曹文澤

（中國浦東干部學(xué)院，上海 201204）

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，而其中的理論教育培訓(xùn)擔(dān)負(fù)思想鑄魂任務(wù)，是管根本、管方向的基礎(chǔ)工作和核心內(nèi)容?；仡櫤涂偨Y(jié)百年來中國共產(chǎn)黨開展干部理論教育培訓(xùn)的歷史與經(jīng)驗(yàn)，對開展好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作具有重要啟示作用。①關(guān)于干部理論教育培訓(xùn)的歷史及經(jīng)驗(yàn)啟示的研究散見于干部教育史相關(guān)研究成果中。高世琦編著的《中國共產(chǎn)黨干部教育世紀(jì)歷程》（黨建讀物出版社2013年版），對干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，其中有許多涉及干部理論教育培訓(xùn)的內(nèi)容。李小三主編的《中國共產(chǎn)黨干部教育簡史》(中共黨史出版社2009年版)、吳林根的《中國共產(chǎn)黨干部教育九十年》（東方出版中心2011年版）等對相關(guān)內(nèi)容也有較多涉及。值得一提的是，近年來已有一些對黨的干部理論教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的專門研究，如王振的《新中國成立初期毛澤東的黨員干部思想政治教育研究（1949—1956）》（中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士論文，2015年）就對毛澤東在新中國成立初期重視開展馬克思主義理論教育的原因以及當(dāng)時(shí)馬克思主義理論教育的內(nèi)容和開展方式等進(jìn)行了細(xì)致的研究分析，并總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)啟示。馮茜的《新中國成立以來黨員干部理論教育歷史經(jīng)驗(yàn)研究》（《中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第2 期）則概括了六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)守干部教育尤其是理論教育的重要戰(zhàn)略地位、遵循理論聯(lián)系實(shí)際的根本原則、以縣處級以上干部為重點(diǎn)貫徹分層分類的教育方針、始終以理論創(chuàng)新成果為教育中心內(nèi)容、堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向開展集中性教育活動(dòng)、充分運(yùn)用最新傳播媒介進(jìn)行理論宣傳等。這些經(jīng)驗(yàn)并非完全針對干部理論教育培訓(xùn)，但仍很有參考價(jià)值。上述研究所關(guān)注的問題和采用的視角，為本研究的開展提供了很大幫助。

一、百年來干部理論教育培訓(xùn)的歷史回顧

（一）從黨的建立到大革命時(shí)期——初步探索

中國共產(chǎn)黨自成立起即認(rèn)識(shí)到對黨員、干部進(jìn)行理論教育培訓(xùn)的重要性。黨的一大提出成立工人學(xué)校，“因工人學(xué)校是組織產(chǎn)業(yè)工會(huì)過程中的一個(gè)階段，所以在一切產(chǎn)業(yè)部門均應(yīng)成立這種學(xué)?！?。大會(huì)通過的決議提出要成立工會(huì)組織的研究機(jī)構(gòu)，開展對“卡爾·馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”等的研究。[1]5-6黨的二大通過了《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的議決案》，提出工人要在工會(huì)中接受“怎樣用社會(huì)主義和共產(chǎn)主義精神去奮斗”的教育。[2]1531923年11 月黨的三屆一中全會(huì)通過《教育宣傳問題議決案》，強(qiáng)調(diào)要采取多種形式加強(qiáng)黨員對馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)討論，要用辯證唯物主義世界觀和集體主義人生觀教育黨員和群眾。

