□劉智勇 范斯琦 景鑠茜

一、引言

自2003年SARS事件后，我國(guó)開(kāi)始高度重視公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》為代表的有關(guān)政策和法律法規(guī)開(kāi)始不斷規(guī)劃完善，衛(wèi)生管理體系和預(yù)案體系同樣開(kāi)始建立。2006年起，國(guó)務(wù)院與各地區(qū)省級(jí)政府部門(mén)開(kāi)始陸續(xù)設(shè)立專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的政府機(jī)構(gòu)，2009年，湖南省緊跟國(guó)家宏觀政策步伐，設(shè)立了省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，2018年10月，在湖南省機(jī)構(gòu)改革后在湖南省人民政府下組建了湖南省跨域應(yīng)急管理廳，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)跨域應(yīng)急管理事件有關(guān)工作。武陵山片區(qū)作為湖南省GDP總量排名前三的重要城市，在2018年12月，武陵山片區(qū)人民政府按照《武陵山片區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》將以往市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,市政府辦公室的跨域應(yīng)急管理,市公安局的消防管理、市民政局的救災(zāi),市國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治,市林業(yè)局的森林防火,市地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援,市水利局的水旱災(zāi)害防治,以及防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部(委員會(huì))的職責(zé)整合，正式組建成立了湖南省第一個(gè)地市級(jí)跨域應(yīng)急管理局。

2020年初，新冠肺炎疫情開(kāi)始全國(guó)性暴發(fā)，2020年1月24日，武陵山片區(qū)確診首例輸入性新冠肺炎病例，武陵山片區(qū)防疫工作警報(bào)正式拉響，在市委市政府的頑強(qiáng)帶領(lǐng)與區(qū)各衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位等共同發(fā)揮的作用之下，武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)28天全市無(wú)新增病例，40天確診病例清零，全市整個(gè)疫情期間82例新冠肺炎確診病例患者零死亡，醫(yī)護(hù)人員零感染的滿(mǎn)意“答卷”。但縱觀整個(gè)疫情發(fā)生期間的全部過(guò)程，武陵山片區(qū)關(guān)于公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理體系的應(yīng)用建設(shè)，也還存有較多亟待改善的地方。

二、武陵山片區(qū)現(xiàn)有公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理體系基本情況

體系是由若干相互影響、相互關(guān)聯(lián)的不同子系統(tǒng)組成的有機(jī)整體系統(tǒng)。一個(gè)體系的組成與不同子系統(tǒng)的有機(jī)組合密不可分。從公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理體系的職能角度來(lái)看，公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理體系的組成主要包含了事前的預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、事中的應(yīng)急指揮、通信交通、醫(yī)療救治、物資保障系統(tǒng)和事后的評(píng)估報(bào)告系統(tǒng)等子系統(tǒng)。而其中各個(gè)子系統(tǒng)的構(gòu)成也同樣需要兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織或部門(mén)相互作用、相互聯(lián)系而結(jié)合成為一個(gè)有機(jī)整體。

根據(jù)分級(jí)原則，武陵山片區(qū)將本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照影響程度和范圍劃分為一般、較重、重大和特別重大四個(gè)級(jí)別。當(dāng)本市所屬區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患發(fā)生時(shí)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接收到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生部門(mén)需要立即組織展開(kāi)前期確認(rèn)調(diào)查工作，并在45分鐘之內(nèi)向本級(jí)政府部門(mén)報(bào)告，同時(shí)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級(jí)呈報(bào)給上級(jí)政府部門(mén)，確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別。

在《武陵山片區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事形成的整件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定，特大突發(fā)事件發(fā)生后市人民政府成立由武陵山片區(qū)人民政府分管副市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，市公安局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、教育局、常德海關(guān)等各單位部門(mén)負(fù)責(zé)人為指揮部成員的武陵山片區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

