陸南泉

（中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100732）

2021年8月，俄羅斯國防部長紹伊古與俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的學(xué)術(shù)界人士會(huì)面時(shí)提出，應(yīng)將俄羅斯首都從莫斯科遷往西伯利亞，并圍繞新首都興建5座人口達(dá)到百萬的衛(wèi)星城，此外還應(yīng)擴(kuò)充太平洋艦隊(duì)。這可以加快俄羅斯東部地區(qū)的發(fā)展和俄羅斯戰(zhàn)略東移亞太的進(jìn)程，且勢(shì)必會(huì)對(duì)俄羅斯地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治產(chǎn)生很大影響。該建議的提出，使俄羅斯東部地區(qū)引起了人們更多的關(guān)注。

一、俄羅斯東部地區(qū)區(qū)劃沿革

俄羅斯東部地區(qū)系指西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)。大量考古發(fā)掘與文獻(xiàn)資料表明，西伯利亞與遠(yuǎn)東的歷史十分悠久，眾多民族在這里創(chuàng)造了古代文明。1407年，“西伯利亞”一詞首次出現(xiàn)在俄羅斯史籍中。與對(duì)西伯利亞的征服相比，俄國對(duì)遠(yuǎn)東的兼并與開發(fā)要困難與復(fù)雜得多。這不僅因?yàn)樵摰貐^(qū)離俄國的統(tǒng)治中心更遠(yuǎn)，自然條件更為嚴(yán)酷，還因?yàn)槟抢锏耐林用駥?duì)哥薩克人的闖入進(jìn)行了頑強(qiáng)抵抗。而中國對(duì)沙俄的入侵進(jìn)行了堅(jiān)決抗擊，使其長期未能占領(lǐng)黑龍江以北、烏蘇里江以東的土地。1858年，沙俄用武力迫使清政府簽訂中俄《璦琿條約》，割去了黑龍江以北、外興安嶺以南60多萬平方公里的中國領(lǐng)土。1860年，沙俄又迫使清政府簽訂中俄《北京條約》，將烏蘇里江以東約40萬平方公里的中國領(lǐng)土劃歸俄國。至此，沙俄的遠(yuǎn)東疆界最終形成。

“西伯利亞”作為一個(gè)地理名稱，其所指的地理范圍曾多次發(fā)生變化。在沙俄時(shí)期，烏拉爾山以東的全部領(lǐng)土被統(tǒng)稱為西伯利亞，但在行政區(qū)劃和管理上，西伯利亞又被分成西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東三個(gè)部分。蘇聯(lián)時(shí)期，遠(yuǎn)東從西伯利亞分離出來，形成獨(dú)立的地理概念。遠(yuǎn)東地區(qū)與西伯利亞地區(qū)的分界線是太平洋分水嶺?！短K聯(lián)大百科全書》對(duì)“西伯利亞”的解釋是：“西伯利亞占有北亞大部分地域，西起烏拉爾山，東至太平洋分水嶺，北起北冰洋海岸，南至哈薩克草原和中國、蒙古邊界?！雹俎D(zhuǎn)引自薛君度、陸南泉主編：《俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東——國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展》，世界知識(shí)出版社2002年版，第16頁。俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史發(fā)展進(jìn)程，可參看該書第13—29頁。這樣劃分后，以葉尼塞河為界，西伯利亞分為東西伯利亞和西西伯利亞兩部分。在當(dāng)時(shí)的媒體中，西西伯利亞、東西伯利亞與遠(yuǎn)東，被簡稱為蘇聯(lián)東部地區(qū)。而如今的俄羅斯東部地區(qū)，系指西起烏拉爾山東麓，東至太平洋沿岸，北臨北冰洋各海，南連哈薩克斯坦和中國、蒙古、朝鮮，囊括亞洲大陸北半部的遼闊地域。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分則又有不同。蘇聯(lián)時(shí)期，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，全國被劃分為若干經(jīng)濟(jì)區(qū)。1920年，全國劃分為8個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。1921年，根據(jù)全俄執(zhí)行委員會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)統(tǒng)一”的原則，全國劃分為21個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。1939年編制第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，改為13個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、北方區(qū)、西部區(qū)、南方區(qū)、北高加索區(qū)、伏爾加河流域區(qū)、烏拉爾區(qū)、外高加索區(qū)、哈薩克斯坦和中亞區(qū)、西西伯利亞區(qū)、東西伯利亞區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不設(shè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1957年，赫魯曉夫提出改組工業(yè)和建筑業(yè)管理體制后，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分發(fā)生巨大變化。同年，蘇聯(lián)最高蘇維埃第七次會(huì)議通過了關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工業(yè)和建筑業(yè)管理體制的法律。按法律規(guī)定的“工業(yè)和建筑業(yè)的管理應(yīng)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)按地域原則實(shí)行之”的原則，蘇聯(lián)確定了每個(gè)共和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行政區(qū)，共建立了105個(gè)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)，其中俄羅斯聯(lián)邦共和國有70個(gè)，烏克蘭共和國有11個(gè)，哈薩克共和國有9個(gè)，烏茲別克共和國有4個(gè)，其余11個(gè)加盟共和國各有1個(gè)。各經(jīng)濟(jì)行政區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。然而，過于分散的經(jīng)濟(jì)行政區(qū)不利于中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，造成了地方主義盛行等許多問題。于是，蘇聯(lián)于20世紀(jì)60年代將全國重新劃分為18個(gè)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)劃延續(xù)了20多年，只是在1982年從原西北經(jīng)濟(jì)區(qū)中分出來一個(gè)北方經(jīng)濟(jì)區(qū)。這19個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為：中央經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、北方經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏爾加-維雅特經(jīng)濟(jì)區(qū)、中央黑土經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏爾加河沿岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北高加索經(jīng)濟(jì)區(qū)、烏拉爾經(jīng)濟(jì)區(qū)、西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)、頓涅茨-第聶伯河沿岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)、南方經(jīng)濟(jì)區(qū)、波羅的海沿岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、外高加索經(jīng)濟(jì)區(qū)、中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈薩克經(jīng)濟(jì)區(qū)與白俄羅斯經(jīng)濟(jì)區(qū)。

隨著蘇聯(lián)的解體，原蘇聯(lián)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃發(fā)生了重大變化。除作為蘇聯(lián)繼承國的俄羅斯聯(lián)邦外，原屬其他14個(gè)加盟共和國的經(jīng)濟(jì)區(qū)自然也就不復(fù)存在。與蘇聯(lián)一樣，俄羅斯聯(lián)邦也可分為兩大部分，即歐洲地區(qū)（西部地區(qū)）與東部地區(qū)。歐洲地區(qū)集中了俄羅斯主要的生產(chǎn)能力，在全俄經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，但重要資源主要分布在東部地區(qū)。俄羅斯科學(xué)院德·C.利沃夫院士把蘇聯(lián)解體后的俄羅斯劃分為10個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：中央經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏爾加-維亞濟(jì)馬經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏爾加河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)、中央黑土地帶經(jīng)濟(jì)區(qū)、北高加索經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、烏拉爾經(jīng)濟(jì)區(qū)、西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)。前5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的核心，也是面向歐洲市場(chǎng)的最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)；北高加索和外高加索與近東國家相毗鄰，具有復(fù)雜的民族政治局勢(shì)，是俄羅斯的資源區(qū)與主要海運(yùn)基地之一；烏拉爾與西西伯利亞是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的資源基礎(chǔ)，也是與中亞及東南亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作的生產(chǎn)技術(shù)中堅(jiān)；東西伯利亞與遠(yuǎn)東是俄羅斯的資源基地。[1]488