1924年5 月中共第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議通過《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》，提出“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才”。[2]74隨后第一所地方黨委黨?！泄舶苍吹匚h校于1924年12 月創(chuàng)立，劉少奇任校長，開設(shè)有“政治經(jīng)濟(jì)淺說”“俄共黨史”“少運(yùn)史”等課程。中共四大通過的《對于宣傳工作之議決案》強(qiáng)調(diào)：“黨中教育除支部具其一部分作用，另外于可能時(shí)更有設(shè)立黨校有系統(tǒng)地教育黨員，或各校臨時(shí)講演討論會(huì)增進(jìn)黨員相互間對于主義的深切認(rèn)識(shí)之必要?！盵2]2571925年10 月召開的黨的第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議通過了《宣傳問題議決案》，決定在各地委之下開設(shè)普通黨校，以訓(xùn)練工人黨員；在區(qū)委之下開設(shè)高級黨校，以教育政治知識(shí)較高和已有工作經(jīng)驗(yàn)的黨員。該議決案指出：“黨校內(nèi)的教育方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)革命運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，說明共產(chǎn)黨在許多革命運(yùn)動(dòng)中的作用。在黨校聽講的同志，不應(yīng)當(dāng)與群眾隔離，黨校里的學(xué)生應(yīng)當(dāng)同時(shí)在校外工作，在同志或同志間工作。只有這樣，才能使黨校的學(xué)生得著真正的無產(chǎn)階級的思想?！盵2]5301925—1926年間，中共北方區(qū)委黨校、中共江浙區(qū)委黨校、中共湖南區(qū)委黨校、中共廣東區(qū)委黨校、中共“兩湖”黨校等相繼成立。1926年2 月，中共中央特別會(huì)議提出要開辦“最高黨校”，這是黨第一次提出要建立中央黨校。但由于革命形勢嚴(yán)峻，這一計(jì)劃并未實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期設(shè)立的各類黨校，貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)了一大批黨員骨干和優(yōu)秀干部，為推動(dòng)革命事業(yè)發(fā)展提供了重要人才保證。創(chuàng)辦黨校是黨在大革命時(shí)期的一大創(chuàng)舉。

從黨的建立到大革命時(shí)期，工農(nóng)學(xué)校、革命學(xué)校、黨校等不同類型學(xué)校的開辦，促進(jìn)了馬克思主義的傳播和對中國革命實(shí)際問題的研討。值得一提的是，中國共產(chǎn)黨在初創(chuàng)時(shí)期力量相對薄弱，除了獨(dú)立創(chuàng)辦各級各類學(xué)校之外，還與國民黨合作開辦了干部學(xué)校，并選派干部前往莫斯科中山大學(xué)和東方勞動(dòng)者共產(chǎn)主義大學(xué)受訓(xùn)，借助國民黨和蘇聯(lián)的力量提升自身干部理論教育培訓(xùn)水平。

（二）土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期——有力推進(jìn)

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著土地革命、武裝斗爭和根據(jù)地建設(shè)的深入開展，黨面臨嚴(yán)重的人才匱乏問題。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是干部數(shù)量嚴(yán)重缺乏，二是黨員干部的理論和政治水平亟需提高。正如1933年8 月召開的中華蘇維埃共和國中央人民委員會(huì)第48 次會(huì)議所指出的，“因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭的猛烈開展，環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭的各個(gè)重大工作如查田運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工人斗爭、文化建設(shè)、財(cái)政工作、肅反工作、道路建設(shè)、新蘇區(qū)的發(fā)展，以及目前的選舉運(yùn)動(dòng)，都需要大批干部。這不是幾十幾百人的事，而是要有幾千幾萬人繼續(xù)供給到各個(gè)工作的戰(zhàn)線上去”。[3]要解決這一問題，就必須加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。

1927年11 月，毛澤東在井岡山龍江書院創(chuàng)辦了工農(nóng)革命軍第一軍第一師第一團(tuán)軍官教導(dǎo)隊(duì)，教授軍事課和政治課。1928年6 月，中共中央向毛澤東、朱德發(fā)出指示信，要求他們注意干部訓(xùn)練工作，經(jīng)常開辦干部訓(xùn)練班，使每個(gè)支部都能訓(xùn)練出10—20 個(gè)干部。[4]111929年12 月召開的古田會(huì)議，確立了思想建黨和政治建軍的原則。會(huì)議通過的決議強(qiáng)調(diào)要有計(jì)劃地進(jìn)行干部教育培訓(xùn)，提出了開展思想政治教育的10 項(xiàng)材料和18 種方法。黨中央對該決議充分肯定并向全國推廣，各地紅軍和各革命根據(jù)地的干部理論教育培訓(xùn)如火如荼地開展起來。1931年4 月，《中共中央關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動(dòng)工作的決議》要求，“在各蘇區(qū)中央分局所在地，必須設(shè)立一個(gè)以上的黨校，培養(yǎng)黨、蘇維埃與職工會(huì)的中等干部”。[5]3371933年8 月，中共中央組織局《關(guān)于黨內(nèi)教育計(jì)劃致各級黨部的信》明確指出：“我們的黨是隨著革命形勢發(fā)展猛烈地?cái)U(kuò)大，同樣黨的工作也隨著革命戰(zhàn)爭的勝利大大地開展，我們必須繼續(xù)不斷地有計(jì)劃有目的去進(jìn)行大批干部的訓(xùn)練，才能解決干部缺乏的困難?！盵6]214以毛澤東創(chuàng)辦的軍官教導(dǎo)隊(duì)為發(fā)端，各地紅軍和各革命根據(jù)地創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)、中國工農(nóng)紅軍大學(xué)、陜甘邊軍政干部學(xué)校等一系列干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期，黨強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對馬列主義基本原理與中國革命基本問題的教育，提出“聯(lián)系革命戰(zhàn)爭、聯(lián)系生產(chǎn)勞動(dòng)、聯(lián)系群眾”的干部教育原則。

