文／袁鳳輝 遼寧省朝陽(yáng)市喀喇沁左翼蒙古族自治縣房屋征收與補(bǔ)償辦公室 遼寧朝陽(yáng) 122300

引言：

工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的施工，因此施工單位需要重視工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作，針對(duì)前期管理中常見的問題提出解決措施，規(guī)范性的開展工程項(xiàng)目，保障工程項(xiàng)目施工質(zhì)量。

1、相關(guān)概述

1.1 概述工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理的重要性

工程項(xiàng)目建設(shè)的目的是獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作直接影響到工程項(xiàng)目的綜合效益。（1）開展工程項(xiàng)目可行性研究，可以為工程項(xiàng)目投資決策提供參考。同時(shí)落實(shí)可行性研究，為規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。此外落實(shí)工程項(xiàng)目可行性研究，也可以為工程項(xiàng)目籌資工作提供參考。（2）在工程投資之前，需要開展投資決策工作，投資決策環(huán)節(jié)的整體支出比較少，但是投資決策直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的綜合效益，如果投資決策出現(xiàn)偏差，將會(huì)降低工程項(xiàng)目的投資效益。（3）在工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)和報(bào)批報(bào)建工作發(fā)揮著重要的作用，規(guī)劃設(shè)計(jì)和報(bào)批報(bào)建工作發(fā)揮則不可代替的作用，開展可行性的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可以保障工程項(xiàng)目的綜合效益，如果規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，將會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目失敗，通過開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可以確定合理的投資預(yù)期，有利于穩(wěn)定地開展工程項(xiàng)目。通過項(xiàng)目報(bào)建，可以保障工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作獲得合法資格，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，因此合理安排工程項(xiàng)目的報(bào)批報(bào)建工作，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)揮著重要的作用。

1.2 實(shí)施策略的內(nèi)涵

工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施策劃的對(duì)象是項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，主要涉及設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工階段以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，工作目的是為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)包含物資和設(shè)備采購(gòu)過程。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施策劃可以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，為項(xiàng)目的實(shí)施提供科學(xué)的參考依據(jù)，因?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)實(shí)施策劃內(nèi)容包含整個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，有利于實(shí)施系統(tǒng)化和集成化的項(xiàng)目管理工作。實(shí)施策劃是動(dòng)態(tài)化的管理過程，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，施工方或總承包方結(jié)合自身知識(shí)技能制定方案，通過深入溝通之間形成最終理論。針對(duì)重大的問題，總承包方要分析發(fā)生的原因，施工方的技術(shù)部門負(fù)責(zé)探討各種專題。因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境不斷發(fā)生變化，因此需要不斷積累項(xiàng)目信息，合理調(diào)整策劃方案。在系統(tǒng)工程建設(shè)中，實(shí)施策劃發(fā)揮著重要的作用，為了保障項(xiàng)目成功，施工方一方面需要管理項(xiàng)目各個(gè)子系統(tǒng)，另一方面需要協(xié)調(diào)各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系。施工方需要根據(jù)合同要求完成各子系統(tǒng)的工作。而實(shí)施策劃的實(shí)質(zhì)指的就是預(yù)先在項(xiàng)目各層面集成系統(tǒng)。落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施策劃主要目的是為了提高項(xiàng)目的價(jià)值，主要是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段體現(xiàn)出項(xiàng)目?jī)r(jià)值，在建設(shè)之前提出高效率和高效益的決策。實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)期的增值，不僅保障后期經(jīng)營(yíng)，建設(shè)前期的決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)也發(fā)揮著重要的作用。做好準(zhǔn)備工作，有利于保障項(xiàng)目?jī)r(jià)值，因此在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施策劃的過程中，施工方也要加強(qiáng)前期計(jì)劃工作，以項(xiàng)目增值為基礎(chǔ)完成施工準(zhǔn)備工作，提升前期計(jì)劃工作的水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值效果。

