王卓，曾維陸

（1.瓊臺(tái)師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院，海南?？?571100；2.海南開放大學(xué)開放教育部，海南?？?570208）

《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出： “職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑?！保?］“中等職業(yè)教育在整個(gè)職業(yè)教育中的基礎(chǔ)地位不可撼動(dòng)，是學(xué)生義務(wù)教育結(jié)束后為升入高等職業(yè)院校前的重要準(zhǔn)備階段，也是增加學(xué)生多樣化求學(xué)選擇的關(guān)鍵階段，中職教育應(yīng)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)承上啟下的作用。”［2］而且中等職業(yè)教育是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育改革創(chuàng)新的突破口，是普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。但遺憾的是，作為國民教育和人力資源開發(fā)的重要組成部分，海南省中等職業(yè)教育正面臨著嚴(yán)峻的招生困境。如何破解招生難題，走出困境，促進(jìn)海南省職業(yè)教育體系健康發(fā)展，是海南省十四五教育現(xiàn)代化面臨的重大課題。

一、海南中職學(xué)校招生的困境

海南現(xiàn)存的中等職業(yè)教育學(xué)校主要有三種類型：職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校（通稱 “三?！?）。 “三?！?在上個(gè)世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初曾經(jīng)占據(jù)了高中階段學(xué)校的半壁江山， “1992年全省中職學(xué)校只有42所，到2007年全省中等職業(yè)教育學(xué)校增加到94所?！保?］但好景不長，隨著高校持續(xù)擴(kuò)招，海南中職學(xué)校很快就面臨著生源危機(jī)。幾次學(xué)校布局調(diào)整后， “三校” 的數(shù)量和招生規(guī)模銳減。從 “十二五” 到 “十三五” 期間，中職學(xué)校從71所銳減到47所，到2022年僅剩45所。雖然學(xué)校數(shù)量減少了，但各校招生形勢依然嚴(yán)峻。

（一）生源數(shù)量不足

盡管中等職業(yè)技術(shù)人才對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，是必不可少的人力資源，也是中等職業(yè)教育存在的社會(huì)需求。但對(duì)于中職學(xué)校而言，這種社會(huì)需求必須轉(zhuǎn)化學(xué)生個(gè)體的教育需求，才會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的生源，形成有效的市場需求，因此生源是中職學(xué)校賴以生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，很少有畢業(yè)生選擇中等職業(yè)學(xué)校，若無教育部關(guān)于 “普職招生比例大致相當(dāng)” 的政策保障，許多中等職業(yè)學(xué)校將面臨招不到學(xué)生而倒閉。

近年來，海南省每年初中畢業(yè)生規(guī)模為12萬左右，根據(jù)教育部 “普職招生比例大致相當(dāng)” 的政策要求，海南省教育廳給全省中職學(xué)校招生指導(dǎo)計(jì)劃配額為5萬左右。但實(shí)際上許多中職學(xué)校每年的招生計(jì)劃都難以完成。據(jù)2022年海南省中考信息，全省中考報(bào)名學(xué)生人數(shù)約12.47萬人，普通高中招生計(jì)劃核定數(shù)7.24萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生指導(dǎo)計(jì)劃招生5.26萬人（中高職 “3+2” 試點(diǎn)計(jì)劃1.34萬人，普通中職計(jì)劃3.92萬人）。實(shí)際上除了中高職 “3+2” 分段培養(yǎng)試點(diǎn)計(jì)劃如數(shù)完成外，大多數(shù)中職學(xué)校的招生計(jì)劃并沒有完成。有些學(xué)校為了招攬到學(xué)生，甚至采取了一些不正當(dāng)?shù)恼猩侄?，有一些中職學(xué)校已名存實(shí)亡，名為職業(yè)教育，實(shí)為 “高考輔導(dǎo)班”①注：根據(jù)海南省普通高等學(xué)校招生考試報(bào)名條件，具有高中階段同等學(xué)歷的人均可參加普通高考。。

（二）生源質(zhì)量不高

根據(jù)海南省高中階段學(xué)校招生（簡稱 “中招” ）政策，中招錄取設(shè)四個(gè)批次，中職學(xué)校錄取在最后一個(gè)批次，并且沒有最低分?jǐn)?shù)線控制。也就是說，就是普通高中錄取結(jié)束后，考不上普通高中的考生才去讀中職學(xué)校，整體生源質(zhì)量可想而知。為控制普通高中招生比例，省中招辦設(shè)普通高中最低投檔控制分?jǐn)?shù)線，而除中高職 “3+2” 試點(diǎn)項(xiàng)目招生有最低分?jǐn)?shù)控制外，其余采取登記制入學(xué)，無最低分?jǐn)?shù)線要求。為了完成招生計(jì)劃，許多中職學(xué)校招生時(shí)基本不設(shè)任何門檻，專業(yè)錄取對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、技能傾向、身體條件等亦無任何要求。這種無門檻招生，既降低了中職學(xué)校的社會(huì)聲望，也從源頭上制約著中等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，形成了惡性循環(huán)。

