劉懷德

促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展，在21世紀(jì)初即進(jìn)入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在新形勢新格局下如何進(jìn)一步推進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展，需要進(jìn)行從戰(zhàn)略方向到操作層面的思考，尤其需要塑造與強(qiáng)化抓手，其中先進(jìn)制造業(yè)受到各方的關(guān)注越來越多。把握先進(jìn)制造業(yè)在中部崛起戰(zhàn)略中的新定位，明確戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)與戰(zhàn)略舉措，對于落實(shí)國家新時期對中部崛起的新部署具有重要意義。

一、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的空間視角

進(jìn)入21世紀(jì)，國家于2000年、2003年、2006年先后實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，加上1979年開始實(shí)施的東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，共四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中部崛起戰(zhàn)略是最晚實(shí)施的一個。

(一)中部崛起戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)

1.中部地區(qū)的空間位置

中部地區(qū)的發(fā)展問題，可從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角重新觀察。中部地區(qū)處在胡煥庸線的繁榮區(qū)內(nèi)。地理學(xué)家胡煥庸1935年提出了著名的中國人口地理重要分界線，即胡煥庸線。2013年、2014年，李克強(qiáng)提出，胡煥庸線是個經(jīng)濟(jì)地理問題，是個應(yīng)不應(yīng)該打破、能不能打破的問題。在胡煥庸線的東南方占國土面積的36%，居住著96%的人口；胡煥庸線的西北方占國土面積的64%，居住著4%的人口。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，由于胡煥庸線東南方的地形主要為平原、水網(wǎng)、丘陵，地貌以喀斯特和丹霞地貌為主，更適合農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，所以承載的人口更多。進(jìn)入工業(yè)化時代，按理可能會有所改變，實(shí)際上過去八十多年了，這個人口與經(jīng)濟(jì)的大數(shù)特征依然保留，表現(xiàn)出超穩(wěn)定性。中部各省都在這根線的東南方，也就是繁榮區(qū)。

但中部地區(qū)可能只是處在繁榮區(qū)的邊緣部。大量的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動向少數(shù)具有地理優(yōu)勢的地區(qū)集聚是一個全球性的趨勢，其中大海港是地理優(yōu)勢突出的地區(qū)，亞洲如日本、印度尼西亞、菲律賓和泰國，很大一部分人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)都集中在少數(shù)港口城市。我國的研究同樣發(fā)現(xiàn)，和國內(nèi)其他地區(qū)相比，沿海城市和大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。而且隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的進(jìn)一步擴(kuò)大，石油、天然氣、鐵礦石等大宗資源對外依存度越來越高?？梢?，中部地區(qū)發(fā)展不占優(yōu)勢。

2.中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局和人口格局

(1)經(jīng)濟(jì)格局。2021年中部6省GDP總量達(dá)到250 132億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的24.6%；與2005年的18.8%相比，提高了5.8個百分點(diǎn)(表1)。中部6省，除了山西省外，其他5省在全國省市的位次都保持穩(wěn)定甚至有3～5個位次的提升，體現(xiàn)出這些年中部地區(qū)在進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)事實(shí)。

如湖南的經(jīng)濟(jì)總量從2005年的第13位起步，每隔4年就邁上一個萬億臺階，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三次“升級跳”。2008年經(jīng)濟(jì)總量跨過1萬億元大關(guān)，2012年增加到2萬億元，2016年突破3萬億元，總量居全國第9位。

從開放度看，盡管從2005年以來年中部地區(qū)進(jìn)出口總額增長了7倍、實(shí)際吸收外資翻番，但開放度依然較低，平均僅略高于0.10，與2005年的水平基本相當(dāng)，與全國0.34的進(jìn)出口規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。中部6省在全國各省市中均排在第10位之后，外貿(mào)依存度沒有大的變化。

(2)人口格局。人口格局之所以很重要，是因?yàn)橐恢睆?qiáng)調(diào)中部地區(qū)巨大的市場是其優(yōu)勢，但市場優(yōu)勢是可以改變的，它隨著人口流動而變化。上一輪人口爭奪戰(zhàn)中，深圳、廣州、成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙10年人口增量都超過300萬人。2021年全國人口僅增長48萬人。在人口流動更加自由的背景下，人口格局的變化必然帶來或者本身就是經(jīng)濟(jì)格局的改變。中部地區(qū)在人口格局變化中總體上不是人口大規(guī)模收縮的區(qū)域(表2)。