（三）全面抗戰(zhàn)時(shí)期——漸趨成熟

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境與艱巨的革命任務(wù)，從中央到地方的各條戰(zhàn)線，都深感干部數(shù)量嚴(yán)重不足。這一方面是因?yàn)樾蝿莸陌l(fā)展對干部隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，另一方面也是因?yàn)椤爸袊伯a(chǎn)黨在過去十年斗爭中，干部損失了十幾萬”。[7]109毛澤東將當(dāng)時(shí)的這種情況稱為“干部恐慌”。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上作政治報(bào)告，提出要“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部”，號召全黨“普遍地深入地研究馬克思列寧主義的理論”。[8]526，533黨中央設(shè)立了干部教育部，領(lǐng)導(dǎo)和組織全黨的干部教育工作；創(chuàng)建了中國人民抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院等一批高等院校，著力加強(qiáng)對馬克思主義理論的教育培訓(xùn)；帶頭成立高級學(xué)習(xí)組，由各級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任干部院校教員；加強(qiáng)在職干部教育，采取分類施教原則，確立“平均每天學(xué)習(xí)兩小時(shí)”以及輪訓(xùn)班、考核測驗(yàn)等制度。1941年5 月，毛澤東在延安高級干部會(huì)議上作題為《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，標(biāo)志著延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開始。他在報(bào)告中指出：“對于在職干部的教育和干部學(xué)校的教育，應(yīng)確立以研究中國革命實(shí)際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針，廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法?！盵9]802為更好地推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，中共中央于1942年2 月發(fā)布了《關(guān)于在職干部教育的決定》，明確提出了“干部教育第一”的方針，指出“理論教育的成敗則是革命成敗的第一個(gè)關(guān)鍵”。[10]147

（四）解放戰(zhàn)爭時(shí)期——開展正規(guī)化、系統(tǒng)化建設(shè)

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨應(yīng)對“干部恐慌”的重要舉措是開展比以往更加規(guī)范、系統(tǒng)的政治理論教育和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)。1948年10 月，中共中央作出《關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》，要求“各區(qū)中央局（分局）、區(qū)黨委兩級，應(yīng)即開辦黨校，或加強(qiáng)和擴(kuò)大已有的黨校，抽調(diào)各級的各類的適當(dāng)?shù)母刹康近h校學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中，即應(yīng)以區(qū)黨委為單位，包括區(qū)黨委（或省委）、地委、縣委、區(qū)委等四級的干部在內(nèi)，配備整套架子，集中在一起學(xué)習(xí)”。[11]429中共中央華北局、西北局、東北局等紛紛創(chuàng)辦人民革命大學(xué)、軍政大學(xué)等干部學(xué)校，開展馬克思主義理論、時(shí)事政策、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)。

在在職干部教育方面，中共中央華北局于1948年11 月發(fā)布《關(guān)于在職干部教育的決定》，規(guī)定：一切有閱讀能力的黨員和干部均必須學(xué)習(xí)理論知識(shí)；文化水平低的干部著重學(xué)習(xí)文化；必須學(xué)習(xí)時(shí)事政策；必須建立學(xué)習(xí)制度；在各重要機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠和學(xué)校，建立學(xué)習(xí)委員會(huì)，由首長負(fù)責(zé)。1949年3月，中共中央召開七屆二中全會(huì)，確定出版一套包括《共產(chǎn)黨宣言》等12 本馬列著作在內(nèi)的《干部必讀》叢書，規(guī)定全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)這12 本著作。