（三）生源結(jié)構(gòu)不合理

從生源所在區(qū)域上看，絕大多數(shù)學(xué)生來自農(nóng)村，城鎮(zhèn)生源極少。一方面是因?yàn)檗r(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況整體上落后于城市家庭，而且國家對(duì)中職學(xué)生有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，這對(duì)于農(nóng)村那些家庭貧困的學(xué)生而言，上中職學(xué)校是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的選擇。另一方面，這也反映著農(nóng)村初中學(xué)校普遍比城市初中學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量低，從而造就出比后者更多的 “學(xué)困生” ，考不上普通高中，只能上中職學(xué)校。這種不合理的生源結(jié)構(gòu)，也賦予中職學(xué)生某種階層身份的印記，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對(duì)中職學(xué)生身份歧視。

（四）在校生鞏固率較低

所謂鞏固率，是一個(gè)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)與入學(xué)人數(shù)的百分比。鞏固率是反映學(xué)校招生境況的一個(gè)有效指標(biāo)。評(píng)價(jià)招生狀況不僅要看入學(xué)率，還要考察實(shí)際能堅(jiān)持就讀的人數(shù)。近年來，海南省中職學(xué)校學(xué)生中途輟學(xué)現(xiàn)象比較突出。據(jù)課題組的抽樣調(diào)查，全省中職學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率平均數(shù)在15%左右。更令人擔(dān)憂的是，連某國家級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)校、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，學(xué)生鞏固率僅為84.23%，各市縣的中職學(xué)校的學(xué)生鞏固率就不言而喻了。招生不滿又中途流失，這無疑給中等職業(yè)學(xué)校生存雪上加霜。

二、海南中職學(xué)校招生困境的深因剖析

面對(duì) “三校” 招生困境，業(yè)界主要有以下歸因：①職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位未被充分認(rèn)識(shí)，社會(huì)鄙薄職業(yè)教育的觀念依然嚴(yán)重；②社會(huì)用人層次上移化、高學(xué)歷化，三校畢業(yè)生就業(yè)難；③職業(yè)教育本身辦學(xué)條件差，專業(yè)設(shè)置不合理，教育質(zhì)量低下；④經(jīng)濟(jì)原因，并軌后職業(yè)教育費(fèi)用（直接或間接成本）增加；⑤教育內(nèi)部原因，高考擴(kuò)招引起 “普高熱” 等。上述分析的確指出了 “三校” 招生難的直接原因，揭示了各社會(huì)因素與職業(yè)教育之間的現(xiàn)實(shí)的、表層的橫向聯(lián)系，但缺乏深層次的、歷史的縱深思考。我們需要進(jìn)一步追問：為什么在人力資本理論已經(jīng)深入人心的今天，職業(yè)教育的社會(huì)地位仍不盡如人意？為什么用人單位不顧本單位人才層次結(jié)構(gòu)的合理性而一味追求高學(xué)歷化？為什么并軌以后同樣是繳費(fèi)上學(xué)，那些囊中羞澀的家長還是勒緊褲帶、省吃儉用讓自己的子女讀高中、考大學(xué)，去冒 “千軍萬馬擠過獨(dú)木橋” 而很可能被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)？只有進(jìn)一步追問，才能洞察中職學(xué)校招生難現(xiàn)象，進(jìn)而找到解決問題的對(duì)策。

（一）中等職業(yè)教育尷尬地位具有歷史承襲性

在我國現(xiàn)代教育制度中， “三?！?與普通高中同屬于中等教育。從教育的層次結(jié)構(gòu)看，二者處于平行或平等地位。我國政府在歷次教育會(huì)議和各種教育文件和法規(guī)中，也無不強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，卻很少大力宣傳普通高中的重要地位。從政府政策導(dǎo)向的努力來看，可以反觀職業(yè)教育的社會(huì)地位并沒有得到人們的認(rèn)同，這種尷尬地位并不是現(xiàn)時(shí)代才有的，而是歷史形成的。

