戚佳妮,成麗娜
(遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,遼寧 沈陽 110161)
人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)目標和要求。鄉(xiāng)村振興,人才要先行;科技支撐、人才是關(guān)鍵,人才的振興是直接帶動中國鄉(xiāng)村振興走向全面振興的關(guān)鍵。人才隊伍的振興是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵和支撐。人才隊伍建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,人才興則鄉(xiāng)村興。
1.2.1 人才需求不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)科技人才總量不足130萬人(包括農(nóng)民技術(shù)員),占農(nóng)業(yè)人口的比例約為1.5‰,在歐美等發(fā)達國家,該比例超過4‰;在中國,平均每萬名農(nóng)業(yè)人口只有6名農(nóng)業(yè)科技人員,全國農(nóng)村農(nóng)民科技人才數(shù)量僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的0.64%。
1.2.2 人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)科技人才目前表現(xiàn)為從事種植業(yè)、畜牧業(yè)等偏技術(shù)類的科技人員較多,而從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、市場營銷、農(nóng)業(yè)科技管理等方面的農(nóng)業(yè)科技人才較少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的發(fā)展機遇下,對農(nóng)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)有了更高的要求,需要既懂農(nóng)業(yè)科技研發(fā),又懂市場經(jīng)營管理的復(fù)合型人才,提倡農(nóng)業(yè)院校和科研單位中具有高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)科技人才到基層從事農(nóng)業(yè)推廣和技術(shù)研發(fā)。要從年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面著手,優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)配置,讓隊伍服務(wù)功能發(fā)揮最優(yōu)。
1.2.3 農(nóng)業(yè)科技人才綜合素養(yǎng)提升。由于農(nóng)業(yè)科研人才的學(xué)歷分布不合理,本科及以上的農(nóng)業(yè)科技人才占比不足50%,其中博士研究生占比僅6.7%??h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技推廣部門中,高學(xué)歷人才占比較少,大部分在崗員工學(xué)歷層次較低。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍整體素質(zhì)還不夠高,單一型人才多,復(fù)合型人才少;傳統(tǒng)型人才多,創(chuàng)新型人才少,特別是在國家層面有影響力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊數(shù)量偏少。
1.3.1 農(nóng)業(yè)科技人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的保障。鄉(xiāng)村發(fā)展需要大量人力資源,農(nóng)業(yè)科技人才是推進科技強國的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代管理方法經(jīng)營農(nóng)業(yè),而目標的實現(xiàn)需要農(nóng)業(yè)科技人才將這些技術(shù)理念和方法帶到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)業(yè)科技人才作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),是新農(nóng)村建設(shè)的保障,是推動農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前進力。
1.3.2 農(nóng)業(yè)科技人員是科技轉(zhuǎn)化的動力。要加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)科技能力,實現(xiàn)科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標,就一定要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批技術(shù)領(lǐng)先,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技前沿的高層次科技人才。鄉(xiāng)村振興的實施需要依靠農(nóng)業(yè)科技人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成,實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化,提高經(jīng)濟產(chǎn)值,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)科技人員是科技創(chuàng)新的實踐者,不斷推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,聯(lián)合科技力量,整合農(nóng)業(yè)科技資源,將科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟緊密聯(lián)合,驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到農(nóng)業(yè)一線。
1.3.3 農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技進步的推動者??萍歼M步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達60%左右,農(nóng)業(yè)科研型人才作為推動農(nóng)業(yè)進步發(fā)展的關(guān)鍵動力,在培育品種、專利、發(fā)明、論文等方面起到了至關(guān)重要的作用。在關(guān)鍵技術(shù)方面,農(nóng)業(yè)科技人員將成果推向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植戶及農(nóng)民等,并將成果落實到真實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,每一環(huán)節(jié)都不能缺乏農(nóng)業(yè)科技人員的參與。