摘 要：近年來高校突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序, 在和諧社會(huì)背景下高校突發(fā)事件的預(yù)防與處理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。闡述高校突發(fā)事件的特征，分析高校突發(fā)事件發(fā)生的主要原因，提出從預(yù)警機(jī)制、現(xiàn)場處理機(jī)制和善后機(jī)制的應(yīng)對措施，能夠有效降低突發(fā)事件的發(fā)生率，加快和諧校園建設(shè)的步伐。

（五）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期——形成完整體系

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)在我們是搞建設(shè)，干部已成為決定性的因素”。[12]209如何提高廣大干部的執(zhí)政能力，防止腐化墮落現(xiàn)象的發(fā)生，成為黨面臨的一個(gè)新的重要課題。

1951年，第一次全國組織工作會(huì)議在北京召開。針對建國后黨的整個(gè)工作重心發(fā)生了根本性改變的現(xiàn)狀，劉少奇在會(huì)議總結(jié)報(bào)告中指出，要對所有的黨員進(jìn)行一次“認(rèn)真的共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的教育”。[13]153為組織開展大規(guī)模的干部輪訓(xùn)，提高全黨干部的馬克思主義理論水平，黨陸續(xù)恢復(fù)了解放戰(zhàn)爭中停辦的一些黨校，同時(shí)建立大批新的黨校。1954年12 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，將“原來五個(gè)中央局黨校（東北、西北、華東、中南、西南）和山東、華南兩個(gè)分局黨校，改為七個(gè)中級黨?！保琜14]699并制訂了中央馬列學(xué)院和7 個(gè)中級黨校輪訓(xùn)高、中級干部的計(jì)劃。1955年10 月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，黨的分部分級管理干部的制度在全國正式建立起來。1956年2 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)初級黨校工作的指示》，規(guī)定各省市委黨校一律改稱為初級黨校，并對教學(xué)任務(wù)、課程安排、管理體制等作出規(guī)定。此外，黨中央還要求充分利用各種教育資源，建設(shè)分工明確的各類干部教育學(xué)校。中國人民大學(xué)、中央民族學(xué)院等高校也承擔(dān)了一部分干部教育培訓(xùn)任務(wù)。在社會(huì)主義改造基本完成時(shí)，由高級黨校、中級黨校、初級黨校以及業(yè)余黨校和夜黨校構(gòu)成的一個(gè)體系完整、層次分明的全國黨校教育網(wǎng)絡(luò)初步建立起來。這一時(shí)期，黨通過建立干部理論教育體系，尤其是建立各級干部的輪訓(xùn)制度，有效提高了全黨干部的馬列主義理論水平，更好地適應(yīng)了工作需要。

（六）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期——走上制度化、規(guī)范化軌道

“文革”結(jié)束后，在十年內(nèi)亂中遭到嚴(yán)重破壞的干部教育培訓(xùn)體系逐漸恢復(fù)發(fā)展。1977年3 月，中央政治局決定恢復(fù)中央黨校。同年10 月，中共中央決定恢復(fù)各級黨校并開展干部輪訓(xùn)工作。為與黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，切實(shí)辦好各級黨校，1979年12 月，第一次全國黨校工作會(huì)議在北京召開，這是一次為全國黨校定方向、立章程的會(huì)議。1980年2 月25 日，中宣部、中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》。到1980年底，全國共恢復(fù)和新建各級黨校和干部學(xué)校5800 多所。1994年國家行政學(xué)院正式成立，隨后各省、地市、縣的行政學(xué)院相繼成立。2003年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建立中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院和中國延安干部學(xué)院。三所干部學(xué)院于2005年正式開學(xué)。與此同時(shí)，為充分發(fā)揮和利用高校在干部培訓(xùn)方面的資源優(yōu)勢，中組部于2009年確定13 所大學(xué)為首批全國干部教育培訓(xùn)高?；亍?010年9 月27 日，習(xí)近平在中國浦東干部學(xué)院出席干部教育培訓(xùn)工作座談會(huì)并講話，強(qiáng)調(diào)“做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作，要突出抓好馬克思主義理論教育”，“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論，在現(xiàn)階段主要是學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系”，[15]有力推動(dòng)了全國干部理論教育培訓(xùn)的發(fā)展。

