摘 要:民辦高校在我國(guó)社會(huì)中具有特殊的地位,同時(shí)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和教育兩個(gè)領(lǐng)域,又與廣大學(xué)生群體以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境密切相關(guān)。我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)特征主要表現(xiàn)為集中式的財(cái)務(wù)管理模式、預(yù)算管理僵化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別職能空缺。因此,民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控這一問(wèn)題,就成為該領(lǐng)域相關(guān)人員關(guān)注的重點(diǎn)?;诖耍岢雒褶k高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控策略,一是加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng);二是將加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng)作為加強(qiáng)校企合作的重要手段;三是加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng),為專業(yè)設(shè)置提供支持;四是加強(qiáng)預(yù)算的編制與反饋;五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理。
關(guān)鍵詞:民辦高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別;管控
中圖分類(lèi)號(hào):G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2022)36-0126-05
收稿日期:2022-01-18
作者簡(jiǎn)介:梁?jiǎn)蹋?971-),女,廣東肇慶人,講師,會(huì)計(jì)師,碩士,從事財(cái)務(wù)管理、投融資、高教管理研究。
在我國(guó)教育事業(yè)框架之下,民辦高校是一個(gè)特殊的成分,一方面肩負(fù)教育職能,另一方面作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而存在。這樣的雙重角色,決定了民辦高校需要接收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制約,謀求經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)需要秉承公益色彩,兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證地區(qū)內(nèi)的人才供給。在這樣多重目標(biāo)的影響之下,民辦高校的日常運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)出一些獨(dú)有特征,這些特征必然會(huì)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域有所表達(dá),而對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也產(chǎn)生在這樣的環(huán)境之中。
從概念的層面看,廣義財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是由于經(jīng)濟(jì)主體無(wú)法全面把握各方面環(huán)境變化,從而在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)各類(lèi)影響因素,導(dǎo)致其最終收益低于預(yù)期,使得經(jīng)濟(jì)組織面臨損失的可能。這一定義對(duì)于民辦高校而言同樣適用,在這樣的框架指導(dǎo)之下,進(jìn)一步對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入分析,才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更為客觀的識(shí)別,并且進(jìn)一步展開(kāi)行之有效的管控工作。
一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)特征分析
雖然各地的民辦高校在發(fā)展路徑上各有不同,但是從總體上看,在財(cái)務(wù)表現(xiàn)方面仍然具有比較強(qiáng)的一致性。這些一致性有些扎根于民辦高校這種經(jīng)濟(jì)主體的特殊性之中,有些則是源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的時(shí)代特征,這些共同特征構(gòu)成了民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的土壤,因此也是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的首要環(huán)節(jié)。
整體而言,我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)特征集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。
(一)集中式的財(cái)務(wù)管理模式
財(cái)務(wù)管理采用集中式的模式,本身并無(wú)可厚非,甚至對(duì)于民辦大學(xué)而言,還存在較高程度的適用性。在民辦高校工作環(huán)境之中,本身工作呈現(xiàn)出一種相對(duì)靜態(tài)的特征,學(xué)校工作日常變化比較小,因此財(cái)務(wù)工作的預(yù)算也基本落實(shí)良好。在這樣的情況下,財(cái)務(wù)管理模式采用集中式,將財(cái)務(wù)權(quán)交由校長(zhǎng)行使,對(duì)于校內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收支等細(xì)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理,有利于規(guī)范自身的財(cái)務(wù)工作,減少不合理支出,避免資金浪費(fèi)。但是同時(shí)也要注意到,集中式的財(cái)務(wù)管理模式必然會(huì)帶來(lái)整體組織環(huán)境中的僵化問(wèn)題發(fā)生,即便是對(duì)于民辦高校這樣的特殊組織而言,這種僵化的問(wèn)題也同樣不能忽視。財(cái)務(wù)預(yù)算是按照自然年度或者學(xué)年度來(lái)制定的,但民辦大學(xué)的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)就在于運(yùn)營(yíng)的靈活性,可以依據(jù)人才市場(chǎng)上的需求而對(duì)教育體系做出快速響應(yīng),實(shí)現(xiàn)積極調(diào)整。但這種財(cái)務(wù)集中管理模式,也會(huì)成為削弱民辦高校運(yùn)營(yíng)靈活性的一個(gè)不利因素。
