□梁 爽

回顧中華民族五千多年文明史，我國(guó)古代先賢一直在積累預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)和善后危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)方法，形成了傳統(tǒng)危機(jī)管理文化。典籍可考，傳統(tǒng)危機(jī)文化起點(diǎn)可以追溯到西周時(shí)期。史書(shū)記載“文王拘而演《周易》”處處彌漫著危機(jī)管理智慧理念，說(shuō)明作為卜筮之書(shū)的《周易》產(chǎn)于危機(jī)背景之中(湯中彬)[1]。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期思想界就如何應(yīng)對(duì)危機(jī)加大思考，如儒家主張“生于憂患”、法家主張“奉法則強(qiáng)”、道家主張“道法自然”和兵家主張“全勝”為代表，諸子百家各抒己見(jiàn)(劉剛，2014)[2]。漢時(shí)期董仲舒在整合諸子百家理論基礎(chǔ)上相繼提出了“天人感應(yīng)”學(xué)說(shuō)，這使中國(guó)以“天人感應(yīng)”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)危機(jī)文化最終確定下來(lái)，并在后來(lái)得以逐步完善(聶琳，2014)[3]。

一、國(guó)內(nèi)研究綜述

(一)關(guān)于應(yīng)急文化和應(yīng)急文化體系的研究。從內(nèi)容層次上看，應(yīng)急文化主要由應(yīng)急理念文化、應(yīng)急物質(zhì)文化、應(yīng)急制度文化和應(yīng)急行為文化組成；應(yīng)急文化內(nèi)容是形成應(yīng)急文化體系的載體，借此有學(xué)者對(duì)應(yīng)急文化體系做出相關(guān)介紹[4]。學(xué)者張華文(2008)借用企業(yè)文化和文化學(xué)相關(guān)理論方法指出社區(qū)應(yīng)急文化體系建設(shè)主要包含物質(zhì)、技術(shù)、行為、制度及精神等5個(gè)層次，且在實(shí)際操作中這5個(gè)層次建設(shè)不該各自孤立,要系統(tǒng)地將其結(jié)合起來(lái)使之成為一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體[5]。羅云(2020)提到應(yīng)急文化體系建設(shè)應(yīng)從三個(gè)維度剖析，第一維度是強(qiáng)調(diào)文化主體邏輯維，第二維度是強(qiáng)調(diào)文化形態(tài)知識(shí)維，第三維度是強(qiáng)調(diào)文化功能作用時(shí)間維。[6]

(二)應(yīng)急文化體系的路徑構(gòu)建。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者基于“經(jīng)驗(yàn)論”觀點(diǎn)提出構(gòu)建應(yīng)急文化體系構(gòu)想。一方面,他們通過(guò)對(duì)美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)管理上的成功經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)應(yīng)急文化體系建設(shè)介紹,為我國(guó)應(yīng)急文化體系建設(shè)提供借鑒。如黃楊森和王義保(2020)以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，具體分析了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的主要特征，并總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，以期為建設(shè)中國(guó)應(yīng)急文化管理體系提供借鑒[7]。汪云和遲菲(2016)等結(jié)合中外典型國(guó)家應(yīng)急文化并對(duì)比分析它們之間存在的差異以及導(dǎo)致這些差異的原因,從而為我國(guó)研究災(zāi)害應(yīng)急文化提供一定參考價(jià)值[8]。司徒蘇蓉(2007)也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)[9]。另一方面，一些學(xué)者在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)在應(yīng)急文化體系構(gòu)建方面存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了可以參考的對(duì)策建議。錢(qián)洪偉(2021)等從學(xué)科教育角度追溯應(yīng)急管理教育發(fā)展淵源，明確提出要構(gòu)建軟硬科學(xué)相兼的應(yīng)急學(xué)科體系，培養(yǎng)我國(guó)應(yīng)急人才綜合能力[10]；張華文(2007)以社區(qū)作為切入點(diǎn)，從細(xì)化物質(zhì)、技術(shù)、行為、制度及精神五個(gè)層面提出塑造應(yīng)急文化體系具體策略[5]；羅云以系統(tǒng)工程“霍爾模型”結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出“應(yīng)急文化體系建設(shè)結(jié)構(gòu)模型圖，[6]鄭立冬(2021)在此基礎(chǔ)上指出傳染病醫(yī)院應(yīng)急文化體系建設(shè)也是一種多層級(jí)和多維度系統(tǒng)，為此在路徑構(gòu)建中既要考慮加強(qiáng)文化體系頂層設(shè)計(jì)，又要強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)教育，堅(jiān)持該醫(yī)院自身功能的正確定位，完善績(jī)效考核機(jī)制等[11]。