現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育制度形成于17－19世紀(jì)歐洲資本主義自由上升時(shí)期，以機(jī)器大生產(chǎn)為特征的工業(yè)革命與自由就業(yè)市場不僅需要工人具備一定的文化基礎(chǔ)，而且需要工人能熟練地操作與維修機(jī)械；同時(shí)在日益覺醒的工人階級(jí)強(qiáng)烈要求享有受教育權(quán)的壓力下，西方各國相繼廢除 “學(xué)徒制” ，建立 “雙軌制” 的學(xué)校教育制度。其中一軌是面向下層農(nóng)民與工人子弟的讀寫算教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校，另一軌如 “文法中學(xué)” “文科中學(xué)” “公學(xué)” “國立中學(xué)” 等普通中學(xué)則面向上層貴族或新興的資產(chǎn)階級(jí)，培養(yǎng)政府公職人員、神學(xué)人員、以及企業(yè)管理人員，或者為他們升大學(xué)服務(wù)。這兩軌之間界限分明，帶有明顯的階級(jí)性。到了現(xiàn)代，盡管雙軌制趨向綜合，但綜合中學(xué)仍有 “學(xué)術(shù)科、普通科、職業(yè)科” 之分，只是把原來的雙軌或多軌放到一個(gè)學(xué)校中來。這樣表面上掩蓋了雙軌教育的不平等，但實(shí)際上高昂的學(xué)費(fèi)，讓低收入家庭的子弟對(duì)普通教育望塵莫及，生活的壓力迫使他們不得不接受職業(yè)教育以便盡早就業(yè)謀生。美國學(xué)者布森（Busen）在1975年在20多個(gè)發(fā)達(dá)國家中，調(diào)查不同社會(huì)地位與進(jìn)入高等學(xué)校的機(jī)會(huì)的比例，從60－70年代的資料顯示，專業(yè)人員（包括經(jīng)理）與工人階級(jí)子女接受高等教育的相對(duì)機(jī)會(huì)分別是：奧地利51：1，法國18：1，意大利36：1，聯(lián)邦德國15：1，日本30：1，瑞典20：1……［4］由此可見，與其說他們接受了不同的教育而導(dǎo)致社會(huì)地位不同，不如說不同社會(huì)地位決定了他們接受不同的教育。實(shí)際上教育在社會(huì)中仍然起著 “篩選器” 的作用，通過教育的層層篩選把不同的人安排到不同的社會(huì)階層中。盡管初、中等專業(yè)技術(shù)工人是任何社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中不可缺少的組成部分，但在一個(gè)科層制的社會(huì)里，由于他們較低的社會(huì)地位，以他們及其子女為教育對(duì)象的職業(yè)學(xué)校的社會(huì)地位也必然偏低。

在我國仍然還存在著一定程度上社會(huì)階層的差別，如干部、工人和農(nóng)民的身份區(qū)別，而且個(gè)人的社會(huì)地位又與其從事的職業(yè)有關(guān)。據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查，在我國目前的90多種職業(yè)中，政府官員、國家公務(wù)員、銀行工作人員、大學(xué)教授、企業(yè)管理人員等職業(yè)聲望排在前十位，而農(nóng)民、工人、服務(wù)員等職業(yè)聲望排在后十位，前者一般要求有大學(xué)學(xué)歷，而后者只需中等職業(yè)教育文憑，因此能否考上大學(xué)是決定個(gè)人獲得身份、地位高低重要因素。特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生，考上大學(xué)是他們跳出 “農(nóng)門” 的唯一途徑。

正是因?yàn)槭芙逃脚c所從事職業(yè)及其身份、地位之間存在著如此密切的相關(guān)，職業(yè)學(xué)校也就成為升大學(xué)無望者或 “大學(xué)漏們” 最后無奈的選擇。在歷史承襲性這一點(diǎn)上，海南省中等職業(yè)教育也不例外，必須以歷史回溯性的眼光才能看清楚中職學(xué)校的招生困境。

（二）中等職業(yè)教育價(jià)值取向的二元對(duì)立

教育價(jià)值是價(jià)值的下位概念。價(jià)值是一種關(guān)系范疇，反映主體屬性與客體屬性之間的關(guān)系， “表示客體滿足主體需要所具有的用途或積極肯定的作用”［5］。教育的價(jià)值反映的是教育與人和社會(huì)之間的關(guān)系。其中價(jià)值主體是社會(huì)與人，教育的價(jià)值又可分為 “教育的個(gè)人享用價(jià)值” 和 “教育的社會(huì)價(jià)值” ，二者不是孤立存在的，而是對(duì)立統(tǒng)一于教育活動(dòng)中。

