孫學玉

（國家民族事務(wù)委員會，北京 100800）

領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是為實現(xiàn)組織目標、促進和提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力而進行的教與學、訓(xùn)與練的活動過程，是具有特殊政治和社會意義的組織行為，也是大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部青睞的提升能力素養(yǎng)的重要選項，歷來受到中央和各級黨委政府重視。領(lǐng)導(dǎo)干部是國家人才隊伍中的特殊群體，通過教育培訓(xùn)達到提升其能力素養(yǎng)的預(yù)期目的并非易事。本文認為，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)具有內(nèi)在規(guī)律性，需要依循國家政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展使命，深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)目標、功能、結(jié)構(gòu)和形式，科學分析領(lǐng)導(dǎo)干部學習特點和教育培訓(xùn)流程，準確研判教育培訓(xùn)創(chuàng)新取向，從厘清教育培訓(xùn)邏輯起點出發(fā)，更新培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，加強教育培訓(xùn)體系建設(shè)，構(gòu)建富有時代性、針對性、有效性的教育培訓(xùn)新模式。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)質(zhì)態(tài)省察

領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)與國民教育分屬不同研究和實踐畛域，二者在發(fā)生機制、實施主體、對象來源、目標要求等方面均存在差異。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)具有以下四方面特點。

鮮明體現(xiàn)執(zhí)政黨意志。社會成人培訓(xùn)具有自主分散特點，體現(xiàn)受訓(xùn)者個人和社會機構(gòu)自致性取向，培訓(xùn)供給由受訓(xùn)者意愿和社會機構(gòu)需求決定、由培訓(xùn)機構(gòu)和受訓(xùn)者靈活掌握，培訓(xùn)內(nèi)容和方式并無嚴格規(guī)定和約束。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是政黨為鞏固執(zhí)政地位，履行政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)職能，推動和促進思想統(tǒng)一、組織發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造，通過特定方式手段，對執(zhí)政團隊所進行的制度化培養(yǎng)。它服務(wù)于統(tǒng)治階級，體現(xiàn)執(zhí)政黨意志，具有鮮明的政治屬性。培訓(xùn)誰、培訓(xùn)什么、怎么培訓(xùn)等，都有嚴格的政治規(guī)定性、特殊指向性和嚴格約束性，要求各級組織和個人必須嚴格遵循。

性質(zhì)上歸屬間歇性工作。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)屬于行政行為，嚴格地說是領(lǐng)導(dǎo)干部履職的過程，因工作實際需要而發(fā)生，與當下工作狀態(tài)密切關(guān)聯(lián)，是工作的延伸或者說是工作的組成部分，故稱之為間歇性工作。從這個意義上說，培訓(xùn)機構(gòu)是為研究工作設(shè)置的特定場所和情境，培訓(xùn)內(nèi)容是個人及其所在機構(gòu)“目前需要”和正在做的事情，而不是為未來提供知識儲備和心理準備。[1]57在此場所和情境下教員與參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部之間是一種工作關(guān)系，而不是傳統(tǒng)意義上的師生關(guān)系。與之不同，國民教育領(lǐng)域的學生，從小學、中學到大學、研究生，其接受學校教育是連續(xù)性的學習行為，即便是具有工作特征的實習見習也不例外，僅可視為學習過程中的“工作”，屬于間歇性學習行為，教師與學生之間是真正意義上的師生關(guān)系。不難理解，為什么要反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，必須體現(xiàn)執(zhí)政黨意志，必須學用一致、理論聯(lián)系實際，必須經(jīng)?；⒅贫然?、法制化。

反思貫穿培訓(xùn)始終。領(lǐng)導(dǎo)干部作為受訓(xùn)者具有相對穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價值觀，對施教主體不易認可，對施教內(nèi)容有價值偏好，接受思想觀點時必經(jīng)一定的過濾取舍。如果講授者僅憑單向傳輸或強制灌輸，缺乏理論深度、科學論證和嚴謹邏輯，讓受訓(xùn)者接受并認可其說教，既不科學也不現(xiàn)實。因此，講授者在傳播思想觀點時，應(yīng)充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部思想實際，鼓勵其提出問題，參與討論，甚至進行爭論，把觀點擺出來，讓思想火花蹦出來。領(lǐng)導(dǎo)干部由于個人特質(zhì)和成長經(jīng)歷不同，其反思意識和能力是有差異的。有測試表明，在自主選擇教室座位的情況下，喜好選擇在后半?yún)^(qū)落座的領(lǐng)導(dǎo)干部往往具有更強的批判性反思性，他們對施教者更加挑剔，更難于接受其思想觀點。

