馬 萍

(南京工業(yè)大學(xué) 法政學(xué)院，江蘇 南京 211816)

一、問(wèn)題的提出

在數(shù)字技術(shù)革新呈指數(shù)級(jí)發(fā)展的時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)將重塑人類(lèi)文明已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。中共十九屆五中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”?？梢?jiàn)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)成為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的重要工作之一。隨著社會(huì)治理和公共服務(wù)全面智能化水平不斷提升，數(shù)字治理理論對(duì)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化等方面都發(fā)揮著極其重要的理論指導(dǎo)意義。

智慧居家養(yǎng)老服務(wù)即是在數(shù)字時(shí)代，我國(guó)養(yǎng)老公共服務(wù)領(lǐng)域利用數(shù)字技術(shù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)的一種新型模式。它通過(guò)虛擬集聚思維和社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐的結(jié)合，把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)都集中到社區(qū)，讓老年人在得到家人照顧的同時(shí)，享受專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的上門(mén)服務(wù)。伴隨著信息技術(shù)的迭代，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的形式和內(nèi)涵也相應(yīng)發(fā)生了革命性的變化。今天的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)通過(guò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，以“端—網(wǎng)—云”的平臺(tái)架構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老供需，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)的服務(wù)流與資金流的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

作為解決中國(guó)老齡化問(wèn)題和促進(jìn)老齡社會(huì)健康發(fā)展的有效方案，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，吸引了大量的政府資金投入和社會(huì)資本。然而，從整體看來(lái)，大多數(shù)平臺(tái)建成后的實(shí)際運(yùn)行效果與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，普遍出現(xiàn)了“重?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、輕實(shí)際服務(wù)供給”的形式化問(wèn)題。究其原因，以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為核心特征的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)自啟動(dòng)以來(lái)，就存在對(duì)數(shù)字技術(shù)的路徑依賴(lài)。

簡(jiǎn)·芳汀曾提出“技術(shù)的執(zhí)行”，認(rèn)為技術(shù)并不能決定它自己的發(fā)展歷程，在某個(gè)環(huán)境中表現(xiàn)極佳的信息系統(tǒng)，可能在其他情境下就會(huì)遭遇失敗，這是因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)會(huì)受到政治、組織、社會(huì)安排等中介性因素的影響。它唯有在這些安排中被理解使用，才能真正發(fā)揮作用和潛能[1]。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)用于養(yǎng)老公共服務(wù)中，本應(yīng)具有工具理性和價(jià)值理性的雙重功能，但現(xiàn)實(shí)中卻“唯技術(shù)論”。智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)要想充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的整體優(yōu)化升級(jí)，并推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)治理模式的真正變革，就有必要深刻分析技術(shù)背后平臺(tái)的運(yùn)行邏輯，厘清數(shù)字技術(shù)幫助居家養(yǎng)老服務(wù)在參與主體、組織形態(tài)、決策方式、行動(dòng)策略等方面實(shí)現(xiàn)變革的價(jià)值和意義。

基于此，在數(shù)字化和老齡化相疊加的時(shí)代背景下，本文以數(shù)字治理理論為解釋框架，首先分析大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行邏輯，進(jìn)而反思技術(shù)主導(dǎo)型的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)在治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化策略。

二、智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵

數(shù)字信息技術(shù)被認(rèn)為是緩解我國(guó)老齡化問(wèn)題的主要工具之一。智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)，整合社保、民政、衛(wèi)生等老齡產(chǎn)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下資源，為居家老人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)?！丁笆濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出要建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的更加健全的養(yǎng)老服務(wù)體系。智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，一方面考慮中國(guó)老年人的居家養(yǎng)老習(xí)慣，另一方面利用城市集約化服務(wù)配送優(yōu)勢(shì)，通過(guò)向居家老人開(kāi)展物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)，有效將老人與政府、社區(qū)、醫(yī)護(hù)人員、服務(wù)商家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等主體緊密聯(lián)系起來(lái)，因而，被視為是解決中國(guó)老齡社會(huì)治理難點(diǎn)的有效方法。

伴隨著數(shù)字信息技術(shù)的迭代更新，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)形式也發(fā)生了革命性變化：從最早期使用電話(huà)撥打的居家養(yǎng)老自助服務(wù)熱線(xiàn)，到后來(lái)依托互聯(lián)網(wǎng)的為老服務(wù)信息平臺(tái)、養(yǎng)老綜合服務(wù)APP、虛擬養(yǎng)老院，直至今天發(fā)展形成的以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為核心特征的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅使智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)擁有了全新的技術(shù)條件，也使得平臺(tái)自身的治理理念和運(yùn)行邏輯發(fā)生了變遷。和依托電話(huà)或互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的早期虛擬平臺(tái)不同，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)更強(qiáng)調(diào)要圍繞老年人的需求去主動(dòng)配置現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集、存儲(chǔ)、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，并以此推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，重塑居家養(yǎng)老服務(wù)供給流程。

