確立”與“兩個維護(hù)”的提出，實現(xiàn)了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與堅持黨的指導(dǎo)思想的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心同維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。

五、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的

習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面?！盵1]229從提出黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)到提出黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，從黨的十二大黨章規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，[10]97到黨的十九大黨章規(guī)定“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，[18]再到習(xí)近平在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的認(rèn)識在不斷深化中躍升。①黨的十二大通過的黨章規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，但黨的十三大報告將黨的領(lǐng)導(dǎo)僅僅規(guī)定為政治領(lǐng)導(dǎo)，隨即導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱的現(xiàn)象。因此，黨的十四大重新恢復(fù)了黨的十二大關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”的表述。這一表述一直延續(xù)到黨的十九大對黨章作出修改前。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的，就是說黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍和內(nèi)容是全面的?！包h政軍民學(xué)，東西南北中”，中華人民共和國的各個方面、各個領(lǐng)域、各個地方都要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種全面領(lǐng)導(dǎo)既包括黨對自身建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，又包括黨對國家與社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對自身建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨中央對黨的自身建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃，提出新時代黨的建設(shè)總要求、總布局，以及黨中央和各級黨委對黨自身的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對國家與社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作等各方面。不論哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了、弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是系統(tǒng)的

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是系統(tǒng)的，就是說要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的各要素、各方面的內(nèi)在聯(lián)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一個有機(jī)系統(tǒng)來謀劃和推進(jìn)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效果。比如，加強(qiáng)新時代黨的組織體系建設(shè)，就是要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、堅持一體推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難”。比如，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是按照黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化要求，推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計、安排、運行之中，落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。比如，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，就是把黨的自我革命和治國理政緊密結(jié)合起來，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，將監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合，貫通協(xié)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的各類監(jiān)督，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨對實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大保障作用。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是整體的

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是整體的，就是指黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是整體的、不能分割的。中國共產(chǎn)黨在一個有著960多萬平方公里、14億多人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，保證國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，順利推進(jìn)中國特色社會主義各項事業(yè)，就必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的?！盵1]231加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須正確認(rèn)識和處理黨政關(guān)系。要充分認(rèn)識到，黨政關(guān)系不是二元對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的；加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同支持國家機(jī)構(gòu)和其他非黨組織履行職能不是矛盾的而是統(tǒng)一的?！安荒芎唵沃v黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！薄疤幚砗命h政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]231把一些黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門，比如把中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部、把中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、把中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部等，目的就在于打破所謂的黨政界限，既增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，又提高政府執(zhí)行力，產(chǎn)生1＋1＞2的效果。

習(xí)近平關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”重要論述，根植于中國共產(chǎn)黨和國際共產(chǎn)主義運動全部歷史，反映了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐要求，大大超越了馬克思主義政黨過去對于黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政關(guān)系問題的理解和認(rèn)識水平，廓清了長期以來在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的種種思想迷霧，對于馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)、社會主義國家建設(shè)具有重大而長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

六、健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和體制機(jī)制

鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵20]333習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。”[21]18-19黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和體制機(jī)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)推進(jìn)到一個新的階段。

（一）推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化建設(shè)

習(xí)近平指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)?！盵1]267憲法是國家的根本大法，是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)。1982年憲法已在序言中規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在條文中沒有對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，這不能不說是一個缺憾。2018年3月十三屆全國人大一次會議表決通過的憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款，這對于發(fā)展完善國家根本制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，確保黨和國家長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。貫徹落實憲法中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，就要推動人大、政府、法院、檢察院的組織法和政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校及有關(guān)社會組織的章程，都明確載入堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，以保證黨對這些組織實施領(lǐng)導(dǎo)，確保國家機(jī)構(gòu)和其他非黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展各項工作。同時，黨的十八大以來，黨把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，擺在突出位置持續(xù)推進(jìn)，形成了覆蓋黨的各方面工作的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)了管黨治黨、執(zhí)政治國有規(guī)可依、有章可循，確保黨的各項工作沿著制度化、法治化的軌道穩(wěn)步運行。

（二）健全完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國國家制度體系的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“緊緊把握適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，構(gòu)建堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮黨和國家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安?！盵22]90黨的十八大以來，按照黨中央統(tǒng)一部署，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化為著力點，全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系得到了全面重構(gòu)。特別是加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順了黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化了黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，形成了統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。比如，將國家公務(wù)員管理部門并入黨的組織部門，由黨的組織部門歸口管理機(jī)構(gòu)編制工作，加強(qiáng)了黨對公務(wù)員隊伍和機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；由黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門歸口管理民族、宗教和僑務(wù)工作，加強(qiáng)了黨對民族、宗教和僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；等等。