城市規(guī)模存在齊普夫法則[1]，如首爾、倫敦圈分別集中了韓國、英國人口的50%，東京都市圈集中日本人口的1/3。如果我國達(dá)到日本的情況，首都圈的人口勢必超過4億，這是不可想象的。作為一個大國，必然呈現(xiàn)出在非均衡分布基礎(chǔ)上的多中心格局。中部地區(qū)有符合自身發(fā)展條件和大國發(fā)展需要的空間。

(二)中部地區(qū)發(fā)展的總體實(shí)效

剖析中部地區(qū)發(fā)展，從湖南與湖北兩個代表性省份的發(fā)展軌跡考量，有很多共同點(diǎn)，例如，都在2007年獲批國家“兩型”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，都是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，都有國家自貿(mào)區(qū)，都注重做大并用好中心城市。湖北武漢盡管一城獨(dú)大，其發(fā)展勢頭依舊強(qiáng)勁，2008年的長株潭試驗(yàn)區(qū)獲批時經(jīng)濟(jì)總量為4 600億元，10年增加1萬億，長沙邁入“萬億俱樂部”，自身實(shí)力及輻射帶動力顯著增強(qiáng)。這就充分體現(xiàn)了習(xí)近平提出的新發(fā)展理念的有效性，改革與開放、創(chuàng)新與綠色等在中部地區(qū)落地生根。

從中部崛起戰(zhàn)略之前的16年、之后16年中部GDP的占比這個指標(biāo)的變化，可以看出國家戰(zhàn)略發(fā)揮的作用。1989—2005年，即中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施之前的16年，中部GDP的占比從20.8%降到18.8%；2006—2021年，即中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施之后的16年，指標(biāo)反轉(zhuǎn)并提高到2021年的24.6%。運(yùn)用簡單的自然實(shí)驗(yàn)方法，可以得到這樣的推論：中部崛起不是自然演進(jìn)，是一種政府包括中央、地方政府主動作為與市場有效性的合作。這種合作，今后將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

二、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)在中部崛起的戰(zhàn)略地位

(一)中部地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的國內(nèi)外環(huán)境

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基”。中央明確提出，建設(shè)制造強(qiáng)國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略性工程。國家“十四五”規(guī)劃提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。制造業(yè)是大國經(jīng)濟(jì)的壓艙石，2021年我國制造業(yè)增加值總量占GDP的27.4%，占全球制造業(yè)的30%，連續(xù)12年保持全球第一的地位。制造業(yè)的發(fā)展，不但不會因國家現(xiàn)代化建設(shè)而受到忽視，反而會作為建設(shè)現(xiàn)代化國家的必由之路而愈發(fā)受到普遍重視。

我國各地都在積極發(fā)展制造業(yè)。2022年5月，深圳市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提質(zhì)量的若干措施》，提出“工業(yè)立市、 制造強(qiáng)市”，這是繼2005年之后，深圳再一次旗幟鮮明地喊出“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”。2022年初，廣州市政府工作報告首次提及“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。北京市“十四五”規(guī)劃明確提出，制造業(yè)占比由現(xiàn)在的11.5%，提高到“十四五”末的15%左右，提高3.5個百分點(diǎn)。2021年工業(yè)增加值前20強(qiáng)城市，廣東4個，江蘇4個，浙江2個，以及4大直轄市，福建、四川、湖北、湖南、河北、山東各1個。前10名分別為上海、深圳、蘇州、重慶、廣州、寧波、佛山、泉州、北京、天津，中部地區(qū)沒有城市入圍前十。

“中國制造”的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化：一是歐美各國紛紛重返制造業(yè)，德國、日本等持續(xù)提升制造業(yè)競爭力，如德國在2013年頒布“工業(yè)4.0”，僅新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，歐盟先后發(fā)布《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》和《工業(yè) 5.0：邁向可持續(xù)、以人為本、富有韌性的歐洲工業(yè)》，日本發(fā)布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)愿景2020》。二是傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，印度、越南以及東南亞等發(fā)展中國家拼命追趕，那些接受后工業(yè)化思想、過早放棄工業(yè)的拉美國家，在經(jīng)歷中等收入陷阱后也重新回到制造業(yè)的賽道。可見，制造業(yè)已成為當(dāng)今各國競爭的焦點(diǎn)。