1.3.4 農(nóng)業(yè)科技人員是科技扶貧的動能。在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的新形勢要求下,農(nóng)業(yè)科技人才促進農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,在加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)脫貧增收等方面,利用自身的專業(yè)性,成為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準脫貧帶頭人,幫助農(nóng)民脫貧致富。
截至2019年,遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才總量為18 411人,其中29家高等院校與科研院所農(nóng)業(yè)科研人員8 046人,全省各級農(nóng)技推廣人員10 365人。全省擁有56個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新團隊,涵蓋1 500余科研人員。其中工程院院士3人,享受國務(wù)院政府特殊津貼51人,國家杰出青年科學(xué)基金獲得者8人,長江學(xué)者特聘教授1人,入選國家“萬人計劃”9人;入選科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”8人、2個團隊;遼寧省“百千萬人才工程”入選百人層次99人、千人層次224人。
遼寧農(nóng)業(yè)科技人員的主要來源是農(nóng)業(yè)院校,目前全省共有12所本科院校設(shè)有農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè),2020年全年招收博士121名,碩士2 074名,相較比較熱門的工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等各數(shù)據(jù)都遠遠落后。除沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、大連海洋大學(xué)等農(nóng)業(yè)類院校,有關(guān)農(nóng)業(yè)類專業(yè)設(shè)置較全面,其余院校多為綜合性學(xué)校,只設(shè)有部分較少農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)。
為提升遼寧省科技創(chuàng)新,遼寧省在落實國家及省科技人才隊伍戰(zhàn)略方面作出一系列舉措,2010年7月,遼寧省提出《2010—2020年遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃》,針對人才總數(shù)、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)和人才效益等4個方面提出了戰(zhàn)略目標,著力強調(diào)了突出培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才。在遼寧省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點學(xué)科領(lǐng)域引進和培養(yǎng)了一批高端和高層次人才,以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)水平。組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊56個,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng)新團隊4個,選拔培養(yǎng)35歲以下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年科技創(chuàng)新人才120名,且在省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校每年培養(yǎng)本科學(xué)歷以上畢業(yè)生5 000人左右。遼寧省在全國首創(chuàng)了科技特派團、特派組、特派員和農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)“四位一體”的農(nóng)村科技特派工作模式,2022年科技特派團圍繞遼寧省縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,依托高校和科研院所,派出5人以上團隊,開展定向攻克關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化科技成果、適用技術(shù)推廣和技術(shù)人才培訓(xùn),為做大做強產(chǎn)業(yè)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供科技支撐;科技特派組以企業(yè)為主體,以小規(guī)模團隊2~5人成組,圍繞農(nóng)事企業(yè)技術(shù)需求,依托高校和科研院所,開展定向攻克關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化科技成果及適用技術(shù)推廣;首席特派員專項圍繞水果、食用菌等市場需求旺盛、經(jīng)濟效益較好的產(chǎn)業(yè),以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈下游方向。
新型農(nóng)業(yè)科技人才是實施鄉(xiāng)村振興的支撐,由于農(nóng)村內(nèi)生性人才短缺,外部性流失嚴重,加之人才隊伍老齡化和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,“一專多能”的新型農(nóng)業(yè)科技人才,即既具有專業(yè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)理論與實踐知識,又具備一定管理能力的專業(yè)技術(shù)人員的短缺,成為了制約遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的阻力因素。遼寧目前農(nóng)村實用人才數(shù)量約50萬人,大多數(shù)年齡偏大,年輕人占比呈下降趨勢,就地區(qū)結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村實用人才的數(shù)量在省內(nèi)不同地區(qū)差異明顯。鄉(xiāng)村振興是針對新時代環(huán)境提出的戰(zhàn)略要求,但現(xiàn)有的還是比較單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性人才,懂經(jīng)營、會管理的實用型人才占比較低,具有創(chuàng)業(yè)能力的人員數(shù)量極少?,F(xiàn)有的農(nóng)村人口逐年減少,2020年遼寧省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口2 162.4萬人,比2016年下降了約5.7%,40歲以下農(nóng)業(yè)人才所占比重較低。2016—2020年,遼寧省鄉(xiāng)村從業(yè)人員逐年減少,由2016年的1 218.6萬人,下降到2020年的1 147.1萬人,按照每萬名鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人員8.1人,與全國每萬名40人相比,遼寧省差距明顯。