(二)預(yù)算管理僵化
預(yù)算工作僵化在民辦高校中是個(gè)很突出的問(wèn)題,并且影響波及方方面面。通常來(lái)說(shuō),預(yù)算編制以學(xué)年或自然年,按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。董事會(huì)授權(quán)校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)預(yù)算的編制,并且由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)預(yù)算的具體落實(shí)和管控。由財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校招生計(jì)劃向各學(xué)院及職能部門(mén)發(fā)放預(yù)算編制通知,組織各單位開(kāi)展預(yù)算編制工作。預(yù)算草案經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行,各個(gè)學(xué)院以及部門(mén)進(jìn)一步展開(kāi)具體工作,并且在工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息的反饋,由學(xué)校財(cái)務(wù)處展開(kāi)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督和管理。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,會(huì)存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,預(yù)算的編制基本上都是采用增量預(yù)算法,即是參考往年數(shù)據(jù),形成新一年的預(yù)算。大多民辦高校都采用這種預(yù)算編制方法,但是問(wèn)題在于通常只參考往年的預(yù)算,而并沒(méi)有參考往年預(yù)算反饋結(jié)果和管理評(píng)價(jià)等相關(guān)文件。這樣的預(yù)算本質(zhì)上是缺乏研判性的分析的,并沒(méi)有形成對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況的財(cái)務(wù)規(guī)劃。其二,則是預(yù)算的反饋,并未能發(fā)送到對(duì)應(yīng)的人員手中,甚至于很多預(yù)算并沒(méi)有落實(shí)反饋環(huán)節(jié)。具體一些,就是預(yù)算總額和實(shí)際支出保持大體平衡就算是實(shí)現(xiàn)了反饋,或者情況好一些,確實(shí)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的管理和監(jiān)督職能,但是這樣的職能和結(jié)果只存在于學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)之中,也會(huì)送達(dá)校長(zhǎng)方面,并沒(méi)有送達(dá)到產(chǎn)生預(yù)算偏差的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié),也沒(méi)有讓對(duì)應(yīng)的部門(mén)和人員認(rèn)識(shí)到為什么會(huì)產(chǎn)生偏差,以及對(duì)于這種偏差所產(chǎn)生的評(píng)價(jià),也大多未能送達(dá)。
(三)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別職能空缺
財(cái)務(wù)工作中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別職能空缺,對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)有點(diǎn)過(guò)于嚴(yán)厲,但是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作在民辦高校中確實(shí)存在嚴(yán)重的不足。前面已經(jīng)提及,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別同樣也是幫助民辦高校來(lái)落實(shí)辦學(xué)過(guò)程中各方面變化的一個(gè)重要手段,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來(lái)防患于未然,保證民辦高校的資金等方面安全。但在實(shí)際工作中,因?yàn)槊褶k高校本身工作會(huì)保持相對(duì)的穩(wěn)定,也會(huì)受到當(dāng)?shù)卣闹С?,給予一定的保護(hù),因此風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的職能長(zhǎng)此以往必然會(huì)有所削弱,也就會(huì)進(jìn)一步削弱民辦高校自身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范綜合水平。同時(shí),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的不足,與前兩個(gè)方面問(wèn)題同時(shí)存在,大多會(huì)混合在一起,很難進(jìn)行明確的區(qū)分和厘清。集中的財(cái)務(wù)工作模式會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏主動(dòng)性,而長(zhǎng)期缺失的預(yù)算監(jiān)督和控制也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息閉環(huán)在校園環(huán)境中無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是風(fēng)險(xiǎn)的防范卻不是僅僅存在于財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的,想要實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范,需要整個(gè)組織都行動(dòng)起來(lái),從各個(gè)方面同時(shí)展開(kāi)觀察,才能將風(fēng)險(xiǎn)防范的水平提升到最優(yōu)的狀態(tài)。