中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面對的環(huán)境是，外有發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)國家的夾擊，內(nèi)有工業(yè)強(qiáng)省市的繼續(xù)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)形勢、格局、游戲規(guī)則都在變化。

(二)中部地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢

從靜態(tài)比較優(yōu)勢的角度看，中部地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)首先是選擇具有絕對成本優(yōu)勢的領(lǐng)域，然后是選擇相較于他國和其他地區(qū)的具有相對成本優(yōu)勢的領(lǐng)域，或者本地區(qū)要素豐富密集的領(lǐng)域。比如，中部地區(qū)基本上是勞動力大省，受教育人口多，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。

從動態(tài)比較優(yōu)勢的角度看，中部地區(qū)在部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢。特別是隨著中部崛起戰(zhàn)略中作為“裝備制造基地”的推進(jìn)，積累了諸如電力機(jī)車、工程機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

但是，進(jìn)入國際上更多更寬的裝備制造業(yè)領(lǐng)域，中部地區(qū)仍排在世界的后發(fā)隊(duì)列，與先進(jìn)裝備制造業(yè)水平存在很大的差距，如專用芯片、液壓件等技術(shù)長期受制于人；在消費(fèi)品制造領(lǐng)域，中部地區(qū)與沿海地區(qū)的差距也很大。所以，中部地區(qū)的制造業(yè)從總體上沒有超越其經(jīng)濟(jì)整體水平，與其經(jīng)濟(jì)總量排位基本相當(dāng)(表1)，僅在少數(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力。

從動態(tài)比較優(yōu)勢考察，在一些新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，中部地區(qū)完全可以基于原創(chuàng)技術(shù)，率先形成競爭優(yōu)勢。如湖南基于鯤鵬、飛騰兩個芯片和麒麟操作系統(tǒng)構(gòu)建國產(chǎn)化生態(tài)，成為國家信創(chuàng)領(lǐng)域的首選技術(shù)路線，產(chǎn)業(yè)鏈上聚集了160多家生態(tài)合作伙伴。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全上，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主、可控、安全，各省的起點(diǎn)差不多，中部在裝備制造的部分領(lǐng)域上積累更多，可以形成很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

(三)中部地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)會

新發(fā)展格局是中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最大的機(jī)會。在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，國內(nèi)循環(huán)越順暢，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里包括兩方面的思想：第一，整體性的思想，不是某一個方面某一個環(huán)節(jié)，而是國民經(jīng)濟(jì)整體；第二，發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)的主體作用與國內(nèi)循環(huán)順暢的主導(dǎo)作用。早在1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》就論述過市場規(guī)模限制勞動分工的思想[2]，并專門論及中國幅員遼闊、居民多、各地物產(chǎn)多等，國內(nèi)市場廣大，能夠支持規(guī)模很大、分工程度深的制造業(yè)。

內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，這是一個大國發(fā)展到一定階段后的必然選擇。一方面，作為世界工廠的地位很重要，要全力保?。涣硪环矫?，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，壯大與國內(nèi)市場擴(kuò)大相匹配的產(chǎn)業(yè)，避免舉國性的大進(jìn)大出。內(nèi)循環(huán)必須以巨大的內(nèi)部市場為依托，必須擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需[3]，中部地區(qū)人口多，市場大，具有市場規(guī)模優(yōu)勢。但是，目前中部地區(qū)在消費(fèi)品的有效供給上普遍存在不足，導(dǎo)致購買力流失，如2021年湖南購買力凈流出1 998億元，同比增加240億元，這也表明內(nèi)循環(huán)的巨大潛力。