高等農(nóng)業(yè)教育人才培養(yǎng)應(yīng)多元化,即所謂的普適性和特殊性。普適性是指高等農(nóng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和高等教育發(fā)展趨勢,特殊性是要求以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為對人才需求的導(dǎo)向,合理定位人才培養(yǎng)目標。傳統(tǒng)的高等農(nóng)業(yè)教育對人才的培養(yǎng)形式單一,難以適應(yīng)勞動力市場需求,高校畢業(yè)生面臨較多問題,高等農(nóng)業(yè)教育人才培養(yǎng)改革滯后于勞動力市場的多樣化要求,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才供求矛盾的存在。新時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展,對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)提出了更高要求,對懂技術(shù)、有能力的創(chuàng)業(yè)型人才需求增多。由于目前農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式同質(zhì)化傾向明顯,大學(xué)生人才配置效率偏低,導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)畢業(yè)生滯留于城市,造成人才資源浪費。
目前遼寧省已形成省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主的農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新平臺體系,但平臺數(shù)量和水平與其他發(fā)達省份仍有較大差距。截至2020年遼寧省已形成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,其中3個躋身國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。由于農(nóng)業(yè)自然資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,平臺數(shù)量和水平與其他省份仍有較大差距。目前,全國已批復(fù)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)共9家,黑龍江、吉林均已布局,遼寧尚未實現(xiàn),農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新平臺的缺乏,也影響了科技人才等創(chuàng)新資源的集聚。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中,遼寧共有5家,遠低于山東、江蘇等省份。
3.4.1 農(nóng)業(yè)人才管理。農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的骨干力量,是鄉(xiāng)村振興的重要保障,要加快農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè),建立健全的新型農(nóng)業(yè)人才引進、培養(yǎng)和激勵機制,需要政府積極引進、培養(yǎng),加快新型農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)。當(dāng)前體制內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技人員行政化明顯,專業(yè)技術(shù)人員既是行政管理人員,又是農(nóng)技推廣人員,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新活力不能充分發(fā)揮,農(nóng)業(yè)科技人員難于扎根農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一線。而服務(wù)于農(nóng)村中的鄉(xiāng)村人員,多數(shù)掌握的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識,對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技手段缺乏及時的學(xué)習(xí)和了解。
3.4.2 人才激勵政策機制不完善。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在生產(chǎn)季節(jié)性和周期性的特點,且工作條件艱苦,農(nóng)業(yè)科研人員需要長時間扎根生產(chǎn)一線,出成果難、周期長,同時專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升通道由于數(shù)量和比例的限制,常常是一等再等,科研人員待遇相對較低,人才流動不暢。農(nóng)村的生活與工作環(huán)境對農(nóng)業(yè)人才向鄉(xiāng)村流動也存在限制。
近年來,隨著疫情防控進入常態(tài)化,受到?jīng)_擊最大的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,農(nóng)產(chǎn)品流通渠道一度受限,造成季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品大量積壓,農(nóng)民收入受損,農(nóng)業(yè)投資信心受挫,更是對農(nóng)民就業(yè)影響較大。由于電商等新技能的缺失,農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人群體數(shù)量較少,缺乏既懂農(nóng)業(yè)技術(shù),又懂線上信息物流運輸?shù)亩嘣瞬?,不能利用網(wǎng)絡(luò)在線平臺有針對性地引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)。
目前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”人才匱乏,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,商業(yè)模式不夠完善等問題的出現(xiàn),阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛力的發(fā)揮,其中人才問題較為突出。農(nóng)村人口老齡化嚴重、文化水平偏低,互聯(lián)網(wǎng)知識缺乏,生產(chǎn)水平低,很難滿足“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略發(fā)展的要求,同時高端人才又不愿意進入農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)大軍,這方面的人才緊缺問題亟待解決,人才培養(yǎng)機制有待革新。