二、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
從民辦高校具體的工作細(xì)節(jié)看,其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于以下三個(gè)方面。
(一)籌資風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)民辦高校與國(guó)外民辦高校在籌資方面有著顯著的不同,這是源于我國(guó)教育體制的,很難消除,也不值得向國(guó)外學(xué)習(xí),但是需要對(duì)差異有清晰的認(rèn)知,確定自己的位置。對(duì)于我國(guó)的民辦高校而言,最主要的兩個(gè)資金來(lái)源就是學(xué)生學(xué)費(fèi)和政府撥款支持。除此以外,源于銀行的借貸以及在產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的參與等,雖然不能作為穩(wěn)定的資金來(lái)源,但是在民辦高校的運(yùn)營(yíng)環(huán)境中同樣不可忽視。而國(guó)外民辦高校還有一個(gè)重要的資金來(lái)源就是社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于這種籌資方面的差異,在此僅作簡(jiǎn)要的分析。由于歷史發(fā)展的原因,國(guó)外民辦高校本身在發(fā)展歷程和品牌化方面都呈現(xiàn)出更為鮮明的特征,而我國(guó)的民辦高校起步較晚,對(duì)應(yīng)的品牌化和發(fā)展程度也多有不足,并且教育事業(yè)在我國(guó)本身就更多倚重公立院校,因此民辦院校就更難取得長(zhǎng)足發(fā)展。除此以外,發(fā)展歷史同樣是影響到民辦高校在社會(huì)上影響力的重要因素,因此國(guó)外的民辦高校更容易獲取到社會(huì)捐贈(zèng)也屬正常。與國(guó)內(nèi)民辦高校相比,這種從社會(huì)獲取到捐贈(zèng)的情況,更像是民辦高校在社會(huì)范圍內(nèi)所展開(kāi)的一種營(yíng)銷(xiāo)結(jié)果。因此如果需要國(guó)內(nèi)民辦高校在這一方面有所學(xué)習(xí)或者借鑒的話,應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是將這種捐贈(zèng)同樣歸于民辦高校從社會(huì)方面獲取到的收益。具體來(lái)說(shuō),就是在國(guó)內(nèi)本身沒(méi)有向民辦高校進(jìn)行捐贈(zèng)的先例和土壤,但是這種資金來(lái)源于社會(huì)的特征是不會(huì)改變的。因此對(duì)于國(guó)內(nèi)民辦高校而言,可以加強(qiáng)面向社會(huì)的營(yíng)銷(xiāo),鞏固社會(huì)地位,突出產(chǎn)業(yè)角色,同樣可以加強(qiáng)從社會(huì)中的收益。
除去上面提到的一個(gè)資金來(lái)源,生源學(xué)費(fèi)以及政府投入是兩個(gè)比較穩(wěn)定的來(lái)源,但是從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度看,同樣存在一定的不確定性。民辦高校招生,并不是完全依賴于教育部門(mén)的名額配給,同樣還需要學(xué)校的社會(huì)認(rèn)知程度、畢業(yè)之后的就業(yè)狀況等多方面因素的支持,因此逐年生源本身也存在一定的不確定性,這些都是帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。而對(duì)于政府方面的投入,一方面要看政府對(duì)于對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的支持力量,不僅僅是教育產(chǎn)業(yè),其他對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持狀況也是影響政府對(duì)于民辦高校投入力度的重要因素。如此諸多不確定性,都是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的主要因素。
(二)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
從表面看,民辦高校處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)之下,逐年工作大同小異,鮮有大幅度的波動(dòng),但是民辦高校對(duì)于公立院校的優(yōu)勢(shì)就在于其靈活性,能夠依據(jù)市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)于人才的需求變化而做出快速調(diào)整,但是這種快速調(diào)整也必然會(huì)體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程之中,形成對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
有些學(xué)者將學(xué)費(fèi)回收的速度列為民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)影響因素,只能說(shuō)有一定道理,但是不足以成為影響到民辦高校資金安全的決定因素。在民辦高校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的情況確實(shí)時(shí)有發(fā)生,但是整體而言仍然是會(huì)補(bǔ)齊的,因此雖然會(huì)帶來(lái)一些資金安全方面的隱患,卻并不足以成為影響民辦高校資金安全的力量。因此加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,還應(yīng)重點(diǎn)從其他的日常運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行考察。至于學(xué)費(fèi)這一筆資金的回收,雖然并無(wú)較大的風(fēng)險(xiǎn),但是仍然需要加強(qiáng)回收速度,才能保證民辦高校的平穩(wěn)運(yùn)行。