“內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)”對國家特別是中部地區(qū)而言必須面對初級產(chǎn)品的大量進(jìn)口問題，國際大宗資源市場難以滿足一個大國不斷擴(kuò)大的需要。從供應(yīng)鏈考量，大量進(jìn)口與大量出口的動態(tài)平衡，有賴供應(yīng)鏈的安全與成本控制。沿海乃至西部地區(qū)的生產(chǎn)型進(jìn)口占優(yōu)勢，經(jīng)過中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，終端產(chǎn)品如果繼續(xù)出口，沿?；蛘呶鞑康貐^(qū)一般仍然占有優(yōu)勢，如果面向國內(nèi)市場，其競爭力則取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率與國內(nèi)市場的物流成本。在大量進(jìn)口難以為繼、大量出口面對發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)國家兩邊夾擊的情況下，中部地區(qū)在國內(nèi)市場可能有更多的優(yōu)勢，但這取決于中部地區(qū)自身的生產(chǎn)與物流效率。

三、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向

(一)戰(zhàn)略要求

2020年9月，習(xí)近平考察湖南，賦予湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)?！叭摺奔闯蔀閲抑匾冗M(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地?！八男隆笔侵冈谕苿痈哔|(zhì)量發(fā)展上闖出新路子；在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為；在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)；奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。湖南是一個典型的中部省份，習(xí)近平對湖南提出的“三高四新”，既指明了制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，又包含了制造業(yè)發(fā)展的方式方法，這雖然是對湖南一地的指示，但對中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展同樣具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

1.目標(biāo)定位：國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地

何謂國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地？從三個關(guān)鍵詞考察，“國家重要”是定位，要求服務(wù)國家戰(zhàn)略，對制造強(qiáng)國戰(zhàn)略起著支撐作用，能代表國家形象和實(shí)力；“先進(jìn)制造業(yè)”是規(guī)定，要求制造業(yè)具有先進(jìn)性，國際上一般界定為制藥業(yè)，電氣設(shè)備，機(jī)械和設(shè)備，機(jī)動車輛及其他運(yùn)輸設(shè)備，計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品，信息技術(shù)和其他信息服務(wù)等7個制造業(yè)；“高地”是期待，要求在國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，有眾多的行業(yè)和企業(yè)在創(chuàng)新能力、盈利能力、市場占有率、市場話語權(quán)等方面，具有高水平和硬實(shí)力。

2.方式方法：把制造、創(chuàng)新、改革開放統(tǒng)籌結(jié)合、一體推進(jìn)

制造業(yè)是中部地區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)，從目前國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局看，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)在北上廣深等國家門戶和中樞，而制造業(yè)則是中部的主攻領(lǐng)域，當(dāng)然還包括農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新、改革開放，當(dāng)然是中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的動力，在一定程度上還是短板和弱項(xiàng)，只有把這幾塊短板補(bǔ)上了，中部地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展才可以實(shí)現(xiàn)新的跨越。必須加強(qiáng)這三方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以先進(jìn)制造業(yè)高地為牽引，圍繞制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)與制度創(chuàng)新，吸收國內(nèi)外的先進(jìn)做法，成為全國乃至全球制造業(yè)創(chuàng)新的策源地，不斷產(chǎn)生先進(jìn)制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)制造產(chǎn)品、先進(jìn)制造模式。

(二)戰(zhàn)略重點(diǎn)

根據(jù)中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以上兩方面的戰(zhàn)略要求，要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。

1.以“雙循環(huán)”作為戰(zhàn)略空間?！半p循環(huán)”的要求既是“暢通”，更是“實(shí)力”。中部地區(qū)連接?xùn)|西、溝通南北，是國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)不可或缺的環(huán)節(jié)，但如果沒有實(shí)力，也就是一個“大通道”而已；中部地區(qū)人口眾多，有大量的勞動力，但如果沒有實(shí)力，也就是別人的市場需求、他鄉(xiāng)的勞動力資源。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”。中部地區(qū)在這一進(jìn)程中要將“優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“勝勢”，如何“自立自強(qiáng)”，正如前面分析過的，一要在國際國內(nèi)大市場中找準(zhǔn)自己的定位，二要以生產(chǎn)效率與物流效率取勝，三要在產(chǎn)業(yè)鏈安全、供應(yīng)鏈安全等方面為國家先進(jìn)制造業(yè)做獨(dú)特的、巨大的貢獻(xiàn)。這樣，中部地區(qū)的制造業(yè)就會空間無限，不然就會受到沿海與西部地區(qū)的擠壓。