積極加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強農(nóng)民工培訓(xùn),積極利用網(wǎng)絡(luò)在線平臺有針對性地對職業(yè)農(nóng)民進行相關(guān)技能培訓(xùn),如電商技能等。引導(dǎo)農(nóng)民自主就近就業(yè),加大農(nóng)村人才引育建設(shè),吸引人才和鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供全方位支持和保障。為全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才和智力支持,建立健全的面向基層高標準畢業(yè)生的多層次、多元化培訓(xùn)和實訓(xùn)體系,組織開展有針對性的教育培訓(xùn),多渠道組織引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層實踐鍛煉。對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員精確分類,開展實用農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),培育職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)能手。
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等方向,支持省內(nèi)涉農(nóng)領(lǐng)域高校與科研單位加快優(yōu)勢資源整合,建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級實驗室,打造高級別創(chuàng)新平臺,不斷增強對農(nóng)業(yè)和科技人才的吸引力和承載力,為打造全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺做出積極努力。
積極出臺鼓勵政策措施,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,對于符合條件的創(chuàng)業(yè)人員,納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼,在融資、技術(shù)支持等領(lǐng)域提供相關(guān)支持,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大財政支持力度,從制度上保障農(nóng)業(yè)科技資金的供給和增長,提高農(nóng)業(yè)科技投入,引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)研發(fā),在政策和稅收方面予以傾斜,創(chuàng)新多渠道投資融資體系,加大對農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。
受到疫情影響,遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)鏈短板更加突出,很多農(nóng)產(chǎn)品因為疫情期間的交通管制,流通不暢滯銷,使從事特色農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益受損。未來,需要更多的農(nóng)業(yè)科技人才積極整合現(xiàn)有資源,建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和助農(nóng)平臺,實現(xiàn)線上線下信息網(wǎng)絡(luò)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián),利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售,打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的多重渠道,幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展生產(chǎn),減少損失。
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略目標的實施,需要造就一支目標明確、結(jié)構(gòu)安排合理、具有一定專業(yè)技能、既能生產(chǎn)經(jīng)營、又能線上展示交流的生產(chǎn)者。調(diào)整“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”人才結(jié)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)配套、智能互補的人才隊伍。應(yīng)大力普及義務(wù)教育和互聯(lián)網(wǎng)操作技能培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)和技能,同時開辦網(wǎng)絡(luò)教育等,著重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)青年、基層干部等的網(wǎng)絡(luò)市場分析能力、網(wǎng)絡(luò)營銷策略能力、物流成本計算和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力等,使其具備指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)村的應(yīng)用及發(fā)展。
在鄉(xiāng)村振興的時代背景下,農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)遵循“通識+專業(yè)”的理念,向創(chuàng)新型、復(fù)合型高層次農(nóng)業(yè)科技人
才轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對從業(yè)人員提出了更高的要求——全能型人才,對于農(nóng)業(yè)高等院校應(yīng)將專業(yè)理論與實踐相結(jié)合,讓學(xué)生在掌握技術(shù)知識的基礎(chǔ)上,熟練應(yīng)用到實踐中,在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,增加實習(xí)基地的實踐機會,盡早接觸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實際應(yīng)用,并將所學(xué)知識運用到實習(xí)中,也為畢業(yè)后的就業(yè)選擇提供更多機會;對于在職人員的培養(yǎng),應(yīng)該具有目的性和針對性地進行技術(shù)和管理培養(yǎng),從傳統(tǒng)農(nóng)作物遺傳育種與品種選育、良種繁育、高產(chǎn)栽培技術(shù)向農(nóng)業(yè)改良品種的生物技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)運營等方面培養(yǎng)科技人員。