“六三三”學(xué)制百年回眸與展望

王 慧，陳晴晴

（天津師范大學(xué) 教育學(xué)部，天津300387）

學(xué)制是國(guó)家教育制度的主體，關(guān)系到教育方針的貫徹與教育目的的落實(shí)，對(duì)教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。 我國(guó)自1922 年開始實(shí)行“六三三”學(xué)制，迄今已有100 年，期間進(jìn)行了局部調(diào)整、推行新制、多種學(xué)制試驗(yàn)等改革，但“六三三”學(xué)制始終居于主導(dǎo)地位，是實(shí)行時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣的學(xué)制。

學(xué)術(shù)界對(duì)“六三三”學(xué)制的研究從未停止。民國(guó)時(shí)期經(jīng)亨頤、蔣夢(mèng)麟、常導(dǎo)之等人圍繞“六三三”學(xué)制的學(xué)段劃分、施行標(biāo)準(zhǔn)、分科選科進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探討①，改革開放以來(lái)的研究成果聚焦在“六三三”學(xué)制的產(chǎn)生過(guò)程、中美“六三三”學(xué)制的比較、“六三三”學(xué)制的存廢等方面②，而對(duì)于“六三三”學(xué)制的百年發(fā)展歷程及其成為我國(guó)主導(dǎo)學(xué)制的原因尚未有專門研究。 梳理“六三三”學(xué)制百年發(fā)展歷程、深入分析該學(xué)制的特點(diǎn)、思考未來(lái)中小學(xué)學(xué)制改革的發(fā)展方向，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“六三三”學(xué)制的發(fā)展歷程

（一）審慎確立與穩(wěn)步實(shí)行（1922－1950 年）

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，西方列強(qiáng)暫時(shí)放松了對(duì)我國(guó)的控制，使民族資本主義工商業(yè)獲得了發(fā)展機(jī)遇，要求學(xué)校培養(yǎng)掌握文化知識(shí)與生產(chǎn)技能的勞動(dòng)力。 “壬子·癸丑”學(xué)制“不管社會(huì)的需要，不管地方的情形，也不管學(xué)生的個(gè)性”［1］；偏重升學(xué)教育，“關(guān)于職業(yè)方面之知能，毫無(wú)相當(dāng)之預(yù)備”［2］，種種弊端促使教育界開始醞釀學(xué)制改革。

1915 年，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)召開第一屆年會(huì)，湖南省教育會(huì)提出《改革學(xué)校系統(tǒng)案》，核心內(nèi)容是“縮短總體修業(yè)年限”“發(fā)展中等之應(yīng)用實(shí)業(yè)教育”等，因?qū)W制改革“問(wèn)題重大”，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)將此提案交付各省教育會(huì)征集意見，并陳請(qǐng)教育部［3］。 1919 年，美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威應(yīng)邀出席全國(guó)教育會(huì)第五屆年會(huì)并發(fā)表演講時(shí)指出中國(guó)“地方甚大，而氣候、風(fēng)俗、習(xí)慣、物產(chǎn)、工藝，等等，則各地不同也”，建議試驗(yàn)“種種適于地方之活動(dòng)法制”和“新教育管理的方法”［4］，此觀點(diǎn)對(duì)新學(xué)制的制定產(chǎn)生了重要影響。 次年第六屆年會(huì)上，安徽、奉天、云南、福建等省提出延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、中學(xué)改為6 年、中學(xué)采取分級(jí)制等學(xué)制改革建議。由于參會(huì)人數(shù)剛剛過(guò)半，年會(huì)以“事關(guān)重大，未便以短促之時(shí)期、少數(shù)之意見驟行議決”［5］為由，將這些提案放在下屆年會(huì)上統(tǒng)一決議。