然而，在治理轉(zhuǎn)型與技術(shù)變革交疊之際，對(duì)于智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，人們更多聚焦其技術(shù)更新，卻忽視其相應(yīng)價(jià)值。故本文從數(shù)字治理理論視角出發(fā)，分析平臺(tái)技術(shù)迭代背后實(shí)際運(yùn)行邏輯的變革。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行邏輯

(一)數(shù)字治理理論作為解釋框架

數(shù)字治理理論(Digital Governance Theory)是對(duì)新公共管理理論的超越，是數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)物。它起源于新公共管理運(yùn)動(dòng)的衰微和數(shù)字時(shí)代的興起之際，與新公共服務(wù)理論、整體政府理論和網(wǎng)絡(luò)化治理理論并稱(chēng)為新公共管理理論式微后的四大重要替代理論。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，以信息技術(shù)發(fā)展和信息處理方式變化為核心的數(shù)字治理理念深入人心，成為當(dāng)下數(shù)字時(shí)代世界各國(guó)普遍運(yùn)用的一種公共治理新取向。陳水生稱(chēng)：“數(shù)字治理不只是政府自身內(nèi)部的一種數(shù)字化變革，它不是治理的技術(shù)化替代，而是一次深刻的治理模式的變革，是一種廣泛而深遠(yuǎn)的管理方式的創(chuàng)新。”[2]

帕卻克·鄧?yán)S系統(tǒng)構(gòu)建了數(shù)字治理理論框架。他指出“重新整合”“數(shù)字化變革”和“基于需求的整體主義”是該理論最重要的三大主張。其中，“重新整合”是數(shù)字治理理論對(duì)新公共管理理論指導(dǎo)下的公共管理實(shí)踐中出現(xiàn)的碎片化問(wèn)題的回應(yīng)和糾正。而 “數(shù)字化變革”要向完全數(shù)字化運(yùn)作轉(zhuǎn)型，讓電子化政府和網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的公共服務(wù)成為政府與社會(huì)各種組織、個(gè)人聯(lián)系的主要渠道和方式。最后，“基于需求的整體主義”是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)真正的公民導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的組織。它是數(shù)字治理的最終落腳點(diǎn)。鄧?yán)S進(jìn)一步稱(chēng)，數(shù)字治理理論在管理模式上要求以需求為基礎(chǔ)，進(jìn)行整體性治理，它旨在通過(guò)提供端對(duì)端的數(shù)據(jù)信息和結(jié)果到結(jié)果的個(gè)性服務(wù)，從組織、關(guān)系、行動(dòng)和工具四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)的重塑和效能提升[3]。

接下來(lái)，本文以數(shù)字治理理論為解釋框架，從工具、組織、關(guān)系、行動(dòng)四個(gè)層面，對(duì)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的治理工具、組織形態(tài)、互動(dòng)關(guān)系和行動(dòng)策略四個(gè)方面的構(gòu)成要素展開(kāi)深入分析，展現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)迭代背后實(shí)際運(yùn)行邏輯的變革。

(二)治理工具：在大數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)大支持下構(gòu)建“端—網(wǎng)—云”的平臺(tái)架構(gòu)

智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心，融合了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、可穿戴技術(shù)、區(qū)塊鏈等一系列新型信息技術(shù)的統(tǒng)一化平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，多種信息技術(shù)相互交叉、相互耦合，構(gòu)建了 “端—網(wǎng)—云”的平臺(tái)架構(gòu)。

其中，“端”指的是基礎(chǔ)信息資源端，它包括涉及老年人的物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)、養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及手機(jī)、可穿戴設(shè)備、平板電腦、個(gè)人計(jì)算機(jī)和安裝在老年人家中的各種傳感器、監(jiān)控器等。將這些終端作為主要信息源，可以獲取各種類(lèi)型的涉老數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)之所以被稱(chēng)為“大”，就意味著它收集到的數(shù)據(jù)要全樣本化。但來(lái)源于不同節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)往往因類(lèi)型不同難以兼容，因而需要制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，經(jīng)過(guò)識(shí)別、轉(zhuǎn)換、清洗、過(guò)濾環(huán)節(jié)，讓異構(gòu)數(shù)據(jù)變成統(tǒng)一結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。而當(dāng)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行多維度復(fù)合疊加后，就需要通過(guò)“網(wǎng)”對(duì)收集到的海量養(yǎng)老數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)與預(yù)處理。借助遷移學(xué)習(xí)技術(shù)，養(yǎng)老數(shù)據(jù)從端平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)入到分布式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的養(yǎng)老數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)做準(zhǔn)備。