領(lǐng)導(dǎo)干部真實受訓(xùn)態(tài)度隱匿。把自己的思想觀點裝進別人的腦子里，是世界上公認的難題之一。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治態(tài)度、思想意識、社會評價是潛性的，有習慣性自我掩飾傾向，既不容易改變，也不輕易表露，難以被培訓(xùn)者觀察評價。理論界用“冰山模型”描述其存在狀態(tài)，認為“冰山”浮出部分表示知識、技術(shù)、能力，易被了解，便于評價；沉沒在水面以下部分代表政治態(tài)度，隱藏較深，難以通過考試考察來考量。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)應(yīng)具開放性，如在培訓(xùn)過程中注意營造寬松氛圍，對受訓(xùn)者適時進行“破冰”“暖場”，幫助其打開心扉，摘掉“假面具”。良好的培訓(xùn)氛圍可以在一定程度上增強受訓(xùn)者的“求真”意識，避免領(lǐng)導(dǎo)干部口是心非、言行不一，讓教育培訓(xùn)更貼近他們的真實需要。

績效難以評準考實。企業(yè)員工培訓(xùn)績效可以通過經(jīng)濟效益、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、社會滿意度等指標直接進行考量，其特點是有形、直接、顯性。與之不同，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)績效具有模糊性、綜合性、遲效性，對其評價有一定盲目性，很容易產(chǎn)生挫敗感。就課堂評價而言，領(lǐng)導(dǎo)干部對高水平教員、精彩講授者不吝溢美之詞，但對理論素養(yǎng)不高、課前準備不足、講授效果不佳者一般不輕易表明態(tài)度。有的會以“老師辛苦了，這堂課實在不好講”“以后換個題目可能更好”“后面我們還安排了活動，您可否提前一會兒下課”等委婉含蓄言辭，間接表達不滿甚至否定。因此，高水平講授者一般比較重視教學相長，善于與受訓(xùn)者溝通交流，虛心聽取受訓(xùn)者意見。領(lǐng)導(dǎo)干部評價培訓(xùn)效果還會因領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)、隊伍結(jié)構(gòu)和崗位層級不同而產(chǎn)生差異。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部層級越高評價越含蓄，層級越低評價越直接。領(lǐng)導(dǎo)干部的認知能力、學習能力、學習動機、思維能力、工作經(jīng)驗等，都是評價培訓(xùn)績效時必須考慮的重要變量。[2]152

二、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)缺失例析

當前領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作中存在諸多問題，最突出的是培訓(xùn)機構(gòu)及其教師隊伍整體水平相對于領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出較大反差。不少培訓(xùn)機構(gòu)硬件設(shè)施先進，服務(wù)保障有力，但培訓(xùn)理念陳舊落后，在為何培訓(xùn)、培訓(xùn)什么、如何培訓(xùn)上研究不深，缺乏時代感、針對性；有的培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍力量薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容欠缺理論深度，培訓(xùn)過程缺少有效組織性，培訓(xùn)方法陳舊單一，難以滿足領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求。

對教育培訓(xùn)需求分析重視不夠。需求是領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的邏輯起點。不同歷史時期、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同領(lǐng)導(dǎo)層級教育培訓(xùn)需求會有明顯差異，深入開展教育培訓(xùn)需求研究是做好干部教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和前提，否則教育培訓(xùn)供給就是無的放矢，與培訓(xùn)需求脫節(jié)，使教育培訓(xùn)失去針對性。目前，有些培訓(xùn)機構(gòu)認識狹隘，將培訓(xùn)需求局限于領(lǐng)導(dǎo)干部個人需要范疇，偏好于組織興趣性培訓(xùn)、功利性學習，對黨的需要、國家任務(wù)、組織需求、崗位要求缺乏應(yīng)有的重視；也存在只強調(diào)組織需要而無視領(lǐng)導(dǎo)干部個體需要的問題，缺乏分層分類研究和系統(tǒng)整體思考。教歸教、學歸學、做歸做，培訓(xùn)績效難以彰顯。如關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略如何實現(xiàn)，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域突出問題如何解決，中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展如何保障，打黑掃惡如何精準有效，網(wǎng)絡(luò)安全如何維護，防疫抗疫與生產(chǎn)生活如何統(tǒng)籌，等等，培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)者都需要反復(fù)深入研討，努力開闊視野，尋求答案，而不是沉湎于宏大敘事，天馬行空；不能滿足于班開了、課講了，炒冷飯、反復(fù)炒，培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際，背離新時代發(fā)展要求、人民群眾期盼和領(lǐng)導(dǎo)干部實際需求。

培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模龐大、功能趨同，缺乏成本收益分析。目前，從中央到地方建立了各種干部培訓(xùn)機構(gòu)，既有各級黨校（行政學院）、干部學院，又有黨委政府部門建立的各種干部學院、培訓(xùn)中心，據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)量達4000多所，從業(yè)人員甚眾，進入門檻低，設(shè)置模式僵化，致使規(guī)模過于龐大，與領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍比例嚴重失調(diào)。不少培訓(xùn)機構(gòu)長期“生員”不足，資源相對過剩，浪費現(xiàn)象普遍存在。培訓(xùn)上習慣于上下一般粗，功能作用交叉重復(fù)，缺乏層級特點和區(qū)域差異。有的培訓(xùn)機構(gòu)偏離辦學目的，過度追求經(jīng)濟效益，把培訓(xùn)機構(gòu)辦成“學店”，嚴重損害領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)陣地功能。一個長期被忽視的問題是，培訓(xùn)費用全由各級財政負擔，經(jīng)費投入巨大，籌資來源單一，對受訓(xùn)者既無預(yù)算約束也無經(jīng)濟壓力，培訓(xùn)的政治效益與經(jīng)濟效益、投入與產(chǎn)出缺乏科學評估。①華為集團的培訓(xùn)費用主要由公司承擔，但受訓(xùn)者個人也要負擔一定比例。這一機制使員工的參訓(xùn)積極性不降反升。