（七）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代——不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，面對新形勢、新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部理論教育培訓(xùn)工作。2015年，習(xí)近平在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“黨校姓黨”，明確了進(jìn)一步優(yōu)化干部教育培訓(xùn)的思路。圍繞習(xí)近平提出的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，中央先后印發(fā)多份文件，就加強(qiáng)理想信念教育、道德品行教育、理論教育、黨性教育等作出細(xì)致規(guī)定?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求，在中央和省市兩級黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)安排中，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時(shí)的70%。全國的各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院充分發(fā)揮主渠道、主陣地作用，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為干部教育培訓(xùn)的核心任務(wù)與中心內(nèi)容，強(qiáng)化其首課主課必修課地位，堅(jiān)持用中國化的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；同時(shí)高度重視黨的基本理論教育、黨性教育，深入開展黨的宗旨、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨史國史、黨的優(yōu)良作風(fēng)等方面的教育，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)與黨性修養(yǎng)。在新時(shí)代干部教育培訓(xùn)課程體系中，形成了以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)為主體，以理論教育和黨性教育為兩翼的“一體兩翼”格局。

這一時(shí)期，黨中央始終強(qiáng)調(diào)依法治教、從嚴(yán)管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，先后制定、修訂全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、干部教育培訓(xùn)工作條例等文件，不斷推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2015年10 月印發(fā)的修訂后的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對干部教育培訓(xùn)工作原則、管理體制、教育培訓(xùn)對象、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)方式方法、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、課程、教材、經(jīng)費(fèi)等予以明確規(guī)范，進(jìn)一步健全完善了干部教育培訓(xùn)制度體系，是做好新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。2019年10 月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，要求各級黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)做好黨校（行政學(xué)院）工作的重要性，落實(shí)辦學(xué)治校的主體責(zé)任；要求各級黨校（行政學(xué)院）把握“黨校姓黨”根本原則，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

進(jìn)入新時(shí)代，黨有效整合各類資源，把干部理論教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地與干部教育培訓(xùn)高?；亍⒓t色場館等有機(jī)結(jié)合，同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院的作用，構(gòu)建起創(chuàng)新開放、系統(tǒng)全面的干部理論教育培訓(xùn)新格局。

二、百年來干部理論教育培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）始終堅(jiān)持黨的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“姓黨”原則，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“姓黨”“姓馬”“姓共”，確保干部教育培訓(xùn)正確方向的根本保證。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視建好、辦好、管好干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保干部教育培訓(xùn)工作緊緊圍繞黨中央決策部署進(jìn)行。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)一般由同級黨委的負(fù)責(zé)同志兼任，有時(shí)由主要負(fù)責(zé)同志兼任。比如1943年3 月后的一段時(shí)間里，毛澤東親自兼任中央黨校校長。

作為中國革命、建設(shè)、改革的指導(dǎo)思想，馬克思主義理論始終是干部理論教育培訓(xùn)的首要內(nèi)容。1923年11 月通過的最早的關(guān)于黨員教育的專門文件《教育宣傳問題議決案》強(qiáng)調(diào)，要采取多種形式加強(qiáng)黨員對馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)和討論。1928年7 月，中共六大通過的《政治決議案》提出，要“加緊黨員群眾的教育，增加他們的政治程度，有系統(tǒng)的宣傳馬克思列寧主義”。[16]3201929年12 月，古田會(huì)議通過的決議專門強(qiáng)調(diào)思想政治工作的重要性，對紅軍和黨內(nèi)思想政治教育工作的內(nèi)容、方法、原則與組織領(lǐng)導(dǎo)等都作出了具體規(guī)定。1931年11 月，中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》指出，要“注意馬克思列寧主義基本理論教育工作；在這些教育工作和思想斗爭中，必須要很靈活地聯(lián)系到馬克思列寧主義的基本理論和黨的政綱及目前任務(wù)，以達(dá)到提高黨員政治理論水平的效果”。[5]6341938年毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“一切有相當(dāng)研究能力的共產(chǎn)黨員，都要研究馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論”；“馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，是‘放之四海而皆準(zhǔn)’的理論。不應(yīng)當(dāng)把他們的理論當(dāng)作教條看待，而應(yīng)當(dāng)看作行動(dòng)的指南?！盵8]532-533中共七大將毛澤東思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著黨在馬克思主義中國化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。中國化時(shí)代化的馬克思主義理論，成為黨的干部理論教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對干部理論教育培訓(xùn)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要把馬克思主義中國化的最新成果作為理論教育的重要內(nèi)容。2015年，習(xí)近平在全國黨校工作會(huì)議上指出：“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育”；“必須引導(dǎo)和促使學(xué)員努力學(xué)習(xí)和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，特別是要把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內(nèi)容”。[17]13，15