一是從靜態(tài)上看，在一個(gè)理想的社會(huì)中，個(gè)體需要與社會(huì)需要是相一致的，則教育能同時(shí)滿足兩個(gè)主體的需要，體現(xiàn)二者的統(tǒng)一性。但在轉(zhuǎn)型期或多元價(jià)值的社會(huì)中，社會(huì)需要與個(gè)人需要往往不一致，甚至?xí)l(fā)生沖突，教育在其目的價(jià)值取向上必須做出選擇，這就有了 “社會(huì)本位的教育價(jià)值觀” 與 “個(gè)人本位的教育價(jià)值觀” 的對(duì)立。就其本質(zhì)而言， “教育是培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)” ，因此教育的本體功能是促進(jìn)個(gè)體身心發(fā)展，其社會(huì)功能是通過培養(yǎng)出來的人的社會(huì)實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的，教育的社會(huì)功能的發(fā)揮是以人的發(fā)展為前提條件。換言之，教育的個(gè)人享用價(jià)值是教育的自在本性的 “內(nèi)在價(jià)值” ，教育的社會(huì)價(jià)值是衍生的工具性的 “外在價(jià)值” 。

二是從動(dòng)態(tài)上看，教育的發(fā)生發(fā)展的歷史過程是教育價(jià)值從混沌狀態(tài)逐漸分化又趨向?qū)α⒔y(tǒng)一的過程。人類誕生之初，自身力量的薄弱迫使人類過著群居的生活，為了類或族的生存，人們分工協(xié)作而形成社會(huì)共同體。在那里，人們共同勞動(dòng)，共同占有和分享勞動(dòng)產(chǎn)品，社會(huì)分工簡單，社會(huì)結(jié)構(gòu)未分化，獨(dú)立形態(tài)的教育也沒有從社會(huì)生活中分離出來，所以教育與其他社會(huì)活動(dòng)一樣，都是為了 “類或群體” 的生存、延續(xù)，由于個(gè)人并沒有從社會(huì)共同體中分化出來，教育的個(gè)體價(jià)值也沒有從其 “類或群體” 價(jià)值中分化出來?；蛘哒f，教育的個(gè)體價(jià)值與教育的社會(huì)價(jià)值在原始狀態(tài)下是統(tǒng)一的。隨著人類生產(chǎn)力水平的提高，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，人類逐步擺脫對(duì)自然界的依賴，為個(gè)人的分化和自我意識(shí)的形成創(chuàng)造了條件，也為社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和獨(dú)立形態(tài)的教育的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。但由于剩余生產(chǎn)資料為少數(shù)個(gè)人占有，人由對(duì)自然界的依賴轉(zhuǎn)向?qū)θ说囊栏剑鐣?huì)不再是原來的人的共同體而異化為少數(shù)人控制并為之服務(wù)的國家機(jī)器，教育的全體社會(huì)成員共同占有變?yōu)樯贁?shù)統(tǒng)治者私人占有，教育逐漸納入國家化的軌道，成為社會(huì)或國家控制的工具。就其大多數(shù)社會(huì)成員而言，教育的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值處于對(duì)立狀態(tài)，教育的促進(jìn) “類或群體” 的延續(xù)和發(fā)展的 “目的價(jià)值” 被異化為凌駕于個(gè)人之上社會(huì)或國家的 “工具價(jià)值” 。隨著社會(huì)文明程度的進(jìn)一步提高，社會(huì)成員的自我意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)逐漸從超越個(gè)人的異化物回歸為 “這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”①《共產(chǎn)黨宣言》，教育價(jià)值取向?qū)⒅饾u從 “社會(huì)本位” 向 “以人為本” 轉(zhuǎn)變。目前， “學(xué)會(huì)關(guān)心” “學(xué)會(huì)生存” “終身教育” 和 “學(xué)習(xí)社會(huì)” 等教育理念正是這種轉(zhuǎn)變的理想寫照。但就其現(xiàn)實(shí)而言，社會(huì)本位的教育價(jià)值仍然占主導(dǎo)地位。