在“端—網(wǎng)—云”的平臺(tái)架構(gòu)中，“端”和“網(wǎng)”是基礎(chǔ)和前提，“云”才是關(guān)鍵。在信息“端”產(chǎn)生的海量養(yǎng)老數(shù)據(jù)唯有通過(guò)“網(wǎng)”匯總并傳輸?shù)健霸啤敝?，才能繼續(xù)進(jìn)行處理、分析和挖掘，發(fā)揮真正的效用?！霸啤钡谋举|(zhì)就是一個(gè)服務(wù)推薦系統(tǒng)。云計(jì)算分析可以更好地尋找到事物與事物之間、組織與個(gè)人之間、個(gè)人與事物之間的線(xiàn)索和關(guān)系，為分析更多現(xiàn)象與結(jié)果之間的聯(lián)系提供了基礎(chǔ)。因此，云計(jì)算為“以老年人需求為導(dǎo)向，主動(dòng)提供個(gè)性化服務(wù)”提供了技術(shù)條件。它可以基于內(nèi)容的推薦、協(xié)同過(guò)濾的推薦和機(jī)遇時(shí)序流行度的推薦這三種算法，對(duì)老年人展開(kāi)多維度的綜合評(píng)估，以此構(gòu)建老年人的服務(wù)需求模型，實(shí)現(xiàn)“物以類(lèi)聚，人以群分”。

“端—網(wǎng)—云”的平臺(tái)架構(gòu)支撐起了智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的智能應(yīng)用，有利于智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)效能的提升。但數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理工具的雙重屬性，即大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“端—網(wǎng)—云”平臺(tái)架構(gòu)不僅僅只有工具性意義，還要將新技術(shù)廣泛嵌入、滲透、參與到相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)組織結(jié)構(gòu)、供給流程、行動(dòng)機(jī)制，以及行政過(guò)程的治理變革中，這樣才能充分發(fā)揮其作用和潛力。

(三)組織形態(tài)：扁平化組織結(jié)構(gòu)增強(qiáng)整合效果，提升協(xié)同水平

數(shù)字治理理論認(rèn)為，整體性治理中組織結(jié)構(gòu)的整合需要從縱向治理層級(jí)的整合、橫向治理功能的整合和公私部門(mén)之間的整合三個(gè)方面展開(kāi)。其中，縱向治理層級(jí)的整合是指要打破科層體制下森嚴(yán)的等級(jí)體系，減少組織層級(jí)。橫向治理功能的整合是指要解決各主體之間職責(zé)同構(gòu)、出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，使各主體分工更加明晰，資源整合更加高效。而公私部門(mén)的整合是要讓各部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織合作共治。[4]

居家養(yǎng)老服務(wù)供給涉及的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織眾多。從縱向上看，它涉及民政、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保、老齡等多個(gè)政府部門(mén)，不同政府部門(mén)根據(jù)其不同職責(zé)提供不同的養(yǎng)老服務(wù)。從橫向上看，居家養(yǎng)老服務(wù)涉及的行業(yè)類(lèi)型十分多元，它包含了家政服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、維修服務(wù)、美容美發(fā)等。何艷玲認(rèn)為：“在現(xiàn)有的壓力型體制下，科層制下各政府部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化分工和社區(qū)多目標(biāo)發(fā)展，往往會(huì)形成部門(mén)之間的利益之爭(zhēng)，這加劇了主體間的‘縫隙’和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”[5]因介入居家養(yǎng)老服務(wù)的部門(mén)眾多，職責(zé)分工方面不僅存在重疊現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)職責(zé)缺失情況，這直接導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給存在明顯的條塊化分割，供給不足和供給浪費(fèi)現(xiàn)象并存。因此，如何實(shí)現(xiàn)不同政府部門(mén)、不同區(qū)域、不同行業(yè)之間的有機(jī)整合，如何從縱向和橫向上厘清各主體之間的資源投入、配置和使用問(wèn)題，使政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)等各供給主體形成養(yǎng)老合力一直是居家養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)面臨的難點(diǎn)。

