賴曉璐，崔 瑩，葛立群*

（1.遼寧省農村經濟研究所，遼寧 沈陽 110161；2.遼寧省農業(yè)科學院黨政群工作部，遼寧 沈陽 110161）

阜新市地處遼寧省北部農牧交錯帶，天藍山綠、水清土凈，境內擁有平原丘陵、沙湖林海等多姿多彩的地貌，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境孕育出眾多高品質農產品。全市依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和農產品資源優(yōu)勢，進一步拓展延伸產業(yè)鏈，推動產業(yè)向精深、綠色方向發(fā)展。2021年，農產品加工業(yè)產值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達40%，農產品加工業(yè)日漸成為阜新市四大優(yōu)勢產業(yè)之首。為了發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，眾多知名企業(yè)包括魯花、伊利、雙匯、六合等被引入，逐步帶動全市形成以乳制品、肉制品、油脂等綠色特色食品加工為主，包含花生、雜糧、草食畜牧業(yè)和豬禽等“4+N”農業(yè)產業(yè)化鏈條。

1 阜新市農產品加工業(yè)發(fā)展基本情況

從農產品加工業(yè)企業(yè)聚集度和產業(yè)集中度看，阜新市目前擁有產業(yè)布局合理、各具特色的農產品加工集聚區(qū)8個：阜新農產品深加工產業(yè)園區(qū)（簡稱“阜蒙園區(qū)”）、阜新高新技術產業(yè)園區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）、彰武農副產品精深加工產業(yè)園區(qū)（簡稱“彰武園區(qū)”）、阜蒙縣老河土花生產業(yè)園（簡稱“老河土園區(qū)”）、新邱區(qū)農產品加工園區(qū)（簡稱“新邱園區(qū)”）、太平區(qū)功能食品產業(yè)園區(qū)（簡稱“太平園區(qū)”）、細河區(qū)工業(yè)產業(yè)基地（簡稱“細河園區(qū)”）、阜新皮革產業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“皮革園區(qū)”）等。其中：高新區(qū)、阜蒙園區(qū)、彰武園區(qū)和老河土園區(qū)已初具規(guī)模，總規(guī)劃面積40 km2，占全市規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值的62.5%；皮革園區(qū)總規(guī)劃面積10 km2，先后被遼寧省人民政府批復為省級開發(fā)區(qū)、“突破遼西北”戰(zhàn)略5個重點產業(yè)集群之一；新邱園區(qū)、太平園區(qū)和細河園區(qū)將進一步加強規(guī)劃、環(huán)評、基礎設施建設等工作。

從農產品加工企業(yè)收入分布情況看，在阜新市各縣區(qū)中，高新區(qū)8個規(guī)模以上農產品企業(yè)主營業(yè)務收入達20.4億元，占全市農產品加工業(yè)的21.2%；彰武縣16個規(guī)模以上農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入18.8億元，占全市農產品加工業(yè)的19.6%；經開區(qū)5個規(guī)模以上農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入16.6億元，占全市農產品加工業(yè)的17.3%；阜蒙縣14個規(guī)模以上農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入13.2億元，占全市農產品加工業(yè)的13.2%。