（二）始終堅(jiān)持政治性、時(shí)代性、實(shí)踐性原則，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局

建黨百年來，黨的干部理論教育培訓(xùn)工作總是緊緊圍繞中心、服務(wù)大局。在不同時(shí)期，黨總是根據(jù)當(dāng)時(shí)所面臨的時(shí)代課題和中心任務(wù)，從實(shí)踐要求出發(fā)，確定相應(yīng)的干部理論教育方針政策和實(shí)施辦法。干部理論教育培訓(xùn)的深入開展，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神力量。

比如，在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨建立了一系列革命根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)。但“黨在各種斗爭中，雖然有新的發(fā)展，質(zhì)量有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，可是得力干部分子仍然感著極度的恐慌”。[18]261為此，黨通過設(shè)立學(xué)校、軍官教導(dǎo)隊(duì)、訓(xùn)練班等方式開展理論教育，提高干部的理論水平和能力素質(zhì)，以鞏固與發(fā)展蘇維埃政權(quán)。1931年4 月頒布的《中央關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動(dòng)工作決議》提出，黨校的教學(xué)內(nèi)容包括軍事訓(xùn)練、實(shí)際工作常識(shí)和政治經(jīng)濟(jì)常識(shí)，三者各占三分之一。以蘇維埃大學(xué)為例，該校的課程設(shè)置與蘇維埃政府各部門的工作緊密相聯(lián)，其主要任務(wù)是為蘇維埃政府培養(yǎng)具有較高革命覺悟的業(yè)務(wù)型干部。正如時(shí)任校長瞿秋白在該校開學(xué)典禮上指出的，“蘇維埃大學(xué)開學(xué)的戰(zhàn)斗任務(wù)，是為了發(fā)展中國的蘇維埃革命，供給蘇維埃革命運(yùn)動(dòng)的干部人材”。[19]659全面抗戰(zhàn)時(shí)期，圍繞領(lǐng)導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，黨強(qiáng)調(diào)對干部進(jìn)行馬克思主義理論素養(yǎng)、武裝斗爭本領(lǐng)和群眾動(dòng)員能力的培養(yǎng)。新中國建立后，黨的總?cè)蝿?wù)從革命轉(zhuǎn)向建設(shè)。1955年3 月毛澤東在黨的全國代表會(huì)議上指出：“所有的省委書記、市委書記、地委書記以及中央各部門的負(fù)責(zé)同志，都要奮發(fā)努力，在提高馬克思列寧主義水平的基礎(chǔ)上，使自己成為精通政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的專家?！盵20]396可見，黨的干部理論教育培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)總是隨著黨的中心任務(wù)的變化而變化。

（三）始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，在改造主觀世界的同時(shí)改造客觀世界

黨的干部理論教育培訓(xùn)要取得實(shí)效，就必須始終與中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際問題密切聯(lián)系，切實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。