從運(yùn)營(yíng)的角度看,能夠形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)節(jié)眾多,突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,專業(yè)設(shè)置是否符合市場(chǎng)需求。這是一個(gè)很微妙的方面,因?yàn)閷?duì)于民辦大學(xué)而言,其市場(chǎng)存在兩個(gè)不同的角度,即生源市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),并且這兩個(gè)方面市場(chǎng)有很多時(shí)候并不重合,因此導(dǎo)致專業(yè)的設(shè)置有時(shí)候會(huì)陷入尷尬境地。這種情況進(jìn)一步延伸,就有可能會(huì)發(fā)生專業(yè)設(shè)置不合理,偏向于一方市場(chǎng),造成招生不力或者就業(yè)不順暢的情況發(fā)生,對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。其次,師資配置的追求不合理。對(duì)于師資“單向”要求高配置,以考察應(yīng)聘教師的專業(yè)水平和研究水準(zhǔn)作為主要內(nèi)容來(lái)確定教師的錄用,是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題,其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為單純強(qiáng)調(diào)教師的學(xué)歷以及科研能力,而忽視了其教學(xué)能力,并且在定崗定酬的時(shí)候基本也只依據(jù)學(xué)歷、職稱而確定,對(duì)應(yīng)造成教學(xué)成本的盲目上升,卻并沒(méi)有因此而提升教學(xué)工作的效果和效率,這些也是產(chǎn)生額外財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上廣泛存在于我國(guó)高等教育體系之中,高校評(píng)估等諸多工作,可以說(shuō)成為造成此種情況發(fā)生的側(cè)面因素。無(wú)論如何,這種師資配置方面的趨勢(shì),仍然會(huì)帶來(lái)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)問(wèn)題,必須引起重視。最后,則是教學(xué)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置和利用問(wèn)題。在展開(kāi)教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程中,民辦高校大多也會(huì)以相關(guān)專業(yè)課教師意見(jiàn)作為重要的參考來(lái)進(jìn)行決策,但是仍然存在一些問(wèn)題。例如,教師對(duì)于相關(guān)設(shè)備的價(jià)值認(rèn)知不夠清晰,因此在該方面并無(wú)迫切需求,又例如教師在教學(xué)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)方面并不涉及相關(guān)設(shè)備利用問(wèn)題等等。諸多問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致購(gòu)置的教學(xué)設(shè)備與教師的教學(xué)工作難以實(shí)現(xiàn)有效融合,最終導(dǎo)致資金使用不當(dāng)以及浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。
(三)投資風(fēng)險(xiǎn)
投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō),本質(zhì)上應(yīng)該是資金利用而未能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)所產(chǎn)生的這一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步看,這種投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)歸于與預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)大體等同。這是一類(lèi)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程相伴而生的風(fēng)險(xiǎn),本身并不獨(dú)立存在。民辦高校的投資主要是基本建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、保本性存款等,并不會(huì)直接參與社會(huì)上其他經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng),也不會(huì)為這些經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行投資,這就決定了民辦高校的投資風(fēng)險(xiǎn),基本都聚集在學(xué)校環(huán)境內(nèi)部,由學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)而產(chǎn)生資金的投入,由這些資金的投入而產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),即為民辦高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。