智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)“一站式”的窗口服務(wù)和統(tǒng)一的養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫(kù)，為打破層級(jí)之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間的隔閡，跨越長(zhǎng)期存在的“數(shù)據(jù)鴻溝”提供了條件。一方面，平臺(tái)的可視化呈現(xiàn)使得各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)一目了然，不同的政府部門(mén)可以清晰地了解到其他部門(mén)或地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀和老年人的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的信息資源共享，形成統(tǒng)一供給機(jī)制，避免了因?yàn)檎呓徊鎺?lái)的供給浪費(fèi)和供給重復(fù)。不僅如此，上級(jí)政府也可以通過(guò)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)了解各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，以此進(jìn)行更加具有針對(duì)性的政策支持、資源配置，以及服務(wù)監(jiān)督、考核。另一方面，養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫(kù)也突破了過(guò)去養(yǎng)老資源整合時(shí)的范圍控制和數(shù)量限制，通過(guò)集約醫(yī)療、養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)等不同功能的養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)型和企業(yè)、政府部門(mén)、社會(huì)組織等多元的服務(wù)供給主體，促使養(yǎng)老服務(wù)資源的多樣化、立體化和集聚化。

(四)互動(dòng)關(guān)系：平等互信和信息共享形成公共價(jià)值共創(chuàng)的合作伙伴關(guān)系

扁平化的組織結(jié)構(gòu)雖然會(huì)增強(qiáng)不同供給主體之間的整合效果，但整合側(cè)重的是主體間的靜態(tài)關(guān)系，它往往不能決定當(dāng)整合實(shí)現(xiàn)后，各主體是否還會(huì)再積極地參與到合作和協(xié)調(diào)中來(lái)[6]。毫無(wú)疑問(wèn)，接下來(lái)，各部門(mén)、各行業(yè)、各層級(jí)間與“一站式”服務(wù)平臺(tái)嵌入程度的深淺，數(shù)據(jù)庫(kù)共享程度的不同，以及相互間長(zhǎng)期協(xié)作或競(jìng)合關(guān)系的建立與否等都會(huì)直接影響平臺(tái)“整體性”治理的效果。

羅伯特·帕特南稱(chēng)：“在公共治理中，如果行動(dòng)者無(wú)法相互做出可信的承諾，他們只好放棄眾多可以共同獲利的機(jī)會(huì)，很可悲，但很合理。”[7]此時(shí)，構(gòu)建信任便是解決上述困境、保證公共治理能夠順利再繼續(xù)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及的供給主體眾多，他們?cè)诟鶕?jù)自身職能提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，往往會(huì)存在利益交織。所以，不同部門(mén)之間存在博弈和競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織所具有的趨利性與養(yǎng)老服務(wù)公益惠民屬性間的矛盾也隨之凸顯。

“大數(shù)據(jù)技術(shù)的特殊性即在于，它讓互動(dòng)成為看得見(jiàn)可計(jì)算的過(guò)程，而不再是隨意或模糊的地帶?！盵8]通過(guò)提高智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的信息透明度、有效性和長(zhǎng)效性，大數(shù)據(jù)技術(shù)為組織結(jié)構(gòu)持續(xù)提供有效信息，降低各供給主體間的信任成本，為它們之間建立長(zhǎng)期互信合作的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在，首先，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的信息存儲(chǔ)功能保證了信息資源的長(zhǎng)效性，使信息資源成為取之不盡用之不竭的資源；其次，建立在大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)重復(fù)利用，可以讓數(shù)據(jù)在不斷地被處理、聯(lián)結(jié)和開(kāi)發(fā)利用中產(chǎn)生新的價(jià)值，為不同供給主體提供多樣化的信息服務(wù)；最后，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能還可以通過(guò)對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，預(yù)測(cè)事物在短時(shí)間內(nèi)的基本發(fā)展趨勢(shì)，這無(wú)論是為政府制定整體性政策，還是為企業(yè)或是社會(huì)組織提供“既有市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)都提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

可見(jiàn)，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)促使其扁平化組織中的各供給主體對(duì)彼此的了解程度不斷加深，并逐步建立互信關(guān)系。但我們也需要注意到，如果說(shuō)平等互信是構(gòu)建以公共價(jià)值為追求的合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，那么，信息能否實(shí)現(xiàn)共享，在信任基礎(chǔ)上能否形成良好的信息共享機(jī)制和溝通協(xié)商機(jī)制便是多元治理的支點(diǎn)，也是衡量組織間協(xié)調(diào)、協(xié)作有效性的重要維度。

(五)行動(dòng)策略：提高行動(dòng)精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)以老年人需求為核心的集體行動(dòng)