俄羅斯劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要依據(jù)有：共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)和參加的開發(fā)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)展?jié)摿?，氣候、環(huán)境和地理（地形），關(guān)于建筑的技術(shù)檢查標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)稅，人口，等等。根據(jù)上述基準(zhǔn)，俄羅斯將全國劃分成12個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：中央經(jīng)濟(jì)區(qū)、中央黑土經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)、北方經(jīng)濟(jì)區(qū)、北高加索經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏爾加經(jīng)濟(jì)區(qū)、烏拉爾經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏爾加-維亞特卡經(jīng)濟(jì)區(qū)、西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)與加里寧格勒州（加里寧格勒州不屬于任何經(jīng)濟(jì)區(qū)，有觀點(diǎn)視其為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)區(qū)）。[2]252000年，俄羅斯設(shè)立了7大聯(lián)邦區(qū)，即中央聯(lián)邦區(qū)、西北聯(lián)邦區(qū)、南方聯(lián)邦區(qū)、伏爾加沿岸聯(lián)邦區(qū)、烏拉爾聯(lián)邦區(qū)、西伯利亞聯(lián)邦區(qū)與遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。2010年，北高加索聯(lián)邦區(qū)從南方聯(lián)邦區(qū)分離出來，這樣就形成了8大聯(lián)邦區(qū)。這樣，從行政區(qū)劃來看，俄羅斯東部地區(qū)分為西伯利亞和遠(yuǎn)東兩大聯(lián)邦區(qū)；從經(jīng)濟(jì)區(qū)劃來看，俄羅斯東部地區(qū)分為東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、俄羅斯東部地區(qū)概況

俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料時(shí)，一般以聯(lián)邦區(qū)為單位。為方便起見，下文對(duì)俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的介紹和分析，以西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)為單位分別展開。

（一）西伯利亞聯(lián)邦區(qū)

西伯利亞聯(lián)邦區(qū)位于俄羅斯亞洲部分的中部，由阿爾泰共和國、阿爾泰邊疆區(qū)、托木斯克州、圖瓦共和國、伊爾庫茨克州、哈卡斯共和國、克麥羅沃州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州與鄂木斯克州等10個(gè)聯(lián)邦主體組成。根據(jù)俄羅斯2020年公布的資料，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的面積占全俄的26.5%，而人口只占全俄的11.2%，GDP占全俄的9.8%。2020年西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的外貿(mào)額為396.2億美元，占全俄的6.9%。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分來看，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)分為東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)與西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)。

20世紀(jì)末，東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積為412.28萬平方公里，占全俄的24.1%；人口有900萬，占全俄的6.2%，人口密度為每平方公里2.2人。而根據(jù)俄羅斯2020年1月公布的資料，東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積為337.18萬平方公里，占全俄的19.7%；人口為613.82萬，占全俄的4.3%，人口密度為每平方公里1.82人。該經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布極不均衡，在南部發(fā)達(dá)地區(qū)每平方公里有25—40人，而在極北地區(qū)每平方公里不到0.02人。東西伯利亞有55座城市、88個(gè)城鎮(zhèn)，主要城市都有鐵路相連。西伯利亞鐵路橫穿了東西伯利亞。

東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心是伊爾庫茨克和克拉斯諾亞爾斯克。伊爾庫茨克是伊爾庫茨克州的首府，也是東西伯利亞第二大城市，始建于1661年，地處貝爾加湖南端，安加拉河流經(jīng)于此，工業(yè)和商貿(mào)較為發(fā)達(dá)?？死怪Z亞爾斯克是克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的首府，是東西伯利亞的鐵路、公路、內(nèi)河和航空運(yùn)輸?shù)臉屑~，也是東西伯利亞最大的城市。2019年，克拉斯諾亞爾斯克的公路運(yùn)輸量占整個(gè)西伯利亞的28%。

20世紀(jì)末，西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積為242.72萬平方公里，占全俄的14.2%；人口有1510萬，占全俄的10.4%。而根據(jù)俄羅斯2020年1月公布的資料，西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積為98.99萬平方公里，占全俄的5.7%；人口有1099.93萬，占全俄的6.9%，人口密度為每平方公里11.1人。西西伯利亞有59個(gè)城市、68個(gè)城鎮(zhèn)。

西西伯利亞與東西伯利亞在面積和人口方面差別較大。在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，西西伯利亞的經(jīng)濟(jì)總量要比東西伯利亞大得多。1996年西西伯利亞的GDP占全俄的17.3%，而東西伯利亞僅占7.4%，兩區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值分別占全俄的16.6%和7.9%。[1]527經(jīng)過多年發(fā)展，東西伯利亞與西西伯利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益接近。2018年西西伯利亞的GDP占西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的52.2%。在西西伯利亞，最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的是新西伯利亞州和克麥羅沃州。這兩個(gè)州的GDP總額占西西伯利亞的57.2%，占西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的29.9%。

整個(gè)西伯利亞的開發(fā)有個(gè)過程。俄國自16世紀(jì)兼并西伯利亞后，對(duì)該地區(qū)實(shí)行了有效控制并逐步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。俄國對(duì)西伯利亞的開發(fā)，起初帶有明顯的殖民性質(zhì)，主要是掠奪資源特別是珍貴的毛皮。在17世紀(jì)的70年里，俄國共收獲了724.8萬張貂皮。毛皮業(yè)占當(dāng)時(shí)俄國國家預(yù)算收入的20%。后來，農(nóng)業(yè)代替了毛皮業(yè)。17世紀(jì)末，西伯利亞的糧食產(chǎn)量接近400萬普特。20世紀(jì)初，西伯利亞外運(yùn)的糧食達(dá)到2000萬普特。第一次世界大戰(zhàn)期間，在俄國的歐洲部分面臨嚴(yán)重危機(jī)的情況下，西伯利亞在糧食供應(yīng)方面起到了非常重要的作用。[3]1-2經(jīng)過長時(shí)間的爭論，沙俄政府決定于1891年開建西伯利亞大鐵路。該鐵路于1916年全線通車，全長9289公里，西起莫斯科，東至太平洋沿岸港口符拉迪沃斯托克，途經(jīng)葉卡捷琳堡、新西伯利亞、伊爾庫茨克、赤塔、哈巴羅夫斯克等城市。西伯利亞大鐵路橫貫亞歐大陸，對(duì)俄羅斯開發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東豐富的自然資源及增強(qiáng)其在東北亞地區(qū)的影響力具有十分重要的意義。隨著西伯利亞的不斷發(fā)展，這一地區(qū)的人口持續(xù)增加。19世紀(jì)中葉西伯利亞的人口達(dá)到260萬，到19世紀(jì)末已經(jīng)有560萬。20世紀(jì)初，俄羅斯掀起了移民西伯利亞的浪潮。1906—1914年，有370萬人來到這里，其中270萬人留了下來。1914年前后，西伯利亞的人口突破了1000萬。[3]7

