陜西省高校學(xué)分制收費(fèi)改革的困境與對(duì)策*

楊寧寧 趙 健

（西安歐亞學(xué)院教育創(chuàng)新研究院 陜西西安 710065）

2018 年出臺(tái)的《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》提出“完善學(xué)分制，推動(dòng)健全學(xué)分制收費(fèi)管理制度”。2020 年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》，提到鼓勵(lì)各地探索實(shí)行高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理。在教育部多項(xiàng)政策的推動(dòng)下，學(xué)分制收費(fèi)制度在高校中得以落地實(shí)踐。近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展及教育改革的推進(jìn)，不少省份發(fā)布新的高校學(xué)分制收費(fèi)政策與管理辦法，改革取得顯著進(jìn)展。推行學(xué)分制收費(fèi)是促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇，但相對(duì)諸多兄弟省份，陜西省學(xué)分制收費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，應(yīng)繼續(xù)完善高校學(xué)分制收費(fèi)相關(guān)配套工作，積極推行學(xué)分制收費(fèi)改革，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育健康發(fā)展。

一、陜西省高校學(xué)分制收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)

2004 年，陜西省教育廳在西安理工大學(xué)、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開(kāi)展首批完全學(xué)分制試點(diǎn)。2006 年，《關(guān)于加強(qiáng)我省高校收費(fèi)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》提到，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)實(shí)行學(xué)分制的學(xué)校，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳按照學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費(fèi)總額不高于實(shí)行學(xué)年制學(xué)校學(xué)費(fèi)總額的原則核定后執(zhí)行，并在西安交通大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院、西安航空學(xué)院開(kāi)展第二批試點(diǎn)。此后，西安理工大學(xué)、西北大學(xué)等高校陸續(xù)發(fā)布學(xué)分制收費(fèi)管理辦法。多年來(lái)，陜西省學(xué)分制收費(fèi)發(fā)展取得了一定成效。試行高校設(shè)置專業(yè)學(xué)費(fèi)和課程學(xué)分學(xué)費(fèi)，在學(xué)分制收費(fèi)管理辦法中明確了收費(fèi)原則、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、核算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，在學(xué)費(fèi)收繳、結(jié)算、免修、重修、補(bǔ)修等方面做出了詳細(xì)說(shuō)明，一般采取預(yù)收結(jié)算制，輔修專業(yè)學(xué)費(fèi)只收取課程學(xué)分學(xué)費(fèi)，免收專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)。試行高校雖然和完全學(xué)分制收費(fèi)還有較大距離，但是已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為學(xué)分制收費(fèi)改革探索做出突出貢獻(xiàn)，也為其他高校的實(shí)踐提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、陜西省高校學(xué)分制收費(fèi)困境

陜西省學(xué)分制收費(fèi)試行高校仍為少數(shù)，省部級(jí)相關(guān)推進(jìn)政策較為缺乏，相關(guān)制度供給不夠充足，學(xué)分制收費(fèi)發(fā)展進(jìn)度相對(duì)緩慢，還在初步探索的階段，也暴露出諸多問(wèn)題，制約學(xué)分制收費(fèi)改革的順利推進(jìn)。

（一）各界對(duì)學(xué)分制收費(fèi)認(rèn)知存在偏差

其一，教育行政部門(mén)缺乏統(tǒng)一的學(xué)分制收費(fèi)制度。教育行政部門(mén)沒(méi)有制定統(tǒng)一的學(xué)分計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有針對(duì)各省高校實(shí)際情況制定出相應(yīng)的收費(fèi)范圍，并且缺乏學(xué)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。各省自行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的混亂，使學(xué)生在選課、學(xué)分互換過(guò)程中產(chǎn)生困惑，使各方對(duì)學(xué)分制收費(fèi)認(rèn)知不清、理解偏差。其二，教育主管部門(mén)和高校對(duì)學(xué)分制收費(fèi)心存疑慮。學(xué)分制收費(fèi)在各地實(shí)施存在差異性，學(xué)分制收費(fèi)管理比學(xué)年制收費(fèi)更為復(fù)雜，對(duì)高校管理提出更高的要求。教育主管部門(mén)和高校對(duì)此心存疑慮、望而卻步，這也是學(xué)分制收費(fèi)推進(jìn)緩慢的原因之一。其三，學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)分制收費(fèi)認(rèn)識(shí)不足。收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)方式的宣傳和解釋不到位是高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)存在的普遍問(wèn)題，影響到學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)分制收費(fèi)的理解，甚至?xí)l(fā)輿情，不利于學(xué)分制收費(fèi)的順利開(kāi)展。學(xué)生是學(xué)分制收費(fèi)的關(guān)鍵主體，提升學(xué)生教育質(zhì)量是學(xué)分制收費(fèi)的重要目標(biāo)，而學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)分制收費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足，使其價(jià)值難以體現(xiàn)。[1]