優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源嚴重不足，整體水平不高。一方面培訓(xùn)機構(gòu)林立，培訓(xùn)資源冗余；另一方面優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源嚴重稀缺，培訓(xùn)績效不彰。尤其是師資隊伍建設(shè)理念落后，師資長期依賴自身培養(yǎng)，來源單一，選擇視野狹窄。不少教員既無學理之功，亦無實踐之悟，滿足于“照貓畫虎”“鸚鵡學舌”，在政策理論水平及學術(shù)素養(yǎng)上與領(lǐng)導(dǎo)干部相比位差小，遠遠不能滿足教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的需要。有的教員課堂講授鐘情于“大寫意”，搞“清教徒主義”灌輸，[3]18重宏觀輕微觀，重感性輕邏輯，缺乏學理性和說服力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感到不滿足、不解渴、不管用，更難于入腦入心、形成高度理論自覺。學而無用不如不學?！肮W矛盾”在一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)干部對培訓(xùn)不滿、逃避培訓(xùn)的重要原因。此外，培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)能力普遍不強。很少有培訓(xùn)工作者系統(tǒng)學習過培訓(xùn)工作所需要的認知心理學、教育心理學、培訓(xùn)原理、培訓(xùn)方法等，他們既不研究認知規(guī)律，也不研究教學內(nèi)容、教學策略，大多憑借感性認識開展教育培訓(xùn)工作。[4]7

忽視教育培訓(xùn)規(guī)律研究，培訓(xùn)的精準性、科學性不夠。從小學到大學的國民教育有大量專門力量持續(xù)研究教育教學規(guī)律，并形成獨立成熟學科，而且研究成果極其系統(tǒng)豐富。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)雖然歷史不短，規(guī)模龐大，機構(gòu)眾多，卻鮮有相關(guān)教育培訓(xùn)規(guī)律系統(tǒng)研究成果。②據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國教育理論文章近5萬篇，學術(shù)著作逾1000部；干部教育培訓(xùn)理論文章約1000篇，著作10余部，其中不少還是西方教育培訓(xùn)理論的推介和文獻綜合，立足中國領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的研究成果鳳毛麟角。人們對培訓(xùn)機構(gòu)的性質(zhì)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式、保障手段等的認識基本上停留在感性認知水平和階段，習慣于憑經(jīng)驗行事。如不少培訓(xùn)機構(gòu)把領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)等同于國民教育領(lǐng)域的知識傳授，或者技工學校的技能訓(xùn)練，培訓(xùn)簡單化、機械化、程式化甚至庸俗化。尤其是培訓(xùn)過程不完整，形不成培訓(xùn)結(jié)構(gòu)要素協(xié)同和開發(fā)體系閉環(huán)。即便與企業(yè)培訓(xùn)相比，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)理論研究也是嚴重滯后的。近年來，企業(yè)大學如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，員工培訓(xùn)在企業(yè)管理中的地位不斷提升，辦學規(guī)模不斷擴大，培訓(xùn)從業(yè)人員與日俱增，理論研究成果迭出，很值得學習借鑒。

培訓(xùn)運行機制弱化，整合功能下降。關(guān)鍵是要切實改進調(diào)訓(xùn)對象生成機制，涉及誰來受訓(xùn)和受訓(xùn)時效等問題。目前普遍存在多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)與多年不訓(xùn)并存問題。內(nèi)生動力強，愿意培訓(xùn)、需要培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部往往抽身不得；缺乏內(nèi)生動力，不愿意培訓(xùn)、不需要培訓(xùn)的每次調(diào)訓(xùn)少不了，導(dǎo)致培訓(xùn)資源無效配置。培訓(xùn)激勵約束機制也很重要。有的培訓(xùn)目的性不強，與干部使用脫節(jié)，不參加培訓(xùn)的反倒更多得到使用，助長了一些干部“鳥沒有翅膀照樣可以飛”的思想。還有的缺乏有效考核評價機制，考試不敢用，考核不會用，組織人事、培訓(xùn)機構(gòu)和所在單位互不融通。不少領(lǐng)導(dǎo)干部認為，開展有效考核考評，能夠極大激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)的動力，避免和克服消極應(yīng)付心理。

培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新滯后，培訓(xùn)效果不彰。在信息技術(shù)推動下，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方法手段創(chuàng)新速度本應(yīng)加快，線上與線下同步、講授與研討互補、多元多樣多變趨勢本應(yīng)明顯呈現(xiàn)。但目前不少培訓(xùn)機構(gòu)占主導(dǎo)的仍是課堂講授，它們沉醉于單向度說教，不重視受訓(xùn)主體主觀能動性。對行之有效的現(xiàn)代培訓(xùn)方法手段，如案例分析、情境教學、對策研討以及行動學習、反轉(zhuǎn)課堂等，有的思想上排斥不愿用，有的想用不會用，有的勉強使用效果不佳。有的缺少案例教學經(jīng)驗，把案例教學要么搞成工作經(jīng)驗介紹，要么搞成庸俗“故事會”，事件既不典型也無內(nèi)涵，難以達到通過有價值的案例增強感性認識、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、把握工作規(guī)律的目的。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新取向