比如，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校就以理論與實(shí)際相結(jié)合為教學(xué)方針，開設(shè)馬克思列寧主義基本原理、黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)、工人運(yùn)動(dòng)和自然科學(xué)常識(shí)等方面的課程。蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)、江西省蘇維埃干部學(xué)校等也開設(shè)了類似的課程。這些院校經(jīng)常組織學(xué)員到校外參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、調(diào)查研究、軍事演習(xí)，討論“中國革命的基本問題”，研究蘇區(qū)的各種實(shí)際問題并提出解決問題的切實(shí)措施。[21]82再比如，全面抗戰(zhàn)時(shí)期，干部學(xué)校改革的中心課題就是解決理論脫離實(shí)際、學(xué)用脫節(jié)以及知識(shí)分子同工農(nóng)群眾相脫離等問題。1940年2 月發(fā)布的《中共中央書記處關(guān)于辦理黨校的指示》指出：“求得理論與實(shí)際的一致，是黨校教習(xí)的中心目標(biāo)。”[22]140毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“我們黨校的同志不應(yīng)當(dāng)把馬克思主義的理論當(dāng)成死的教條。對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應(yīng)用它，精通的目的全在于應(yīng)用?！盵9]8151941年9 月，由多個(gè)學(xué)校合并而成的延安大學(xué)正式開學(xué)。12 月通過的《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》指出：“目前延安干部學(xué)校的基本缺點(diǎn)，在于理論與實(shí)際、所學(xué)與所用的脫節(jié)”，“使學(xué)生學(xué)習(xí)一大堆馬列主義的抽象原則，而不注意或幾乎不注意領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)及如何應(yīng)用于具體的中國環(huán)境”。[23]761該決定要求“凡帶專門性質(zhì)的學(xué)校（例如軍事的、政治法律的、財(cái)政經(jīng)濟(jì)的、自然科學(xué)的、文藝的、師范教育的、醫(yī)學(xué)的等等），應(yīng)以學(xué)習(xí)有關(guān)該項(xiàng)專門工作的理論與實(shí)際的課程為主”。[23]763經(jīng)過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，延安大學(xué)形成了“教學(xué)、科研、生產(chǎn)實(shí)踐互相結(jié)合三位一體化的教學(xué)體制”，“將學(xué)校辦成一個(gè)一面學(xué)習(xí)，一面工作的實(shí)際部門，讓師生積極參加邊區(qū)的各項(xiàng)工作，從事建設(shè)中各方面實(shí)際問題的研究”。[24]147

（四）始終堅(jiān)持開門辦學(xué)、開放辦學(xué)原則，廣泛整合、充分利用各方面培訓(xùn)資源

堅(jiān)持開門辦學(xué)、開放辦學(xué)原則，采取各種“請進(jìn)來”和“走出去”的開放性教學(xué)形式和方法，是黨百年來開展干部理論教育培訓(xùn)的又一條基本經(jīng)驗(yàn)。

讓政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于授課的兼職教師走上講臺(tái)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在井岡山時(shí)期，毛澤東就擔(dān)任了軍官教導(dǎo)隊(duì)的兼職教官，為學(xué)員授課。1934年陜甘邊軍政干部學(xué)校成立，劉志丹任校長，習(xí)仲勛任政治委員，他們都是該校的兼職教師。1940年2 月發(fā)布的《中共中央書記處關(guān)于辦理黨校的指示》規(guī)定：“學(xué)校所在地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，必須有計(jì)劃的經(jīng)常的到學(xué)校作報(bào)告，能夠任課的必須擔(dān)任教課?！盵22]140上什么課，就由哪一方面的領(lǐng)導(dǎo)來講課，體現(xiàn)了黨的干部理論教育師資的開放性。

全方位整合并利用各類資源，讓學(xué)員走出校門，深入實(shí)踐，調(diào)查研究，現(xiàn)場體驗(yàn)，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員積極參加社會(huì)活動(dòng)，每兩周就要同當(dāng)?shù)厣俟矃^(qū)委聯(lián)系一次，有計(jì)劃地參加農(nóng)村支部活動(dòng)，參加星期六義務(wù)勞動(dòng)等。新中國成立之初，中央馬列學(xué)院為做到學(xué)用結(jié)合，組織學(xué)員到校外機(jī)關(guān)、大學(xué)、工廠、部隊(duì)去講課，參加“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)等。新時(shí)期以來，現(xiàn)場教學(xué)、社會(huì)調(diào)查等教學(xué)形式在全國各級各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中得到廣泛運(yùn)用并不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（五）始終堅(jiān)持系統(tǒng)性觀念和整體性思維，不斷推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化建設(shè)