三是從教育價(jià)值的分裂與演變過程看，在教育價(jià)值取向?qū)⒅饾u從 “社會(huì)本位” 向 “以人為本” 的今天，職業(yè)教育的價(jià)值取向仍然是典型的社會(huì)本位的。它的目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)現(xiàn)成的勞動(dòng)力，其價(jià)值是社會(huì)的 “工具價(jià)值” ，而不是人的發(fā)展的 “目的價(jià)值” ；其專業(yè)設(shè)置及課程設(shè)計(jì)不以人的發(fā)展為終極目標(biāo)，而是以社會(huì)上既定的從業(yè)技能為目標(biāo)；教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)以是否勝任既定職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)而不以健全人格的養(yǎng)成為標(biāo)準(zhǔn)；即使它也一樣對(duì)人的發(fā)展提出了一定的要求，但這一要求來自社會(huì)生產(chǎn)而不是人的本身。就人類社會(huì)發(fā)展的特定階段看，職業(yè)教育的這種以社會(huì)職業(yè)崗位為本的價(jià)值取向本無可厚非，由于它直接反映社會(huì)生產(chǎn)與生活的需要，因而能給社會(huì)帶來直接的效益。但具體到接受教育的個(gè)人而言，滿足個(gè)人需要是接受教育的根本動(dòng)力，正因?yàn)槁殬I(yè)教育在兩種教育價(jià)值取向上的存在不可調(diào)和的矛盾，當(dāng)個(gè)人有權(quán)利和條件自由選擇所要接受的教育的時(shí)候，職業(yè)教育自然難以受到學(xué)生們由衷的青睞。

自建省以來，海南憑借經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。尤其是隨著近年來 “國際旅游島” “自由貿(mào)易港” 等一系列國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施， “現(xiàn)代旅游業(yè)” “現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” “高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)” “海洋產(chǎn)業(yè)” 等成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，培養(yǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人為主的中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)難以滿足新興產(chǎn)業(yè)的要求，中職學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)。加之在分省招生制度下，海南省的高招錄取率一直保持在全國前列。對(duì)于海南學(xué)子而言，無論從就業(yè)還是從個(gè)人發(fā)展考慮，讀高中考大學(xué)都是個(gè)人生涯規(guī)劃的首選，中等職業(yè)學(xué)校遭受學(xué)生冷遇是必然結(jié)果。

（三）中等職業(yè)教育的非經(jīng)濟(jì)動(dòng)力發(fā)展模式

職業(yè)教育本質(zhì)上是就業(yè)教育，是與經(jīng)濟(jì)生活最直接聯(lián)系的教育形態(tài)。一方面它在整個(gè)教育體系中對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用最明顯，另一方面也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的最直接影響。職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)乃至管理體制無不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。換言之，職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)來源于經(jīng)濟(jì)的客觀要求。然而通過考察我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史，情況并非如此。

新中國成立后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，受國內(nèi)外政治局勢的影響，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)常常受到政治因素的干擾，教育的 “經(jīng)濟(jì)功能” 不被重視，而更多強(qiáng)調(diào)教育的 “上層建筑” 功能，為政治斗爭服務(wù)，因此這一時(shí)期教育改革與發(fā)展的動(dòng)力主要來自政治斗爭需要而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。尤其是在 “文化大革命” 中，實(shí)行 “階級(jí)斗爭為綱” 的政治路線，階級(jí)斗爭的極端化使教育遭到嚴(yán)重破壞，幾乎達(dá)到全部崩潰的邊緣。 “文化大革命” 結(jié)束后，各級(jí)各類教育都得到恢復(fù)和發(fā)展，特別是1977年恢復(fù)高考后，普通中學(xué)迅速發(fā)展，很快就出現(xiàn)千軍萬馬過獨(dú)木橋、片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象。為了減輕高考的壓力，改變中等教育中普職比例失調(diào)的局面，1985年5月中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出了 “調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育” 的要求，并提出中學(xué)階段分流培養(yǎng)的方案，要求發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以中等職業(yè)教育為主，力爭在5年左右的時(shí)間里，扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。各級(jí)政府都把中等發(fā)展職業(yè)教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的 “政績” 來抓，中等職業(yè)教育比例逐年上升。

1992年，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等發(fā)生了巨大的變化，對(duì)各級(jí)各類教育提出新的要求。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)走上市場化的道路，而教育體制仍保留著計(jì)劃體制， “計(jì)劃趕不上市場變化” ，教育的層次、類型與規(guī)模難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。尤其是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的職業(yè)教育理應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)勞動(dòng)力市場，走市場化發(fā)展道路。但實(shí)際上我國職業(yè)教育的發(fā)展模式仍然是 “按計(jì)劃發(fā)展” 模式。1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》要求 “中等職業(yè)教育的規(guī)模應(yīng)達(dá)到高中階段的60%” ，在計(jì)劃體制的鼓勵(lì)下，中等職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)展張，到九十年代中期，中等職業(yè)教育在校生已占高中階段學(xué)生總數(shù)的56%以上。由此可見，長期以來中等職業(yè)教育的快速發(fā)展并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必需，而是解決教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)、緩解升學(xué)壓力的一種策略。