信息社會變化是常態(tài)，不變是例外。領(lǐng)導(dǎo)干部身處信息社會變革前沿，每天要應(yīng)對變革、適應(yīng)變革、引領(lǐng)變革，而培訓(xùn)需求和學習方式也因時而變和潛移默化。在此背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)各要素相應(yīng)發(fā)生改變。

教育培訓(xùn)對象假設(shè)由消極被動轉(zhuǎn)為積極主動。不同培訓(xùn)對象假設(shè)有不同培訓(xùn)動機、行為和結(jié)果。過去，人們習慣于將培訓(xùn)對象定位為消極被動者，認為教育培訓(xùn)是組織行為，參加教育培訓(xùn)是例行公事和放松的機會。這一認識已與現(xiàn)實嚴重不符。早在20世紀80年代，建構(gòu)主義學習理論者進一步發(fā)展了行為主義理論，對培訓(xùn)對象作出判斷，認為學習培訓(xùn)應(yīng)當也必須是主動建構(gòu)的過程，是培訓(xùn)對象的積極追求，是在受訓(xùn)者經(jīng)驗?zāi)芰A(chǔ)上的提升，沒有受訓(xùn)者的積極主動參與，無法實現(xiàn)有效培訓(xùn)。①建構(gòu)主義學習理論興起于19世紀末、20世紀初，其代表人物包括美國的約翰·杜威、瑞士的讓·皮亞杰、蘇聯(lián)的列夫·維果茨基和意大利的瑪利亞·蒙臺梭利等。該理論認為，學習者不可能僅依靠被動吸收信息來理解知識，必須通過經(jīng)驗和社會互動，將新信息與已有知識相融合，形成新的建構(gòu)。作為學習培訓(xùn)重要類型的領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，無論是對于行為主義、認知主義，還是對于建構(gòu)主義，都應(yīng)積極探索加以運用。從我國當今實踐看，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部把參加教育培訓(xùn)看作機遇和組織給予的福利，看作成長進步不可或缺的重要環(huán)節(jié)和工作方式、生活方式，“跑學要學”的越來越多，內(nèi)生動力越來越強，思考問題越來越深。多數(shù)受訓(xùn)者認為選擇培訓(xùn)就是選擇進步、選擇未來，只有通過培訓(xùn)等途徑持續(xù)學習、快速學習、有效學習，才能拓寬認知“隧道”，擺脫知識恐慌、本領(lǐng)危機，有效應(yīng)對各種工作挑戰(zhàn)。

教育培訓(xùn)渠道由單一趨向多元。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)開展以來，培訓(xùn)渠道不斷拓寬。起初主要渠道是各級黨校等機構(gòu)，重點是統(tǒng)一思想認識、補習文化知識，培訓(xùn)渠道相對狹窄，培訓(xùn)內(nèi)容比較單一；以后將培訓(xùn)渠道或部分環(huán)節(jié)延伸到大學，先是接受帶有補課性質(zhì)的學歷教育，后到拓展知識、提高能力的專業(yè)學習，如在職攻讀公共管理碩士、博士學位等；進入21世紀后，境外培訓(xùn)形成熱潮，與國內(nèi)培訓(xùn)形成互補，領(lǐng)導(dǎo)干部通過境外培訓(xùn)拓寬了視野，打開了思路，提高了推進經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的能力和水平。為彌補領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力短板和知識缺陷，選擇部分高水平大學、特色學院作為補充，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在完成組織調(diào)訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需求，選擇到不同高校接受專業(yè)培訓(xùn)，如道路交通管理、生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)字政府建設(shè)等。有的為提高公共政策水平，增強實戰(zhàn)能力，選擇到研究機構(gòu)和實踐基地接受鍛煉。如今，即時性、泛在性的網(wǎng)絡(luò)社交媒體等，日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部學習方式的重要選擇。②隨著移動終端的普及，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇微學習。這類自主培訓(xùn)屬于“輕量型”的，可以做到隨時隨地、隨需隨用，而且成本極低。領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)終端，在線上自由選擇學習，不受時間和空間限制，而且內(nèi)容更加豐富，方式更加靈活。但不管依靠哪種渠道進行培訓(xùn)，都存在一定局限性，也不可能不應(yīng)該成為唯一，推動培訓(xùn)渠道多元化已成為必然選擇。