從農產品加工產業(yè)鏈看，阜新市目前重點發(fā)展的有畜產品加工業(yè)、油料加工業(yè)、乳品加工業(yè)、果蔬深加工業(yè)、糧食深加工業(yè)等產業(yè)鏈。一是圍繞肉制品、皮革等畜產品加工企業(yè)，發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)、肉羊產業(yè)、肉牛屠宰加工業(yè)、皮革基地和制品產業(yè)、禽類分割肉及肉制品深加工業(yè)。積極挖掘發(fā)展精加工畜產系列，重點發(fā)展冷鮮肉分割肉、熟肉制品、調理肉制品等，通過進一步提高畜產品的科技含量，增加產品附加值，實現(xiàn)延伸產業(yè)鏈條和國內外市場經濟效益最大化。二是成功引進魯花、佳信合、阜東、可居等企業(yè)，依托康龍食品等企業(yè)，推出花生、大豆系列功能休閑食品，并培養(yǎng)現(xiàn)有企業(yè)升級改造。全市大中小各類花生加工企業(yè)300余家。依托阜新魯花、遼寧維遠、佳信合休閑食品、躍山花生收購4家農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，使花生產業(yè)鏈條更加完整。三是以伊利等企業(yè)為依托，發(fā)展鮮乳及乳制品加工業(yè)。阜新市實施生態(tài)乳業(yè)全產業(yè)鏈延伸工程，打造集奶牛養(yǎng)殖、冷鏈運輸、乳制品加工及品牌銷售于一體的乳業(yè)全產業(yè)鏈。阜新市為了增強乳品加工業(yè)市場競爭力，采取了跨區(qū)域、跨所有制合作，以資金、技術或品牌為紐帶引導龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團，進而延伸了產業(yè)鏈條，為乳產品深度開發(fā)創(chuàng)造了條件。四是依托振隆特產、小東北、桃李園集團、遼寧金果果蔬加工等龍頭企業(yè)，從單一產品向多元發(fā)展，從分散向集聚發(fā)展，從簡單加工向精深加工轉化。以阜新振隆特產股份有限公司、阜新市遼寧田園實業(yè)有限公司等果蔬深加工龍頭企業(yè)為依托，開展全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作。阜新振隆特產股份有限公司在籽仁行業(yè)排名全國第三，阜新市遼寧田園實業(yè)有限公司是全國最大的“工廠化”蘑菇生產企業(yè)。通過這些知名農產品加工企業(yè)落戶阜新，形成了企業(yè)帶農戶，農戶促基地的可喜局面。五是通過“保姆式”服務幫助龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強，以此帶動、培育農產品加工企業(yè)發(fā)展，在全市逐步形成糧食精深加工產業(yè)鏈條。依托三溝酒業(yè)、方勝集團、屈氏莊園、綠維、孫六雜糧等糧食加工企業(yè)，把生產能力轉化為農產品加工能力，把產品變成商品，把資源優(yōu)勢變成產業(yè)優(yōu)勢。擴大“三溝”品牌影響，推動皇家牧場與北京二鍋頭聯(lián)合；優(yōu)化雜糧深加工，促進孫六雜糧等企業(yè)做大規(guī)模，發(fā)展精深加工。

2 阜新市農產品加工業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏資金投入，融資渠道狹窄

近年來，雖然國家、遼寧省制定了加快農產品加工業(yè)發(fā)展的政策，但是阜新市相應政策的落地措施和辦法有待改善加強，仍存在龍頭企業(yè)信貸難、用地難等問題。特別是在培育發(fā)展農產品加工業(yè)過程中，扶持政策落地難，考核評價工作機制沒有完全建立，政策扶持和資金支持難以形成聚合效應，資金支持無法滿足企業(yè)發(fā)展需要。阜新農產品加工業(yè)仍存在缺乏資金投入、融資渠道狹窄等問題。如銀行貸款條件多，抵押能力欠缺，企業(yè)融資困難，制約企業(yè)的發(fā)展壯大，影響產品市場拓展，企業(yè)無法發(fā)揮全部生產能力也是由于投資項目資金和流動資金匱乏導致。

2.2 龍頭企業(yè)實力薄弱，市場競爭力不強

阜新市目前農產品加工業(yè)產業(yè)集中度與打造產業(yè)集群目標仍有差距。阜新農產品加工業(yè)中規(guī)模化大企業(yè)不多，無法形成產業(yè)集群集聚效應，整體競爭能力有限。且企業(yè)同質化競爭激烈，生產的產品大同小異，同時缺乏能夠異軍突起的領先科技產品。由于企業(yè)與基地之間的產銷關系和利益分配的不穩(wěn)定性，阜新市部分龍頭企業(yè)尚未形成“基地—原料—畜產品”的完整產業(yè)鏈條，因此，基地養(yǎng)殖戶銷售難和加工企業(yè)不能滿負荷生產問題同時出現(xiàn)，導致目前阜新市農產品加工業(yè)的市場競爭力不強。