西伯利亞的地下集中了全俄綜合礦產(chǎn)儲(chǔ)備總價(jià)值的62%，其中包括石油儲(chǔ)量的71%，天然氣儲(chǔ)量的78%，煤炭儲(chǔ)量的69%，鉛儲(chǔ)量的87%，銅、鋅與鎳儲(chǔ)量的近70%。西伯利亞的水資源、水能資源及林業(yè)資源儲(chǔ)備也十分豐富。西伯利亞出產(chǎn)了全俄47%的原料產(chǎn)品，其中主要燃料產(chǎn)品占全俄的73%，經(jīng)濟(jì)用材占全俄的29%。[1]527除了豐富的自然資源，西伯利亞還有巨大的科技潛力。20世紀(jì)50年代，西伯利亞開始積極發(fā)展科學(xué)事業(yè)。至21世紀(jì)初，西伯利亞的科技領(lǐng)域從業(yè)人員達(dá)6萬人，其中40%集中于新西伯利亞州。如今，該地區(qū)的科技力量主要集中在俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院和俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)下屬的西伯利亞分院的各研究所，以及俄羅斯“矢量”病毒學(xué)與生物技術(shù)國家科學(xué)中心，“從事物理數(shù)學(xué)、技術(shù)學(xué)、化學(xué)、生命和地球?qū)W、人文學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的科研工作”?！拔鞑麃喌貐^(qū)擁有一些頗具潛力的分類科技中心，它們依托不同規(guī)模的創(chuàng)新項(xiàng)目而生存和發(fā)展?！盵4]

（二）遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)

遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)位于俄羅斯亞洲部分的東部，由濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、布里亞特共和國、后貝加爾邊疆區(qū)、薩哈（雅庫特）共和國、薩哈林州、馬加丹州、堪察加邊疆區(qū)、猶太自治州和楚科奇自治區(qū)等11個(gè)聯(lián)邦主體組成。

20世紀(jì)末，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的面積為621.59萬平方公里，占全俄的36.4%；人口有720余萬，占全俄的5.4%。根據(jù)俄羅斯2020年公布的資料，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的面積為695.3萬平方公里，占全俄的40.6%，而面積的擴(kuò)大與2018年西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的后貝加爾邊疆區(qū)和布里亞特共和國被劃歸遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)有關(guān)；人口為816.9萬，占全俄的5.6%。

不論從面積還是資源儲(chǔ)量來看，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)均位居全俄首位。據(jù)俄塔斯社2021年7月11日?qǐng)?bào)道，俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部部長阿列克謝·切昆科夫表示，從規(guī)劃、投資項(xiàng)目、引資戰(zhàn)略與勞動(dòng)力資源規(guī)劃等角度出發(fā)，可將俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)劃分為外貝加爾區(qū)、邊境區(qū)、島嶼區(qū)和北方區(qū)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。外貝加爾區(qū)包括布里亞特共和國和外貝加爾邊疆區(qū)，主要人口居住在小村莊，人口密度小，油氣能源無法自給，但礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力十分巨大。邊境區(qū)包括阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)和猶太自治州。該區(qū)深受中國、日本及朝鮮半島經(jīng)濟(jì)影響，主要發(fā)展?jié)O業(yè)資源加工和農(nóng)產(chǎn)品出口。島嶼區(qū)包括薩哈林州和堪察加邊疆區(qū)，盡管后者從地理上看屬于半島，但從經(jīng)濟(jì)上看，因與大陸無陸路通道而具備島嶼經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，該區(qū)應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)。北方區(qū)包括薩哈（雅庫特）共和國、馬加丹州和楚科奇自治區(qū)。該區(qū)人口密度小，氣候極端，永凍土遍布，物資運(yùn)輸困難，地區(qū)發(fā)展方案需考慮北方極地特點(diǎn)。[5]

遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的兩個(gè)主要城市是符拉迪沃斯托克與哈巴羅夫斯克。符拉迪沃斯托克是濱海邊疆區(qū)的首府，是俄羅斯太平洋沿岸的重要港口和俄太平洋艦隊(duì)的基地，也是西伯利亞大鐵路的終點(diǎn)。哈巴羅夫斯克是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的首府，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化中心，地處黑龍江、烏蘇里江會(huì)合口東岸，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，與我國黑龍江省撫遠(yuǎn)市隔江相望。

遠(yuǎn)東地區(qū)45%的土地被森林覆蓋，其林地面積在全俄各經(jīng)濟(jì)區(qū)中居首位，而木材蓄積量僅次于東西伯利亞居第二位。這里的地下資源也十分豐富，有70多種有用礦物。遠(yuǎn)東地區(qū)的石油與天然氣資源主要集中在雅庫特與薩哈林兩大油氣盆地。雅庫特還是世界上有名的金剛石產(chǎn)地。特別要指出的是，遠(yuǎn)東地區(qū)有1萬多公里的海岸線，海洋在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中具有特殊地位。這表現(xiàn)在兩方面：一是豐富的漁業(yè)資源；二是發(fā)達(dá)的海港，如符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港、布拉戈維申斯克港、哈巴羅夫斯克港、彼得羅巴甫洛夫斯克港、霍爾姆斯克港和科爾薩科夫港等。遠(yuǎn)東地區(qū)出口到中國、日本和韓國的大部分貨物是由符拉迪沃斯托克港運(yùn)出的。

三、俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

蘇聯(lián)推行工業(yè)化政策之前，其東部地區(qū)和整個(gè)工業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。從1928年實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃開始，蘇聯(lián)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)和東部地區(qū)。1929年春天，庫茲涅茨克鋼鐵聯(lián)合工廠和馬格尼托戈?duì)査箍虽撹F聯(lián)合工廠開工建設(shè)。1932年2月，馬格尼托戈?duì)査箍寺?lián)合工廠生產(chǎn)出第一爐鐵。同年4月，庫茲涅茨克聯(lián)合工廠冶煉出第一爐鐵。年末，首批具備完整冶金生產(chǎn)循環(huán)體系的聯(lián)合工廠投產(chǎn)。這樣的大型工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)速度是前所未有的。第二個(gè)五年計(jì)劃期間，烏拉爾-庫茲巴斯地區(qū)的冶金主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展成為蘇聯(lián)最大的鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)出全國一半以上的優(yōu)質(zhì)鋼鐵。與此同時(shí)，燃料動(dòng)力基地也發(fā)展很快?！耙晃濉焙汀岸濉庇?jì)劃期間，庫茲涅茨克煤礦的產(chǎn)能增長了10倍。在烏拉爾和新西伯利亞建成的煤炭鋼鐵基地，為當(dāng)?shù)貦C(jī)器制造業(yè)的發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)。[3]3蘇聯(lián)不斷加大對(duì)東部地區(qū)的資源開發(fā)力度和投資建設(shè)力度。1940年，東部地區(qū)的生鐵產(chǎn)量為425萬噸，占全蘇的28.5%；鋼產(chǎn)量為678.1萬噸，占全蘇的37%；軋材產(chǎn)量為479.2萬噸，占全蘇的36.8%；鐵礦砂產(chǎn)量為857.5萬噸，占全蘇的28.7%；煉焦煤產(chǎn)量為516萬噸，占全蘇的24.5%。東部地區(qū)的生產(chǎn)能力僅次于南部地區(qū)，居全蘇第二位。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，東部地區(qū)的工業(yè)增長速度亦高于全蘇的工業(yè)增長速度。1940年全蘇工業(yè)總產(chǎn)值比1913年增長11倍，而烏拉爾、西西伯利亞分別增長13倍和28倍。[6]226-227

