堅(jiān)持和完善“一國兩制”

劉貴軍

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“‘一國兩制是中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅(jiān)持。”如何在“一國兩制”框架下治理好實(shí)行資本主義制度的香港、澳門，是中國共產(chǎn)黨治國理政長期面臨的一項(xiàng)重大課題。一方面，港澳回歸后，“一國兩制”的生命力和優(yōu)越性已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來，其原則方針是完全正確的，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。另一方面，“一國兩制”在實(shí)踐中也遇到一些新情況新挑戰(zhàn)，需要努力加以完善，使之行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的二十大報(bào)告第十三部分就堅(jiān)持和完善“一國兩制”作出重要論述，深刻闡明了堅(jiān)持和完善“一國兩制”方針、深入推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐的基本立場(chǎng)和重大原則，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“一國兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹。

全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針

“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉?！耙粐鴥芍啤钡幕揪?，是以在內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義制度為前提，回歸后的香港、澳門保持資本主義制度及生活方式長期不變，實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治。中華人民共和國是單一制國家，因而為解決統(tǒng)一問題而創(chuàng)設(shè)的“一國兩制”是單一制國家內(nèi)部的兩種制度。特別行政區(qū)基本法明確規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。港澳回歸絲毫沒有改變中華人民共和國國家結(jié)構(gòu)的單一制性質(zhì)，其主權(quán)和治權(quán)都在中央，其高度自治權(quán)是中央依法授予的。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”，必須準(zhǔn)確理解和把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異結(jié)合起來。

必須堅(jiān)持“一國”的原則性、根本性。只有有效維護(hù)特別行政區(qū)的憲制秩序，切實(shí)尊重和維護(hù)基本法權(quán)威，才能確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐沿著正確軌道前進(jìn)?！耙粐鴥芍啤钡姆ɡ砘A(chǔ)是中華人民共和國憲法和特別行政區(qū)基本法，這是由全國人民代表大會(huì)制定的，解釋權(quán)和修改權(quán)在全國人大及其常委會(huì)。憲法是國家根本法，是全國各族人民意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了特別行政區(qū)的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化，為“一國兩制”在特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障。在具體實(shí)踐中，必須牢固樹立“一國”意識(shí)，堅(jiān)守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。只有始終堅(jiān)守“一國”原則，才能有效發(fā)揮“兩制”活力。

必須堅(jiān)持“兩制”的從屬性、派生性?！耙粐笔菍?shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。也就是說，尊重和維護(hù)“一國”是實(shí)行“兩制”的前提，“一國”是不可挑戰(zhàn)、不可動(dòng)搖的，而“兩制”必須在“一國”之內(nèi)運(yùn)行。與此同時(shí)，在“一國”的基礎(chǔ)之上，內(nèi)地也應(yīng)該切實(shí)尊重港澳實(shí)行的各具特色的資本主義制度，尊重港澳居民依法享有的各種權(quán)利和自由，“兩制”的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。實(shí)行“一國兩制”的目的，就是要堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

必須擁護(hù)憲法所確定的國家根本制度。在堅(jiān)持“一國”原則基礎(chǔ)上，特別行政區(qū)的資本主義制度同內(nèi)地的社會(huì)主義制度并行不悖。但應(yīng)當(dāng)明確的是，尊重和維護(hù)“一國”，就必須擁護(hù)憲法所確定的國家根本制度，認(rèn)同國家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，認(rèn)同黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在“一國兩制”實(shí)踐中，既不能容忍任何挑戰(zhàn)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整謀求“獨(dú)立”的思想和行為，更不能讓特別行政區(qū)成為外部敵對(duì)勢(shì)力對(duì)內(nèi)地進(jìn)行顛覆滲透破壞活動(dòng)的策源地。任何不尊重憲法和基本法、挑戰(zhàn)特別行政區(qū)憲制秩序的行為，都是對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的背離，都是不能允許的，都要依法懲處和糾正。

堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一

特別行政區(qū)是直轄于中央的地方行政區(qū)域，是中華人民共和國不可分離的部分，中央對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)源于中央的授權(quán)，是授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。這兩組關(guān)系是正確理解中央和特別行政區(qū)關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。港澳回歸以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提示我們，不能把特別行政區(qū)的高度自治權(quán)與中央的全面管治權(quán)相割裂、相對(duì)立。高度自治絕不是完全自治，在任何情況下絕不允許以高度自治對(duì)抗中央的權(quán)力。落實(shí)中央全面管治權(quán)，就是把憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力切實(shí)用起來。

進(jìn)一步健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。維護(hù)國家安全是特別行政區(qū)的基本責(zé)任。香港國安法的頒布實(shí)施，一舉結(jié)束了香港特別行政區(qū)在國家安全領(lǐng)域無法可依、無章可循的被動(dòng)局面，對(duì)境內(nèi)外亂港勢(shì)力起到了強(qiáng)大震懾作用，為保持香港長期繁榮穩(wěn)定奠定了重要制度基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告對(duì)今后維護(hù)國家安全工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打擊反中亂港亂澳勢(shì)力，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)。同時(shí)不斷提高港澳維護(hù)國家安全的能力和水平，特別是通過完善特別行政區(qū)同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)其防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)和進(jìn)行滲透顛覆活動(dòng)的內(nèi)力、定力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、長治久安良性循環(huán)。

堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。把香港、澳門特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，這是確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)，保證港澳長治久安、繁榮穩(wěn)定的必然要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量、增強(qiáng)港澳同胞的愛國精神作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要形成更廣泛的國內(nèi)外支持“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。人心回歸是“一國兩制”在港澳實(shí)踐取得成功的重要基礎(chǔ)，更是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的精神源泉。在增強(qiáng)港澳同胞國家意識(shí)和愛國精神方面還有很大努力空間，要不斷增強(qiáng)港澳同胞民族認(rèn)同、國家認(rèn)同和民族自豪感，在愛國愛港愛澳旗幟下畫出最大同心圓。

支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。黨的二十大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持行政主導(dǎo)，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來自中央授權(quán)，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)必須得到尊重，不容挑戰(zhàn)。同時(shí)，依法尊重特別行政區(qū)高度自治權(quán)，中央不直接干預(yù)特別行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)。特別行政區(qū)行政長官和政府既對(duì)中央負(fù)責(zé)，也對(duì)特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)行政長官每年向中央政府述職，中央對(duì)行政長官施政進(jìn)行指導(dǎo)。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度安排，健全特別行政區(qū)行政長官對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的制度，確保行政長官對(duì)中央負(fù)責(zé)到位，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)共識(shí)各項(xiàng)工作，維護(hù)行政長官和政府權(quán)威。

發(fā)揮特別行政區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，更好融入國家發(fā)展大局

鞏固提升競爭優(yōu)勢(shì)是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮港澳的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，鞏固提升其在國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位，深化其同各國各地區(qū)更加開放、更加密切的交往合作。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，面對(duì)港澳自身存在的各種局限帶來的挑戰(zhàn)，必須支持特別行政區(qū)著力解決自身發(fā)展中面臨的難題，在發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

鞏固提升傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)。港澳的自然資源十分有限，在國際上能夠享有一定地位，是同其具備一定的競爭優(yōu)勢(shì)密不可分的。要支持香港提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能；支持澳門“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展。

增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢(shì)。香港應(yīng)主動(dòng)依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心的有利契機(jī)，積極發(fā)揮其擁有世界級(jí)的科研能力、多所大學(xué)和多個(gè)學(xué)科名列世界前茅的優(yōu)勢(shì)條件，大力扶持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，積聚經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。內(nèi)地要進(jìn)一步加強(qiáng)與香港在基礎(chǔ)研究、平臺(tái)與基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，支持深港創(chuàng)新及科技園建設(shè)，支持香港建成國際創(chuàng)新科技中心。要進(jìn)一步加強(qiáng)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟更大空間。

打造“一帶一路”功能平臺(tái)。香港、澳門都是共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特而重要的作用。要發(fā)揮香港在金融、法律等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持香港打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái)和解決“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資及商業(yè)爭議的服務(wù)中心。要發(fā)揮澳門與葡語國家的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作金融服務(wù)平臺(tái)，同“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的城市建立友好城市關(guān)系，打造文化交流平臺(tái)。

對(duì)港澳來說，祖國內(nèi)地的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用是保持其長期繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略依托。黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。當(dāng)前，港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到一些新情況新問題，僅靠自身力量難以解決這些問題。更好融入國家發(fā)展大局，是港澳探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的必然趨勢(shì)。內(nèi)地要支持港澳在國家改革發(fā)展大局中找到自己合適的角色定位，突破自身某些瓶頸，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。一要高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自擘畫、部署和推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，旨在打造世界最富活力和前景、最大規(guī)模的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。這既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)龍頭，打通要素高效便捷流通這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持改善民生福祉這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)這個(gè)重要載體，樹立高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，推動(dòng)粵港澳在經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上朝著世界一流灣區(qū)邁進(jìn)。這不僅將為港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大機(jī)遇和合作空間，還將為港澳更好發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)提供廣闊舞臺(tái)、拓展更大空間。二要完善便利港澳居民到內(nèi)地發(fā)展的政策措施。隨著內(nèi)地與香港、澳門的交流合作日益加深，來內(nèi)地就業(yè)、投資、居住的港澳居民日益增多，他們對(duì)在內(nèi)地享受更便利生活的訴求日益強(qiáng)烈。近年來，中央有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)一系列便利港澳居民在內(nèi)地生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)的政策措施，包括規(guī)范內(nèi)地高校招收港澳學(xué)生，允許港澳居民參加國家中小學(xué)教師資格考試，取消港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可制度，推出港澳居民“居住證”申領(lǐng)辦法，允許在內(nèi)地就業(yè)的港澳居民享有住房公積金待遇，等等。中央及地方將繼續(xù)根據(jù)實(shí)際情況，不斷推出便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

香港、澳門回歸以來，“一國兩制”實(shí)踐從無到有，取得了舉世矚目的巨大成功，以無可辯駁的事實(shí)證明了“一國兩制”偉大構(gòu)想的科學(xué)性、可行性和實(shí)踐性?！耙粐鴥芍啤笔墙鉀Q歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，是回歸后港澳取得長足進(jìn)步的根本原因，也是面向未來保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。這是基于港澳發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)作出的科學(xué)判斷，也是確保實(shí)行“一國兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖的邏輯前提。展望未來，面臨內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，香港、澳門要長期保持繁榮穩(wěn)定，必須在“一國兩制”框架內(nèi)，同國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在更大空間中找到自己合適的角色定位，著力增強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活力，提高自身競爭力，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身長期繁榮穩(wěn)定和為民族復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）