本著“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，武陵山片區(qū)應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)立在衛(wèi)計(jì)委，有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急指揮部辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急辦”)。應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)武陵山片區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、對(duì)收到舉報(bào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估調(diào)查、確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況后的信息發(fā)布以及組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)、演練等工作。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件確認(rèn)發(fā)生后，應(yīng)急辦要在突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跨域應(yīng)急管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的所有成員單位和事發(fā)地有關(guān)單位部門(mén)應(yīng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱鋺?yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，在發(fā)動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況下，依據(jù)《武陵山片區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)，明確各自所屬職責(zé)，根據(jù)應(yīng)急指揮部劃分的職能組別，處理完成相關(guān)的跨域應(yīng)急管理工作。

同時(shí)，常德突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部根據(jù)情況成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件層面提出建議和采取相應(yīng)措施，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中為政府提供應(yīng)急服務(wù)決策支持，公共衛(wèi)生突發(fā)事件后評(píng)估總結(jié)、做出建議。

三、武陵山片區(qū)公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題

(一)政府部門(mén)間職能不清晰、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。武陵山片區(qū)跨域應(yīng)急管理局的職責(zé)主要以全市的生產(chǎn)安全類(lèi)和自然災(zāi)害類(lèi)的防治工作為主，對(duì)于公共衛(wèi)生事件的保障處置能力不足。武陵山片區(qū)發(fā)生特別重大公共衛(wèi)生事件時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，還是根據(jù)武陵山片區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)設(shè)立由副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的專(zhuān)項(xiàng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。如此次武陵山片區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部則是武陵山片區(qū)副市長(zhǎng)周代慧任指揮長(zhǎng)，各政府單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員臨時(shí)組建而成。雖然在《武陵山片區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)范性文件中有明確規(guī)定各指揮部成員單位職責(zé)，但由于各單位之間事前聯(lián)動(dòng)演練不足，使得在實(shí)際操作中各指揮部成員單位和部門(mén)之間會(huì)出現(xiàn)職能劃分不明晰，溝通協(xié)作效率不高，配合性不夠的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨域應(yīng)急管理指揮部成員單位和部門(mén)之間的有效全鏈條聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，是提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨域應(yīng)急管理體系效率的重要因素。

(二)基礎(chǔ)醫(yī)療水平不足，醫(yī)防融合需要加強(qiáng)。醫(yī)療水平對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響舉足輕重，但我國(guó)的基層醫(yī)療水平還是處于多方面需求較為匱乏的狀態(tài)。武陵山片區(qū)的基層醫(yī)療建設(shè)在此次新冠肺炎疫情的防控應(yīng)對(duì)中也突顯出了這一缺點(diǎn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別衛(wèi)生院本身整體的醫(yī)療建設(shè)水平不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)于處理突發(fā)傳染病等公共衛(wèi)生事件的人員和裝備嚴(yán)重不足。而且由于日常缺少對(duì)醫(yī)護(hù)人員關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓(xùn)、演練，基層衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)反應(yīng)、處理能力薄弱的情況。二是農(nóng)村街道衛(wèi)生室的人員建設(shè)普遍都屬于一個(gè)診所只配備一個(gè)醫(yī)生的家庭式診所，醫(yī)療防護(hù)設(shè)備的不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力不夠、危險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、和政府撥款的使用與監(jiān)控都是需要解決的問(wèn)題。且農(nóng)村街道衛(wèi)生室布局呈缺乏、流失、分布少的特征，較大一片區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)或兩個(gè)衛(wèi)生室存在，這也就使疫情期間街道衛(wèi)生室都屬于集中式診療，讓疫情期間交叉感染的傳播風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高。武陵山片區(qū)疾控仍是傳統(tǒng)的傳染病防控方式。市、區(qū)兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，市、區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間還沒(méi)有建成順暢高效的工作網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。疫情防控之初，武陵山片區(qū)嚴(yán)重缺乏口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、呼吸機(jī)等重要醫(yī)療防護(hù)物資，應(yīng)急物資儲(chǔ)備面臨嚴(yán)重供需不足的情況，導(dǎo)致市面上出現(xiàn)“一罩難求”、溢出天價(jià)的市場(chǎng)亂象，甚至涌現(xiàn)出很多不法分子妄圖通過(guò)倒賣(mài)劣質(zhì)防護(hù)物資來(lái)發(fā)一筆橫財(cái)?shù)倪`法犯罪行為，嚴(yán)重危害了市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境與社會(huì)的安全穩(wěn)定發(fā)展。一方面所需物資在不斷攀升；另一方面應(yīng)急儲(chǔ)備物資太少，后續(xù)生產(chǎn)供給不足，這些都暴露出了武陵山片區(qū)公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理體系在應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制存在的不足。