2.以城市群、都市圈為戰(zhàn)略載體。全球產(chǎn)業(yè)基本都圍繞中心城市、都市圈布局，世界500強(qiáng)企業(yè)在各國都市圈內(nèi)的占比超過90%，世界最大的40個巨型城市區(qū)域擁有的人口數(shù)不及世界人口的18%，卻承擔(dān)66%的全球經(jīng)濟(jì)活動和近85%的技術(shù)和科學(xué)創(chuàng)新。促進(jìn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的來源有兩個：一是生產(chǎn)要素的積累，二是要素生產(chǎn)率的提高。這在我國城市群和都市圈發(fā)展中的重要性很明顯，它可以通過群(圈)內(nèi)部城市之間“研發(fā)-產(chǎn)業(yè)化”“整機(jī)-零部件”“生產(chǎn)-展示-銷售”“制造-服務(wù)”等多層面多形式的協(xié)同，形成集約化的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率和供應(yīng)鏈的安全性，比兩頭在外、大進(jìn)大出的區(qū)域更加穩(wěn)定。我國居世界500強(qiáng)企業(yè)中的70%左右的企業(yè)分布在北京、上海、廣州、深圳四大都市圈。大城市尤其省會是都市圈的“硬核”，應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展，并帶動周邊地區(qū)發(fā)展。2021年長沙市GDP在全國省會城市中排第六，但比排第五的南京少3 085億元，比排第七的鄭州僅多579億元。湖北人口、面積都低于湖南，但武漢經(jīng)濟(jì)能級遠(yuǎn)高于長沙，GDP比長沙多4 447億元(表3)。

表3 2021年省會城市GDP前十

2021年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈”；2022年國家批準(zhǔn)長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃。湖南省第十二次黨代會首次提出實(shí)施“強(qiáng)省會戰(zhàn)略”。發(fā)展都市圈、強(qiáng)省會，是對一個地方發(fā)展格局的大調(diào)整。如武漢、鄭州、合肥等省會城市發(fā)展起步很早，有很多政策和措施，中部地區(qū)其他省可以學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步加大力度，把該做的工作真正做到位。

3.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為戰(zhàn)略條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中部各省和國內(nèi)各地區(qū)起步差不多，某些方面中部有一定的先發(fā)優(yōu)勢，如湖南有國防科技大學(xué)等，湖北有光谷，這是中部地區(qū)可以有所為的領(lǐng)域。要率先破除阻礙產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的體制機(jī)制障礙，既大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，又全面推行“數(shù)字+”戰(zhàn)略，使數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。綠色轉(zhuǎn)型，是制造業(yè)發(fā)展的約束條件，其關(guān)系國家能源安全，也是很大的新興市場。目前我國的優(yōu)勢主要在產(chǎn)業(yè)層面，技術(shù)水平與世界先進(jìn)國家差距明顯，據(jù)國際能源署(IEA)的數(shù)據(jù)，歐美國家2014—2018年綠色低碳技術(shù)專利申請占所有專利的90%。中部地區(qū)曾經(jīng)有湖南長株潭、湖北武漢兩個國家“兩型”改革試驗(yàn)區(qū)，形成了一大批如湘江治理、裝配式建筑、風(fēng)電裝備、垃圾發(fā)電等國內(nèi)外領(lǐng)先的改革和建設(shè)成果，在國內(nèi)具有先發(fā)優(yōu)勢，要堅(jiān)定信心，在“雙碳”的大平臺上，大力發(fā)展綠色技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)，在新能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化上繼續(xù)發(fā)力，使其成為產(chǎn)業(yè)高地。