在數(shù)字治理理論視域下，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的根本邏輯是要以老年人的需求為核心，為他們提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)。按照埃哈爾·費(fèi)埃德伯格對(duì)行動(dòng)者[9]的定義，在居家養(yǎng)老的行動(dòng)場(chǎng)域中，主要存在三類(lèi)行動(dòng)者，分別是作為管理者、監(jiān)督者和養(yǎng)老服務(wù)供給者的政府和社區(qū)，作為養(yǎng)老服務(wù)需求者的老年群體，以及作為生產(chǎn)者、養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)技術(shù)供給者的各類(lèi)型企業(yè)與社會(huì)組織、志愿者。作為行動(dòng)者活動(dòng)的平臺(tái)和渠道，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為各類(lèi)型行動(dòng)者采取精準(zhǔn)行動(dòng)提供了廣闊空間。

首先，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求者老年群體而言，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)讓老年人可以隨時(shí)隨地表達(dá)自己的養(yǎng)老服務(wù)需求。相較于傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)供給模式下，對(duì)老年人需求的掌握主要靠走訪(fǎng)調(diào)查、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的線(xiàn)上互動(dòng)不受時(shí)空限制，實(shí)時(shí)、互動(dòng)的信息溝通方式幫助老年人可以更加精準(zhǔn)地表達(dá)自己的需求。不僅如此，基于物聯(lián)網(wǎng)和傳感技術(shù)的可穿戴設(shè)備還可以隨時(shí)采集老年人的實(shí)時(shí)狀況數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)挖掘出老年人自己尚未察覺(jué)到的服務(wù)需求。以智能手環(huán)為例，它通過(guò)將老年人實(shí)時(shí)的身體數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳給預(yù)設(shè)的服務(wù)軟件，為老年人進(jìn)行身體健康干預(yù)管理提供科學(xué)依據(jù)。

其次，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者、供給者企業(yè)與社會(huì)組織而言，大數(shù)據(jù)的匯集、分析、挖掘、呈現(xiàn)等技術(shù)為企業(yè)與社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的對(duì)接提供了精準(zhǔn)化匹配路徑。從供給行動(dòng)方式上看，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)保障了企業(yè)與社會(huì)組織可以全時(shí)段地提供遠(yuǎn)程養(yǎng)老服務(wù)，延伸了養(yǎng)老服務(wù)供給的時(shí)空邊界。從供給行動(dòng)內(nèi)容上看，企業(yè)與社會(huì)組織又可以通過(guò)平臺(tái)收集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)全面捕捉與感知老年群體的真實(shí)需求，進(jìn)而主動(dòng)推送個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。從供給行動(dòng)效率上看，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)也可以通過(guò)交易雙方或多方的相互點(diǎn)評(píng)機(jī)制，更好地解決可信承諾問(wèn)題，從而降低企業(yè)與社會(huì)組織的交易成本。

最后，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)也顯著提升了政府作為管理者和監(jiān)督者的綜合治理能力。一方面，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在海量數(shù)據(jù)中解釋數(shù)據(jù)間及數(shù)據(jù)與環(huán)境間的廣泛聯(lián)系，因此，它為政府在做相關(guān)養(yǎng)老決策時(shí)提供了科學(xué)依據(jù)，而不再像過(guò)去一樣依賴(lài)于直覺(jué)判斷或主觀經(jīng)驗(yàn)。此外，相關(guān)決策的透明化和科學(xué)性也約束了政府的自利性動(dòng)機(jī)，始終堅(jiān)持以公共利益為導(dǎo)向，更好地解決養(yǎng)老決策中的頂層設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌、資源配置、信息整合等問(wèn)題。另一方面，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)也因其可視化優(yōu)勢(shì)使得政府可以更好地對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)行日常監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也為統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范等提供了可考量依據(jù)。華中生認(rèn)為：“當(dāng)前一些社區(qū)老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不信任、參與率低和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范性有一定關(guān)系。”[10]故增強(qiáng)日常監(jiān)督和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范可以有效提升老年人的滿(mǎn)意度，增加他們參與的積極性，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起到了很好的促進(jìn)作用。

智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)不僅有效提升了各個(gè)行動(dòng)者在居家養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)的精準(zhǔn)性和高效性，而且，也讓行動(dòng)者們各自采取的行動(dòng)不是雜亂無(wú)章，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。一直以來(lái)，如何在居家養(yǎng)老服務(wù)治理中厘清各行動(dòng)者的權(quán)責(zé)，劃清治理邊界，理順平臺(tái)的運(yùn)行流程一直是居家養(yǎng)老服務(wù)治理的一大難點(diǎn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下“三維流量”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)可以有效推動(dòng)行動(dòng)者們?cè)谛袆?dòng)網(wǎng)絡(luò)中的良性互動(dòng)和有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)以老年人需求為核心的集體行動(dòng)的統(tǒng)一。