(三)邊境城市應(yīng)急文化體系的闡釋。當(dāng)前針對(duì)邊境城市或邊境地區(qū)應(yīng)急文化體系系統(tǒng)研究寥寥無(wú)幾。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)資料獲悉學(xué)術(shù)界在相關(guān)研究中，更多學(xué)者把“戍邊文化”作為應(yīng)急文化的切入點(diǎn)。學(xué)者方盛舉[12]和學(xué)者呂超輝[13]論述新時(shí)代背景下戍邊文化對(duì)于邊疆治理現(xiàn)代化產(chǎn)生積極作用；夏文貴(2021)基于此專(zhuān)門(mén)對(duì)“戍邊文化”下定義，他指出戍邊文化實(shí)質(zhì)是一種基礎(chǔ)性的邊境安全治理資源，進(jìn)一步介紹了該文化的相關(guān)生成機(jī)制和建構(gòu)機(jī)制；細(xì)致來(lái)說(shuō)，邊民意識(shí)作為邊境應(yīng)急管理工作中的一種重要治理資源，應(yīng)該加以重視和運(yùn)用[14]。在具體實(shí)踐中要做好邊民界定、邊民權(quán)益、邊民動(dòng)員問(wèn)題的解決[15]；另外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施的系列“文化戍邊工程”也屬于這方面的典型。

二、國(guó)外研究綜述

(一)應(yīng)急文化理論的研究。通過(guò)查閱現(xiàn)有文獻(xiàn)，國(guó)外對(duì)于應(yīng)急文化的研究脈絡(luò)按“災(zāi)害文化—安全文化—風(fēng)險(xiǎn)文化”呈至，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這三者與應(yīng)急文化并無(wú)很大差別。一是災(zāi)害文化。20世紀(jì)80年代，日本地震發(fā)生后該國(guó)學(xué)者們從中總結(jié)地震經(jīng)驗(yàn)紛紛提出“災(zāi)害文化”。其中最具代表性是廣瀨弘忠將災(zāi)害文化定義為“給個(gè)人和組織的災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)定位，促進(jìn)以防災(zāi)減災(zāi)為目的的心理準(zhǔn)備并采取恰當(dāng)行動(dòng)，提高組織的維持功能和適應(yīng)能力”[16]。最早提出災(zāi)害文化概念側(cè)重于精神方面，Harry Moore在實(shí)證研究基礎(chǔ)上證明了日本學(xué)者之前提出的“災(zāi)害文化”并將行為文化納入其中，使得災(zāi)害文化定義更加全面[17]。二是安全文化。安全文化概念實(shí)際提出是在切爾諾貝利事故之后，在此之前更多注重解釋“安全氣氛”，1980年Zohar通過(guò)研究組織工作首次將安全氣氛定義為組織內(nèi)員工共享的對(duì)工作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一種認(rèn)知[18]。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)安全文化對(duì)災(zāi)害理解已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)發(fā)展方方面面。其中廣為認(rèn)可定義之一是來(lái)源于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核安全咨詢組，它認(rèn)為Chernobyl核電站發(fā)生事故的主要原因是長(zhǎng)期存在不良的安全文化，它應(yīng)該存在于某個(gè)組織或個(gè)人內(nèi)部，是一種態(tài)度和素質(zhì)的總和[19]。三是風(fēng)險(xiǎn)文化。英國(guó)著名人類(lèi)社會(huì)學(xué)家Marry.Douglas首次提出著名“網(wǎng)格/群體”文化分類(lèi)分析圖式，繼而開(kāi)辟運(yùn)用文化向度來(lái)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論研究先河。由學(xué)者M(jìn)arry.Douglas和Aaron.Wildavsky共同著作《風(fēng)險(xiǎn)與文化》一書(shū)中就嘗試用風(fēng)險(xiǎn)文化來(lái)分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)的種種風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代，學(xué)者Scott.Lash在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富風(fēng)險(xiǎn)文化社會(huì)理論，他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)文化應(yīng)該依存于非制度性和反制度社會(huì)相互作用狀態(tài)當(dāng)中，打破以往規(guī)范性和工具理性結(jié)構(gòu)，秉持著在文化視角中自反性現(xiàn)代化觀點(diǎn)。隨著人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展，德國(guó)人類(lèi)學(xué)家貝克將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)問(wèn)題實(shí)際結(jié)合，掀起了研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)熱潮[20]。