1921 年10 月召開了全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第七屆年會(huì)，廣東、黑龍江、甘肅、山西等省提出11 份學(xué)制系統(tǒng)改革提案，其中有8 份建議小學(xué)修業(yè)年限改為6 年，10 份建議中學(xué)修業(yè)年限改為6 年。大會(huì)以較完備的廣東省提案為藍(lán)本，經(jīng)過(guò)討論和審查，通過(guò)了《學(xué)制系統(tǒng)草案》，規(guī)定小學(xué)修業(yè)年限為6 年，分為兩期，第一期4 年，第二期2 年；中學(xué)分初級(jí)與高級(jí)，修業(yè)年限各3 年［5］。 隨后在全國(guó)廣泛征求意見。 教育界人士紛紛撰文各抒己見：陶行知評(píng)價(jià)學(xué)制草案是“應(yīng)時(shí)而興的制度”［6］；蔡元培表示“中學(xué)宜以四二制為通則”［7］；胡適稱“新學(xué)制的特別之處在于它的彈性”［8］；美國(guó)教育家孟祿盛贊新學(xué)制“自由大、特異多”［9］；廖世承認(rèn)為中學(xué)實(shí)行“三三制是適合個(gè)性的，順應(yīng)時(shí)代潮流的”［10］；舒新城認(rèn)為初等教育采用彈性制“頗足以救從前之弊”［11］。

1922 年9 月，教育部舉行全國(guó)學(xué)制會(huì)議，審定、修改《學(xué)制系統(tǒng)草案》，并責(zé)成全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第八屆年會(huì)繼續(xù)討論。 11 月1 日，教育部正式公布《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，規(guī)定小學(xué)修業(yè)年限為6 年，初級(jí)小學(xué)4 年，高級(jí)小學(xué)2 年；中學(xué)修業(yè)年限為6 年，初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)各3 年，故稱“六三三學(xué)制”［12］。 該學(xué)制以“適應(yīng)社會(huì)進(jìn)化之需要”“多留各地方伸縮余地”等七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為宗旨，各地根據(jù)實(shí)際情況，初小和高小、初中和高中既可合設(shè)，也可單設(shè)，使中小學(xué)校的數(shù)量有了較大的增長(zhǎng)。 1922 年全國(guó)共有小學(xué)177 751 所、中學(xué)547 所，1929 年分別增加至212 385 所和1 225 所［13］（P193；P423）。

新學(xué)制在推行過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題：一是中學(xué)實(shí)行“三三”制的同時(shí)，允許“依設(shè)科性質(zhì)”采用“四二”制或“二四”制，造成同一學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)兩種或三種分級(jí)模式并行的局面，不利于學(xué)校管理；二是師資、教材、設(shè)備有限，“選科制與大規(guī)模的分科的高級(jí)中學(xué)都不能徹底實(shí)施”［14］（P94）。 1928年5 月，南京國(guó)民政府為推行“三民主義”教育，通過(guò)了《整理中華民國(guó)學(xué)校系統(tǒng)案》即“戊辰學(xué)制”，保留了“六三三”的主體結(jié)構(gòu)，中學(xué)除“三三”制，還可采取“四二”制。 1932 年12 月，教育部相繼公布《中學(xué)法》《師范學(xué)校法》《職業(yè)學(xué)校法》，廢止了綜合中學(xué)，規(guī)定普通中學(xué)、師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校單獨(dú)設(shè)立，明確初中和高中修業(yè)年限各3 年，統(tǒng)一了中學(xué)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

“六三三”學(xué)制的確立，標(biāo)志著近代學(xué)制體系建設(shè)基本完成，奠定了中小學(xué)學(xué)制的基本框架。該學(xué)制適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，符合兒童身心發(fā)展的基本規(guī)律，取得了較好的實(shí)施效果。 針對(duì)學(xué)制實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)民政府進(jìn)行了局部調(diào)整，而中小學(xué)修業(yè)年限的劃分形式一直沿用到新中國(guó)成立。

（二）短暫改革與推行新制（1951－1953 年）

新中國(guó)成立之初制定了民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育方針。 1951 年10 月，政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定小學(xué)實(shí)行五年一貫制，中學(xué)依然實(shí)行“三三”制，保證城鄉(xiāng)“勞動(dòng)人民的子女都能夠享受完全初等教育”［15］。 1952 年11月，教育部頒發(fā)《關(guān)于小學(xué)實(shí)施五年一貫制的指示》，要求“全國(guó)各地除個(gè)別地區(qū)外，不分城鄉(xiāng)，小學(xué)自1952 年秋季一年級(jí)新生起一律開始實(shí)行五年一貫制……爭(zhēng)取到1957 年秋季，小學(xué)全部年級(jí)都改為五年一貫制”［16］（P181）。

