新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化治理模式創(chuàng)新研究
——基于青杠林社區(qū)實踐探索

葉早菊 張 騰 濮生財

（中共自貢市貢井區(qū)委黨校，自貢 643000）

引 言

近年來，我國城市管理制度發(fā)生了重大改變，從傳統(tǒng)的單位制、街居制變?yōu)樯鐓^(qū)制，這種轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的城市基層社會管理帶來了新的理念和方法，回應(yīng)了當(dāng)前時代和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，進一步推動了城市的穩(wěn)定發(fā)展。伴隨著城市管理制度的改變，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)也做出了相應(yīng)的調(diào)整，并帶來了一些治理難題和困境，探索新的社區(qū)治理模式成為研究的熱點。社區(qū)網(wǎng)格化治理正是在當(dāng)前社會環(huán)境下應(yīng)運而生的一種治理模式，基本符合未來一段時間內(nèi)的社區(qū)發(fā)展的形勢。

一、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的實踐探索

近年來，青杠林社區(qū)始終堅持“一核多元、合作共治”的治理理念，以黨建為引領(lǐng)，積極將黨建嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理，破解了城市社區(qū)治理難題，充分發(fā)揮出城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和組織聚力的作用，實現(xiàn)由“管理”到“治理”的跨越[1]。

（一）青杠林社區(qū)概況

青杠林社區(qū)是自貢市貢井區(qū)筱溪街道的所轄社區(qū)，先后被評為“全國和諧示范社區(qū)”“貢井區(qū)黨建示范社區(qū)”。轄區(qū)面積1.4平方公里，戶籍人口6023人，常住人口13 079人，共4405 戶。其中，未成年人（0 ～18 歲）1980 人，占常住人口的15%；就業(yè)年齡段人口（18 ～60 歲）7741 人，占常住人口的59%；老年人（60 歲以上）3358 人，占常住人口的26%。社區(qū)黨委轄10 個黨支部，黨員433 人，社區(qū)“兩委”委員10 名。轄區(qū)內(nèi)共有102 棟住宅，其中物業(yè)小區(qū)2 個（共有38 棟樓），無物業(yè)小區(qū)6 個（共有64 棟樓），另有26戶平房。轄區(qū)內(nèi)有青杠林路、貢興路兩條商業(yè)街，共計323家個體戶，機關(guān)事業(yè)單位8 個。社區(qū)下設(shè)25 個居民小組，10 個網(wǎng)格。青杠林社區(qū)推行網(wǎng)格化黨建，將黨支部建立在網(wǎng)格上，極大地延伸了基層黨建的“觸角”，將基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。社區(qū)居委會、黨支部書記、居民和社區(qū)志愿者等相關(guān)資源的有效整合，匯聚了社區(qū)多元治理主體的力量，提升了社區(qū)自治水平。

（二）運行模式

1.科學(xué)劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋

青杠林社區(qū)結(jié)合區(qū)域化黨建模式來創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，設(shè)立了10 個網(wǎng)格黨支部、25 個網(wǎng)格黨小組，所有樓棟都設(shè)置了黨員樓棟長。根據(jù)“社區(qū)建黨支部、片區(qū)建黨小組、樓棟單元黨員示范崗”的思路，積極搭建“社區(qū)黨工委—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員示范樓棟長”四級黨建網(wǎng)格。

第一級黨建網(wǎng)格以社區(qū)黨工委為主體，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，積極對接國家行政體系，有效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的輿情、組織、物、事、人、地等社會管理要素，使得資源利用率最大化，更好地服務(wù)群眾。第二級黨建網(wǎng)格則是根據(jù)青杠林社區(qū)的特殊性進行劃分，將黨支部建立在網(wǎng)格之上，延伸了社區(qū)黨組織的“觸角”，有效拓展了社區(qū)黨組織的覆蓋范圍。第三級黨建網(wǎng)格以居民小組為劃分依據(jù)，將社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層黨員全部納入網(wǎng)格內(nèi)進行管理。在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，根據(jù)黨員數(shù)量設(shè)置黨小組，并引導(dǎo)社區(qū)基層黨員積極參與社區(qū)治理，在加強了社區(qū)各類黨員管理的同時，也凝聚了社區(qū)治理多元主體的力量。第四級黨建網(wǎng)格主要是根據(jù)小區(qū)樓棟設(shè)置黨員示范樓棟長，有效整合了單元網(wǎng)格內(nèi)的片區(qū)民警、樓棟長、專業(yè)技術(shù)人員、各類經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀員工及社區(qū)志愿者等人力資源參與到社區(qū)治理中來，打通了社區(qū)管理服務(wù)的“最后一公里”。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨建工作載體，促進黨員作用發(fā)揮