但是除此以外,還有一個(gè)細(xì)節(jié)需要注意到,就是在某些特殊的環(huán)境之下,民辦高校也會(huì)參與一些對(duì)外的投資。主要是在一些校企合作的特殊環(huán)節(jié)之中,為了能夠?yàn)閷W(xué)生提供更好的、可以控制的實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)境,學(xué)校方面有時(shí)候也會(huì)對(duì)外投資,通過(guò)資本實(shí)現(xiàn)對(duì)于一些企業(yè)的控制,服務(wù)于學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。這種情況尤其會(huì)發(fā)生在一些特殊的專業(yè)環(huán)境之中,例如財(cái)會(huì)專業(yè)等,大多以人員密集型產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn),通過(guò)比較少量和有限的投資,來(lái)實(shí)現(xiàn)最多實(shí)習(xí)崗位的回報(bào)。并且民辦高校對(duì)于這種投資,大多也會(huì)保持保守態(tài)度,以服務(wù)學(xué)生發(fā)展和教學(xué)工作的質(zhì)量提升作為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行投資,態(tài)度大多穩(wěn)健。雖然如此,只要出現(xiàn)對(duì)外投資,那么對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,同樣是民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是過(guò)程中必須關(guān)注的重要問(wèn)題。
對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制,在很大程度上是源于預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制,是對(duì)于任何民辦高校日常運(yùn)營(yíng)行為從財(cái)務(wù)角度出發(fā)的監(jiān)督。但是風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別并不等同于規(guī)避,能夠識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并不一定能夠有效展開(kāi)規(guī)避。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,是從財(cái)務(wù)角度考察預(yù)算的落實(shí)與反饋,這本身是一個(gè)計(jì)劃和規(guī)劃落實(shí),以及反饋形成的過(guò)程。在民辦高校運(yùn)行的過(guò)程之中,計(jì)劃必然會(huì)隨著具體的情況而不斷地展開(kāi)修正,對(duì)應(yīng)的預(yù)算也必然會(huì)存在執(zhí)行偏差,對(duì)于這些偏差的掌握,本身就是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的接口。因此,民辦高校的投資風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上與預(yù)算工作以及其反饋環(huán)節(jié)是捆綁在一起的。
三、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控策略
前面已經(jīng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因展開(kāi)了必要分析,對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作同樣需要有針對(duì)性地展開(kāi),才能發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。但是這種針對(duì)性,不應(yīng)當(dāng)是一對(duì)一的那種工作補(bǔ)足,而應(yīng)當(dāng)從更為體系化的、宏觀的角度出發(fā)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工作群落展開(kāi)審視和分析,通過(guò)這種審視來(lái)找到諸多問(wèn)題表現(xiàn)背后所隱藏的缺陷,進(jìn)而展開(kāi)相關(guān)工作。一方面固然是要加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與管控,但同時(shí)要注意的是對(duì)于民辦高校發(fā)展的推動(dòng),而不能成為一種束縛。
(一)加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng)工作
從表面上看,這一方面的工作與民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控并無(wú)直接聯(lián)系,但是如果深入到該項(xiàng)工作內(nèi)部,就會(huì)發(fā)現(xiàn),很多細(xì)節(jié)都與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與管控密切相關(guān)。
民辦高校,在我國(guó)比公立高校更加需要社會(huì)運(yùn)營(yíng),他們沒(méi)有天然的認(rèn)知度,又需要面對(duì)更多的財(cái)政壓力,因此加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)營(yíng),樹(shù)立起良好的品牌形象,保證學(xué)生能夠順利走上職業(yè)崗位,對(duì)于民辦高校而言意義重大。應(yīng)加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng),有助于改變當(dāng)前民辦高?;I資過(guò)于單一的問(wèn)題,而籌資單一,正是直接帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要根源。前面已經(jīng)分析過(guò),單純依靠學(xué)生學(xué)費(fèi),雖然看似能夠保證民辦高校的正常運(yùn)行,也能夠保持穩(wěn)定供給,但是單一的收入來(lái)源,本身對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)就是一種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而想要消除這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方案只有一個(gè),就是要保持籌資來(lái)源的多樣化,只有豐富的資金來(lái)源,才能降低組織的籌資風(fēng)險(xiǎn)。尤其是民辦高校,即便是學(xué)費(fèi)這個(gè)收入來(lái)源相對(duì)比較穩(wěn)定,但是逐年的生源環(huán)境和招生狀況都會(huì)有所不同,因此學(xué)費(fèi)籌資來(lái)源本身也并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看,加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng),其意義就更為重要。