（二）學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不足

教育部門(mén)規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平確定的，這成為大部分高校確定學(xué)費(fèi)的準(zhǔn)則，而不是依據(jù)教學(xué)成本進(jìn)行測(cè)算。同樣，陜西省高校以物價(jià)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，來(lái)確定單位學(xué)分學(xué)費(fèi)。政府對(duì)于學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的收費(fèi)范圍、學(xué)分等諸多內(nèi)容做出較為嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)要求，學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中往往只能以被動(dòng)化的方式予以執(zhí)行，進(jìn)而限制了收費(fèi)管理自主權(quán)。陜西省2021 年新的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，將普通本科學(xué)費(fèi)按照文科類、理工類、醫(yī)學(xué)類藝術(shù)類及其他專業(yè)類進(jìn)行劃分，按照專業(yè)大類規(guī)定了每學(xué)年學(xué)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)分制收費(fèi)下的學(xué)分成本理應(yīng)與學(xué)年制有著本質(zhì)區(qū)別，但高校按照陜西省學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡(jiǎn)單折算，確定各專業(yè)大類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法體現(xiàn)出教育成本。具體計(jì)算方法為：

學(xué)分制學(xué)費(fèi)總額＝專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制+每學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×應(yīng)修最低總學(xué)分?jǐn)?shù)

專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝（專業(yè)學(xué)年制學(xué)費(fèi)總額每學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)-應(yīng)修最低總學(xué)分?jǐn)?shù)）÷標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制

如西北大學(xué)現(xiàn)行學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，專業(yè)學(xué)費(fèi)分為文法財(cái)經(jīng)類350 元/年，理工外語(yǔ)類1450 元/年，藝術(shù)二類6400 元/年，藝術(shù)三類8600 元/年，課程學(xué)分學(xué)費(fèi)統(tǒng)一為100 元/學(xué)分。每個(gè)課程的學(xué)分學(xué)費(fèi)基本一致，學(xué)分費(fèi)用核算過(guò)于簡(jiǎn)單，體現(xiàn)不出課程價(jià)值，使按學(xué)分收費(fèi)成了一種形式。而且采用預(yù)收結(jié)算制，學(xué)校按學(xué)年制學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)收學(xué)費(fèi)，畢業(yè)前根據(jù)學(xué)生所修學(xué)分據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)，這與學(xué)年收費(fèi)方式差別較小，未體現(xiàn)學(xué)分制收費(fèi)“個(gè)性化”“差異化”的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）現(xiàn)行收費(fèi)模式不利于教育成本補(bǔ)償

陜西省普通本科學(xué)分制學(xué)費(fèi)總額由學(xué)分學(xué)費(fèi)和專業(yè)學(xué)費(fèi)兩部分構(gòu)成，以西北大學(xué)和西安理工大學(xué)本科生四年收費(fèi)總額及結(jié)構(gòu)比例為例（見(jiàn)表2 和表3），多數(shù)專業(yè)學(xué)分學(xué)費(fèi)所占比重略低。西安理工大學(xué)建筑、城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)分學(xué)費(fèi)占比61%，其他專業(yè)學(xué)分學(xué)費(fèi)占比僅為57%。教育培養(yǎng)成本與學(xué)生選課數(shù)量直接相關(guān)，但現(xiàn)行收費(fèi)模式只關(guān)注了公平，未能體現(xiàn)教育成本補(bǔ)償。學(xué)生選課越多，學(xué)校承擔(dān)成本越多，難以起到價(jià)格調(diào)控、成本補(bǔ)償和優(yōu)化資源配置的作用。[2]