(四)公共衛(wèi)生人才稀缺。當(dāng)前，在武陵山片區(qū)公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理體系的建設(shè)中，人才儲(chǔ)備不足與質(zhì)量不高的問(wèn)題同時(shí)存在，人才培養(yǎng)的定位、層級(jí)與實(shí)際需求不相匹配。此次疫情中，武陵山片區(qū)公共衛(wèi)生人才的稀缺問(wèn)題突顯明顯，結(jié)合武陵山片區(qū)的歷史公共衛(wèi)生發(fā)生情況來(lái)看，該地區(qū)受公共衛(wèi)生事件的影響一直較小，發(fā)生頻率也較低，所以導(dǎo)致政府和相關(guān)部門(mén)在此次疫情發(fā)生之前對(duì)于公共衛(wèi)生體系的相關(guān)人才建設(shè)關(guān)注度并不高、人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化有待加強(qiáng)。另外，在常德地區(qū)的高等院校中也并沒(méi)有設(shè)立與公共衛(wèi)生有關(guān)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，也進(jìn)一步導(dǎo)致該市公共衛(wèi)生后續(xù)儲(chǔ)備人才的供給不足。

(五)社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)淡薄。公眾的危機(jī)意識(shí)是管理公共衛(wèi)生的關(guān)鍵，與處理公共衛(wèi)生事件的成敗有著密切的聯(lián)系。從此次武陵山片區(qū)處理新冠肺炎疫情的過(guò)程經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，廣大市民的危機(jī)意識(shí)較為薄弱。在疫情防控初期，很多人還沒(méi)有佩戴口罩或居家隔離的防護(hù)意識(shí)，并缺少對(duì)相關(guān)傳染病、疾控預(yù)防等知識(shí)的了解。另外，政府和相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)在對(duì)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行日常管理時(shí)，一方面對(duì)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺少了具有針對(duì)性的應(yīng)急演練與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；另一方面也缺乏對(duì)市民進(jìn)行有關(guān)衛(wèi)生知識(shí)和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件危害的宣傳教育。

四、武陵山片區(qū)跨域應(yīng)急管理體系障礙根源分析

(一)傳統(tǒng)行政理念的掣肘。在傳統(tǒng)的行政觀念之中，存在著一定的封閉和排外的文化因素，地方政府和部門(mén)之間的橫向關(guān)系較為薄弱，加之區(qū)域間的問(wèn)責(zé)和晉升問(wèn)題，使得區(qū)域間在合作與發(fā)展中還有更為突出的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的存在。像以武陵山片區(qū)為例的農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在治理管理形式依舊復(fù)雜和難以協(xié)同的情況下，區(qū)域間的治理必然需要不同政府部門(mén)的共同治理，突破傳統(tǒng)行政觀念的掣肘，形成整體性的應(yīng)對(duì)突發(fā)跨域應(yīng)急管理事件的機(jī)制。另外，對(duì)于部門(mén)邊界以及棘手問(wèn)題的處理，封閉和排外的治理理念的局限性則更為明顯，傳統(tǒng)的治理理念不僅影響了跨域的合作共贏的理念的形成，也影響了區(qū)域間的責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建和各主體間的交流。當(dāng)出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，部門(mén)間應(yīng)當(dāng)形成主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和共同研討的意識(shí)，而不是出現(xiàn)推脫或者兩個(gè)政府部門(mén)之間意見(jiàn)不同的情況。共同克服，從而將整體效用和效果最大化。