更為活躍的民辦高校,無(wú)疑具有更為積極和強(qiáng)大的社會(huì)影響力,在招生方面也更具優(yōu)勢(shì)。除此以外,與社會(huì)關(guān)系密切的民辦高校也能夠以一種更為積極的姿態(tài)參與其他產(chǎn)業(yè)環(huán)境,在為高校這一特殊的經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)辟新的籌資和收益來(lái)源的時(shí)候提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而更為活躍的民辦高校,在獲取政府資金支持的時(shí)候同樣具有一定優(yōu)勢(shì),這種活躍不是單純指在招生市場(chǎng)上的活躍,還包括在其他諸多方面,尤其是在產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的活躍。
(二)將加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng)工作作為加強(qiáng)校企合作的重要手段
校企合作對(duì)于民辦高校而言有著特殊的意義,這是與公立院校完全不同的。校企合作對(duì)于公立院校而言,單純就只是作為學(xué)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)而存在,但是對(duì)于民辦高校而言,則是洞悉經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境特征以及其內(nèi)在需求的重要途徑。
對(duì)于民辦高校而言,最為重要的在于其靈活性,這其中包括了課程設(shè)置以及專業(yè)安排多個(gè)層面的靈活性,運(yùn)作周期也要比公立院校短很多,這已經(jīng)成為民辦高校毋庸置疑的優(yōu)勢(shì)所在。但是如果對(duì)市場(chǎng)需求錯(cuò)誤理解,則無(wú)論在學(xué)生能力培養(yǎng)方向的調(diào)整,或者專業(yè)設(shè)置方面,都會(huì)出現(xiàn)偏頗,必然會(huì)給民辦高校帶來(lái)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),而這種運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也必然會(huì)進(jìn)一步形成財(cái)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)而存在。因此從這個(gè)角度看,加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng)工作,就等于是在加強(qiáng)民辦高校的市場(chǎng)調(diào)查,通過(guò)這種調(diào)查來(lái)明確自身的發(fā)展方向,其中也包括學(xué)生培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置等工作細(xì)節(jié)。雖然這些工作并不是直接與財(cái)務(wù)相關(guān),但是本質(zhì)上看是提升民辦高校整體穩(wěn)定性的必由之路,因此也是降低民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。這其中更為重要的一個(gè)細(xì)節(jié)在于,弱化社會(huì)運(yùn)營(yíng)工作所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),本身并不易于從財(cái)務(wù)層面,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法來(lái)進(jìn)行確定。因此想要在該領(lǐng)域中落實(shí)民辦高校的財(cái)務(wù)安全需求,唯有從更為基礎(chǔ)的角度展開(kāi)加強(qiáng),才能獲取理想效果。
(三)加強(qiáng)民辦高校的社會(huì)運(yùn)營(yíng),為專業(yè)設(shè)置提供支持
從本質(zhì)上看,這一方面的問(wèn)題和上一個(gè)方面有一些相似之處,但是并不盡相同。上一個(gè)方面強(qiáng)調(diào)民辦高校向外的延伸,強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)以及與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的接觸,而這一個(gè)部分則是強(qiáng)調(diào)民辦高校內(nèi)向建設(shè),即在校園圍墻之內(nèi)的建設(shè)。前面已經(jīng)分析過(guò),對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō),專業(yè)以及相關(guān)課程的設(shè)置比較靈活機(jī)動(dòng),能夠在面向產(chǎn)業(yè)環(huán)境需求的時(shí)候做出快速反應(yīng),是民辦高校的優(yōu)勢(shì)所在。但是同時(shí)也要注意到,民辦高校在展開(kāi)課程設(shè)置的時(shí)候,其會(huì)同時(shí)面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng),即招生市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng),并且兩個(gè)市場(chǎng)的需求,會(huì)因?yàn)檎猩袌?chǎng)中學(xué)生以及家長(zhǎng)對(duì)于社會(huì)需求的錯(cuò)誤判斷而出現(xiàn)偏差。也會(huì)有些院校因?yàn)樽非蠖唐诶娑苯舆x擇面向招生市場(chǎng)而確定專業(yè),完全忽視產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)于畢業(yè)生的需求。這樣雖然會(huì)在短期獲益,但是從長(zhǎng)期的角度看,無(wú)論是對(duì)于學(xué)校還是對(duì)于地方產(chǎn)業(yè),都會(huì)存在一定的損傷。