由于五年一貫制只在北京開展了小范圍、短時(shí)間的試驗(yàn)［17］（P39），未能取得全面、有效的經(jīng)驗(yàn)，在全面推行后出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是高年級(jí)師資數(shù)量不足，“要質(zhì)量一向較差的教師擔(dān)任四、五兩年等于舊制高小的功課，確實(shí)也很困難”［18］（P39）；二是教材難度過(guò)大，按照五年一貫制教學(xué)要求編寫的《小學(xué)課本語(yǔ)文》第一冊(cè)的生字量比之前多個(gè)版本的教材平均高出50%，課文篇幅總字?jǐn)?shù)更達(dá)到了最短篇幅版本的2．9 倍［19］；三是校舍不足，初小改制后增加一個(gè)年級(jí)，需要大規(guī)模擴(kuò)建校舍，但當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以滿足這個(gè)要求。 因此，1953 年11 月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》，停止推行五年一貫制，小學(xué)仍采用“四二”制［16］（P263）。

1951 年學(xué)制體現(xiàn)了新民主主義教育方針，竭力保障工農(nóng)勞苦大眾的受教育機(jī)會(huì)，盡管小學(xué)五年一貫制實(shí)施不久即宣布終止，但此次學(xué)制改革初步建立了新中國(guó)學(xué)制體系，具有開創(chuàng)性的重要意義。

（三）恢復(fù)實(shí)行與多制試驗(yàn)（1954－1965 年）

停止推行小學(xué)五年一貫制后，中小學(xué)恢復(fù)“六三三”制。 1958 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于教育工作的指示》，明確“各省、市、自治區(qū)的黨委和政府有權(quán)對(duì)新的學(xué)制積極進(jìn)行典型試驗(yàn)”，在取得充分經(jīng)驗(yàn)后，“應(yīng)當(dāng)規(guī)定全國(guó)通行的新學(xué)制”［16］（P860）。 遼寧、吉林、安徽、上海等省、市積極響應(yīng)中央號(hào)召，試驗(yàn)多種類型的學(xué)制，興起了第一次學(xué)制改革試驗(yàn)的熱潮。 受“左”的思想影響，許多地區(qū)以群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行學(xué)制試驗(yàn)，一哄而上，各行其是。 1959 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于試驗(yàn)改革學(xué)制的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)“學(xué)制改革試驗(yàn)是教育事業(yè)中的一件大事，必須有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行”，在國(guó)家規(guī)定新學(xué)制以前，學(xué)校“一般應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行學(xué)制和修業(yè)年限”［16］（P903），一定程度上制止了學(xué)制試驗(yàn)的盲目和無(wú)序。

1960 年4 月，陸定一在全國(guó)人大二屆二次會(huì)議上作了《教學(xué)必須改革》的報(bào)告，指出當(dāng)前教育存在嚴(yán)重的少慢差費(fèi)的現(xiàn)象，要求“適當(dāng)縮短年限，適當(dāng)提高程度，適當(dāng)控制學(xué)時(shí)，適當(dāng)增加勞動(dòng)”［16］（P971），掀起第二次學(xué)制改革試驗(yàn)的熱潮。一些試驗(yàn)學(xué)校不顧學(xué)生年齡特點(diǎn)，急于求成，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。 在“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”八字方針的指導(dǎo)下，1961 年2 月，教育部召開了10 省市普通學(xué)校新學(xué)制試點(diǎn)座談會(huì)。 隨后，中共中央批準(zhǔn)《關(guān)于1961 年和今后一個(gè)時(shí)期文化教育工作安排的報(bào)告》，要求停止九年一貫制試驗(yàn)，“準(zhǔn)備在10－20 年內(nèi)，分期分批改為中小學(xué)10 年制”，明確學(xué)制試驗(yàn)“必須選擇條件較好的學(xué)?！薄氨仨毥?jīng)過(guò)省市委批準(zhǔn)”不試行新學(xué)制的中小學(xué)，仍采用十二年制［16］（P1027）。 這一政策使學(xué)制改革試驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范化，至1961 年底，進(jìn)行學(xué)制改革試驗(yàn)的小學(xué)、中學(xué)數(shù)量分別減至4 000 所左右和900多所［20］（P117）。 這時(shí)期部分地區(qū)學(xué)制改革試驗(yàn)的情況見下表。

