韓俊清，郝海軍，王 勇

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊市庫區(qū)移民核定人口23.13萬人，約占全省移民人口的11.8%，位居全省第三位，共涉及24座大中型水庫、13個縣（市、區(qū)）、86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 720個移民村，屬于典型的移民人口大市。濰坊市高度重視水庫移民工作，始終把移民過上美好生活作為工作的出發(fā)點和落腳點，為進一步提高濰坊市移民后期扶持項目質(zhì)量和效益，圍繞工作中存在的短板和弱項，將改善移民群眾生產(chǎn)生活作為移民工作總抓手，建章立制，創(chuàng)新舉措，抓重點盯難點，補短板強弱項，助推移民后期扶持工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 主要做法

1.1 完善項目推進機制，推動后扶工作高質(zhì)量發(fā)展

面對高質(zhì)量發(fā)展要求，濰坊市創(chuàng)新開展移民后期扶持項目績效考核工作，制定印發(fā)《2021年度全市大中型水庫移民后期扶持重點工作績效考核辦法》，明確后期扶持項目前期工作、施工實施、資金支付完成時間節(jié)點和對應(yīng)分值，實行量化考核，考核結(jié)果與資金分配掛鉤并通報給相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府。

一是任務(wù)落實更加有力。各相關(guān)縣（市、區(qū)）水利局嚴格按照移民重點工作績效考核辦法,聚焦重點工作和短板弱項，細化完善推進措施,不斷加大工作力度，多項重要考核指標(biāo)均達到滿分標(biāo)準。

二是項目進度明顯加速?？己宿k法制定出臺后，各地工作積極性主動性明顯提高，工作提前謀劃，壓茬推進，實施方案編制、施工招投標(biāo)及項目建設(shè)進度明顯加速，項目按時驗收率100%。

三是資金撥付全面完成。受新冠疫情影響，縣級財政移民項目資金支付壓力較大。市水利局高位推動，聯(lián)合市財政局給支付慢的縣（市、區(qū)）政府發(fā)提醒函，并主動對接相關(guān)縣級人民政府分管及主要領(lǐng)導(dǎo)予以協(xié)調(diào)解決，各縣（市、區(qū)）水利局也做了大量對接、溝通和匯報工作，市、縣兩級上下聯(lián)動，形成工作合力，截至2021年6月25日，各地2020年度項目資金全部完成撥付，共計撥付資金15 316萬元，項目資金按時撥付率100%。

1.2 完善產(chǎn)業(yè)扶持機制，增加移民村集體收入

濰坊市高度重視移民村自我發(fā)展，注重后扶工作由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)扶持方向轉(zhuǎn)型，增強移民村自主發(fā)展能力。2021年，濰坊市在臨朐、諸城等6個縣（市、區(qū)）先行先試，共安排6個省級移民產(chǎn)業(yè)扶持試點項目，項目投資2 500萬元，年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益150萬元以上，增加移民村集體收入，壯大村集體經(jīng)濟。

一是擇優(yōu)選擇試點地區(qū)。產(chǎn)業(yè)項目試點在上年度項目資金完成率高、績效評價結(jié)果好的縣（市、區(qū)）中擇優(yōu)選擇。

二是科學(xué)謀劃試點項目。結(jié)合試點地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要求縣（市、區(qū)）按1∶2比例提報備選項目，對每個備選項目當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行分析、對投入產(chǎn)出進行測算，市水利局黨組會議研究確定項目安排。

三是抓好項目風(fēng)險管控。各試點地區(qū)發(fā)揮濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獨特優(yōu)勢，從選好選準運營單位、產(chǎn)品銷路有保障、地方財政擔(dān)保兜底等方面抓好項目風(fēng)險管控，確保項目長期健康運營。例如，臨朐縣產(chǎn)業(yè)扶持試點項目位于城關(guān)街道衡里爐村，該村有20多年的櫻桃種植歷史，榮獲全國“一村一品”示范村（櫻桃）、山東省美麗鄉(xiāng)村示范村、濰坊市文明村等榮譽稱號。項目使用移民產(chǎn)業(yè)扶持試點資金400萬元，建設(shè)高標(biāo)準櫻桃大棚1.33 hm2，形成的固定資產(chǎn)歸衡里爐村集體，郭家莊子等7個移民村共同受益，年收益不低于6%，城關(guān)街道擔(dān)保收益兜底。

1.3 完善資金管理機制，移民群眾及早受益

濰坊市始終堅持以人民滿意為中心的發(fā)展理念，維護好移民群眾權(quán)益，在直補資金發(fā)放、結(jié)余資金使用、資金超前謀劃等方面做細做實，保證項目資金發(fā)揮最大效益。