(二)應(yīng)急文化體系建設(shè)的研究。日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的島國(guó)，自20世紀(jì)60年代起，日本就如何加強(qiáng)減災(zāi)滅災(zāi)有序立法，根基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知文化基礎(chǔ)，加強(qiáng)構(gòu)建抵御災(zāi)害的比較完備的預(yù)案體系，使得廣大民眾形成共同的認(rèn)知文化；開(kāi)發(fā)和推廣地震教育系統(tǒng)，實(shí)施地震教育年度計(jì)劃，全社會(huì)形成良好應(yīng)急文化氛圍；通過(guò)大力普及中小學(xué)階段乃至全國(guó)高校應(yīng)急教育，建立“震災(zāi)文庫(kù)”，不僅全面加強(qiáng)應(yīng)急教育而且穩(wěn)固各階段應(yīng)急能力培養(yǎng)。且日本政府將每年9月1日定為固定“防災(zāi)日”，將8月30日至9月5日規(guī)定為“緊急管理周”。此外，各地區(qū)還有許多防災(zāi)體驗(yàn)中心，免費(fèi)向市民開(kāi)放。美國(guó)政府在應(yīng)急文化體系建設(shè)中，各級(jí)政府每年都要針對(duì)易發(fā)生危機(jī)事件進(jìn)行演練；積極利用各種形式例如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話、廣播、手機(jī)短信等渠道將各種有關(guān)于突發(fā)公共事件的資料信息發(fā)送給市民，美國(guó)應(yīng)急管理體系的變化是應(yīng)急管理理念不斷發(fā)展的結(jié)果，通過(guò)在各地設(shè)立培訓(xùn)中心，對(duì)所有應(yīng)急救援人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，所有應(yīng)急人員須每年參加相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)也向自愿參加培訓(xùn)的社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)放。德國(guó)在應(yīng)急文化體系建設(shè)中，主要通過(guò)三個(gè)層面來(lái)開(kāi)展和完善相關(guān)工作建設(shè)。一是定期為不同崗位管理人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，設(shè)置危機(jī)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；二是對(duì)社會(huì)組織中各種應(yīng)急志愿團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)；三是同時(shí)針對(duì)公民個(gè)人進(jìn)行應(yīng)急文化知識(shí)熏陶，提高民眾應(yīng)急技能等。