海南中等職業(yè)教育也經(jīng)歷了大致的路程，2003年，海南省政府制定《關(guān)于加快我省職業(yè)教育發(fā)展與改革的實(shí)施意見》提出 “大力發(fā)展職業(yè)教育” ，中等職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道， “2004年以來，全省中等職業(yè)教育招生每年都有較大幅度的增長，2004年招生1.9萬人，2005年招生2.8萬人，2006年招生3.3萬人，2007年招生4.5萬人，在校生規(guī)模達(dá)到10萬人?！保?］但隨著海南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)市場化體制的逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，資本重組，所有制改革以及國有企業(yè)的減員增效導(dǎo)致一些工人下崗，以及中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難等的市場信息開始引起考生的廣泛關(guān)注。同時(shí)高考擴(kuò)招也為考生們提供了更多的可供選擇的機(jī)會(huì)。在高中生源競爭和就業(yè)難的夾擊下，按計(jì)劃 “大力發(fā)展” 的中等職業(yè)教育顯得 “心有余而力不足” ，規(guī)模自然收縮。這種 “自然收縮” 實(shí)質(zhì)上是對(duì)職業(yè)教育的非經(jīng)濟(jì)動(dòng)力發(fā)展模式的 “反動(dòng)” ，也表明我國教育資源開始走上市場調(diào)節(jié)配置的合理化道路。

（四）中等職業(yè)教育畢業(yè)生在社會(huì)分層與流動(dòng)中的不利地位

社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)是當(dāng)今社會(huì)存在的靜、動(dòng)態(tài)的兩個(gè)特征，其主要表現(xiàn)為：

一方面從靜態(tài)上看，社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)由一定的人口構(gòu)成的，人口在一定的社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中被賦予一定的社會(huì)特征，從而被分化為不同的群體或集團(tuán)，這些群體或集團(tuán)在社會(huì)等級(jí)制度中社會(huì)地位不同而形成不同的社會(huì)階層。美國當(dāng)代著名的社會(huì)學(xué)家帕森斯（Parsons）主張以職業(yè)作為社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)成員的財(cái)富和聲望都依賴于職業(yè)，職業(yè)的等級(jí)代表著個(gè)人成就，是社會(huì)對(duì)個(gè)人成就的一種認(rèn)可與酬賞。因此，個(gè)人從事的職業(yè)地位的高低代表著個(gè)人在社會(huì)階層中地位的高低。從目前我國的就業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，由于產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，三校畢業(yè)生的就業(yè)崗位也相應(yīng)逐漸下移。有關(guān)研究表明， “從1990年到1997年，畢業(yè)生在技術(shù)型崗位工作的人數(shù)，由57%下降到19%”［6］?？梢娙．厴I(yè)生所從事的職業(yè)等級(jí)在不斷下降，在社會(huì)分層中處于不利的地位，也難怪望子成龍的中國父母勒緊褲腰也要把自己的子女送去讀普通高中進(jìn)而讀大學(xué)。

另一方面從動(dòng)態(tài)看，社會(huì)分層是通過社會(huì)流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)成員或群體在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中的地位變化與角色轉(zhuǎn)換，即從一個(gè)階級(jí)、階層或職業(yè)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)階級(jí)、階層或職業(yè)的現(xiàn)象，其中職業(yè)流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)的主要形式之一。職業(yè)流動(dòng)根據(jù)其流動(dòng)的方向又可分為跨崗位或行業(yè)的橫向流動(dòng)與跨職業(yè)等級(jí)的縱向流動(dòng)。由于受教育程度的限制，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在職業(yè)升遷（縱向流動(dòng)）上條件不足，大部分畢業(yè)生的發(fā)展前途是工人技師，極少數(shù)能成為技術(shù)管理人才。而且中等職業(yè)教育是一種針對(duì)性很強(qiáng)的職業(yè)技能訓(xùn)練，這種技能訓(xùn)練的適應(yīng)面窄，遷移性不強(qiáng)。因此三校畢業(yè)生還普遍存在跨行業(yè)轉(zhuǎn)換工作（橫向流動(dòng)）的困難。一旦失業(yè)或需要轉(zhuǎn)換工作，就必須接受再培訓(xùn)，既增加用人單位的培訓(xùn)成本，也增加了個(gè)人的再就業(yè)難度與成本。這就是用人單位不愿意接納三校畢業(yè)生的原因。