2.3 缺乏知名品牌，特色不突出

阜新市農產品加工業(yè)產業(yè)化體系尚未完善，還存在產品品牌不知名、產品特色不突出等問題。在農產品消費過程中，只有緊密結合了產前、產中和產后加工的各個環(huán)節(jié)，才能得到最大的經濟和社會效益。目前，阜新農產品市場上雖然擁有眾多品牌，但是聞名全國的品牌卻較少，尤其是初級加工品特別少，只有本地消費者叫得出的為數(shù)不多的幾個品牌。而只有名牌產品才有較高的市場競爭力，品牌標志是市場的強有力敲門磚。目前，缺乏名牌農產品已嚴重制約了阜新農產品加工業(yè)發(fā)展。因此，阜新市可以基于本區(qū)域的特色資源角度，不斷打造產品品牌，進而打通國內市場。

2.4 加工工藝和技術設備落后，綜合利用能力不高

產品本身的技術工藝和質量是企業(yè)生死攸關的大事，它不僅涉及產品原料來源還關乎最終產品的質量安全。但是，阜新農產品加工業(yè)科技發(fā)展支撐體系薄弱，各方面研發(fā)力量不強，導致加工工藝和技術設備落后，綜合利用能力不高。科研力量有效投入不足是一方面原因，由于部分生產加工企業(yè)沒有專門研究機構，科研人員少，導致自主創(chuàng)新能力不高。另外新產品研發(fā)不足也是一個原因，由于對產量和規(guī)模的過度追求，造成研發(fā)新產品投入不足。同時，現(xiàn)有科研單位無法對生產單位提供有效的技術支撐，造成科技成果轉化率較低。這些都是造成農產品加工工藝仍處于較落后水平的癥結。

2.5 初級加工占主體，產業(yè)鏈條短，精深加工少

阜新市農產品加工構成中，初級品占主體，高附加值的精深加工品少。一是由于新產品科研投入低，多數(shù)生產以初級產品、工業(yè)內部循環(huán)需求的中間產品為主，最終產品缺乏市場競爭力。二是產業(yè)鏈短且不全，尚未真正形成“基地—原料—農產品深加工”完整的產業(yè)鏈條，還有單一的產品結構形成的阻礙。三是阜新加工業(yè)仍處于初級加工階段，精深加工比例不高，加工技術含量較低。以畜產品加工業(yè)為例，以單純屠宰加工為主，不需要復雜的生產工藝和高端產品線，生產流程只是屠宰、分割，產品種類僅為凍、鮮肉制品簡單加工，企業(yè)不需較大生產規(guī)模和高水平技術設備。

2.6 缺乏復合型人才，創(chuàng)新能力不夠

阜新市高學歷層次復合型農業(yè)技術人才缺乏，創(chuàng)新能力仍需提高。一是復合型農業(yè)科技人才少。一般農業(yè)科技人才無法滿足急需的外向型、高科技頂尖人才目標，其中新興學科、薄弱學科、交叉學科等前沿領域人才特別少。二是人才分布結構不合理。國家、省級農業(yè)院校和科研單位人才多、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層和農業(yè)加工企業(yè)人才少。三是科技體制和運行機制制約人才創(chuàng)新。舊時期科技體制和運行機制亟需改革，由于科研院所與農業(yè)企業(yè)科研機制主體地位確立問題，生產與科研脫節(jié)，產學研結合不良，制約科技人才創(chuàng)新能力。