表1 西北大學(xué)四年收費(fèi)總額及結(jié)構(gòu)比例

表2 西安理工大學(xué)四年收費(fèi)總額及結(jié)構(gòu)比例

（四）配套保障和資源支撐力不夠

其一，師資隊(duì)伍和課程資源難以保證。不少地方高校師資儲(chǔ)備不足，難以提供充足的課程及完備的課程體系，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主選擇課程、教師和學(xué)習(xí)進(jìn)度。大部分學(xué)?，F(xiàn)行學(xué)分制收費(fèi)與學(xué)年制收費(fèi)并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只有細(xì)微調(diào)整。此種情況下，實(shí)行按學(xué)分收費(fèi)難以真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)價(jià)值。其二，教育管理水平支撐力度不夠。完全學(xué)分制收費(fèi)對(duì)學(xué)籍管理、成績(jī)管理、選課和排課等都提出了更高的要求，對(duì)教師、課程資源、硬件設(shè)施、各項(xiàng)教學(xué)配套服務(wù)的需求更高，而現(xiàn)有的教務(wù)管理系統(tǒng)及收費(fèi)系統(tǒng)很難支撐。其三，收費(fèi)管理難度加大。學(xué)分制收費(fèi)下的個(gè)體化與復(fù)雜化增加了收費(fèi)管理難度，相對(duì)學(xué)年收費(fèi)，學(xué)分制收費(fèi)更為復(fù)雜化、精細(xì)化、個(gè)性化，存在大量不確定因素，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出更大的挑戰(zhàn)。[3]課程不同，學(xué)分不同，收費(fèi)金額因人而異。因此，實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)意味著學(xué)費(fèi)收取呈現(xiàn)個(gè)體化、復(fù)雜化，對(duì)收費(fèi)管理的差異化和精益化提出了更高的要求，原有的高校收費(fèi)管理系統(tǒng)不能滿足學(xué)分制收費(fèi)的需求。同時(shí)，學(xué)分制收費(fèi)需要財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤集團(tuán)以及外部銀行等各部門(mén)的協(xié)同，但目前各部門(mén)信息與資源的共享渠道還不暢通，技術(shù)層面存在壁壘，一定程度上阻礙了學(xué)分制收費(fèi)的發(fā)展。

三、陜西省高校學(xué)分制收費(fèi)實(shí)施對(duì)策

為適應(yīng)高等教育市場(chǎng)，促進(jìn)高等教育質(zhì)量發(fā)展，陜西省應(yīng)立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出適合省內(nèi)高校發(fā)展的學(xué)分制收費(fèi)方式。

（一）統(tǒng)一指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建校際協(xié)同體系

教育部門(mén)在倡導(dǎo)全省高校基于完全學(xué)分制的理念因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展的差異性，完善高校學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家對(duì)高校收費(fèi)進(jìn)行整體調(diào)控的基礎(chǔ)框架內(nèi)，同級(jí)高?？梢灾贫ㄍㄓ脤W(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)跨區(qū)域的校際課程互選和學(xué)分互認(rèn)。同時(shí)，加強(qiáng)高校之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)不同高校間的資源共享，從而豐富課程資源、增加課程選擇。最后，持續(xù)提升高等教育財(cái)政投入。學(xué)分制收費(fèi)使高校對(duì)課程、教師、教學(xué)資源等需求加大，應(yīng)落實(shí)公辦高校政府投入主體責(zé)任，根據(jù)高校發(fā)展需求合理保障教育投入。

（二）擴(kuò)大高校收費(fèi)自主權(quán)，推進(jìn)高校變革發(fā)展

目前大多高校實(shí)行學(xué)年學(xué)分制，而推進(jìn)學(xué)分制收費(fèi)的過(guò)程極為艱難，不僅因?yàn)榻逃Y源難以滿足學(xué)分制收費(fèi)所需的條件，而且教育管理者及辦學(xué)者疑慮重重，其根本原因是缺少完全學(xué)分制教學(xué)管理的現(xiàn)代大學(xué)制度，教育部門(mén)必須提供相應(yīng)的制度保障。政府在制定收費(fèi)政策時(shí)應(yīng)留出一定的空間，給予高校一定的收費(fèi)自主權(quán)。高?？梢砸罁?jù)自身實(shí)際情況及需求自主制定學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，經(jīng)政府物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，以擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，滿足新時(shí)代復(fù)合型人才培養(yǎng)的需要。同時(shí)，讓學(xué)校自主設(shè)置專業(yè)和課程，增加選修課的比例，以滿足學(xué)生對(duì)課程的選擇。