4.以改革開放為根本動力。改革開放是中部地區(qū)共同的薄弱環(huán)節(jié)，是崛起需要補(bǔ)齊的短板。美國芝加哥曾經(jīng)是中部省份的參照系，它位于美國中部地區(qū)，是老牌的一線城市。二戰(zhàn)后受日本、西德、第三世界國家工業(yè)的沖擊，芝加哥出現(xiàn)了人口流失、企業(yè)外遷等問題。20世紀(jì)80年代芝加哥開始發(fā)展食品、印刷、金屬加工等工業(yè)，1990年代瞄準(zhǔn)信息與通信業(yè)發(fā)展，建成美洲大陸光纜通信的中心節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)在已成為金融科技、加密貨幣和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的中心，2022年美國知名數(shù)字貨幣交易平臺FTX.US在芝加哥建立總部。芝加哥大學(xué)、西北大學(xué)等三十多所知名高校為城市發(fā)展提供了優(yōu)秀的人力資源。如何讓中部地區(qū)的老工業(yè)基地?zé)òl(fā)生機(jī)，芝加哥市的改革發(fā)展歷程值得思考和借鑒。目前，先進(jìn)制造業(yè)高地目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間仍存在鴻溝。產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群的發(fā)展不足，中部地區(qū)“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”“瞪羚”等“專精特新”企業(yè)數(shù)量少，遠(yuǎn)低于浙江、山東、江蘇、廣東等省。創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合度亟待提高，地方發(fā)展急需的前沿性戰(zhàn)略性技術(shù)訴求沒有進(jìn)入高校，高校專利多但轉(zhuǎn)化率低；規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入、基礎(chǔ)研究投入都比較低，共性技術(shù)研究和基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝研究都不足；高端人才集聚難，國家級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新聯(lián)盟較少，國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)水準(zhǔn)有待提高；社會對高校師生開放的科技創(chuàng)新服務(wù)不精準(zhǔn)，科研儀器、電子文獻(xiàn)資源、中試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等設(shè)施不足；高校專業(yè)布點(diǎn)與新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求未充分對接。要秉承國家改革試驗(yàn)區(qū)的精神，以國家自貿(mào)區(qū)為平臺，并進(jìn)一步爭取新的改革試點(diǎn)，圍繞制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行改革，激活企業(yè)、科研院所和各類人才的活力，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓中小企業(yè)茁壯成長；圍繞制造業(yè)發(fā)展擴(kuò)大開放，打通開放的各種有形和無形的瓶頸，優(yōu)化營商環(huán)境，面向全球布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈以及整合資源，增強(qiáng)對外資、外企、外來人才的吸引力。通過實(shí)施制造、技術(shù)創(chuàng)新、改革開放“三位一體”的系統(tǒng)性舉措，一步步向“高地”突進(jìn)。其中，政府一方面要擔(dān)當(dāng)規(guī)劃者、發(fā)動機(jī)的角色，另一方面要推進(jìn)治理現(xiàn)代化，推行敏捷治理(Agile Governance)，使政府決策及監(jiān)管更具有包容性、可持續(xù)性[4]。

四、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展策略

中部各省不是傳統(tǒng)制造大省，必須在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中換道超車，要遵循習(xí)近平對湖南“三高四新”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(一)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的意義與作用

“創(chuàng)新集群”是由OECD用作區(qū)域政策工具提出的，可解釋為簡化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)?！爱a(chǎn)品創(chuàng)新”是熊彼特提出的創(chuàng)新，以特定產(chǎn)品的功能增加、性能改良等為特征；波特1990年提出集群的概念，并上升到增強(qiáng)國家競爭力的高度。國內(nèi)外學(xué)者探討了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新問題，研究集群學(xué)習(xí)機(jī)制、競爭與合作機(jī)制、擴(kuò)散與溢出機(jī)制、組織機(jī)制。如國內(nèi)王輯慈研究了“創(chuàng)新集群”，胡漢輝提出“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”思想[5]，江蘇省蘇州市率先開展了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)工作[6]。相對而言，產(chǎn)業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新集群-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的進(jìn)程，全面描畫了產(chǎn)業(yè)高度化的空間過程。如蘋果、富士康選擇將鄭州作為生產(chǎn)組裝基地，集聚一批零部件供應(yīng)商、組裝環(huán)節(jié)廠商等，形成了超千億的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，是典型的產(chǎn)業(yè)集群而非產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。無論從理論創(chuàng)新，還是從發(fā)展現(xiàn)實(shí)的角度考慮，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”超越了產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新集群，是一個能夠體現(xiàn)自立自強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、具有理論性與實(shí)踐性的概念。它應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同的要求，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展為依托，以創(chuàng)新為動力，以集群為推動機(jī)制，成為地方發(fā)展的有效抓手。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展，具有三個典型特征：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。不是一般性地從理論原點(diǎn)出發(fā)的創(chuàng)新，而是緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，對準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題，服務(wù)社會需求，創(chuàng)造市場需求。二是強(qiáng)化區(qū)域空間載體和作業(yè)平臺。在一定空間范圍內(nèi)，聚集大量的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和人員，在強(qiáng)有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和公共政策影響下，進(jìn)行頻繁且大量的知識、信息交流合作，共同賦能，形成具有高創(chuàng)新效率、制造效率、組織效率的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)力提升這個區(qū)域的發(fā)展能力，這種發(fā)展能力又反過來支持區(qū)域內(nèi)各主體的發(fā)展，形成爆發(fā)性的正反饋。三是突出創(chuàng)新靈魂。蘋果公司不制造手機(jī)，但它以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件等創(chuàng)新為核心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理，始終居于價值鏈的高端，占有蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈利潤的80%，控制著整個手機(jī)王國。當(dāng)今百年未有之大變局下，能源、數(shù)字、材料等技術(shù)正在集成式進(jìn)步，將使眾多領(lǐng)域的產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生顛覆性變化。我國尤其是中部地區(qū)，在新能源汽車、儲能、人工智能等不少新興領(lǐng)域的沉沒成本比較低，完全可以通過構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體充分互動、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈貫通的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技能培訓(xùn)全鏈條創(chuàng)新驅(qū)動，前瞻未來消費(fèi)場景，實(shí)現(xiàn)換道超車。