2、工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理的問題分析

2.1 管理工作不到位

工程建設(shè)會(huì)存在諸多的不穩(wěn)定因素，這些因素不僅源于現(xiàn)場(chǎng)眾多的施工人員，而且包括施工現(xiàn)場(chǎng)頻繁出入的車輛。這些都需要專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理。然而在實(shí)際工作中，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境往往較為復(fù)雜且沒有規(guī)律性，使得各項(xiàng)工作的進(jìn)展緩慢，甚至是無(wú)從下手。施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的不到位還涉及各項(xiàng)工作安排不合理，這便會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展沒有秩序可言，甚至?xí)斐上噜徆ぷ髦g的銜接不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的具體工作得不到有效控制。現(xiàn)場(chǎng)施工人員的技術(shù)水平不到位也是管理工作不到位的一種體現(xiàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)除了必要的技術(shù)人員和管理人員外，更多的工人來自社會(huì)底層。這些工人大多對(duì)建筑知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，而且文化水平普遍不高，在投入工作前又沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，這便使其在具體工作的落實(shí)上缺乏理論指導(dǎo)，從而出現(xiàn)違規(guī)操作。由于施工現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍較廣，如果建筑工人不能對(duì)自身的行為加以規(guī)范，只是依賴管理人員的監(jiān)督，那么施工現(xiàn)場(chǎng)管理將是十分困難的。這也是目前工程建設(shè)管理工作中普遍存在的問題之一。

2.2 資金管理方面

在建設(shè)項(xiàng)目中，是否有效利用建設(shè)項(xiàng)目的所有資金，是確保項(xiàng)目各方面順利發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，財(cái)務(wù)管理中的資金管理是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的核心，也是項(xiàng)目費(fèi)用管理的重點(diǎn)，但是，由于很多外部因素的影響和建設(shè)項(xiàng)目的單件性，項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理在資金管理方面出現(xiàn)了一系列問題，例如，適用的項(xiàng)目資金保管的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，管理的依據(jù)根據(jù)不同項(xiàng)目有不同的要求，無(wú)法形成統(tǒng)一和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)不同項(xiàng)目研究和開發(fā)不同的資金管理體系，保證資金管理的適應(yīng)性，所以導(dǎo)致資金管理難以一步到位，需要摸索適用不同項(xiàng)目的管理方式，無(wú)法做到及時(shí)性和高效性。

2.3 項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段工作內(nèi)容與問題

在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段要注重編訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，相關(guān)勘察設(shè)計(jì)部門在各項(xiàng)工作開展中要注重依法依規(guī)組織開展地質(zhì)勘探、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初期設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。相關(guān)建設(shè)部門要注重對(duì)工程圖紙有效設(shè)計(jì)優(yōu)化，之后提交給政府部門。相關(guān)政府部門要及時(shí)完成項(xiàng)目規(guī)劃審批，做好施工圖紙強(qiáng)制性審查、消防專項(xiàng)審查管控。在工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)中，要注重對(duì)各項(xiàng)問題集中管理。受到建設(shè)單位自身要素影響，在設(shè)計(jì)任務(wù)書編制中存在不規(guī)范，存有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)狀。加上部分設(shè)計(jì)人員自身專業(yè)素質(zhì)有待提升，在初期設(shè)計(jì)中整體深度不足。針對(duì)施工圖設(shè)計(jì)整體功能不完善，建筑項(xiàng)目規(guī)模超標(biāo)現(xiàn)狀突出，存有相當(dāng)嚴(yán)重的缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況。這樣將會(huì)導(dǎo)致施工圖紙強(qiáng)制性審查不規(guī)范、消防設(shè)計(jì)不能滿足整體要求。使項(xiàng)目建設(shè)工期受到影響，或是項(xiàng)目建設(shè)投資不斷增加，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目應(yīng)用功能會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

3、工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理的問題的對(duì)策

3.1 完善資料管理工作

完善資料管理工作，可以為工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作提供依據(jù)。首先需要結(jié)合工程項(xiàng)目的資源，實(shí)現(xiàn)資料的分類管理，方便后續(xù)工作及時(shí)調(diào)查施工管理問題。同時(shí)需要結(jié)合工程資料的屬性，開展分級(jí)管理工作，雙向保存紙質(zhì)資料和電子版資料，避免丟失資料。其次需要結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理情況，完善工程資料管理制度，提高資料管理行為的規(guī)范性和科學(xué)性。

3.2 加強(qiáng)高空作業(yè)的管理工作，以保障人員安全

高空作業(yè)對(duì)于保障施工安全來說是重難點(diǎn)所在，要求施工單位加強(qiáng)高空作業(yè)的管理和落實(shí)，以保障施工人員及周邊居民的人身安全。該項(xiàng)目建筑的部分外立面區(qū)域無(wú)搭建腳手架條件，這就要求施工單位提前與物業(yè)方面充分協(xié)調(diào)，做好施工的交通管制工作，尤其是對(duì)施工的工作人員及車輛的進(jìn)出管理方面，以保障大型直臂機(jī)能夠順利進(jìn)出，確保高空作業(yè)的順利完成，避免給施工帶來安全隱患。此外，施工單位要做好對(duì)施工人員的保護(hù)工作，選用專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行高空作業(yè)操作，降低高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障人身安全。