教育培訓(xùn)主體由施訓(xùn)者單一主體轉(zhuǎn)為施訓(xùn)者與受訓(xùn)者“雙元主體”。傳統(tǒng)教育培訓(xùn)依賴施訓(xùn)者單一主體，培訓(xùn)效果主要取決于施訓(xùn)者的整體素養(yǎng)。在此情境下，教員整體理論和專業(yè)水平與領(lǐng)導(dǎo)干部相較普遍位差大，水平高、有權(quán)威，既能夠傳道、又善于解惑，作用顯著。在這種模式下培訓(xùn)流程從教員主體出發(fā)展開，領(lǐng)導(dǎo)干部作為受訓(xùn)者處于被動地位。時至當下，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)尤其是專業(yè)素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗大幅提升，而教員的影響力、權(quán)威性則相對下降。現(xiàn)在，人們越來越感到培訓(xùn)機構(gòu)有影響力的理論“大家”稀缺，這既有教育培訓(xùn)人才斷層、青黃不接的原因，也有參照體變化引起認知標準變化的背景。必須適應(yīng)的變化是，培訓(xùn)對師資的要求不再是一味地追求名師、大咖，而是要著重考察是不是“明師”。通過增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自主意識，提高其培訓(xùn)參與度，逐步構(gòu)建以教員為主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的新型教學關(guān)系是大勢所趨。未來教員越來越像影視劇導(dǎo)演和體育運動項目教練，以指導(dǎo)者、參與者、催化師等角色出現(xiàn)，通過掌控培訓(xùn)過程、激發(fā)參訓(xùn)者主體意識，提高其參與度，形成促人自助、教學相長、學學相長的良性互動局面。

教育培訓(xùn)對象由個人轉(zhuǎn)向團隊。在信息社會、數(shù)字時代，公共機構(gòu)和經(jīng)濟社會組織的運行速度極大地加快了，社會變化令人目不暇接，每個領(lǐng)域都充滿模糊性、不確定性，導(dǎo)致社會回應(yīng)力、反應(yīng)力嚴重不足。這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須直面的鮮明時代特征。為適應(yīng)變革，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下，各類組織結(jié)構(gòu)正日趨扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，“底層邏輯”加速發(fā)力，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)普遍下移，對各層級特別是基層一線干部的理論素養(yǎng)、能力水平、工作作風要求越來越高，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)跳出“精英”及“重點”思維局限，加強對整體干部隊伍尤其是基層干部隊伍的培訓(xùn)，改變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重復(fù)培訓(xùn)、獨占培訓(xùn)資源現(xiàn)象?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)覆蓋面已經(jīng)開始向基層傾斜、向全員延伸，干部隊伍團隊學習、整體學習蔚然成風。①20世紀末，彼得·圣吉提出推動學習從個人學習轉(zhuǎn)向團隊學習，通過深度討論，學會系統(tǒng)思考，增強對現(xiàn)實和未來的創(chuàng)造力。參見彼得·圣吉《第五項修煉：學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)》，上海譯文出版社，1996年版。這與企業(yè)界提出的“把決策權(quán)逐步下移，把‘開炮權(quán)'交給前沿陣地士兵”等管理思想有異曲同工之妙，客觀反映出教育培訓(xùn)對象結(jié)構(gòu)的變化趨勢。

教育培訓(xùn)重點由傳授知識轉(zhuǎn)為改變態(tài)度、提高能力、賦能提效。知識學習是傳統(tǒng)社會教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，是干部隊伍受教育程度普遍較低情況下的必然選擇?，F(xiàn)在能力、技術(shù)、創(chuàng)新意識等成為增強社會競爭力的重要資源，社會各方面對領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)充滿新期待，如果對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)仍然停留在傳授知識、傳播信息階段，就會失去教育培訓(xùn)的功能和應(yīng)有價值。所以，應(yīng)建立具體體驗、反思觀察、抽象概括、行動應(yīng)用學習循環(huán)結(jié)構(gòu)，②庫伯認為，具體體驗（concrete experience）與抽象概括（abstract conceptualization）、反思觀察（reflective observation）與行動應(yīng)用（active experimentation）為兩組不同領(lǐng)域，每一組都反映辯證對立的可適應(yīng)傾向。參見大衛(wèi)·庫伯：《體驗學習——讓體驗成為學習和發(fā)展的源泉》，第35頁，王燦明、朱水萍等譯，華東師范大學出版社，2008年版。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學會用感知代替告知，以發(fā)現(xiàn)并彌補傳授缺陷，將領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)重點轉(zhuǎn)移到改變態(tài)度、提高能力和賦能提效、增強工作創(chuàng)造力上來，努力在理論學習與實際工作之間搭建起相互促進的橋梁，防止領(lǐng)導(dǎo)干部參加教育培訓(xùn)后依然“有認無知、有知無識”，在實際工作面前手足無措，犯低級錯誤。

教育培訓(xùn)方法由僵化單一轉(zhuǎn)為靈活多樣。教育培訓(xùn)目的可能只有一個，但教育培訓(xùn)方法手段多種多樣，這對于提高教育培訓(xùn)質(zhì)量極為重要。近些年來，各類培訓(xùn)機構(gòu)不斷推進培訓(xùn)方法手段創(chuàng)新，在用好傳統(tǒng)講授方式同時，根據(jù)不同教學目的、教學內(nèi)容，廣泛吸收運用研究式、案例式、模擬式、體驗式、沉浸式、行動式等方法，多法并舉，多管齊下，不再是單向度的講授包打天下。還有普遍使用的現(xiàn)地教學也很受歡迎，它作為體驗式教學，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過聽、看、問、思，檢驗課程價值，增強實際能力，促進教與學、訓(xùn)與練、學與學之間經(jīng)驗共享，最大限度提高學習效果。