干部理論教育培訓(xùn)是系統(tǒng)工程，必須從目標(biāo)、理念、制度、措施等方面整體思考、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨在每一個(gè)歷史時(shí)期，都對干部理論教育培訓(xùn)的原則、內(nèi)容、方法和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建管辦、學(xué)員選調(diào)、師資配備、教學(xué)計(jì)劃安排、教材選用、學(xué)員管理、教學(xué)評估等作出相應(yīng)的制度規(guī)定，確保干部理論教育培訓(xùn)始終有章可依、規(guī)范運(yùn)行。

比如，延安時(shí)期中共中央設(shè)立干部教育部，成立中央總學(xué)習(xí)委員會(huì)，要求“各級黨的組織必須把干部教育放在黨的重要工作的地位上來”。[25]228《中共中央書記處關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中共中央書記處關(guān)于辦理黨校的指示》《中共中央書記處關(guān)于在職干部教育的指示》《中共中央關(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的決定》《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》等一系列制度規(guī)定，對干部理論教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)師資、教學(xué)材料、教學(xué)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障、管理體制等都提出明確要求，作出詳盡安排。黨中央規(guī)定“五月五日馬克思生日為學(xué)習(xí)節(jié)”，[22]224要求“全黨在職干部必須保證平均每日有兩小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間”，[22]223針對不同崗位的干部確定相應(yīng)的理論教育培訓(xùn)內(nèi)容。

又比如，改革開放后，中共中央于1983年印發(fā)《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》。從1991年開始，中共中央以五年為周期，先后印發(fā)多個(gè)全國干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。此外，《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》先后發(fā)布，一批專項(xiàng)教育培訓(xùn)制度也相繼建立。

三、百年來干部理論教育培訓(xùn)的當(dāng)代啟示

百年來黨的干部理論教育培訓(xùn)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對做好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作有許多重要啟示。

第一，做好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，突出黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位，確保在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

第二，做好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作，必須充分發(fā)揮馬克思主義理論教育主渠道、主陣地作用。各級各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要突出馬克思主義理論教育的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)學(xué)員讀原著、學(xué)原文、悟原理，堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，深入學(xué)習(xí)和切實(shí)掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法。

第三，做好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作，必須把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為核心內(nèi)容。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21 世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華。要始終把學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的核心內(nèi)容，始終把理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治責(zé)任，把握好思想這個(gè)“總開關(guān)”，鑄魂補(bǔ)鈣、固本培元，做到“理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步”，幫助各級干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，注重政治引領(lǐng)，突出政治焦點(diǎn)，遵循政治路線，恪守政治紀(jì)律，不斷提升廣大干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

第四，做好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作，必須緊緊圍繞和服務(wù)黨的中心任務(wù)和國家工作大局。必須堅(jiān)持正確的政治路線，把握黨的歷史方位的新變化、黨和國家工作的新發(fā)展、干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，注重實(shí)效、有的放矢，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

第五，做好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作，必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。干部教育培訓(xùn)是黨的建設(shè)的重要方面和國家教育事業(yè)的重要組成部分。要緊密結(jié)合我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，掌握蘊(yùn)含其中的道理學(xué)理哲理，緊密聯(lián)系干部的思想實(shí)際和工作實(shí)際，學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，切實(shí)做到武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

第六，做好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作，必須堅(jiān)持開門辦學(xué)、開放辦學(xué)。要統(tǒng)籌安排、整合利用、優(yōu)化配置包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)，紅色場館、紀(jì)念地、改革開放實(shí)踐現(xiàn)場，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)學(xué)科人才以及網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)等在內(nèi)的各種資源和手段。

第七，做好新時(shí)代干部理論教育培訓(xùn)工作，必須做好頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。干部理論教育培訓(xùn)有其內(nèi)在的規(guī)律性，是涵蓋目標(biāo)、理念、思路、制度、師資、教材、教法、設(shè)施等的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化整體性思維和頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真研究、把握、運(yùn)用好干部理論教育培訓(xùn)規(guī)律，依據(jù)黨的事業(yè)需要和干部需求變化，制定一系列行之有效的制度、措施、辦法，形成有力有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評估，確保干部理論教育培訓(xùn)的針對性、及時(shí)性和有效性。