第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了很大發(fā)展。1941年6月，德國向蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)突然襲擊。戰(zhàn)爭初期，蘇軍嚴(yán)重失利，蘇聯(lián)失去了大片西部領(lǐng)土。在這種情況下，蘇聯(lián)不得不把西部地區(qū)的大量企業(yè)轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)。1941年7月至11月，蘇聯(lián)向東部地區(qū)搬遷了1523個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中有1360個(gè)大型企業(yè)。1942年，東部地區(qū)提供了全蘇80%—90%的最重要產(chǎn)品。同年，西西伯利亞的軍工產(chǎn)品產(chǎn)量比1940年增加了26倍。①參見［蘇］Н.沃茲涅先斯基：《衛(wèi)國戰(zhàn)爭時(shí)期的蘇聯(lián)軍事經(jīng)濟(jì)》，1948年俄文版，第42頁。

二戰(zhàn)結(jié)束后，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所變化，主要表現(xiàn)為軍事工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降，而能源等原材料部門的地位上升。赫魯曉夫上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)要加速開發(fā)東部地區(qū)，認(rèn)為東部地區(qū)“開發(fā)計(jì)劃成功與否”，是關(guān)系到“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的生死攸關(guān)的問題”。②轉(zhuǎn)引自金揮、陸南泉、張康琴主編：《論蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)——管理體制與主要政策》，遼寧人民出版社1982年版，第293頁。20世紀(jì)下半葉，東部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要集中于石油和天然氣開采行業(yè)。秋明油田于1959年被發(fā)現(xiàn)，1964年開始出油，1971年的石油產(chǎn)量超過1億噸。秋明油田的開發(fā)，對(duì)蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也大大提高了蘇聯(lián)石油在世界上的地位。1976年蘇共二十五大通過的《1976—1980年蘇聯(lián)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)基本方針》指出：“進(jìn)一步增加?xùn)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力，提高這些地區(qū)在全蘇工業(yè)生產(chǎn)中的作用?！薄霸谖魑鞑麃?，繼續(xù)建立最大的區(qū)域性生產(chǎn)綜合體——我國開采石油和天然氣的主要基地?！盵7]284，2881981年蘇共二十六大通過的《蘇聯(lián)1981至1985年和1990年前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本方針》指出，要“加速東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力的增長。實(shí)施開發(fā)東部地區(qū)的自然資源和發(fā)展西伯利亞與哈薩克的燃料動(dòng)力基地以及原料基地的巨大工程”。[8]2311986年蘇共二十七大通過的《蘇聯(lián)1986至1990年和至2000年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本方針》指出：“繼續(xù)加速擴(kuò)充國家東部地區(qū)的生產(chǎn)潛力和開發(fā)自然資源。綜合發(fā)展這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，爭取優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施各部門?！薄盀榱耸垢刹吭诒狈?、西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)固定下來，保證優(yōu)先提高這些地區(qū)居民的生活水平。”[9]297，301

普京上臺(tái)執(zhí)政后，十分重視東部地區(qū)的發(fā)展。為了加快東部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，俄羅斯采取了不少具體政策措施。

1.俄羅斯用4年時(shí)間、花了210億美元精心籌備了2012年9月在符拉迪沃斯托克舉辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。其目的十分明確：向世人宣示俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)不是“被遺忘的角落”，而是俄羅斯“走向世界”的前哨和連接亞太地區(qū)的重要接口，并以此次APEC會(huì)議為契機(jī)，使俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)與開放進(jìn)入一個(gè)采取切實(shí)行動(dòng)的新階段。

2.2013年，俄羅斯成立了由時(shí)任總理的梅德韋杰夫直接領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題政府委員會(huì)，著力研究解決遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的各種問題。

3.2014年12月20日，普京批準(zhǔn)了《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》。2016年初，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)確定建立16個(gè)超前發(fā)展區(qū)，而現(xiàn)在已發(fā)展到21個(gè)。這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)，在稅收、土地、銀行貸款及勞務(wù)證發(fā)放等方面，享受特別優(yōu)惠政策。

4.2015年10月，《符拉迪沃斯托克自由港法》生效。符拉迪沃斯托克自由港靠近中國和朝鮮邊境，是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易港，對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。2019年9月俄羅斯制定的《2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要和2035年前發(fā)展前景》草案提出，遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的運(yùn)行模式必須符合現(xiàn)實(shí)需求，為此要做到以下幾點(diǎn)：（1）將楚科奇自治區(qū)、堪察加邊疆區(qū)、薩哈林州、薩哈（雅庫特）共和國、馬加丹州工業(yè)部門電價(jià)降至全俄平均水平，并將這一機(jī)制延長到2028年；（2）從2021年起，對(duì)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠新制度（低于現(xiàn)行稅收標(biāo)準(zhǔn)）；（3）降低遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展部門商品、工程和服務(wù)增值稅稅率（當(dāng)時(shí)稅率為20%），私營企業(yè)與2021年后遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)可享受此優(yōu)惠政策；（4）從2021年起，對(duì)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)投資的某些類別項(xiàng)目采用單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策；（5）縮減遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)新投資項(xiàng)目申請(qǐng)場(chǎng)地?cái)U(kuò)建的審批時(shí)間；（6）規(guī)定由遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港管理公司鑒定設(shè)計(jì)預(yù)算文件，確認(rèn)設(shè)計(jì)價(jià)值，并對(duì)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行環(huán)保方面的檢測(cè)；（7）在投資項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)，研究為遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)提供合理的壟斷性服務(wù)費(fèi)用的可行性；（8）延長參與遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港投資項(xiàng)目的外國公民商務(wù)簽證和個(gè)人簽證的有效期。

5.2016年5月，普京正式簽署《俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地免費(fèi)配發(fā)方案》，即所謂的“遠(yuǎn)東一公頃土地法”。該方案規(guī)定，凡遷移到遠(yuǎn)東地區(qū)的人，可無償獲得一公頃土地。但由于遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較為落后、物質(zhì)文化生活條件不高，這一方案沒有得到很好的實(shí)施。在2021年3月遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題政府委員會(huì)的一次會(huì)議上，有俄羅斯企業(yè)家提出應(yīng)調(diào)整規(guī)則：成功開發(fā)了一公頃土地的人，可以再獲得一塊土地來經(jīng)營。2021年8月，普京簽署法案，允許向已獲得一公頃土地的公民發(fā)放第二塊地，可自用或用于租賃，同時(shí)將該政策推廣至俄北極地區(qū)。①轉(zhuǎn)引自趙欣然：《〈2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要和2035年前發(fā)展前景〉草案的任務(wù)、存在問題及我國企業(yè)面臨的新機(jī)遇》，《西伯利亞研究》2020年第3期。

6.2014年克里米亞問題發(fā)生后，俄羅斯受到西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁，引進(jìn)外資的渠道受到影響。針對(duì)這一情況，俄羅斯在引進(jìn)外資的政策上向東部地區(qū)傾斜。