這同樣是一種很難單純通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn),或者應(yīng)該說(shuō),一旦錯(cuò)誤的課程安排以及專業(yè)設(shè)置形成,想要再對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別,無(wú)論從財(cái)務(wù)層面還是從具體的運(yùn)營(yíng)角度出發(fā),都必然需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期才能落實(shí)。等到識(shí)別了這種風(fēng)險(xiǎn),基本已經(jīng)造成了一定的損失。更為重要的是,專業(yè)設(shè)置對(duì)于民辦高校而言耗資巨大,從師資力量的調(diào)配,到招生宣傳,到實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),再到畢業(yè)生完成就業(yè),是一個(gè)龐大的工程,大多一直到3—4年周期之后才能確定其合理性。這個(gè)龐大工程給校方帶來(lái)巨大的成本,雖然這種成本可以以學(xué)費(fèi)的形式進(jìn)行回收,但是如果就業(yè)不順利,必然會(huì)影響學(xué)校方面的口碑,對(duì)于未來(lái)招生產(chǎn)生不利影響。而如果專業(yè)設(shè)置本身就無(wú)法得到招生市場(chǎng)的認(rèn)可,那么就有可能直接造成生源不足等問(wèn)題,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別周期雖然會(huì)因此變短,但是風(fēng)險(xiǎn)本身的危害卻無(wú)法有效規(guī)避。
(四)加強(qiáng)預(yù)算的編制與反饋
預(yù)算的編制和落實(shí)反饋,對(duì)于民辦高校而言是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),這種特征實(shí)際上并不局限于我國(guó)民辦高校,而且會(huì)廣泛延展到很多領(lǐng)域之中。預(yù)算更多的是對(duì)于第二年相關(guān)辦學(xué)行為的資金預(yù)算,確保第二年的運(yùn)營(yíng)得以落實(shí)而不至于出現(xiàn)資金威脅,很少會(huì)承擔(dān)其對(duì)應(yīng)的監(jiān)督和管控職能。這種情況在民辦高校中尤其嚴(yán)重,主要是因?yàn)槊褶k高校環(huán)境本身運(yùn)營(yíng)周期就比較長(zhǎng),甚至有些問(wèn)題需要三年周期之久,就算比較短的通常也需要一年。過(guò)長(zhǎng)的周期會(huì)導(dǎo)致資金的預(yù)算分配在后期反饋過(guò)程中難度的增加,即使是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,想要去追溯一年之前的預(yù)算已經(jīng)不容易,如果真的要用三年之前的預(yù)算來(lái)落實(shí)當(dāng)前的支出,必然也是難以實(shí)現(xiàn)的。
對(duì)于預(yù)算的編制而言,以往年的預(yù)算作為參照固然重要,但更為重要的是要以往年的預(yù)算反饋?zhàn)鳛閰⒄?,并且圍繞新一年的工作計(jì)劃,來(lái)編制下一個(gè)財(cái)務(wù)周期的預(yù)算。結(jié)合預(yù)算的落實(shí)和反饋實(shí)現(xiàn),可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算的編制和落實(shí)反饋本質(zhì)上是相輔相成的兩個(gè)方面,互相輔助缺一不可。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行落實(shí)、考察以及反饋的過(guò)程中,必然是要以本財(cái)務(wù)周期的預(yù)算作為依據(jù)的,這是眾所周知的事情,但是在預(yù)算的編制過(guò)程中,卻很少能看到之前一個(gè)或者多個(gè)財(cái)務(wù)周期中預(yù)算落實(shí)和反饋情況的參與,這就形成了當(dāng)前預(yù)算編制過(guò)程中的突出缺陷。如果進(jìn)一步深究,問(wèn)題還不僅僅止于此,但是更多的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)說(shuō)是存在于預(yù)算的落實(shí)與反饋之中,并且通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步形成對(duì)于預(yù)算編制質(zhì)量的影響。對(duì)于預(yù)算的落實(shí),需要逐項(xiàng)進(jìn)行考察,不能單純按照時(shí)間來(lái)計(jì)算總量,通過(guò)核對(duì)預(yù)算和支出就確定落實(shí)情況,而應(yīng)深入考察具體的支出形成。同樣的,對(duì)于這種比較深層面的預(yù)算編制和落實(shí)反饋細(xì)節(jié),應(yīng)當(dāng)具體到哪一個(gè)環(huán)節(jié),也是值得思考的問(wèn)題。就整體狀況看,可以考慮以院、系、部門(mén)做為單位來(lái)展開(kāi)關(guān)于預(yù)算的相關(guān)決策。對(duì)于這些基層教學(xué)單位來(lái)說(shuō),多會(huì)成為一個(gè)額外的工作負(fù)擔(dān),但是如果不將預(yù)算工作落實(shí)到這個(gè)層面,也很難實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。對(duì)于這一方面的問(wèn)題,一直都是民辦高校無(wú)法確定的一個(gè)環(huán)節(jié)。比較常見(jiàn)的做法就是將預(yù)算的編制工作交由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)處理,而后將預(yù)算結(jié)果送達(dá)各個(gè)院、系、部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)和修正。這樣做主要是考慮到基層教學(xué)環(huán)境中的負(fù)責(zé)人,雖然也能做到在一定程度上縱觀全局,但更多的仍然是關(guān)注教學(xué)工作,因此難免會(huì)對(duì)于預(yù)算編制工作有陌生感,從而影響到具體的預(yù)算編制工作。雖然如此,在預(yù)算落實(shí)和反饋環(huán)節(jié)中,仍然需要加強(qiáng)基層教學(xué)人員的參與程度,也只有這個(gè)群體才能找出預(yù)算落實(shí)過(guò)程中的微妙差異,給出盡可能精準(zhǔn)的反饋。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理