教育培訓(xùn)效果評估由考試轉(zhuǎn)為內(nèi)心體驗和行為考察?？剂颗嘤?xùn)效果最容易受到空間、時間限制，更容易被習慣性防衛(wèi)心理扭曲，難以獲取真實結(jié)果，形成培訓(xùn)閉環(huán)。最難考核的是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)后的態(tài)度改變和能力提升。態(tài)度處于“冰山”水面以下部分，無法依靠書面考試和一般意義上的面試等方法來評價。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉、品行提升、態(tài)度改變、能力提高，也在很大程度上體現(xiàn)于內(nèi)心世界和履職過程中。領(lǐng)導(dǎo)干部對思想理論觀點是否真懂真信真用，不能僅僅依靠其說了什么、寫了什么、考得怎樣來評價，關(guān)鍵是要通過觀其行，看其是否知信行統(tǒng)一。能力考核更是如此，需要放大考核視野，改變考核維度，延長考核時間。目前，一些培訓(xùn)機構(gòu)以行動學習法延伸培訓(xùn)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作過程納入培訓(xùn)考核環(huán)節(jié)，以實踐成效體現(xiàn)培訓(xùn)績效，符合現(xiàn)代培訓(xùn)規(guī)律。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)實踐圖景

領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是一項較為復(fù)雜的活動，既有教育的基本要素，又有領(lǐng)導(dǎo)活動的特質(zhì)，需要隨著時代發(fā)展不斷變革和調(diào)整。總體上說，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)必須遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”的政治自覺，體現(xiàn)“按需培訓(xùn)、聯(lián)系實際”的基本原則，體現(xiàn)“時代性、針對性、有效性”的目標導(dǎo)向，體現(xiàn)“注重創(chuàng)新、講求實效”的務(wù)實作風，高度關(guān)注黨和國家戰(zhàn)略部署，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部思想實際，關(guān)注人民群眾期待，關(guān)注國內(nèi)外理論創(chuàng)新成果，以教育培訓(xùn)的時代性針對性有效性服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)。

校正領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)邏輯起點。需求是生產(chǎn)的肇因，是培訓(xùn)的邏輯起點。只有準確把握培訓(xùn)需求，科學確定培訓(xùn)內(nèi)容，才能激發(fā)培訓(xùn)動機、動力和活力。有關(guān)職能部門、培訓(xùn)機構(gòu)和施教者應(yīng)當把培訓(xùn)需求調(diào)查作為開展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的邏輯起點，當作日常工作、看家本領(lǐng)。要認真分析各類領(lǐng)導(dǎo)干部職位要求，廣泛關(guān)注、隨時聽取領(lǐng)導(dǎo)干部意見建議，及時評估培訓(xùn)效果。當前，我國已全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)應(yīng)緊扣新時代發(fā)展主題，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺少什么就培訓(xùn)什么，人民群眾期待什么就培訓(xùn)什么，徹底改變在內(nèi)容設(shè)計上教育培訓(xùn)主體的“自作主張”和“大水漫灌”現(xiàn)象。應(yīng)加強與各級黨委政府的溝通交流，熟悉當前形勢任務(wù)、工作重點難點以及人民群眾關(guān)心的焦點。建立領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)專門檔案，對領(lǐng)導(dǎo)干部定期回訪，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)、思想狀況、知識結(jié)構(gòu)、能力水平。通過聽取“管他的、他管的、他聯(lián)系的”對象意見，考察領(lǐng)導(dǎo)干部接受培訓(xùn)后的實際變化。校正培訓(xùn)邏輯起點，旨在讓培訓(xùn)工作更好做到按需施教、精準靶向，不缺失、不重復(fù)、不走過場，使之更好體現(xiàn)時代性、突顯針對性、增強有效性。做到從需求出發(fā)、理論聯(lián)系實際，僅僅依靠組織人事部門是無法實現(xiàn)的。培訓(xùn)是工作的延伸，培訓(xùn)中領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)課程安排研究解決具體實際問題，本身就是工作。各級黨委政府及其部門廣義上都是干部教育工作的主體，都應(yīng)當主動參與承擔培訓(xùn)組織工作，積極提供培訓(xùn)需求信息和精心選調(diào)培訓(xùn)對象，共同履行好領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)職能。①有學者提出，只有將培訓(xùn)從組織人事部門分解出來，才能使培訓(xùn)真正做到理論聯(lián)系實際、富有針對性有效性。組織人事部門的性質(zhì)決定其更多關(guān)心的是培訓(xùn)本身，無法讓培訓(xùn)與工作實際和工作績效無縫對接。