一是加快直補資金發(fā)放。大中型水庫移民直補資金，直接關(guān)系到移民后期扶持政策的貫徹落實，涉及廣大移民群眾的切身利益。濰坊市調(diào)整移民直補資金發(fā)放周期，由按季度發(fā)放調(diào)整為按年度一次性發(fā)放，實現(xiàn)移民直補資金應(yīng)發(fā)盡發(fā)、早發(fā)快發(fā)，最大程度惠及移民，移民滿意度顯著提升。

二是加快結(jié)余資金使用。印發(fā)《關(guān)于加快2021年度結(jié)余資金項目計劃申報進度的通知》，要求各縣（市、區(qū)）2021年結(jié)余資金項目計劃申報額度按上年度當(dāng)?shù)亟Y(jié)余資金數(shù)額控制，8月底前完成項目計劃批復(fù)，2022年3月31日前全部完成項目驗收及資金撥付工作，實現(xiàn)結(jié)余資金當(dāng)年全面清零。

三是提前謀劃下年度項目計劃。組織各縣（市、區(qū)）根據(jù)上年度資金量，提前謀劃下年度移民扶持項目，減少前期工作占用時間，使資金盡早發(fā)揮效益。

1.4 完善全過程監(jiān)管機制，提高項目建設(shè)成效

為加強濰坊市水庫移民工作監(jiān)督管理，促進政策貫徹落實，規(guī)范資金使用，維護移民群眾合法權(quán)益，保障新時期水庫移民工作健康發(fā)展，注重對項目的全過程監(jiān)管，提高項目建設(shè)成效。

一是制定出臺《濰坊市水庫移民工作監(jiān)督檢查實施細則》，主要包括稽察、內(nèi)部審計、監(jiān)督檢查等形式，使監(jiān)督檢查工作有據(jù)可依。

二是在市財政預(yù)算內(nèi)列支監(jiān)督檢查費用，2021年5月，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇第三方服務(wù)單位，組織相關(guān)專家對峽山、安丘、臨朐等13縣（市、區(qū)）2021年度移民后扶項目建設(shè)實施情況進行實地抽查，共涉及項目資金15 412萬元，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全、項目進度等方面問題42個，分別制定“一縣一單”問題告知書，督促項目參建方嚴格按照方案設(shè)計要求，立即完成問題整改，確保項目建設(shè)成效。

三是將美麗移民村試點項目實施方案審批和驗收工作調(diào)整為市級審批和組織，進一步提高試點項目建設(shè)標(biāo)準，提升建設(shè)成效。

2 工作啟示

2.1 堅持以人為本，解決移民急難愁盼問題

始終堅持以移民滿意為中心的發(fā)展理念，將移民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量濰坊市移民工作成效好壞的首要標(biāo)準，提高移民參與積極性。在規(guī)劃布局、建設(shè)形式、環(huán)境改善等方面，始終從當(dāng)?shù)卮迕瘢ㄒ泼瘢┑膶嶋H需求出發(fā)，突出移民群眾“急難愁盼”問題導(dǎo)向，防止項目實施方案華而不實、不切實際，從嚴守好方案設(shè)計、項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗收、建后管理等重要關(guān)口，保證項目資金發(fā)揮最大效益。

2.2 堅持高點定位，提升移民生產(chǎn)生活品質(zhì)

按照文化振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，濰坊市因地制宜，審慎選擇，高點定位，以移民后期扶持項目助推引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。例如，諸城市皇華鎮(zhèn)孟家莊子村，建設(shè)成為美麗移民村試點村后，當(dāng)?shù)卣鑴莅l(fā)力，先后在本村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、村莊污水處理站、天然氣管道入戶等惠民工程，小小村莊煥發(fā)出勃勃生機。

2.3 堅持規(guī)范管理，助推移民工作轉(zhuǎn)型升級

為規(guī)范和加強移民后期扶持項目建設(shè)管理，充分保障資金安全和移民受益，市水利局先后制定印發(fā)《濰坊市水利移民后期扶持項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強美麗移民村和生產(chǎn)扶持試點項目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等一系列配套文件，從項目報批和建設(shè)實施、產(chǎn)權(quán)歸屬和管理主體、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進行全鏈條規(guī)范管理，為全市庫區(qū)移民工作全面轉(zhuǎn)型升級起到了“壓艙石”和“推進器”的重要作用，有力推動了濰坊市移民后期扶持工作高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

下一步，濰坊市后扶工作將根據(jù)移民后期扶持“十四五”規(guī)劃，結(jié)合上級“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的高質(zhì)量發(fā)展新要求，圍繞民生為重、示范引領(lǐng)、富民優(yōu)先的原則，創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，探索實踐、提速增效，在庫區(qū)移民村接續(xù)實施移民群眾“急難愁盼”的民生項目、美麗移民村試點項目、產(chǎn)業(yè)扶持試點項目等，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，助力鄉(xiāng)村振興，著力將庫區(qū)和移民安置區(qū)打造成為生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。