全國(guó)部分地區(qū)學(xué)制試驗(yàn)情況表

總之，這一時(shí)期開展學(xué)制試驗(yàn)的學(xué)校只是少數(shù)，大多數(shù)未開展試驗(yàn)的學(xué)校依然實(shí)行“六三三”學(xué)制，足見“六三三”學(xué)制的主導(dǎo)地位并未改變。

（四）盲目縮短與消亡沉寂（1966－1976 年）

“文革”時(shí)期，教育領(lǐng)域陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。 1966 年8 月，黨的八屆十一中全會(huì)作出“學(xué)制要縮短”“課程設(shè)置要精簡(jiǎn)”等指示［16］（P1408）。全國(guó)各地紛紛進(jìn)行中小學(xué)學(xué)制改革，“其中有14個(gè)省、自治區(qū)實(shí)行9 年制（小學(xué)5 年，初中2 年，高中2 年）；7 個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)行10 年制（小學(xué)5年，初中3 年，高中2 年或小學(xué)6 年，中學(xué)4 年）；9個(gè)省、自治區(qū)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行9 年制，城市學(xué)校試行10 年制；西藏自治區(qū)實(shí)行小學(xué)5 年制和6 年制并存，初中實(shí)行3 年制”［21］（P936），“六三三”學(xué)制不復(fù)存在。 這一時(shí)期，各地自行確定學(xué)制，一味追求縮短學(xué)制年限，甚至不惜降低招生條件和教學(xué)要求，使教育事業(yè)遭受了巨大損失。

（五）回歸主導(dǎo)與多制并存（1977－2022 年）

1978 年1 月，教育部頒發(fā)《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》，明確規(guī)定全國(guó)中小學(xué)實(shí)行“五三二”學(xué)制。 1979 年3 月，吳大任致信中共中央及教育部，表示中小學(xué)學(xué)制年限過(guò)短造成畢業(yè)生質(zhì)量低下，不利于科技發(fā)展和國(guó)際交流，建議將小學(xué)、中學(xué)修業(yè)年限均延長(zhǎng)為6 年，獲得鄧小平同志的批示認(rèn)可［22］（P378－380）。 1980 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，指出五年制小學(xué)不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中小學(xué)學(xué)制“準(zhǔn)備逐步改為十二年制”［23］（P1877）。 1981 年4 月，教育部頒發(fā)《全日制六年制重點(diǎn)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》，規(guī)定中 學(xué)“學(xué) 習(xí) 年 限 六 年： 初 中 三 年， 高 中 三年”［23］（P1927），標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)學(xué)制再次恢復(fù)為“六三三”制。 與此同時(shí)，北京師范大學(xué)附屬中小學(xué)率先開展“五四三”學(xué)制試驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)段劃分方式，拉開了新一輪學(xué)制改革試驗(yàn)的序幕。 1986 年9 月，國(guó)家教委等部門在《關(guān)于實(shí)施＜義務(wù)教育法＞若干問(wèn)題的意見》中要求義務(wù)教育同時(shí)實(shí)行“六三”制、“五四”制和九年一貫制，“五三”制作為過(guò)渡學(xué)制存在［23］（P2497）。

由于幾種學(xué)制在課程、教材、升學(xué)等方面的要求不一致，不便于教育行政部門統(tǒng)一管理，2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確要求規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制，“現(xiàn)實(shí)行‘五三’學(xué)制的地區(qū)，2005 年基本完成向‘六三’學(xué)制過(guò)渡。 有條件的地方，可以實(shí)行九年一貫制”［24］（P888）。 自此，我國(guó)形成了以“六三三”學(xué)制為主導(dǎo)、其他類型學(xué)制并存的基本格局。 截至2020 年，義務(wù)教育實(shí)行“六三”制的約占88%，實(shí)行“五四”制、九年一貫制、十二年一貫制的約占3%、8%和1%［25］。近年來(lái)，社會(huì)各界時(shí)有發(fā)出改革學(xué)制的聲音，尤其是縮短學(xué)制呼聲漸高，但教育部明確表示，目前中小學(xué)學(xué)制“改革時(shí)機(jī)還不夠成熟”［26］，從經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的情況來(lái)看，當(dāng)前學(xué)制基本格局短期內(nèi)不會(huì)有所改變。

二、“六三三”學(xué)制的基本特點(diǎn)