3 政策建議

3.1 拓寬投融資渠道，解決農產品加工企業(yè)資金短缺的問題

一是要構建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)與員工間建立緊密的利益聯(lián)結機制，從而促進企業(yè)良好運轉，并進一步增強自身財務能力和社會影響力，提高經營水平，完善直接融資，發(fā)揮政府財政資金的正向引領導向作用，對全市重點農產品加工項目給予支持，促進當?shù)禺a業(yè)升級。二是要促進農產品加工企業(yè)與銀行等金融機構建立長期、穩(wěn)定的借貸關系。借助商業(yè)銀行、農業(yè)銀行、農村信用社等涉農金融機構的力量，充分利用支農再貸款和再貼現(xiàn)的方式大力支持重點農產品加工企業(yè)的發(fā)展，以此完善間接融資。

3.2 培育龍頭企業(yè)，依托資源稟賦發(fā)揮輻射帶動作用

一是打造阜新市重點農產品加工龍頭企業(yè)，以其發(fā)展來輻射帶動當?shù)禺a業(yè)集聚，形成集群式發(fā)展路徑。重點扶持和發(fā)展一批充分依托當?shù)刭Y源稟賦，既可以促進資源的有效利用和整合，又能推進產業(yè)化進程，既能實現(xiàn)自身產業(yè)結構升級，又能不斷輻射周圍地區(qū)和產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，促進農產品生產者和農產品加工企業(yè)之間形成產銷和利益聯(lián)結共同體。二是鼓勵和引導農產品加工龍頭企業(yè)與種植（養(yǎng)殖）基地及農戶之間建立風險共擔的利益聯(lián)結機制，以訂單方式實現(xiàn)農產品從原材料到加工品的過程，確保企業(yè)生產原料和銷售渠道穩(wěn)定，以此促進農產品加工轉化，實現(xiàn)提質升級。

3.3 以科技為支撐，為農產品加工業(yè)發(fā)展保駕護航

一是要充分發(fā)揮科研合作的力量。利用阜新市與遼寧省農業(yè)科學院、沈陽農業(yè)大學等農業(yè)科研院?？萍己献?、共建的有利契機，開發(fā)適宜當?shù)氐那袑嵖尚械霓r業(yè)種植技術和優(yōu)良農產品品種，大力發(fā)展符合地方實際的高油花生等優(yōu)質專用品種。二是要優(yōu)化企業(yè)產品加工工藝，改善技術設備，提高農產品綜合利用能力。建立企業(yè)產品標準和質量管理體系，對農產品的重量、大小、農藥殘留等作出明確規(guī)定，以合約的形式約束農戶按照標準嚴格生產，既確保企業(yè)原料保質保量供應，也確保農戶利益不受侵害。三是促進農業(yè)科技貫穿于農業(yè)生產全程，在農產品精深加工、倉儲、包裝、物流等農產品產前、產中、產后各環(huán)節(jié)加大科研轉化力度，使科研轉化著眼點不僅局限于種養(yǎng)環(huán)節(jié)，更進一步向加工和流通環(huán)節(jié)延伸，提升農產品綜合附加值。

3.4 以特色資源優(yōu)勢，打造農產品知名品牌

一是圍繞阜新花生、雜糧、肉羊、肉牛等優(yōu)勢特色產品，重點打造市場占有率高、產品競爭力強、影響較廣的一批知名品牌。在保障產品品質的同時，從圖案設計、品牌理念等角度顯示產品的獨特性，使品牌在廣大消費者中產生共情，從而提高產品銷量。二是不斷加大對現(xiàn)有品牌的維護和宣傳推廣力度。從食藥監(jiān)管部門等角度對阜新現(xiàn)有品牌加強監(jiān)督檢查，利用新媒體手段對現(xiàn)有品牌進行宣傳、推介和推廣，以農產品展銷會等方式，多渠道提高本地現(xiàn)有品牌的宣傳力度，挖掘潛在客戶。三是加強營銷服務平臺建設，利用“互聯(lián)網+”等新業(yè)態(tài)和新媒體的宣傳，增強售后服務水平和能力，解決消費者后顧之憂。