3.3 工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的出路

3.3.1 建立和完善工程項(xiàng)目資金管理機(jī)制，加強(qiáng)資金管理

在建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過程中，必須建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，資金監(jiān)督和管理機(jī)制，明確各部門和職工的具體職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上建立相互約束的關(guān)系，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定項(xiàng)目資金管理制度，并將相關(guān)制度及時(shí)交底給參建各方和內(nèi)部管理人員，做到資金管理的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)建立專用賬戶，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)合同資金的分配管理，在支付項(xiàng)目進(jìn)度款時(shí)，必須嚴(yán)格按照建設(shè)合同的規(guī)定以及項(xiàng)目進(jìn)行工程量的審批來分配資金，并嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)者或主管脫離流程另行支付款項(xiàng)。

3.3.2 加強(qiáng)建設(shè)專業(yè)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)和儲(chǔ)備

一支強(qiáng)有力的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，是解決建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)問題的關(guān)鍵措施，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富，既懂建筑業(yè)務(wù)又掌握財(cái)務(wù)知識(shí)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)才能高效解決不同項(xiàng)目出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題，當(dāng)然，理想化的管理團(tuán)隊(duì)是極難建立的，需要企業(yè)管理者高度重視，有規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行儲(chǔ)備，只有這樣，才能在項(xiàng)目建設(shè)初期便組建強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的高實(shí)現(xiàn)。

3.4 進(jìn)度控制措施

（1）從組織的角度來進(jìn)行分析。組織的科學(xué)性、合理性，能夠在一定程度上決定施工進(jìn)度控制工作的效果。為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工，相關(guān)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到組織的重要性，并且建立完善的組織機(jī)構(gòu)，確保各個(gè)崗位員工都能夠各司其職，為工程項(xiàng)目施工提供支持。（2）從管理的角度來進(jìn)行分析。在開展進(jìn)度控制工作時(shí)，相關(guān)人員要從多個(gè)方向出發(fā)制定控制措施，并且進(jìn)行比較，找出其中最優(yōu)的控制措施。此外，還需要明確合同的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)地、全面地分析在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行防范。在這個(gè)過程中，相關(guān)人員需要應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，動(dòng)態(tài)搜集、處理相關(guān)信息，為進(jìn)度控制的開展提供參考，有效地提升進(jìn)度控制效果。（3）從技術(shù)的角度來進(jìn)行分析。如果工程進(jìn)度受阻，就無(wú)法順利開展施工，因此，相關(guān)人員需要分析施工過程中應(yīng)用的技術(shù)，判斷是否要變更工程計(jì)劃。設(shè)計(jì)圖紙能夠直接地對(duì)進(jìn)度控制工作產(chǎn)生影響，相關(guān)人員要結(jié)合實(shí)際情況，全面開展分析工作。（4）從經(jīng)濟(jì)的角度來進(jìn)行分析。想要使工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就必須制訂合理的計(jì)劃，掌握不同階段的資源應(yīng)用情況。在開展招標(biāo)工作時(shí)，相關(guān)人員要明確項(xiàng)目對(duì)資源的要求。在進(jìn)行工程資金計(jì)算的過程中，相關(guān)人員需要考慮突發(fā)情況并預(yù)留一定的資金，為表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員頒發(fā)獎(jiǎng)金，提高工作人員參與進(jìn)度控制工作的積極性。只有這樣，才能夠充分發(fā)揮進(jìn)度控制工作的作用。除此之外，相關(guān)人員還應(yīng)該積極參加學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，確保有足夠的能力熟練應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，從而提高信息搜集處理能力，為相關(guān)工作的開展提供參考。從某種角度來說，這些措施可以為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

3.5 在建設(shè)單位的投資控制中加強(qiáng)合同管理

在項(xiàng)目建設(shè)中要注重提升資本支付管控工作成效，保障多項(xiàng)活動(dòng)能有效落實(shí)。當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)投資人員，為了能有效獲取多方支持，要注重規(guī)范化執(zhí)行各項(xiàng)合同協(xié)議要求，不能拖欠項(xiàng)目付款。為了能全面激發(fā)各方發(fā)展積極性，建設(shè)部門要注重基于合同各項(xiàng)規(guī)定要求，做好繳費(fèi)進(jìn)度、各類服務(wù)費(fèi)管控。對(duì)欠款現(xiàn)狀進(jìn)行控制，在規(guī)范化執(zhí)行各項(xiàng)合同條款基礎(chǔ)上提升項(xiàng)目投資管控成效。