這對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體來(lái)說(shuō),本質(zhì)上就是要落實(shí)財(cái)務(wù)的基本職能,這一方面的工作相對(duì)比較簡(jiǎn)單,與其他相關(guān)領(lǐng)域基本沒(méi)有差異。工作重點(diǎn)同樣在兩個(gè)層面進(jìn)行強(qiáng)調(diào),即加速資金的回流,并且關(guān)注投資收益狀況及其實(shí)現(xiàn)。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō),投資需要同時(shí)注意對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。
資金回流的加速,其中的重點(diǎn)指的就是學(xué)費(fèi)的收繳,這是一個(gè)比較重要的問(wèn)題,但并不是大問(wèn)題。畢竟學(xué)生還在學(xué)校就讀,就免不了需要校內(nèi)各種資源,對(duì)學(xué)生的家庭狀況進(jìn)行考察,如果確實(shí)存在困難可適當(dāng)減免學(xué)費(fèi),如果屬于惡意拖欠則可以考慮對(duì)其學(xué)習(xí)資源進(jìn)行約束,通過(guò)多方面力量來(lái)推動(dòng)學(xué)費(fèi)的收繳。而對(duì)于投資方面收益情況,則采用一般性的財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行考察即可。在這個(gè)領(lǐng)域之中特別需要注意,對(duì)于投資收益的考察需要分類(lèi)分項(xiàng)進(jìn)行處理,不能因?yàn)槟骋豁?xiàng)對(duì)外投資具有一定的實(shí)訓(xùn)意義就可以忽略其投資收益。如果某項(xiàng)投入只是為了服務(wù)于學(xué)生實(shí)訓(xùn),則應(yīng)將該項(xiàng)投資列為教學(xué)工作的投入。對(duì)外投資的身份必須明確,不能模棱兩可,這樣才能推進(jìn)民辦高校財(cái)務(wù)體系的健康成長(zhǎng)。
(六)關(guān)注指標(biāo)體系末端細(xì)節(jié)
在對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制研究領(lǐng)域中,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是十分常見(jiàn)的研究手法,比較常見(jiàn)的方法是構(gòu)建包含有多個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系,而后賦予合理的權(quán)重,最終得到一個(gè)具體的評(píng)價(jià)值,用以說(shuō)明評(píng)價(jià)主體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。暫且不說(shuō)賦權(quán)過(guò)程是否合理,最終確定的權(quán)重是否客觀,單純說(shuō)計(jì)算的過(guò)程,就有可能會(huì)掩蓋一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此對(duì)于民辦高校這樣規(guī)模比較龐大的評(píng)價(jià)主體而言,在計(jì)算最終的評(píng)價(jià)結(jié)果的過(guò)程中,對(duì)于基層的指標(biāo)群落同樣需要給予充分關(guān)注。
通常來(lái)說(shuō),一個(gè)比較完整的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在第一層可以包括償債指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、盈利指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)幾個(gè)大類(lèi),進(jìn)一步以償債指標(biāo)為例,其下可以包括流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率以及利息保障倍數(shù)等幾個(gè)主要指標(biāo)。如果只通過(guò)對(duì)應(yīng)的計(jì)算方法來(lái)獲取到最終的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果,尤其是償債指標(biāo)又會(huì)和其他一級(jí)指標(biāo)展開(kāi)運(yùn)算,這樣雖然能夠獲取到一個(gè)數(shù)值,看似得到了最簡(jiǎn)潔的結(jié)果,但是也掩蓋了細(xì)節(jié)方面可能存在的問(wèn)題。例如,償債指標(biāo)下面的這幾個(gè)二級(jí)指標(biāo),反映的經(jīng)濟(jì)組織,也就是民辦高校自身的資金安全水平。對(duì)于這樣的指標(biāo)群落而言,基本能夠?qū)γ褶k高校的資金安全水平有一個(gè)綜合的反映,但是如果參與權(quán)重計(jì)算,反而會(huì)導(dǎo)致喪失其中的特征。因此合理的做法是,相應(yīng)的計(jì)算結(jié)果固然不能忽視,但是基層的指標(biāo)也應(yīng)拿到分析結(jié)果中來(lái)。兩個(gè)方面同時(shí)關(guān)注才能獲取良好效果,才能有效實(shí)現(xiàn)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和規(guī)避。
總之,民辦高校是我國(guó)教育體系中的一個(gè)特殊環(huán)節(jié),也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一類(lèi)特殊主體,其存在價(jià)值必然也會(huì)同時(shí)從兩個(gè)方面予以實(shí)現(xiàn),因此保證其安全穩(wěn)定運(yùn)行,對(duì)于社會(huì)的發(fā)展而言意義重大。在這個(gè)過(guò)程中,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與管控,是民辦高校必須落實(shí)的一項(xiàng)重要職能,唯有從細(xì)節(jié)出發(fā)展開(kāi)分析,同時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)性的思想,才能發(fā)現(xiàn)存在于民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作中的不足,才能展開(kāi)具體的改善,形成對(duì)于民辦高校發(fā)展的重要支持力量。
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