(二)具體舉措

基于本文的以上分析，提出如下具體建議。

第一，發(fā)揮高等教育的戰(zhàn)略資源作用。高校對地區(qū)發(fā)展具有培養(yǎng)人才、促進(jìn)創(chuàng)新等綜合貢獻(xiàn)，對此，中部地區(qū)具有一定比較優(yōu)勢。但是，地區(qū)間高等教育競爭日漸激烈，沿海省市超常規(guī)全面發(fā)展，西部地區(qū)集中發(fā)展少數(shù)學(xué)科，如浙江省把高等教育作為“十四五”補(bǔ)的短板之一，省委省政府全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略；深圳市在高等教育上的財政投入年增長20%以上，既積極引進(jìn)國內(nèi)外名校又支持本地高校發(fā)展，如深圳大學(xué)的國際排名以每年往前100位的速度上升。中部地區(qū)高校的人才、學(xué)生“防守戰(zhàn)”日趨激烈。中部省份要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，政府進(jìn)一步加大引導(dǎo)和支持力度，建設(shè)大學(xué)城、大科城、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新圈，分類精準(zhǔn)支持，高校自身要加大改革開放的力度，共同為專業(yè)、學(xué)科、人才隊(duì)伍建設(shè)注入強(qiáng)大的資源和強(qiáng)勁的活力，為地區(qū)發(fā)展源源不斷地輸送產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新知識、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展措施。在創(chuàng)新戰(zhàn)略、財政、風(fēng)險投資體系的協(xié)力推進(jìn)下，動態(tài)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“官產(chǎn)學(xué)研金”的有效合作。要通過學(xué)科、平臺、技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用場景等方面的聯(lián)動創(chuàng)新，建設(shè)一批“雙一流”學(xué)科，發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)研究院、服務(wù)平臺，形成示范效應(yīng)強(qiáng)的應(yīng)用場景，壯大具有國際競爭力的“鏈主企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)，打造一批強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批科技型企業(yè)家。

第三，央地協(xié)同發(fā)展長江中游城市群。從國家戰(zhàn)略高度發(fā)展長江中游城市群對外的陸海空立體化國際大通道，提升其作為內(nèi)陸開放與沿海沿邊開放、國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐作用。湖南、湖北、江西三省既要突出省會城市及相應(yīng)都市圈的發(fā)展，又要加強(qiáng)三省基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會服務(wù)的一體化建設(shè)。各地要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，在區(qū)域的層面進(jìn)行補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)競爭力。

第四，加快要素市場化和統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐。實(shí)際上就是相信市場的力量、相信大市場的作用、相信老百姓的自主選擇，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定上更多順應(yīng)市場決定資源配置的方向。要打破省、市自我設(shè)計(jì)的“小循環(huán)”，加強(qiáng)貨運(yùn)、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，特別是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)地域的流動能力，切實(shí)降低人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流等有形與無形交易費(fèi)用，既要讓資本、人力、土地、能源、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素更多地自由流動，又要打破省際政府采購市場壁壘，促進(jìn)國內(nèi)的投資貿(mào)易便利化。