研究領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)政治規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是政治活動，具有特定政治功能和活動原則，體現(xiàn)執(zhí)政黨意志，必須時刻牢牢抓在手里。政治規(guī)范是領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的基本規(guī)范，實現(xiàn)途徑是加強政治理論培訓(xùn)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論培訓(xùn)，重在鑄牢執(zhí)政集團的價值理念，崇尚健康向上的從政文化，做到一切從實際出發(fā)，解放思想，實事求是。如果領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)缺失，就容易“三觀不正”，經(jīng)常說錯話、做錯事、出糗事且渾然不自知。理論學習涉及立場、觀點、方法，涉及基本理論、基本路線、基本方略，涉及政治信仰、政治規(guī)矩、政治文化等，涉及法律、法規(guī)及各種規(guī)范性制度，等等，內(nèi)容十分龐雜，必須進行科學化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化整合，以利于傳授，易于接受，防止概念化、娛樂化、表象化。應(yīng)當通過有效培訓(xùn)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。注重黨性黨風黨紀學習養(yǎng)成，教育深刻認識全面從嚴治黨、更加嚴格治“吏”的重大意義，自覺適應(yīng)和維護新的政治生態(tài)和政治文化。同時還需深入開展作風培養(yǎng)，增強情為民系、權(quán)為民用、利為民謀的價值取向和職業(yè)意識。其他內(nèi)容可根據(jù)培訓(xùn)對象適當增減，但都應(yīng)作為對所有領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力培訓(xùn)模塊。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)主要通過工作實踐鍛煉獲得和提升，而培訓(xùn)是不可缺少的重要途徑。應(yīng)借鑒企業(yè)、軍事機構(gòu)、社會組織開展能力培訓(xùn)經(jīng)驗，圍繞重點、難點、焦點問題，研究制定不同層級、不同領(lǐng)域、不同崗位等領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)模塊，使之結(jié)構(gòu)化、具體化、可操作化。①企業(yè)組織的培訓(xùn)始終引領(lǐng)時代潮流，值得學習借鑒。國內(nèi)成長性強、發(fā)展快的一些企業(yè)，如華為、阿里、騰訊、字節(jié)跳動、海爾、美團等，逐步將員工能力導(dǎo)向培養(yǎng)向問題導(dǎo)向和組織生態(tài)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，務(wù)實且具前瞻性。參見李翼、王賢福：《培訓(xùn)＋：從企業(yè)大學到無邊界學習型組織》，機械工業(yè)出版社，2021年版。必須按照進入新發(fā)展階段、樹立新發(fā)展理念、構(gòu)筑新發(fā)展格局要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力等培訓(xùn)，使他們既能科學認識問題，更善于有效解決問題。可通過對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強國家治理能力和治理體系建設(shè)、開展新冠肺炎疫情防控等案例的分析，讓領(lǐng)導(dǎo)干部快速獲取間接經(jīng)驗，有針對性地加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。②2010年筆者曾就提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)做過一些嘗試，針對國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府管理和各地工作中出現(xiàn)的突出問題，連續(xù)主持舉辦城市規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)保護、防震救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、社會治理等類班次，培訓(xùn)時間一至兩周。領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)意愿和實際效果都很高。如果案例能夠覆蓋能力的各個方面，領(lǐng)導(dǎo)干部一定能在“間接實踐”中獲得實實在在收獲。還有一點，就是不能忽視對領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理能力的培訓(xùn)，應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)干部深諳時代發(fā)展特點，知網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，在虛擬世界發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、指揮、管控作用。黨和政府一切工作的出發(fā)點落腳點都是為了人民，應(yīng)始終把群眾觀念、密切聯(lián)系群眾作風、善作群眾工作作為培訓(xùn)重點內(nèi)容，讓群眾意識和群眾觀念在領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處扎根。需要強調(diào)的是，隨著知識的信息化、數(shù)字化、便捷化，大工業(yè)化時代的過細專業(yè)劃分成為領(lǐng)導(dǎo)干部獲取知識技能、提升創(chuàng)造力的制約因素，無界分享不同領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗越來越重要，必須逐步探索和嘗試復(fù)合跨界培訓(xùn)。