(二)缺乏全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的相關(guān)理念。在以往的公共衛(wèi)生處理過(guò)程中，在大多數(shù)情況下，對(duì)于應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的突發(fā)應(yīng)急情況，關(guān)于物資的調(diào)動(dòng)和供給大多都是政府全權(quán)負(fù)責(zé)，其他非營(yíng)利組織、公益組織和企業(yè)以及社區(qū)的參與情況較少，過(guò)度依賴(lài)于政府的調(diào)動(dòng)。像武陵山片區(qū)這樣大范圍且形勢(shì)復(fù)雜的片區(qū)，要構(gòu)建起反應(yīng)迅速和完善的應(yīng)急體制，需要社區(qū)和居民等政府組織之外的部門(mén)的作用，社區(qū)對(duì)于具體的地區(qū)情況的掌握更為具體，能夠在政府的調(diào)動(dòng)下更為細(xì)致和具體化地解決和處理社區(qū)或街道內(nèi)的事件；非盈利的公益組織也能加大政府部門(mén)的作用力度和作用范圍，同樣在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)之下，有組織有素質(zhì)的非營(yíng)利組織也能夠形成一股強(qiáng)有力的力量，作用于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理。政府的部門(mén)內(nèi)部的反應(yīng)和決策在一定程度上是有限的，不利于構(gòu)建高效的應(yīng)急機(jī)制。

(三)缺乏獨(dú)立和統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系。跨域應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建由于涉及多個(gè)政府主體和部門(mén)主體的參與，在復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)中，暫未形成一個(gè)以第三方機(jī)構(gòu)為主體的科學(xué)有力的管理體系，如此便難以在排除其他不必要的局限因素的基礎(chǔ)之上，最大程度上地對(duì)跨域應(yīng)急管理事件進(jìn)行最為有效的宏觀調(diào)控；另外，由于缺少統(tǒng)一調(diào)控的部門(mén)，與之相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理研究人才的培養(yǎng)和發(fā)展也會(huì)在一定程度上受到影響，從而不利于形成科學(xué)的跨域應(yīng)急管理機(jī)制。除此之外，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體系也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急事件出現(xiàn)時(shí)，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)和管理的資金問(wèn)題，人員職責(zé)問(wèn)題和配套設(shè)施落實(shí)等問(wèn)題都會(huì)受到一定程度的影響，缺少對(duì)跨域應(yīng)急管理主體、過(guò)程和責(zé)任等方面的基礎(chǔ)規(guī)范則難以形成一個(gè)科學(xué)有效的跨域應(yīng)急管理機(jī)制。

五、武陵山片區(qū)公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理體系建設(shè)的對(duì)策

(一)落實(shí)法律法規(guī)、優(yōu)化部門(mén)協(xié)同?！段淞晟狡瑓^(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)指揮部成員單位的職責(zé)作了明確規(guī)定，但不少單位依法意識(shí)薄弱，對(duì)于應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)掌握、執(zhí)行不到位。作為指揮部成員的各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該提升自我對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范的意識(shí)，由各單位負(fù)責(zé)人為應(yīng)急預(yù)案的下達(dá)落實(shí)負(fù)責(zé)。通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集中指揮體系與建立完善的疫情防控指揮系統(tǒng)，使各單位職責(zé)明晰有序。應(yīng)加強(qiáng)日常各單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，使各單位之間的合作互動(dòng)更加順暢有效。