海南中職學(xué)校畢業(yè)生社會(huì)分層與流動(dòng)中處于不利地位除了上述共性因素外，還有其特殊原因。一是海南高職院校比較多，高職院校畢業(yè)生就業(yè)比中職生相對(duì)來說更有優(yōu)勢。二是隨著海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量建設(shè)的推進(jìn)，海南人才引進(jìn)力度也空前加大，涌入海南的外來人才越來越多，各行各業(yè)的用人開放性也在增加，這意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的分配上，本土中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)面臨著巨大的沖擊，而這種沖擊反過來又會(huì)影響中職學(xué)校的招生。

三、解困的基本思路

綜上所述，海南中職學(xué)校面臨的招生困境不僅僅是學(xué)?；蚪逃齼?nèi)部的問題，其背后隱含著深刻的歷史的、社會(huì)的因素。海南中職學(xué)校如何走出困境已不僅僅是學(xué)校層面或教育內(nèi)部的技術(shù)性工作，而需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治的綜合改革。更重要的是教育目的價(jià)值取向的變革涉及整個(gè)社會(huì)民主、平等、公正等深層次的文化變遷，這需要一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程。就現(xiàn)實(shí)而言， “三?！?招生困境實(shí)質(zhì)上是教育的層次、類型結(jié)構(gòu)與個(gè)人教育需求之間的矛盾，是 “三校” 按計(jì)劃辦學(xué)的體制與個(gè)人自由選擇之間錯(cuò)位必然結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，這屬于供求矛盾的范疇。解決供求矛盾通常有三種可能的思路：

（一）調(diào)節(jié)個(gè)人教育需求

即政府調(diào)節(jié)個(gè)人的教育需求，以適應(yīng)現(xiàn)行教育層次、類型結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)位需求和學(xué)位供給之間的平衡。具體來說就是按照招生計(jì)劃對(duì)學(xué)生進(jìn)行篩選，按計(jì)劃規(guī)定的比例強(qiáng)制普職分流，來保證各級(jí)各類學(xué)校完成招生計(jì)劃。也就是現(xiàn)行做法，通過統(tǒng)一考試，劃定分?jǐn)?shù)線，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低選拔和篩選學(xué)生，將學(xué)生強(qiáng)制分流到各級(jí)各類學(xué)校中去。這種做法在教育資源總量既定的情況下，能夠保證升學(xué)競爭的公平性。

但這樣做也存在一種風(fēng)險(xiǎn)，即教育層次和類型結(jié)構(gòu)不能靈活適應(yīng)勞動(dòng)力市場的變化，作為供給方的學(xué)校在計(jì)劃體制的庇護(hù)下，既無改革創(chuàng)新的積極性，亦無生存的壓力，得過且過，教育教學(xué)質(zhì)量難以提升。計(jì)劃體制下的中職學(xué)校是面向政府辦學(xué)而不是面向市場辦學(xué)，因此 “中職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置與課程教學(xué)方面不能準(zhǔn)確把握市場需要，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與企業(yè)和用人單位的期望有差距”［7］，學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)。而且當(dāng)成績作為學(xué)生分流的強(qiáng)規(guī)則時(shí)，個(gè)人教育需求的滿足與考試成績之間存在著超強(qiáng)聯(lián)系，個(gè)人為了在升學(xué)競爭中勝出，就會(huì)把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在 “分?jǐn)?shù)” 上，導(dǎo)致中小學(xué)的 “應(yīng)試教育” 繼續(xù)強(qiáng)化，并隨著個(gè)人和家庭教育選擇能力的提高，教育 “內(nèi)卷” 會(huì)越來越嚴(yán)重。

（二）調(diào)節(jié)教育供給側(cè)

政府調(diào)整教育的層次、類型結(jié)構(gòu)以適應(yīng)個(gè)人的教育需求，實(shí)現(xiàn)供需平衡。具體來說，就是通過調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)以緩解升學(xué)競爭壓力。比如近十年來，海南省不斷壓縮中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模、大力發(fā)展高等職業(yè)教育、試點(diǎn)中高職聯(lián)合培養(yǎng)模式、打通職業(yè)教育與普通教育立交橋等，以滿足 “三?！?畢業(yè)生接受高等教育的需要等。這種做法即教育供給側(cè)改革，政府通過人為調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，提升教育層次，來回應(yīng)人們對(duì)接受高層次教育的現(xiàn)實(shí)需要，在較短時(shí)間內(nèi)增加高層次教育供給，實(shí)現(xiàn)教育供給與不斷增長的教育需求的平衡。但是短時(shí)間內(nèi)人為大幅度調(diào)整教育層次與類型結(jié)構(gòu)，容易造成教育質(zhì)量泡沫，因?yàn)榻逃哂虚L期性和滯后性，任何一個(gè)層次的學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量都需要較長時(shí)間的各種資源和要素的積累與沉淀，非改制、轉(zhuǎn)軌或升格就能實(shí)現(xiàn)，而中職升格高職容易，高職教育教學(xué)質(zhì)量的提升則難。一味追隨個(gè)人的教育需求，導(dǎo)致教育層次結(jié)構(gòu)高移化、教育類型結(jié)構(gòu)單一化，一定程度會(huì)造成 “學(xué)歷主義教育” 現(xiàn)象。