那么，何為“三維流量”？它是指政府直接投入和間接補(bǔ)貼老人居家養(yǎng)老服務(wù)的“資金流”，企業(yè)提供各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)的“服務(wù)流”，和完成各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的信息“數(shù)據(jù)流”。李莉解釋稱(chēng)：“以智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為指揮核心，通過(guò)平臺(tái)的智能監(jiān)控和計(jì)算功能接收、識(shí)別和處理各參與主體的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成服務(wù)指令，以此指揮數(shù)據(jù)、資金、服務(wù)等資源在各參與主體之間的合理、高效分配。”[11]換言之，如果我們將養(yǎng)老服務(wù)投入的“資金流”作為起點(diǎn)，那么，通過(guò)管控居家養(yǎng)老服務(wù)中的“服務(wù)流”和“數(shù)據(jù)流”，以數(shù)字化和可視化方式對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，讓它們?cè)凇叭S流量”的協(xié)調(diào)中形成統(tǒng)一，那么最終實(shí)現(xiàn)各方集體行動(dòng)的統(tǒng)一便具有理論上的可能性。

統(tǒng)而觀之，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)在技術(shù)迭代背后，其實(shí)際運(yùn)行邏輯(見(jiàn)圖1)也發(fā)生了質(zhì)的改變。在新技術(shù)情境中，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)不僅具有工具理性，可以普遍運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，提升對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的感知與分析程度。同時(shí)，在價(jià)值理性維度，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)也通過(guò)技術(shù)嵌入，使得居家養(yǎng)老服務(wù)組織結(jié)構(gòu)、合作關(guān)系、行動(dòng)策略發(fā)生革命性變革。正是基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下技術(shù)、組織、關(guān)系、行為的再造，為智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓全新的治理模式——“基于老年人需求的整體性”治理模式提供了空間。于其中，多元治理主體通過(guò)資源協(xié)同層、技術(shù)協(xié)同層、服務(wù)協(xié)同層以及評(píng)價(jià)協(xié)同層，持續(xù)提升集體行動(dòng)的精準(zhǔn)性和統(tǒng)一性，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)養(yǎng)老的治理目標(biāo)。

圖1 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行邏輯

四、當(dāng)前智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)存在的主要問(wèn)題

然而，從當(dāng)前智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)踐看，大多數(shù)建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者沒(méi)有意識(shí)到技術(shù)迭代背后相關(guān)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行邏輯的變革，“重?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、輕實(shí)際服務(wù)供給”的形式化問(wèn)題較為突出。不僅如此，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)為居家養(yǎng)老服務(wù)治理模式的變革提供了技術(shù)條件和實(shí)現(xiàn)路徑，但現(xiàn)實(shí)中，由于各項(xiàng)保障措施和機(jī)制的缺失，使其在驅(qū)動(dòng)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的整體優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程中仍然面臨諸多制度性困境。這些制度性困境從根本上制約了平臺(tái)潛能和價(jià)值的釋放。

(一)“數(shù)字鴻溝”阻礙老年人參與，制約需求效應(yīng)的擴(kuò)大

由于我國(guó)老齡化與信息化幾乎同步，因此，在老齡化與數(shù)字化相互促進(jìn)、相互支撐的同時(shí)，老年群體也因?yàn)閿?shù)字素養(yǎng)與技能不足，在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新服務(wù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式時(shí)，普遍存在應(yīng)用與適應(yīng)能力弱的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。目前，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的使用者大多集中在有政府補(bǔ)貼、照顧和幫扶的少數(shù)特殊群體中。而大多數(shù)老年人卻由于缺少日常數(shù)字操作普及的渠道，不能熟練使用數(shù)字技術(shù)，就不能充分享受平臺(tái)提供的智慧化服務(wù)，被迫區(qū)隔在現(xiàn)代科技所構(gòu)筑的生活情境之外。

智慧居家養(yǎng)老服務(wù)需求熱點(diǎn)的形成直接依賴(lài)于老年人與平臺(tái)的接入數(shù)量和他們需求的表達(dá)。“數(shù)字鴻溝”致使大多數(shù)老年人不能與智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)有效聯(lián)結(jié)以及持續(xù)互動(dòng)，這不僅在客觀上造成他們的服務(wù)需求被忽視、邊緣化，降低了他們對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)供給的體驗(yàn)感和獲得感，也明顯制約了養(yǎng)老服務(wù)需求效應(yīng)的擴(kuò)大，造成養(yǎng)老市場(chǎng)的潛在規(guī)模雖然巨大，但實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度始終偏低，“階梯型”“個(gè)性化”的養(yǎng)老服務(wù)供給更是無(wú)從談起。