(二)完善基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)防融合?；鶎邮枪残l(wèi)生體系建設(shè)的薄弱地帶也是不可或缺的地帶，政府要加大對(duì)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，有意識(shí)地把醫(yī)療資源向基層傾斜，推進(jìn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理布局與基層醫(yī)療資源配置，根據(jù)人口分布情況，提升人口多、密度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建立標(biāo)準(zhǔn)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力，讓群眾對(duì)基層醫(yī)療有信心。完善疾控與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理的信息平臺(tái)建設(shè)，形成以居民健康檔案為基礎(chǔ)上下貫通，市、區(qū)兩級(jí)疾控組織、醫(yī)療組織、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加速先進(jìn)醫(yī)療資源合理擴(kuò)張和區(qū)域公平分布，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。

(三)完善信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制建設(shè)。在公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理過(guò)程中，信息起著重要的作用，信息的及時(shí)更新與共享可以使政府更好地進(jìn)行合作。目前，各地方政府雖然可以在信息共享平臺(tái)上獲取部分公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理信息，但大多數(shù)信息都是零散和不完整的。省級(jí)政府部門(mén)可以領(lǐng)導(dǎo)下面各市、區(qū)縣政府依托現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)水平建立一個(gè)在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生監(jiān)控和資源共享系統(tǒng)，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)的支撐，使公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理智能化。使各地區(qū)公共衛(wèi)生資源能夠有效實(shí)現(xiàn)跨域分配和協(xié)同管理。

(四)健全公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備體系?！氨R未動(dòng)，糧草先行”。為避免再次發(fā)生像此次新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)過(guò)程中防護(hù)服、口罩等醫(yī)療物資嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)象，確保重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)人民和醫(yī)療系統(tǒng)所需物資能及時(shí)恢復(fù)和補(bǔ)充。武陵山片區(qū)政府部門(mén)應(yīng)做好公共衛(wèi)生應(yīng)急物資資源的儲(chǔ)備工作，把政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，完善國(guó)家衛(wèi)生儲(chǔ)備體系。政府儲(chǔ)備要求必須確保足夠的應(yīng)急儲(chǔ)備物資；對(duì)于社會(huì)儲(chǔ)備的方式政府部門(mén)可以采取與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資緊急征用協(xié)議，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾在家庭中長(zhǎng)期儲(chǔ)備一些應(yīng)急物資，用有備無(wú)患的方法來(lái)確保公共衛(wèi)生的滿(mǎn)足。政府部門(mén)對(duì)于協(xié)定企業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力也應(yīng)該提前準(zhǔn)備部署，如：企業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)許可證等相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)。

(五)加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，是克服突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)，對(duì)此，應(yīng)加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)力度。一方面，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各級(jí)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)急演練與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高武陵山片區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；另一方面，政府必須真正充實(shí)公共衛(wèi)生跨域應(yīng)急管理及其相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)的工作人員隊(duì)伍，可以適當(dāng)增加或調(diào)劑領(lǐng)域人員編制。把對(duì)公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)、保障、考評(píng)和上升機(jī)制的相關(guān)政策規(guī)定落實(shí)到位，提高疾控人員薪資待遇。

(六)增強(qiáng)社會(huì)公眾的防護(hù)意識(shí)和能力。政府部門(mén)應(yīng)建立健全跨域應(yīng)急管理新聞宣傳制度體系，通過(guò)新媒體平臺(tái)和宣發(fā)部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，全平臺(tái)、多渠道、多方式地對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行公共衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)的宣傳教育。通過(guò)科學(xué)宣傳傳染疾病相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)衛(wèi)生傳染疾病危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自衛(wèi)防護(hù)意識(shí)；開(kāi)展法制教育，提高公眾依法辦事意識(shí)，提高社會(huì)整體法治素養(yǎng)；開(kāi)展健康養(yǎng)生科普活動(dòng)，幫助社會(huì)公眾形成健康生活的觀念與習(xí)慣。政府要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地宣傳教育，從而提升社會(huì)整體文明水平，提升人們理性思考和相信科學(xué)的能力。