3.6 加強(qiáng)建筑材料和機(jī)械設(shè)備質(zhì)量管理

在強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備與建筑材料管理中，要注重選取滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的材料與設(shè)備。要注重對(duì)價(jià)格要素進(jìn)行分析，選取更多綜合性價(jià)比較高的機(jī)械設(shè)備。在項(xiàng)目建設(shè)中要注重對(duì)材料性質(zhì)進(jìn)行判定，注重做好材料存儲(chǔ)、應(yīng)用保管等。強(qiáng)化各類機(jī)械設(shè)備應(yīng)用維護(hù)，保障設(shè)備能穩(wěn)定運(yùn)行。還要注重組織建設(shè)人員以及多方責(zé)任人員參與到設(shè)備管理中。多方責(zé)任主體要注重做好員工管理、教育、培訓(xùn)等，提升其質(zhì)量控制意識(shí)。做好施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，糾正施工中各項(xiàng)違規(guī)操作，防止由于施工技術(shù)工藝以及施工管理不合理導(dǎo)致諸多質(zhì)量問題。要注重明確現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理職責(zé)，擬訂完善的考核制度、獎(jiǎng)懲制度，全面提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

3.7 勘察及設(shè)計(jì)階段常見財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

首先，對(duì)勘察及設(shè)計(jì)費(fèi)用折扣程度采取統(tǒng)一折扣程度支付時(shí)，建議按項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工程量的大小、工程實(shí)施的難易程度予以一定范圍的折扣浮動(dòng)比率?？辈煸O(shè)計(jì)工程量大、施工難度大的則少打折或者是不打折，勘察設(shè)計(jì)工程量小、施工難度小的則就低折扣標(biāo)準(zhǔn)，使各勘察設(shè)計(jì)單位不因?yàn)榻档蜆?biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而給工程造成更大的損失。其次，對(duì)于無(wú)論是招投標(biāo)還是三方比價(jià)選中的勘察設(shè)計(jì)單位均需實(shí)施嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程項(xiàng)目的大小，選擇相應(yīng)資質(zhì)規(guī)模的勘察及設(shè)計(jì)單位，不但需要關(guān)注資質(zhì)、規(guī)模，還需要關(guān)注各相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位以往的案例成果。最后，相關(guān)財(cái)務(wù)人員需要了解工程的基本業(yè)務(wù)情況，審核業(yè)務(wù)前置至工程概算階段，審核概算中相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性、邏輯性、合規(guī)性，核對(duì)概算中的編制依據(jù)及規(guī)模是否與可研報(bào)告相符。

3.8 招投標(biāo)過程中常見的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

首先，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，對(duì)招標(biāo)相關(guān)文件、條款、標(biāo)準(zhǔn)及資格進(jìn)行審查，把握投標(biāo)的基本線，依據(jù)相關(guān)指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)單位的資信予以財(cái)務(wù)角度的遴選，對(duì)投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況，資金實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，盡可能地從這個(gè)角度控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。其次，從合同管理的角度出發(fā)，簽訂合同的時(shí)候需要仔細(xì)核對(duì)招投標(biāo)文件與合同相關(guān)條款，確保合同內(nèi)容與招投標(biāo)條款相一致，不違背招投標(biāo)條款精神，保證合同的簽訂審查嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、合理合規(guī)，避免產(chǎn)生糾紛與爭(zhēng)議。對(duì)施工中合同進(jìn)度款支付的時(shí)間及條款、合同的變更以及違約責(zé)任等重大事項(xiàng)著重查驗(yàn)，相關(guān)條件的規(guī)定需要各個(gè)部門完整細(xì)致，財(cái)務(wù)部門給予協(xié)助，做好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來說是非常重要的環(huán)節(jié)。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，造成的損失將是無(wú)法彌補(bǔ)的，各部門需要通力合作，減少項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)：

工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作非常復(fù)雜，本文主要分析了工程項(xiàng)目建設(shè)前期的理論和實(shí)踐，提出針對(duì)性的工作措施，保障工程綜合效益，為工程各項(xiàng)管理提供經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)于今后的工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理工作提供參考依據(jù)。