7.中俄雙方于2018—2019年舉辦“中俄地方合作交流年”活動(dòng)。2018年兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024）》。根據(jù)該規(guī)劃，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，中俄應(yīng)優(yōu)先在天然氣與石油化工業(yè)、固體礦產(chǎn)、運(yùn)輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游等七個(gè)領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作。

8.俄羅斯制定了多個(gè)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃綱要。2007年11月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》。2009年底，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。2020年9月，俄羅斯政府又批準(zhǔn)了《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。

9.俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)大力推進(jìn)天然氣化計(jì)劃。目前，遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣化水平僅為18%，大大低于全俄平均水平（71%）。遠(yuǎn)東地區(qū)2/3的熱電廠使用煤炭。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的11個(gè)聯(lián)邦主體中，有5個(gè)聯(lián)邦主體完全缺乏天然氣。俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京已責(zé)成俄羅斯遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部研究遠(yuǎn)東天然氣加工業(yè)和天然氣化工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為該地區(qū)制定天然氣化“路線圖”。

10.俄羅斯政界和學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，要加快東部地區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵是改善這一地區(qū)的居民生活條件，防止人口外流。2021年3月18日，阿列克謝·切昆科夫在俄羅斯遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部的一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：提高居民生活質(zhì)量是遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部的工作重點(diǎn)，所有工作應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)東和北方極地居民的生活水平產(chǎn)生最快、最有效的影響。按照國家規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，最主要的是加強(qiáng)住房建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)、教育和醫(yī)療質(zhì)量，讓遠(yuǎn)東地區(qū)的年輕家庭有機(jī)會(huì)比國內(nèi)其他地方的家庭更快得到住房，更容易獲得工作崗位和較高收入。俄羅斯總統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授謝爾蓋·拉耶夫斯基指出：“遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的主要問題之一是居民生活質(zhì)量、水平不高，特別是住房情況不容樂觀，用肉眼就可以看到住房是老舊過時(shí)的。”解決東部地區(qū)人口外流問題的“出路只有一條——更重視社會(huì)領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)，采取措施通過國家調(diào)節(jié)提高遠(yuǎn)東地區(qū)居民的名義貨幣（現(xiàn)金）收入”。①參見俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》網(wǎng)站2021年3月15日發(fā)布的消息。

四、俄羅斯加快開發(fā)開放東部地區(qū)的主要戰(zhàn)略意圖

俄羅斯采取了一系列政策措施，目的是加快開發(fā)開放東部地區(qū)，使其成為俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力中心。這也是普京的俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想中的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。對(duì)于俄羅斯加快開發(fā)開放東部地區(qū)的主要戰(zhàn)略意圖，可以從以下兩方面來展開分析。

（一）推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期，俄羅斯面臨的主要問題是如何使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定和較快發(fā)展。俄羅斯能否崛起為世界性的經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國，在相當(dāng)程度上取決于其東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。東部地區(qū)擁有全國75%—80%的資源，對(duì)整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)起到了至關(guān)重要的作用。20世紀(jì)末，僅西伯利亞就提供了全國3/4的能源、67%的石油、92%的天然氣和30%的電力，保障了俄羅斯50%以上的能源出口，包括70%以上的石油出口、99%的天然氣出口和60%以上的煤炭出口。[3]8普京強(qiáng)調(diào)要把西伯利亞與遠(yuǎn)東建設(shè)成為俄羅斯新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，主要原因就在于此。

如果東部地區(qū)長期落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整，那就意味著俄羅斯的均衡區(qū)域發(fā)展政策無法落實(shí)，俄羅斯無法實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。②參見《普京文集（2002—2008）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第685頁。俄羅斯各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，反映在很多方面：東部地區(qū)資源豐富，但GDP僅占全國的15%左右（2018年占13.1%，2019年占13.8%，2020年占15.9%）。東部地區(qū)的面積占全國的75%，而人口僅占全國的22%；西部地區(qū)的面積占全國的25%，而人口卻占到了全國的78%。東部地區(qū)人口不斷減少，且減少幅度高于全國平均水平。1989—2017年全俄人口下降了1.7%，而西伯利亞聯(lián)邦區(qū)人口減少了8.3%，其中農(nóng)村人口減少了12%。[10]遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的人口下降情況更為嚴(yán)重。按照2018年擴(kuò)充后的行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)，1991—2020年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的人口減少了226萬，降幅達(dá)21.7%；有的聯(lián)邦主體如馬加丹州、楚科奇自治區(qū)，人口降幅甚至超過60%。[11]俄羅斯東部地區(qū)和西部地區(qū)的居民收入差距不斷拉大。蘇聯(lián)時(shí)期，遠(yuǎn)東地區(qū)的平均工資是全蘇平均工資的1.5—2倍，而如今遠(yuǎn)東地區(qū)的平均工資只有全俄平均工資的78%。2000年西伯利亞地區(qū)的人均收入為全俄人均收入的85%，而2007年則降到了81%。東部地區(qū)的貧困人口比例高于全國平均水平。列瓦達(dá)中心的調(diào)查顯示，2019年西伯利亞地區(qū)65%的家庭沒有積蓄。從東部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，采掘工業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào)，軍工企業(yè)在機(jī)器制造業(yè)中占有很大比重。東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)。從利用外資情況來看，在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，東部地區(qū)吸引的外資不超過全國吸引外資的10%。以2011年為例，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)吸引的外資僅占全國的5.2%，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)僅占2.6%，而中央聯(lián)邦區(qū)則占71.4%。不過，由于近幾年來俄羅斯采取了一系列推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)特別是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，2021年遠(yuǎn)東地區(qū)利用外資額可能會(huì)占到全國的30%。

普京執(zhí)政后，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖有所改善，但與西部地區(qū)相比仍落后得多。這突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由于投資不足，生產(chǎn)能力的提升和技術(shù)更新十分緩慢，生產(chǎn)企業(yè)的固定資產(chǎn)嚴(yán)重老化；采掘工業(yè)方面地質(zhì)勘探普查工作滯后，新探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量不能抵補(bǔ)開采量，導(dǎo)致俄羅斯油氣產(chǎn)量增速下降；科技進(jìn)步緩慢，技術(shù)、工藝落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩；人口大幅度下降，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足；交通運(yùn)輸設(shè)施較落后。《俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和外貝加爾1996—2005年及2010年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)綱要》指出：“遠(yuǎn)東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運(yùn)輸網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。這是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一?！薄芭c全國的平均數(shù)相比，按1萬平方公里計(jì)算，該地區(qū)公共使用的鐵路經(jīng)營長度比全國少2/3，硬面公路比全國少4/5?！?018年，東部地區(qū)的鐵路運(yùn)輸量只占全國的7.1%。

俄羅斯東部地區(qū)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是居民收入的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。東部地區(qū)廣大民眾對(duì)此是有怨言的，認(rèn)為自己對(duì)全國的貢獻(xiàn)與所獲得的利益是不相稱的。俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院庫列紹夫院士也指出：“西伯利亞為俄羅斯作出了巨大貢獻(xiàn)，多次在危急形勢(shì)下拯救了自己的國家，但得到的卻很少。當(dāng)然，西伯利亞擺脫了原始落后狀況，走上了現(xiàn)代文明發(fā)展之路。但是發(fā)展的水平，尤其是其社會(huì)結(jié)構(gòu)同該地區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)根本不成比例。”[3]6