（一）符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律

學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律是制定學(xué)制的客觀依據(jù)之一。 “各段之劃分大致以兒童身心發(fā)達(dá)時(shí)期為根據(jù)”［5］是1922 年“六三三”學(xué)制的“優(yōu)點(diǎn)”［27］和“重要?jiǎng)?chuàng)新”［28］。 20 世紀(jì)60 年代后，皮亞杰的兒童認(rèn)知發(fā)展理論風(fēng)靡全球，他對(duì)兒童認(rèn)知發(fā)展階段的劃分基本與“六三三”學(xué)制的學(xué)段劃分相對(duì)應(yīng)，有力地證明了該學(xué)制的科學(xué)性。 根據(jù)皮亞杰的理論，兒童6、7 歲時(shí)思維具有可逆性，能夠借助具體事物進(jìn)行運(yùn)算，適宜接受小學(xué)教育。 中學(xué)生年齡一般為11、12 歲到17、18 歲，經(jīng)歷少年期和青年初期，抽象邏輯思維“由經(jīng)驗(yàn)型水平向理論型水平轉(zhuǎn)化”［29］（P155），直到高中階段才逐漸完成，如果學(xué)生在11 歲之前升入中學(xué)，可能會(huì)因?yàn)檫壿嬐评砟芰Σ蛔愣y以較好地掌握知識(shí)；同時(shí)，青少年時(shí)期也是學(xué)生奠定世界觀、人生觀、價(jià)值觀基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，離不開教師、家長(zhǎng)以及社會(huì)上成年人的指導(dǎo)和幫助。 因此，“六三三”學(xué)制的學(xué)段和層次劃分適應(yīng)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的水平。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，學(xué)生的身體素質(zhì)和機(jī)能都有明顯提高，“以20 世紀(jì)90 年代和60 年代研究指標(biāo)相比， 我國(guó)青少年的身高不僅提高了2．1cm，男、女青少年性成熟的平均年齡提前了近兩歲， 而且腦電波α 波的發(fā)展也明顯超過(guò)60 年代的水平”［30］。 另外，進(jìn)入信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)拓寬了學(xué)生信息渠道，越來(lái)越多的兒童出現(xiàn)心理上的“早熟”。 然而，生理成熟期的提前與心理發(fā)展速度的加快并沒有“改變兒童身心發(fā)展的階段性”［31］。 醫(yī)學(xué)和心理學(xué)研究尚未發(fā)現(xiàn)人的身心發(fā)展規(guī)律有所改變，換言之，身心發(fā)展的“量變”并未帶來(lái)飛躍性的“質(zhì)變”，也就不可能影響到學(xué)制的學(xué)段劃分。

（二）適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情

“六三三”學(xué)制于1918 年在美國(guó)肇端，我國(guó)的“六三三”學(xué)制匯聚了眾多教育專家學(xué)者的智慧，是基于本國(guó)國(guó)情、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀和審慎研究的產(chǎn)物。 中國(guó)地廣人眾，區(qū)域間自然、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展水平不一，“不宜有統(tǒng)整的學(xué)制”［32］。1922 年“六三三”學(xué)制明確“多留各地方伸縮余地”，學(xué)段年限、學(xué)校設(shè)置形式均可斟酌各地具體情況而定，體現(xiàn)出剛性與柔性的有機(jī)統(tǒng)一。 20 世紀(jì)80 年代后，教育部允許“五三”制作為過(guò)渡學(xué)制存在，有利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)逐步恢復(fù)“六三三”學(xué)制。

“六三三”學(xué)制適應(yīng)我國(guó)民族工商業(yè)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求和學(xué)生就業(yè)的需要，在小學(xué)高年級(jí)“增置職業(yè)準(zhǔn)備之教育”，中學(xué)階段設(shè)職業(yè)科或職業(yè)學(xué)校，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有專業(yè)技能的后備力量，也使無(wú)力升學(xué)的學(xué)生獲得謀生的本領(lǐng)。1951 年學(xué)制設(shè)立了與普通中學(xué)并行的各類中等專業(yè)學(xué)校。 改革開放后，“六三三”學(xué)制規(guī)定普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，改辦、新辦職業(yè)學(xué)校，實(shí)行初中后普通教育與職業(yè)教育分流，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)，使中等教育結(jié)構(gòu)更加合理，有利于培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需不同規(guī)格、不同類型的人才。