（三）優(yōu)化學(xué)分成本核算方法，精細(xì)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2020 年，陜西省以西安交通大學(xué)等63 所公辦高校監(jiān)審期間的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)資料為基礎(chǔ)，核定了陜西省高校2017—2019 年三年期間生均學(xué)歷教育培養(yǎng)定價(jià)成本，[1]體現(xiàn)出在教育成本補(bǔ)償?shù)谋尘跋鲁杀竞怂愕闹匾浴Ｄ壳?，高校?duì)于教育成本核算仍處于探索之中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定是學(xué)分收費(fèi)的一大難點(diǎn)。要想真正發(fā)揮學(xué)分制收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，高校要充分考慮教育成本水平、市場(chǎng)需求因素、教師授課價(jià)值等因素的影響，進(jìn)一步完善學(xué)分制收費(fèi)定價(jià)方法，對(duì)不同專業(yè)單位學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分成本的確定方法為：

標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分成本=1 學(xué)分課時(shí)數(shù)×1 課時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)成本÷每個(gè)教學(xué)班的標(biāo)準(zhǔn)選課人數(shù)

注：1 學(xué)分課時(shí)數(shù)指修夠多少課時(shí)計(jì)1 學(xué)分

再根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃所確定的課程及其學(xué)分?jǐn)?shù)，通過(guò)建立比較全面的評(píng)估體系，形成嚴(yán)格的學(xué)分收費(fèi)計(jì)算辦法。學(xué)分價(jià)格=學(xué)分成本×課程綜合權(quán)重。課程綜合權(quán)重由課程、教師、授課成本、管理水平、市場(chǎng)需求、學(xué)生評(píng)價(jià)、學(xué)生負(fù)擔(dān)能力等因素進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。

（四）推進(jìn)配套學(xué)分制改革，提升學(xué)分制收費(fèi)效果

學(xué)分制改革和學(xué)分制收費(fèi)改革是協(xié)同配套、互相推進(jìn)的，推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)管理改革，能夠真正實(shí)現(xiàn)學(xué)分制收費(fèi)的價(jià)值。首先，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立專業(yè)自主選擇機(jī)制，堅(jiān)持“統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)”，指導(dǎo)院（系）根據(jù)教學(xué)資源情況和學(xué)生自身實(shí)際確定專業(yè)方向，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身興趣選擇專業(yè)，加大學(xué)習(xí)自主權(quán)。其次，構(gòu)建適應(yīng)性較強(qiáng)的課程體系。高校在制訂適應(yīng)學(xué)分制收費(fèi)及學(xué)分制教學(xué)管理的各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃過(guò)程中，構(gòu)建適應(yīng)學(xué)分制教學(xué)要求及學(xué)分制收費(fèi)制度的課程體系，整合基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程。根據(jù)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系、學(xué)生個(gè)性發(fā)展情況及社會(huì)對(duì)人才的需求實(shí)際，合理安排必修與選修課程的數(shù)量與類型。加大課程開(kāi)放力度，豐富課程結(jié)構(gòu)，給學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)，允許學(xué)生跨學(xué)科、跨院（系）選修課程?？稍O(shè)置必修課、限選課和任選課三種類型。通修課程率先施行教師掛牌、分層次教學(xué)的授課模式，給予學(xué)生更多的自主選擇權(quán)。作為教育服務(wù)產(chǎn)品的供給方，高校要讓學(xué)生感受到支付學(xué)分學(xué)費(fèi)得到的教育產(chǎn)品“物超所值”，滿足學(xué)生個(gè)性化需求，突出多元化培養(yǎng)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。最后，完善導(dǎo)師制。高校應(yīng)該建立導(dǎo)師制度，為每位學(xué)生配備學(xué)業(yè)導(dǎo)師，讓學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)、開(kāi)設(shè)課程和課程教師全面了解，使其在興趣的基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)學(xué)生從自身實(shí)際情況出發(fā)，權(quán)衡學(xué)分成本和學(xué)分價(jià)值之間的關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)生制訂發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)選擇專業(yè)和課程，并幫助學(xué)生保持可持續(xù)發(fā)展的心態(tài)，避免急功近利或者盲目隨意地選擇，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)行按學(xué)分收費(fèi)，財(cái)務(wù)管理將面臨極大的挑戰(zhàn)，學(xué)分制收費(fèi)改革具體的落實(shí)措施還需要在發(fā)展中不斷改進(jìn)。另外，學(xué)分制收費(fèi)制度中體現(xiàn)出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念與教育公平間如何平衡，也是教育倫理面臨的重要課題。因此，陜西省高校學(xué)分制收費(fèi)還需要持續(xù)探索，促使學(xué)分制收費(fèi)與教學(xué)管理制度改革協(xié)同配套，實(shí)現(xiàn)真正意義的學(xué)分制收費(fèi)，激發(fā)高等教育的活力，促進(jìn)陜西高等教育繁榮發(fā)展。