以上所述，正是紹伊古提出遷都的一個(gè)很重要的原因。他認(rèn)為，遷都西伯利亞并在西伯利亞建立5個(gè)百萬人口級(jí)別的大城市，既可以緩解西部地區(qū)的人口壓力，又可以給西伯利亞帶去大量人口、資金和技術(shù)，刺激東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部的經(jīng)濟(jì)差距。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太

隨著國際形勢(shì)的不斷變化，俄羅斯的對(duì)外戰(zhàn)略也不斷調(diào)整。近些年來，俄羅斯加快開發(fā)開放東部地區(qū)，這與其實(shí)行“向東看”戰(zhàn)略或者說戰(zhàn)略東移亞太有關(guān)。我們還應(yīng)看到，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，而這個(gè)大變局的內(nèi)容之一就是世界經(jīng)濟(jì)重心由西向東轉(zhuǎn)移的進(jìn)程正在加速。

強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，始于戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期。針對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面存在的種種問題，戈?duì)柊蛦谭蛄χ魍菩袑?duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，其目的在于使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡并融入世界經(jīng)濟(jì)。戈?duì)柊蛦谭蛟?987年蘇共中央六月全會(huì)上說：“在當(dāng)今世界上，任何一個(gè)國家都不認(rèn)為自己在經(jīng)濟(jì)方面能夠與其他國家隔絕。我國在這方面也不例外。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的一部分。各個(gè)國家的國際貿(mào)易和外匯財(cái)政相互關(guān)系，以及最新科學(xué)技術(shù)改造，都不可避免地以某種形式影響我國的經(jīng)濟(jì)狀況?！盵12]381在1990年7月的蘇共二十八大上，戈?duì)柊蛦谭蛟谡劦礁纳铺K聯(lián)經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)指出：“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的健康化，在不小的程度上取決于它納入國際分工體系的狀況。”[13]15為了使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)盡快融入世界經(jīng)濟(jì)，戈?duì)柊蛦谭蛟趯?duì)外經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域采取了一系列改革政策措施，其中一項(xiàng)重要的政策措施就是積極調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系地區(qū)戰(zhàn)略。蘇聯(lián)成立以來，特別是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在理論上與實(shí)踐中，一直把發(fā)展與東歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為戰(zhàn)略重點(diǎn)。1988年，蘇聯(lián)與社會(huì)主義國家的外貿(mào)額占蘇聯(lián)外貿(mào)總額的65%以上。這樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況，與戈?duì)柊蛦谭蛲七M(jìn)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)國際化的方針不相適應(yīng)。于是，戈?duì)柊蛦谭蛟谡{(diào)整對(duì)外政策的同時(shí)，對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系地區(qū)戰(zhàn)略作了相應(yīng)調(diào)整，提出調(diào)整與東歐國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極發(fā)展與西歐國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，緩和與美、日的政治關(guān)系并積極與其發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)以加速開發(fā)開放遠(yuǎn)東地區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)蘇聯(lián)與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作。戈?duì)柊蛦谭蛑赋觯骸皷|方、亞洲和太平洋地區(qū)文明的發(fā)展越來越充滿活力。我國的經(jīng)濟(jì)也在移向西伯利亞和遠(yuǎn)東。因此，我們?cè)诳陀^上對(duì)加強(qiáng)亞洲太平洋合作表示關(guān)注。”[14]230-231從當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)情況來看，其亞太地區(qū)鄰近國家的機(jī)器設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、資金、食品和生活用品，是蘇聯(lián)迫切需要的。而只有加快開發(fā)開放東部地區(qū)，才能為深化蘇聯(lián)與亞太地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系打下基礎(chǔ)。需要指出的是，轉(zhuǎn)向亞太還不能算戈?duì)柊蛦谭虻闹饕撸舱劜簧蠎?zhàn)略轉(zhuǎn)移，他只是把亞太地區(qū)作為蘇聯(lián)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)重要目標(biāo)。而由于戈?duì)柊蛦谭虻母母镒罱K失敗，通過加強(qiáng)與亞太國家的經(jīng)貿(mào)合作來加快發(fā)展蘇聯(lián)東部地區(qū)的意圖，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾一度謀求與美國結(jié)盟，實(shí)行“一邊倒”政策，但很快轉(zhuǎn)為既面向西方也面向東方的“雙頭鷹”政策，對(duì)亞太地區(qū)愈加重視。普京上臺(tái)執(zhí)政后，更加關(guān)注東部地區(qū)的發(fā)展。2000年7月21日，在“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展前景”會(huì)議上，普京作了題為《俄羅斯需要一個(gè)什么樣的遠(yuǎn)東？》的講話。他指出：“如果近期我們不作出現(xiàn)實(shí)的努力，那么，要不了幾十年，甚至自古以來生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說日語、漢語和朝鮮語了?！薄八赃h(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展的前景問題對(duì)國家來說是很尖銳的，我甚至想說是悲劇性的。從實(shí)質(zhì)上看，這里說的是這個(gè)作為俄羅斯不可分割的一部分的地區(qū)能否存在的問題。我們沒有絲毫權(quán)力喪失發(fā)展速度，允許邊疆區(qū)落后。”“對(duì)于遠(yuǎn)東來說，俄羅斯不是‘內(nèi)地’。俄羅斯就在這里，就在我們腳下?！薄斑h(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)占全國領(lǐng)土的40%，單是這個(gè)事實(shí)就說明了許多問題。所以我們必須根本改變我們?cè)谶h(yuǎn)東的政策。這不應(yīng)該是俄羅斯聯(lián)邦個(gè)別主體的政策，這應(yīng)該是俄羅斯國家的政策?！盵15]1212008年2月8日，普京在俄羅斯國務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上作了題為《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》的重要講話。他在講話中提到，應(yīng)把西伯利亞與遠(yuǎn)東建成俄羅斯新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。2009年底，普京批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。2012年3月再次當(dāng)選總統(tǒng)后，普京表示，發(fā)展遠(yuǎn)東是俄羅斯極其重要的地緣政治任務(wù)。2016年12月1日，普京向俄聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表國情咨文時(shí)說：“俄羅斯推行的積極東方政策不是出于目前的局勢(shì)考量，甚至不是同美國或歐盟關(guān)系惡化所致，而是本國長遠(yuǎn)利益和國際發(fā)展趨勢(shì)所致?！盵16]

普京反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快開發(fā)開放東部地區(qū)，從俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太的視角來看，主要有以下幾個(gè)目的。