（三）有利于普及義務(wù)教育

民國(guó)時(shí)期義務(wù)教育年限為4 年，“六三三”學(xué)制規(guī)定初級(jí)小學(xué)4 年，單獨(dú)設(shè)立，這種設(shè)置主要考慮到學(xué)生的家庭條件和各地的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)了新學(xué)制“使教育易于普及”的宗旨。 新中國(guó)成立之初，國(guó)家提出普及初等教育的目標(biāo)，條件差的地區(qū)可以先普及初級(jí)小學(xué)教育，逐步實(shí)現(xiàn)普及完全小學(xué)教育。 1986 年我國(guó)確立了九年義務(wù)教育制度，“普九”成為這時(shí)期教育領(lǐng)域最重要的任務(wù)。 由于“六三三”學(xué)制在我國(guó)已實(shí)施了數(shù)十年，將“五三”制改為“六三”制難度較小；另外，我國(guó)中小學(xué)課程內(nèi)容多、難度大，實(shí)行“六三三”學(xué)制能夠使學(xué)生在小學(xué)階段打好基礎(chǔ)，更利于初中階段的學(xué)習(xí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育規(guī)模龐大，教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確，如何在有限的條件下最大程度地發(fā)展教育是始終不懈的追求。 與“五四”制相比，“六三”制所需師資數(shù)量和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較少。 1987 年對(duì)江西省某縣按兩種學(xué)制進(jìn)行對(duì)比測(cè)算，結(jié)果顯示“四年制初中比三年制初中需要補(bǔ)充的師資多一倍以上”“‘五四’制比‘六三’制設(shè)備費(fèi)多497．46 萬(wàn)元”，以此類推，若在全國(guó)實(shí)行“五四”制需要多投資200 多億［33］。 顯然，“六三三”學(xué)制能夠大大節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)，更有利于普及九年義務(wù)教育。

（四）符合國(guó)際慣例，易于與國(guó)際接軌

學(xué)制的制定既要從基本國(guó)情出發(fā)，又要借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 “六三三”學(xué)制并非我國(guó)獨(dú)有，而是多數(shù)國(guó)家的共同選擇。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990 年前后有12 個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行“六三三”學(xué)制，包括中國(guó)、美國(guó)、日本、加拿大等［34］（P604－648）。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，1995 年全球190 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，共有36 個(gè)國(guó)家采用“六三三” 學(xué)制［35］（P132－143）。 2010 年，在全球193 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，實(shí)行6 年初等教育的有100 個(gè)，約占52%；實(shí)行6 年中等教育的有77 個(gè)，約占40%③，以“六三三”學(xué)制作為中小學(xué)主導(dǎo)學(xué)制，符合國(guó)際慣例，易于與國(guó)際接軌。

三、我國(guó)中小學(xué)學(xué)制改革的展望

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)學(xué)制改革重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)學(xué)制立法，健全管理機(jī)制

自1951 年頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》后，我國(guó)再?zèng)]有頒布學(xué)制法令；20 世紀(jì)80 年代初，教育部成立了學(xué)制研究小組，草擬了《中華人民共和國(guó)學(xué)制（草案）》及其修改稿，但因草案內(nèi)容“對(duì)今后學(xué)制的建議顯得思路不夠清楚，靈活性過(guò)大，沒有必要的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)，也缺乏充分的科學(xué)論證”［36］（P60），最終未能確定下來(lái)。 法律法規(guī)是學(xué)制持續(xù)、穩(wěn)定、有效實(shí)行的制度保障。 未來(lái)中小學(xué)學(xué)制改革應(yīng)將立法工作置于優(yōu)先地位，及時(shí)制定學(xué)制法令，配套、完善實(shí)施細(xì)則，使學(xué)制實(shí)行有法可依、有規(guī)可循。 同時(shí)，建立健全學(xué)制執(zhí)行的保障、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反學(xué)制規(guī)定的單位、個(gè)人依法依規(guī)予以懲處，避免出現(xiàn)隨意更改學(xué)制或無(wú)序?qū)嵭械默F(xiàn)象，確保學(xué)制改革在法治的軌道上穩(wěn)步進(jìn)行。