(二)數(shù)據(jù)信息開(kāi)放和應(yīng)用不足，制約技術(shù)紅利的共享

智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)是各類(lèi)養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息的主要生產(chǎn)者、收集者和匯集者，海量的數(shù)據(jù)信息不僅有利于政府更科學(xué)地制定政策和提供高質(zhì)量的公共養(yǎng)老服務(wù)，也可以極大地提高企業(yè)和社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性。故養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放程度和應(yīng)用效果是衡量組織間合作協(xié)調(diào)效果的重要維度，也是政府、老年人、市場(chǎng)、社會(huì)等不同行動(dòng)主體的行動(dòng)達(dá)成統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

按道理，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)對(duì)從前由各個(gè)職能部門(mén)分別持有和管理的養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，形成一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求方子數(shù)據(jù)庫(kù)，再放開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，將數(shù)據(jù)分享給各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，可以幫助服務(wù)供給方了解老年人需求、有效設(shè)計(jì)服務(wù)方案、提供精準(zhǔn)服務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)信息對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)、市場(chǎng)層面供給主體的開(kāi)放性相當(dāng)有限，數(shù)據(jù)應(yīng)用程度低，相關(guān)服務(wù)供給的多元主體難以形成良好協(xié)作關(guān)系。

究其原因，一方面，數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)字甄別、數(shù)字追蹤等保障數(shù)字安全的技術(shù)還不成熟；同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)在數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)方面也缺乏頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)的不健全使得數(shù)據(jù)在開(kāi)放和應(yīng)用過(guò)程中普遍缺乏全方位的監(jiān)管。另一方面，數(shù)據(jù)信息分享機(jī)制也不完善，如何平衡好個(gè)人隱私保護(hù)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的關(guān)系，如何根據(jù)企業(yè)需求，提煉相關(guān)養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息開(kāi)放清單，明確可開(kāi)放的有限信息，明晰企業(yè)的權(quán)利邊界等，目前在智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中仍屬于空白領(lǐng)域。

張茂元認(rèn)為：“技術(shù)紅利共享是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。唯有讓服務(wù)的需求方，服務(wù)的供給方等各方參與者均受益，且分享到平臺(tái)因技術(shù)革新所創(chuàng)造的技術(shù)紅利，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的生存空間才能逐漸擴(kuò)大?！盵12]技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用在為智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)帶來(lái)巨大數(shù)字紅利的基礎(chǔ)上，讓企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)化、社會(huì)化的供給主體都能夠分享到技術(shù)紅利才是相關(guān)平臺(tái)的關(guān)鍵價(jià)值所在。

(三)技術(shù)平臺(tái)間統(tǒng)籌水平低，制約“整體性治理”效果

隨著數(shù)字政府的建設(shè)，政府各個(gè)部門(mén)都很重視信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)，以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)。與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的部門(mén)如人社部門(mén)、衛(wèi)健委、老齡辦等紛紛建立起了自己的養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，而各個(gè)層級(jí)的民政部門(mén)或地方政府也紛紛打造各自的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

然而，由于不同的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)之間，以及平臺(tái)與各個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌性不強(qiáng)，使得海量的養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息仍然分散于政府的不同層級(jí)和部門(mén)之間，“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象較為明顯。不僅如此，龐雜且數(shù)量眾多的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)間由于相互獨(dú)立，融合程度不高，也導(dǎo)致各平臺(tái)“各自為政”，相似功能重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。整體看來(lái)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)本該具有的“整體性治理”優(yōu)勢(shì)并未充分實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，大數(shù)據(jù)提高了信息的透明度、長(zhǎng)效性和有效性，從技術(shù)角度降低了各平臺(tái)間的融合、協(xié)調(diào)成本，但從實(shí)踐層面來(lái)看，各部門(mén)間的信息不能有效互通，阻礙了數(shù)據(jù)共享。事實(shí)上，不同職能部門(mén)掌握各自的養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息庫(kù)，以及不同地區(qū)、層級(jí)間的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)缺乏有效的數(shù)據(jù)信息交流和溝通，導(dǎo)致部門(mén)邊界難以突破，也難以有效整合各部門(mén)。