前兩者都是在計(jì)劃體制下，通過政府 “有形的手” 調(diào)節(jié)教育供需矛盾的基本策略。建國以來我國基本上先后采取了以上兩種策略，或者二者混合使用，造成了 “應(yīng)試教育” 與 “學(xué)歷主義教育” 并存并互相強(qiáng)化的局面。

（三）發(fā)揮市場對(duì)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用

市場是一只 “無形的手” ，自發(fā)調(diào)整供求關(guān)系。即供求雙方根據(jù)市場信號(hào)自主調(diào)整、互相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。市場機(jī)制發(fā)生作用的前提是學(xué)校要成為自主辦學(xué)提供教育服務(wù)的 “生產(chǎn)主體” 。根據(jù)市場信息，學(xué)校結(jié)合本身的條件和資源稟賦，向市場提供具有辦學(xué)特色的教育服務(wù)。同樣，根據(jù)市場信息，作為消費(fèi)主體的學(xué)生（或法定監(jiān)護(hù)人）要結(jié)合個(gè)人興趣特點(diǎn)和消費(fèi)能力，自主選擇適合自己的教育（或?qū)W校）。雙方通過雙向自由選擇，達(dá)成協(xié)議，供需雙方各得其所。

市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)校為了在市場競爭中生存，會(huì)不斷改革創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)且有特色的教育服務(wù)，以吸引更多有個(gè)性化需求的教育消費(fèi)者。因而在教育市場中會(huì)涌現(xiàn)出更多不同辦學(xué)理念和辦學(xué)特色的學(xué)校，給學(xué)生提供多元化、個(gè)性化發(fā)展的機(jī)會(huì)。而那些教育質(zhì)量低，不能滿足市場需求的學(xué)校則被淘汰，或被迫自主改革，而不是在財(cái)政體制的庇護(hù)下生存，造成教育資源的浪費(fèi)。比如 “現(xiàn)代學(xué)徒制” “雙元制” “訂單制” 等當(dāng)代先進(jìn)的職業(yè)人才培養(yǎng)模式，都是作為辦學(xué)主體的職業(yè)學(xué)校在市場競爭中不斷改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，不是政府自上而下的行政命令推行的結(jié)果。學(xué)生（或其監(jiān)護(hù)人）則可以根據(jù)各種市場信息，自主確定個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合自身的興趣特點(diǎn)，選擇最適合自己的教育。學(xué)生這種自主選擇權(quán)不僅可以使學(xué)生樹立 “為了實(shí)現(xiàn)自己的理想” 而學(xué)習(xí)的責(zé)任感，培養(yǎng)主體意識(shí)，而不是被迫接受一種 “被分配的教育” ，被動(dòng)學(xué)習(xí)，同時(shí)還可以傳遞市場信號(hào)，激發(fā)學(xué)校服務(wù)意識(shí)，引發(fā)學(xué)校之間競爭，從而增強(qiáng)學(xué)校運(yùn)營和管理的活力，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以質(zhì)量謀發(fā)展，而不是坐等政府劃撥生源，靠財(cái)政撥款來養(yǎng)活自己。

當(dāng)然，發(fā)揮市場 “無形之手” 的調(diào)節(jié)作用，并不是完全否定政府的作用，而是要求政府轉(zhuǎn)變在教育發(fā)展中的職能和角色，不斷完善教育管理體制和辦學(xué)體制。從辦學(xué)者、管理者和監(jiān)督者三位一體的 “全責(zé)全能政府” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“有限責(zé)任和能力政府” ，落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，建立 “管評(píng)辦” 相對(duì)分離的教育體制，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)。當(dāng)所有中職學(xué)校都面向社會(huì)、市場辦學(xué)，所有教育消費(fèi)者都根據(jù)市場信息選擇適合自己的教育產(chǎn)品，那么中職教育結(jié)構(gòu)與教育需求之間的矛盾就會(huì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡，這是化解職業(yè)教育生存與發(fā)展危機(jī)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系科學(xué)健康發(fā)展的必由之路。