首先，加強(qiáng)與亞太地區(qū)各國的合作。俄羅斯清楚地認(rèn)識(shí)到，21世紀(jì)是“亞太世紀(jì)”，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，俄羅斯必須做好準(zhǔn)備，使其東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。2000年11月10日，普京在談到俄羅斯的亞太政策時(shí)指出：“俄羅斯永遠(yuǎn)感到自己是歐亞國家。我們?nèi)魏螘r(shí)候也沒忘記，俄羅斯的大部分領(lǐng)土位于亞洲。的確，應(yīng)該誠實(shí)地說，并不是所有時(shí)候都利用了這一優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為，我們同亞太國家一起從言論轉(zhuǎn)向行動(dòng)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和其他聯(lián)系的時(shí)刻到了。在今天的俄羅斯，這種可能性已完全具備了。”“在很短的時(shí)間里，亞太地區(qū)各國，首先是日本、中國、東盟國家發(fā)生了巨大的變化。俄羅斯自然也不會(huì)置身于這里所發(fā)生的進(jìn)程之外?！盵15]196他還說：“三年之前俄羅斯成了亞太經(jīng)合組織的成員”，“這促進(jìn)了我們的合作”。“我們準(zhǔn)備同亞太地區(qū)的大國和小國合作，準(zhǔn)備同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和剛剛起步的國家合作?！薄拔覀兣U(kuò)大合作國家的范圍。”[15]198應(yīng)該看到，俄羅斯東部地區(qū)和亞太地區(qū)各國在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力很大。2007年9月7日，普京在中國的國家級(jí)英文報(bào)紙《中國日?qǐng)?bào)》上撰文指出：“亞太地區(qū)的迅速發(fā)展使人可以將亞太經(jīng)合組織稱為世界上前景最好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體?！眮喬?jīng)合組織成員“已經(jīng)占全球國內(nèi)總產(chǎn)值的57%、全球貿(mào)易總額的48%、全球外國直接投資的40%以上”?！皝喬?jīng)合組織目前在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易中所占的份額已經(jīng)增加到18.1%，其中在俄羅斯的出口中所占的份額達(dá)到16.6%?！盵17]而就俄羅斯東部地區(qū)而言，與亞太地區(qū)的貿(mào)易額在2006年已占到其對(duì)外貿(mào)易總額的40%。2015年9月4日，普京在首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議上發(fā)表演講時(shí)指出，亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，加強(qiáng)同亞太地區(qū)相關(guān)國家的關(guān)系對(duì)俄具有戰(zhàn)略意義。他強(qiáng)調(diào)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)是俄加強(qiáng)同亞太地區(qū)相關(guān)國家合作的前沿，俄歡迎中、日、韓等亞太國家來遠(yuǎn)東地區(qū)投資。[18]

其次，鞏固與提升俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力。近年來，美國不僅在歐洲擠壓與挑戰(zhàn)俄羅斯，不斷實(shí)行北約東擴(kuò)，同時(shí)日益強(qiáng)化亞太戰(zhàn)略，企圖在亞太地區(qū)建立亞洲版的北約，從而達(dá)到擠壓中俄在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略空間與削弱中俄在亞太地區(qū)的影響力的目的。在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于俄美之間的矛盾涉及各自的根本利益，雙方妥協(xié)余地很小。在美歐對(duì)俄采取多種形式的經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，俄羅斯力圖借助其地緣政治優(yōu)勢(shì)和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快融入亞太地區(qū)，營造有利于其國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。俄羅斯以能源資源優(yōu)勢(shì)吸引亞太地區(qū)國家參與其東部地區(qū)開發(fā)，希望以此實(shí)現(xiàn)與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)接，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略空間，鞏固和提升在亞太地區(qū)的影響力。

再次，實(shí)行能源出口多元化政策，減少對(duì)歐盟的能源出口依賴。2005年12月22日，普京在俄羅斯國家安全委員會(huì)的一次會(huì)議上講話指出：“我們面臨的一項(xiàng)大規(guī)模的工作是，發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，使俄羅斯提供能源資源的路線多樣化。這樣，我們就可降低對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的依賴性，當(dāng)然也能為自己開辟新的有前景的市場(chǎng)，其中包括在亞太地區(qū)。”[19]2382014年俄羅斯出臺(tái)的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》，要求加快發(fā)展東部地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)遠(yuǎn)東能源運(yùn)輸管線的新建與擴(kuò)建工程，開拓亞太能源市場(chǎng)，明確提出了能源出口“向東轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略方針。長期以來，俄羅斯能源出口的主要對(duì)象是歐洲。2020年，歐盟天然氣進(jìn)口總量的48%來自俄羅斯。近年來，歐盟與俄羅斯的關(guān)系日益惡化，且短期內(nèi)看不到改善的跡象。在這一背景下，俄羅斯日益重視對(duì)亞太國家的能源出口。2018年俄羅斯向亞太國家出口的能源占其出口總量的27%，計(jì)劃到2024年提高至40%，2035年達(dá)到50%。俄羅斯希望通過加強(qiáng)對(duì)亞太國家的能源出口，減少對(duì)歐盟的能源出口依賴。

最后，維護(hù)和鞏固國家安全。紹伊古之所以提出遷都西伯利亞的建議，除了經(jīng)濟(jì)原因，還有國家安全方面的考量。他認(rèn)為，俄羅斯和歐美的關(guān)系日趨緊張，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，首當(dāng)其沖的就是俄羅斯西部地區(qū)。而西伯利亞距離歐洲較遠(yuǎn)，即使俄羅斯陷入戰(zhàn)火，遠(yuǎn)在西伯利亞的首都也很難被波及。蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭中，西部地區(qū)在戰(zhàn)爭初期很快淪陷，而東部地區(qū)的人力、物力對(duì)于蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)反攻并最終戰(zhàn)勝納粹德國發(fā)揮了巨大作用。俄羅斯從國家安全角度出發(fā)提出加快開發(fā)開放東部地區(qū)，也是基于二戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

從俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太的視角出發(fā)，我們分析了其加快開發(fā)開放東部地區(qū)的原因和目的。為了正確和全面地認(rèn)識(shí)這一問題，還有必要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，不是權(quán)宜之計(jì)，而是國家戰(zhàn)略，但這并不意味著西方或歐洲在俄羅斯外交戰(zhàn)略中的地位不再重要，更不意味著俄羅斯會(huì)遠(yuǎn)離西方或歐洲去完全擁抱東方。俄羅斯更多關(guān)注或面向東方的目的是通過提升與亞太國家的關(guān)系，在對(duì)外戰(zhàn)略中維持平衡，同時(shí)增加與西方打交道時(shí)的籌碼。

第二，強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，加快開發(fā)開放東部地區(qū)，并不意味著俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，其經(jīng)濟(jì)重心仍在歐洲。正如之前提到的，不論是蘇聯(lián)還是現(xiàn)在的俄羅斯，盡管大部分資源分布在東部地區(qū)，但西部地區(qū)集中了其主要的生產(chǎn)能力。目前，東部地區(qū)的GDP與固定資本均僅占全俄的15%左右。