（二）豐富學(xué)制類型，滿足個(gè)性需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育以“六三三”學(xué)制為主導(dǎo)模式，實(shí)施其他類型學(xué)制的地區(qū)和學(xué)校極少，不利于滿足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。 結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，未來(lái)要適度擴(kuò)大“五四三”學(xué)制、九年一貫制等的實(shí)行范圍，允許地方自主確立學(xué)制，同一省（市/區(qū)）可實(shí)行多種學(xué)制，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)實(shí)行彈性學(xué)制和開展新型學(xué)制試驗(yàn)，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有序推廣，為學(xué)生提供多種選擇。

（三）優(yōu)化學(xué)段銜接，加強(qiáng)普職融通

我國(guó)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期存在幼小銜接、初高銜接不暢的問(wèn)題，要注重優(yōu)化學(xué)段銜接。 加強(qiáng)小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育，增強(qiáng)初高中起始和畢業(yè)年級(jí)課程內(nèi)容的過(guò)渡性、連續(xù)性和進(jìn)階性；在全面推進(jìn)小升初免試入學(xué)、就近入學(xué)的過(guò)程中，深化中考改革，規(guī)范普通高中招生秩序，在部分地區(qū)試行十二年一貫制，減輕中考給學(xué)生帶來(lái)的壓力。

“‘職普融通’是完善現(xiàn)代教育體系、真正搭建人才成長(zhǎng)‘立交橋’的關(guān)鍵一著”［37］。 加強(qiáng)高中階段普職融通，要扎實(shí)推進(jìn)普通教育與職業(yè)教育學(xué)分、資歷、學(xué)籍等互認(rèn)互轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)制的橫向貫通，增強(qiáng)流動(dòng)性和靈活性。 同時(shí)，在普通高中滲透職業(yè)教育，開設(shè)一定學(xué)時(shí)的職業(yè)教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)和技能；在中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高公共基礎(chǔ)課程比例，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)教育內(nèi)容的縱向融合。

（四）融合信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)制創(chuàng)新

信息技術(shù)極大地改變了生活，學(xué)制改革要充分運(yùn)用信息技術(shù)。 一方面，借助信息技術(shù)，科學(xué)評(píng)判學(xué)制。 利用人工智能、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)學(xué)制進(jìn)行長(zhǎng)期的追蹤反饋，量化學(xué)制實(shí)施的具體效果，分析學(xué)制的優(yōu)勢(shì)與不足，為學(xué)制改革提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。 另一方面，融合信息技術(shù)，構(gòu)建新型學(xué)制。 借助智慧課堂、數(shù)字教材等途徑，在保證基本學(xué)制穩(wěn)定實(shí)行的基礎(chǔ)上，將線上教學(xué)納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)數(shù)字化校園等云端平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校縱向與橫向的銜接，增強(qiáng)校際間、師生間的交流互動(dòng)；優(yōu)化在線教育資源，提高學(xué)校智能化管理水平，培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)、批判意識(shí)和創(chuàng)新能力，適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)人才的要求。

注釋：

① 參見經(jīng)亨頤：《新學(xué)制研究》《教育叢刊》，1922 年第3 卷第2期；蔣夢(mèng)麟等：《建議修正教育制度》《教育雜志》1934 年第24卷第2 期；常導(dǎo)之：《現(xiàn)行學(xué)制需要改善的幾點(diǎn)》《中華教育界》1935 年第9 期。

② 參見金林祥：《評(píng)“六三三”學(xué)制》《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版）1983 第1 期；吳洪成、蘇國(guó)安：《一部現(xiàn)代學(xué)制的艱難問(wèn)世——〈壬戌學(xué)制〉的制定過(guò)程》《南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014 年第5 期；李文文：《同構(gòu)與差異：中美比較視域下的六三三學(xué)制》《中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊》，2020 年第3 期；蘇渭昌：《“六三三”學(xué)制研究》《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，1980 第6期；孫丹丹：《我國(guó)中小學(xué)階段“六三三”學(xué)制對(duì)當(dāng)代社會(huì)適切性問(wèn)題的研究》，浙江師范大學(xué)2014 年碩士學(xué)位論文；劉遠(yuǎn)碧、廖其發(fā)：《 “五·四”制與“六·三”制之爭(zhēng)及其啟示》《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2006 年第3 期，等等。

③ 根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《2012 年全球教育概覽》90－96、106－109、114－117 頁(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。