促使教育培訓(xùn)主體規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)更趨合理優(yōu)化。培訓(xùn)機構(gòu)、教員或者培訓(xùn)師是辦好領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的關(guān)鍵，沒有堅強陣地和高素質(zhì)師資隊伍就無法保證培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)加強培訓(xùn)機構(gòu)管理，堅持專門化、少而精，結(jié)構(gòu)合理，防止亂鋪攤子，重復(fù)設(shè)置，打亂仗。除辦好黨校（行政學院）、干部學院外，還可有針對性地選擇部分高校、社會機構(gòu)、境外院所作為補充。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)能力普遍較高狀況，大幅提升教師能力水平，動態(tài)調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，改變教師專業(yè)能力單一、實踐經(jīng)驗缺乏、身份長期固化等現(xiàn)狀勢在必行。要重視擴大教員來源渠道，不僅要選聘理論研究專家，更要優(yōu)選實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、先進模范等充任教師，讓干過的教沒干過的，干得好的教不會干的。應(yīng)特別重視某些領(lǐng)域后喻文化的影響，讓精通某項技能的“后生”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“先生”。③后喻文化是相對于前喻文化而言的。前喻文化體現(xiàn)前代年長、后代年幼，前代優(yōu)于后代，由前代教育后代。信息技術(shù)的普及發(fā)展，專業(yè)知識的大挪移，改變了知識和能力的代際傳承邏輯，后代培訓(xùn)前代司空見慣，后喻文化有助于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)師資隊伍結(jié)構(gòu)，促進教學相長，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。加強培訓(xùn)者培訓(xùn)，充實一批理論素養(yǎng)高、懂培訓(xùn)、善組織的管理者，造就一批高素質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)師隊伍。建立培訓(xùn)質(zhì)量評估專業(yè)人才隊伍，科學評價培訓(xùn)質(zhì)量，加強培訓(xùn)成本收益分析，促進培訓(xùn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法手段。行為主義、認知主義、建構(gòu)主義的教育培訓(xùn)理念是，教育培訓(xùn)方法具有差異性、復(fù)雜性；理論素養(yǎng)、專業(yè)能力的差異性要求培訓(xùn)方式的多樣性。適應(yīng)和滿足當下領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求，應(yīng)根據(jù)不同對象、不同內(nèi)容綜合運用、科學匹配講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。政治理論和大信息量等類課程，應(yīng)以講授式教學為主，同時穿插案例教學，增加互動研討環(huán)節(jié)；重大現(xiàn)實問題類課程，應(yīng)以案例式教學為主，為此要著力建好案例庫，編寫好案例教材；前瞻性問題探索類課程，應(yīng)以研究式教學為主，著重組織好教員研究式的“教”和領(lǐng)導(dǎo)干部研究式的“學”；實踐經(jīng)驗類課程，應(yīng)以體驗式教學為主，為此要開發(fā)好教學基地，讓實踐人物為教員、實踐經(jīng)驗為教材、實踐現(xiàn)場為課堂。隨著線上培訓(xùn)技術(shù)日臻成熟，還要重視利用人工智能開展培訓(xùn)，提高“人機交互”培訓(xùn)效率。教無定法，必有一適；學中有法，需要深研。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方法手段復(fù)雜多樣，但萬變不離其宗。

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)理論體系。沒有對科學規(guī)律的總結(jié)和理論支撐，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)就容易出現(xiàn)隨意性、盲目性、無效性。我國領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)模大、范圍廣，基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)驗豐富，在世界上獨樹一幟，但是理論總結(jié)和規(guī)律研究不夠，對很多方面和環(huán)節(jié)的認知還處于感性階段，實踐起來很多時候表現(xiàn)出盲目性。應(yīng)加快干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究，把握培訓(xùn)機構(gòu)、師資隊伍、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)方法等各要素的變化規(guī)律，形成具有系統(tǒng)性、可操作性的研究成果，為不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)質(zhì)量提供堅實理論支撐。建議在一級學科“法學”或“管理學”下，設(shè)立“干部培訓(xùn)學”二級學科，從政治學或管理學角度開展高層次人才培養(yǎng)；也可以在一級學科“教育學”下，設(shè)立二級學科“干部教育學”，從教育學角度開展相應(yīng)研究。劃入不同研究領(lǐng)域，研究法則、研究工具將會有所不同，但無論從哪個角度切入，都很有必要、很有價值。

謀劃未來領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)圖景。政黨、國家、政府的作用決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的未來及領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的存續(xù)?？梢钥隙?，未來領(lǐng)導(dǎo)干部的角色作用將與今天有質(zhì)的區(qū)別，為公民、法人、社會組織提供公共服務(wù)的范圍和方式都會發(fā)生變化。屆時，需不需要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)、在哪里進行培訓(xùn)、開展什么內(nèi)容的培訓(xùn)、以什么方式進行培訓(xùn)等等，都將面臨新的選擇。可以預(yù)見的是，未來對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求會更高，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學習的要求也會更高。不會學習就無法適應(yīng)職責崗位，學會學習成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。[5]62，63傳統(tǒng)的大規(guī)模、成建制、模式化的領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)將日漸萎縮，取而代之的將是小規(guī)模、靈活性、分散化的嶄新教育培訓(xùn)范式。屆時，培訓(xùn)內(nèi)容不再是“千人一面”，培訓(xùn)方式不再是因襲“農(nóng)耕時代”的套路，可能沒有黨校（行政學院）、干部學院，沒有校舍、教師、課表，甚至沒有管理服務(wù)，沒有寒暑假，等等，領(lǐng)導(dǎo)干部可以在更大空間、通過更便捷渠道、采用更靈活方式，參加培訓(xùn)或自主學習。[6]49他們可以跟來自不同職業(yè)、不同層級、不同年齡段的人一起學習，與企業(yè)、軍隊、社會組織等不同領(lǐng)域的人相互切磋，沒有行業(yè)和職業(yè)界限，沒有神秘，也沒有條條框框。過去未逝，未來已至。未來領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的最終模樣是什么，我們還無法給出清晰答案，但信息技術(shù)革命對路向的預(yù)制和路徑的開掘，讓我們看出了端倪。我們應(yīng)當以更加開放包容的心態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)造的勇氣，科學應(yīng)變、主動求變，精心組織、周密部署，努力構(gòu)建和迎接未來領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)新圖景、新范式。