第三，強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太面臨很多阻力。俄羅斯在地理上橫跨歐亞，且亞洲部分的面積遠(yuǎn)大于歐洲部分，但從語言、宗教、生活習(xí)慣和心理歸屬上來看，俄羅斯一直認(rèn)為自己是歐洲國家。自彼得一世提出融入歐洲，300多年來，除了個(gè)別時(shí)段，俄羅斯始終沒有停止過這方面的努力。2015年9月，時(shí)任俄羅斯總理的梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，“向東轉(zhuǎn)”只是俄羅斯在地理位置和地緣政治條件許可下的合作方向之一，不應(yīng)將俄羅斯與東方的積極合作詮釋為俄羅斯意圖“重新定向”?！岸砹_斯在經(jīng)濟(jì)上、政治上、精神上都不會(huì)離開歐洲大陸，俄歐合作的戰(zhàn)略方向是確定的?！盵20]2019年12月18日，《俄羅斯報(bào)》發(fā)表了俄羅斯外長拉夫羅夫撰寫的題為《歐洲鄰居——俄羅斯與歐盟30年關(guān)系總結(jié)》的文章。他指出：“無論是從地理、歷史、經(jīng)濟(jì)還是文化角度而言，俄羅斯曾經(jīng)、現(xiàn)在以及未來，都是歐洲不可分割的組成部分。我們擁有自身的國家認(rèn)同感，有資格引以為傲，但同時(shí)也是歐洲文明空間的組成部分。數(shù)個(gè)世紀(jì)以來，俄羅斯為該文明空間的擴(kuò)張作出貢獻(xiàn)，令之一直延伸到太平洋?！盵21]俄羅斯國內(nèi)存在西方派、斯拉夫派和歐亞派，它們關(guān)于俄羅斯國家定位和國家發(fā)展戰(zhàn)略的觀點(diǎn)并不一致。相當(dāng)一部分俄羅斯政治精英一直堅(jiān)定地秉持歐洲主義，希望俄羅斯能夠融入歐洲，他們對(duì)于戰(zhàn)略東移亞太并不完全認(rèn)同。強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太發(fā)展到什么程度，取決于俄羅斯國內(nèi)歐亞派的地位如何及其能否在俄羅斯的精英群體中得到更廣泛的支持。

五、俄羅斯加快開發(fā)開放東部地區(qū)背景下的中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，推進(jìn)東部地區(qū)的開發(fā)與開放，對(duì)中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作會(huì)產(chǎn)生積極的影響。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作已有較好的基礎(chǔ)。2017年中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)開始工作，次年俄羅斯中國投資者及企業(yè)家支持中心在北京成立，這有利于一些項(xiàng)目的落實(shí)。

隨著新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，在雙方的共同推動(dòng)下，中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易水平不斷提高。中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易額不斷提升，2017年超過77億美元，2020年超過108億美元。2014年中國占俄遠(yuǎn)東地區(qū)出口總額的18.7%和進(jìn)口總額的42%；到2019年，這兩個(gè)數(shù)字分別提高到24.8%和61.9%。[22]261據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，2021年前9個(gè)月，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易額為95億美元，同比增長17.2%。在遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展區(qū)和自由港內(nèi)，56個(gè)中資項(xiàng)目正在實(shí)施，總投資額達(dá)24億美元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸與物流業(yè)等領(lǐng)域。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在俄羅斯加快開發(fā)開放東部地區(qū)的大背景下，中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作還是受到一些因素的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。外國投資者到遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，往往還要自行修建道路，自建水、電、氣等配套設(shè)施，導(dǎo)致投資成本大大增加。

第二，俄羅斯法律不夠健全，政策缺乏穩(wěn)定性，司法腐敗嚴(yán)重。在2018年的全球清廉指數(shù)排名中，俄羅斯在全球180個(gè)國家和地區(qū)中排在第138位。

第三，俄羅斯政府行政效率較低，辦事程序繁瑣，周期長。外國企業(yè)到俄羅斯投資，從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程開工建設(shè)，要處理一系列復(fù)雜繁瑣的審批手續(xù)。這些手續(xù)往往導(dǎo)致工期拖延，使得很多合作生產(chǎn)項(xiàng)目能否完成存在很大的不確定性。在辦理入境簽證、勞動(dòng)許可、進(jìn)口報(bào)關(guān)、出差旅行等事宜時(shí)，外國投資者要提交數(shù)目龐雜的文件，有時(shí)還要繳納大筆費(fèi)用。根據(jù)在俄羅斯投資的中國企業(yè)的反饋，在俄羅斯辦理勞動(dòng)許可需要3—4個(gè)月的時(shí)間，人均花費(fèi)5000多元人民幣。

第四，對(duì)于在俄東部地區(qū)開展中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，俄羅斯方面始終存在著一種矛盾心態(tài)：為了促進(jìn)東部地區(qū)的開放與發(fā)展，必須加強(qiáng)與中國特別是東北三省的合作，但同時(shí)又害怕大量中國移民進(jìn)入本國?！爸袊泼裢{論”“中國人口擴(kuò)張威脅論”也就由此而來。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)僅有800多萬人，而東北三省人口超過1億，僅黑龍江省就有3000多萬人，再加上歷史的原因，一些俄羅斯人對(duì)中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作顧慮重重?？偟膩碚f，近幾年來俄羅斯國內(nèi)“中國威脅論”的聲音在不斷弱化，但依然存在。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院鐘建平研究員在2021年10月16日第二屆“多元視野下的俄羅斯”學(xué)術(shù)研討會(huì)上發(fā)言時(shí)提到，2020年8月，俄羅斯科學(xué)院社會(huì)政策研究所發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)排外情緒嚴(yán)重，濱海邊疆區(qū)75.5%的被調(diào)查者認(rèn)為必須限制中國、中亞和朝鮮移民，薩哈林州55.6%的被調(diào)查者持相同立場(chǎng)；遠(yuǎn)東居民排斥外來投資，濱海邊疆區(qū)只有3.3%的被調(diào)查者贊成通過吸引投資來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和改善民生，而薩哈林州4%的被調(diào)查者持相同立場(chǎng)。也正是由于這些因素，中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的相互投資水平很低。從2014年初到2019年末，中國在該地區(qū)累計(jì)直接投資額從2.47億美元增長到7.07億美元，但俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在中國對(duì)俄直接投資總額中僅占10.4%；而在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)引入的外國直接投資總額中，中國所占的比重還不到1%。[22]264可見，中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作進(jìn)展不大。2009年中俄兩國曾批準(zhǔn)了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》。該綱要規(guī)定了一系列要實(shí)施的大小項(xiàng)目，但基本上都沒有落實(shí)，最后不了了之。而“讓人難以置信的是，俄羅斯政府于2020年9月批準(zhǔn)的《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中甚至沒有提到與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作，而其邊疆地區(qū)充其量被認(rèn)為是向第三國轉(zhuǎn)運(yùn)中國貨物的中轉(zhuǎn)區(qū)”。[22]266有俄羅斯學(xué)者指出：“兩國之間邊境口岸的狀況仍然是眾說紛紜的話題。所有議題都相當(dāng)獨(dú)特，存在不少暗流潛影?！盵22]265

第五，俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，并不意味著只轉(zhuǎn)向中國。自2010年起，中國一直都是俄羅斯的最大貿(mào)易伙伴國。而日本、韓國、印度、越南等國，同樣也是俄羅斯著重發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)象。近些年來，俄羅斯與上述亞洲國家的貿(mào)易額都有較快增長，只是這兩年由于新冠肺炎疫情的影響有所下降。俄羅斯“向東看”，有減少對(duì)歐洲的過度依賴的考慮。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作多元化的目標(biāo)，俄羅斯也會(huì)考慮避免對(duì)中國的過度依賴。

總之，對(duì)于中國與俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，還有不少問題需要深入研究。雙方應(yīng)秉持平等互利、合作共贏的原則，在充分考慮到俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源開發(fā)成本高等局限性的基礎(chǔ)上，努力破解難題，挖掘潛力，拓展合作領(lǐng)域。