（三）建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制

在不同歷史時期，黨中央都曾專門設(shè)立過決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大后，黨中央不斷調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，在對原有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的同時，新組建了深化改革、國家安全、依法治國、教育、網(wǎng)信、審計等領(lǐng)域的一系列委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，如中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。這些委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局和中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各地方和部門黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其設(shè)立和調(diào)整同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整相銜接。黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保把黨中央決策部署落到實處具有極其重要的作用。

（四）健全完善向黨中央請示報告制度

請示報告是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要制度，也是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)請示報告工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各方面黨組織應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告工作。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的?！薄案鞯貐^(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報告工作，這也是一個規(guī)矩?！盵1]7黨中央出臺《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，健全規(guī)范了請示報告制度。按照相關(guān)規(guī)定，中央政治局全體成員每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作。中央和國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時向黨委報告工作，已經(jīng)成為必須遵守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

在世界社會主義史上，在人類社會發(fā)展史上，從來沒有哪一個國家的執(zhí)政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化水平達(dá)到如此高的程度，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家制度結(jié)合得如此緊密和完美，黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制運行得如此順暢和高效。這是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，開辟了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的新境界。

七、提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力

堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)實性上必須體現(xiàn)在和落實到提高黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)能力上來。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力中最重要的就是政治領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平指出：“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)。”[1]204“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的?！盵1]221對全黨和各級黨委來說，提高黨的政治能力，最主要的就是“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。[23]

（一）提高把方向的能力和定力

把方向的能力和定力涉及根本、關(guān)系全局、決定長遠(yuǎn)。習(xí)近平指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！盵22]93離開了正確的政治方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。“我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”[22]93提高把方向的能力和定力，要求各級黨組織和黨員干部必須深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）提高謀大局的能力和定力

大局就是政治，善謀大局是重要政治能力。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不謀全局者不足謀一域，要善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作。要牢固樹立大局意識，對“國之大者”了然于胸，自覺把工作放到大局中去思考、定位、謀劃，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實踐中去。要善于把局部利益放在全局利益中去把握，把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把解決具體問題與解決深層問題結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。

（三）提高定政策的能力和定力

政策反映了黨治國理政的水平，也體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨。黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，很大程度上是通過制定各種政策來實現(xiàn)的。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要堅持以人民為中心，堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，使政策決策、方案舉措體現(xiàn)人民要求、符合現(xiàn)實情況、遵循客觀規(guī)律，特別是要緊緊抓住決策這個重中之重，增強(qiáng)法治意識，完善決策程序，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（四）提高促改革的能力和定力

改革是深刻的自我革命，是社會主義制度的自我完善。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入新的階段，“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能”。[24]各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入貫徹習(xí)近平總書記的指示要求，大力弘揚改革創(chuàng)新和自我革命精神，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段的要求，科學(xué)確定改革發(fā)展思路、制定改革發(fā)展措施，凝聚堅定不移推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量，通過改革進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。

習(xí)近平關(guān)于“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”重要論述，從黨組織的功能定位上為各級黨委和其他黨組織指明了能力建設(shè)的方向和重點。同時，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，也有賴于其他各種能力建設(shè)的支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平既從宏觀上、從黨的整體執(zhí)政能力上，又從微觀上、從領(lǐng)導(dǎo)干部個體領(lǐng)導(dǎo)能力上，對加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)作出重要部署，提出明確要求。比如，圍繞黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提出增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力；著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，提出提高新時代干部治理能力的重大任務(wù)；針對領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)恐慌，提出全面增強(qiáng)“八大執(zhí)政本領(lǐng)”；聚焦中青年干部的能力素質(zhì)，對年輕干部提出錘煉“七種能力”的重大要求；聚焦新發(fā)展階段的基本特征，提出不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須立足“兩個大局”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。黨的十八大以來的實踐證明，只有把提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力融入到全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)中，形成黨的各種能力本領(lǐng)提升的良性循環(huán)，才能實現(xiàn)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力的整體性提升。

八、結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，從中國特色社會主義本質(zhì)特征維度揭示了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，從中國特色社會主義制度維度揭示了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家制度和國家治理體系的根本優(yōu)勢；中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，從黨在國家治理體系中的地位維度揭示了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實要求；堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，從最高政治原則維度揭示了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素；黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，從黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵維度揭示了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐進(jìn)路；健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和體制機(jī)制，從制度安排維度明確了實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證；提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，從黨的能力水平維度揭示了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方法和途徑。習(xí)近平關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要論述，構(gòu)成了一個系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中具有統(tǒng)領(lǐng)性的重要內(nèi)容，把我們對堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識提升到一個前所未有的新高度，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說，為回答建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨這一時代課題作出了重大時代性、系統(tǒng)性、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為新時代堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了科學(xué)指南。