(三)邊境安全治理的路徑選擇研究。“二戰(zhàn)”之后出于國(guó)家安全利益考慮角度，20世紀(jì)50年代末，荷蘭-聯(lián)邦德國(guó)邊境較早地開(kāi)啟西方國(guó)家第一個(gè)“官方”跨境區(qū)域建設(shè)，隨后，越來(lái)越多歐洲其他國(guó)家跨境合作如雨后春筍。目前，歐洲正在形成不同空間層次超區(qū)域聯(lián)盟。此外，德國(guó)西部邊境四大邊境地區(qū)也加入了超區(qū)域伙伴關(guān)系示范項(xiàng)目，以期在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的跨境地區(qū)建立新的跨境區(qū)域化形式，在德國(guó)和歐洲獲得更高的知名度。此外，邊境安全成為每個(gè)國(guó)家最為關(guān)注的問(wèn)題，加強(qiáng)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)也是當(dāng)務(wù)之急。在邊境安全防控模式上，就美國(guó)而言，依托各種先進(jìn)技術(shù)手段，較具代表性如大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等；在歐洲，邊境管理是一項(xiàng)主要涉及立法和官僚活動(dòng)的職能。歐盟也在邊境安全風(fēng)險(xiǎn)防控上達(dá)成理念一致原則，通過(guò)對(duì)邊境防控資源的整合，進(jìn)一步優(yōu)化一體化防御機(jī)制，為維護(hù)歐盟的邊境安全作出巨大貢獻(xiàn)。Daniel學(xué)者在中東邊界MENA地區(qū)的邊境安全管理問(wèn)題上具體就利比亞、黎巴嫩和沙特阿拉伯的三個(gè)案例展開(kāi)研究，最后探討出解決中東邊境安全可行的方案是要堅(jiān)持跨政府協(xié)調(diào)與合作模式。在邊境安全的國(guó)際實(shí)踐比較上，有學(xué)者就北美和歐洲中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)收集安全情報(bào)的各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析比較，挖掘這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間是否存在相互依賴關(guān)系，從而深層次探究它們背后會(huì)給整個(gè)政治乃至整合社會(huì)帶來(lái)的影響力，其中，美墨邊境和美加邊境備受關(guān)注，特別是由美國(guó)發(fā)起的“智慧邊境”受關(guān)注度頗高。

三、研究評(píng)述以及研究展望

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)急文化尚未形成系統(tǒng)理論架構(gòu)，應(yīng)急文化體系有待構(gòu)建。目前關(guān)于應(yīng)急文化體系少有研究，研究的多數(shù)主體主要集中在城市社區(qū)或醫(yī)院等微觀層面，鮮少提及至中觀層面如邊境城市。而對(duì)于邊境城市在應(yīng)急管理面臨的各種挑戰(zhàn)，其研究角度停留在“管理層面”，沒(méi)有進(jìn)一步深入“意識(shí)層面”。本文期待在對(duì)其展開(kāi)客觀分析的同時(shí)，也對(duì)邊境城市應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理理論進(jìn)行有益補(bǔ)充。國(guó)外一些研究反映出學(xué)術(shù)界的階段關(guān)注點(diǎn)，且發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急文化理論在某一角度為深入了解應(yīng)急文化開(kāi)辟了理論先河，關(guān)于實(shí)際做法也為我國(guó)未來(lái)在應(yīng)急文化體系構(gòu)建方面提供大量有益經(jīng)驗(yàn)。

綜上，應(yīng)急管理不能簡(jiǎn)單概括為技術(shù)層面問(wèn)題，它還囊括文化層面問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，各類(lèi)突發(fā)公共事件接踵而至，這要求“政府、媒體、社區(qū)”各建設(shè)主體不僅要豐富“意識(shí)、理論、行為”建設(shè)內(nèi)容，更要注重“網(wǎng)絡(luò)、模擬、排查”等建設(shè)形式，把被動(dòng)轉(zhuǎn)變成主動(dòng)，從而提升應(yīng)急管理效果。因而，立足危機(jī)，加強(qiáng)應(yīng)急文化體系研究刻不容緩。