五、數(shù)字治理時(shí)代智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化之策

數(shù)字治理時(shí)代，作為解決中國(guó)老齡化問(wèn)題和促進(jìn)老齡社會(huì)健康發(fā)展的有效方案，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)不僅改變了養(yǎng)老服務(wù)供給的格局與形態(tài)，也為居家養(yǎng)老服務(wù)供給整體效能的提升創(chuàng)造了條件。為了充分發(fā)揮智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的潛能和優(yōu)勢(shì)，避免平臺(tái)建設(shè)流于“形式化”，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“基于老年人需求的整體性”的全新治理模式，提升數(shù)字治理時(shí)代居家養(yǎng)老服務(wù)供給的整體效能，有必要對(duì)當(dāng)前智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)在實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型信息技術(shù)運(yùn)用的同時(shí)，將治理模式與相關(guān)保障措施有機(jī)結(jié)合。

一是要轉(zhuǎn)變理念，重視工具理性和價(jià)值理性的雙重價(jià)值。直至今日，人們對(duì)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，認(rèn)為其主要功能就是綜合社區(qū)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)資源，將線(xiàn)下服務(wù)遷到線(xiàn)上。這種看法就僅僅將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為工具，并沒(méi)有意識(shí)到智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)應(yīng)結(jié)合數(shù)字技術(shù)手段與以“需求為導(dǎo)向”的居家養(yǎng)老服務(wù)這一本質(zhì)。也就是說(shuō)，在將信息技術(shù)應(yīng)用到智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中時(shí)，不僅僅要強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)，更要重視搭建符合居家養(yǎng)老情境的數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)嵌入，重塑和再造平臺(tái)背后居家養(yǎng)老服務(wù)組織之間的關(guān)系和服務(wù)行為，并形成全新的治理模式。

二是要深化數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，建立以公眾需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。深化數(shù)據(jù)開(kāi)放是未來(lái)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用應(yīng)秉持協(xié)同共享、平等對(duì)待的基本原則，在保護(hù)公民隱私的前提下，平衡好隱私保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而建立以公眾需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。首先，要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)意味著統(tǒng)一的接口和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，只有具備標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范體系，才能保證數(shù)據(jù)的多維度復(fù)合疊加。其次，要配套相應(yīng)的保護(hù)屏障和保護(hù)措施，以防止個(gè)人信息泄露，通過(guò)積極創(chuàng)新技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全。最后，還要繪制養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息的可開(kāi)放清單，區(qū)分公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，明確相應(yīng)的使用主體、使用權(quán)限和保護(hù)邊界，并確定這些數(shù)據(jù)開(kāi)放的優(yōu)先次序，只能開(kāi)放那些需求度高、隱私風(fēng)險(xiǎn)較低、利用率高的數(shù)據(jù)。

三是要統(tǒng)籌推進(jìn)分層級(jí)的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)“整體性治理”建立在自上而下的政策基礎(chǔ)和制度設(shè)計(jì)上，故有必要統(tǒng)籌推進(jìn)分層級(jí)的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。首先，政府應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建分層級(jí)的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)體系，并讓它們實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，以確保關(guān)聯(lián)政策的協(xié)同有序。其次，應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，市級(jí)層面的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)可以按照行政區(qū)劃，將區(qū)級(jí)、街道級(jí)平臺(tái)等設(shè)置為子平臺(tái)，形成一體化和立體化的深度鏈接，以此打破壁壘，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)間、地區(qū)與地區(qū)間、部門(mén)與地區(qū)間的聯(lián)合協(xié)作和優(yōu)質(zhì)資源的有效配置。最后，還需要明確不同層級(jí)平臺(tái)在提供居家養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中的相關(guān)職責(zé)。

四是要增強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用的適老性，提升老年人數(shù)字技能。并不是所有老年群體都能自主通過(guò)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)獲取服務(wù)，往往越需要養(yǎng)老服務(wù)的，越?jīng)]有能力通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)的線(xiàn)上互動(dòng)表達(dá)自己的需求。有的老年人甚至?xí)驗(yàn)椴涣?xí)慣使用或是不信任新型數(shù)字技術(shù)而產(chǎn)生抵觸情緒。為了讓更多老年人可以有效利用智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，無(wú)障礙地在日常生活中使用數(shù)字智能產(chǎn)品，獲取各類(lèi)服務(wù)，一方面需要提高智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)相關(guān)應(yīng)用的適老性，通過(guò)深入研究老年人的需求特點(diǎn)和使用習(xí)慣，在界面設(shè)計(jì)、應(yīng)用程序、使用方式等方面充分考慮老年人的生理和心理特征，提升平臺(tái)和居家養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)品使用的友好性；另一方面需要政府、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭等多方主體的共同參與，通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)，開(kāi)辦線(xiàn)下智能手機(jī)使用班等，提升老年人的數(shù)字應(yīng)用技能，并加強(qiáng)對(duì)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的宣傳和推廣力度，提高老年人的參與熱情。