黨的十九大以來，黨中央高度重視基層黨建工作。2021 年7 月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出“創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋”，使得該項工作進入新發(fā)展階段。在此背景下，黨建工作載體的創(chuàng)新顯得尤為重要。面對復(fù)雜的治理情況，青杠林社區(qū)從創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置、關(guān)愛教育黨員、志愿服務(wù)群眾等方面入手，通過多樣化的黨建活動形式，社區(qū)黨建工作各部分實現(xiàn)了有機統(tǒng)一，更好地融合在一起[2-3]。

3.延伸組織體系，實現(xiàn)服務(wù)群眾精準化

黨的十八大以來，服務(wù)型黨組織建設(shè)在全國范圍內(nèi)展開，取得了許多經(jīng)驗成果，由過去傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念?；鶎狱h組織通過服務(wù)加強了與群眾的血肉聯(lián)系，并且強調(diào)創(chuàng)新服務(wù)模式，以提高服務(wù)質(zhì)效。為了落實好服務(wù)型黨組織建設(shè)，做好群眾工作，青杠林社區(qū)主動延伸組織體系，精準對接群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)方式[4]。

（三）現(xiàn)實成效

青杠林社區(qū)探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理模式，將黨建有效嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理，搭建起了四級黨建網(wǎng)格社區(qū)治理體系，在拓展組織覆蓋、密切黨群關(guān)系、強化黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)、整合網(wǎng)格資源方面取得了一定成效。

1.健全了黨組織體系，組織覆蓋范圍持續(xù)拓展

青杠林社區(qū)以居民群眾的需求為導(dǎo)向，樹立“黨建引領(lǐng)、精細管理、多元參與、共建和諧”的工作思路，積極搭建網(wǎng)格化管理平臺，構(gòu)筑四級黨建網(wǎng)格社區(qū)治理模式。這種治理模式構(gòu)建了“社區(qū)—組—戶—人”的四級黨建網(wǎng)格，四級黨建網(wǎng)格以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，將支部建立在網(wǎng)格之上作為“戰(zhàn)斗堡壘”，以設(shè)置網(wǎng)格黨小組為“神經(jīng)末梢”，以基層黨員為“根系”。這樣的基層治理體系使得黨組織體系更加周密、豐富和完善，有效將網(wǎng)格內(nèi)的黨員動員起來、群眾組織起來、人才匯聚起來，進一步發(fā)揮了黨組織在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織優(yōu)勢等方面的功能，持續(xù)擴展了黨的組織覆蓋范圍和工作覆蓋范圍。

2.夯實了黨組織的基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)了黨對基層的全面領(lǐng)導(dǎo)

青杠林社區(qū)創(chuàng)新推動“網(wǎng)格+黨建”社區(qū)基層治理模式，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中扮演著組織者、協(xié)調(diào)者、引領(lǐng)者、服務(wù)提供者和監(jiān)督者的核心角色，充分發(fā)揮了基層黨組織在網(wǎng)格化管理中的動員、協(xié)調(diào)和調(diào)動功能。通過黨建網(wǎng)格化管理，促進了基層黨組織、廣大黨員干部從實際出發(fā)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對于群眾反映的重點、難點問題能夠進行綜合施策，滿足群眾的多樣化需求；形成了組織引領(lǐng)、多元互動的區(qū)域化黨建工作新格局，也讓社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得更為充分，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

3.有效整合了網(wǎng)格資源，形成了多元共治合力

青杠林社區(qū)長期以來探索的四級黨建網(wǎng)格社區(qū)治理模式，著力構(gòu)建了社區(qū)黨工委、網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格黨小組、黨員樓棟長四級治理平臺，形成了以黨建為引領(lǐng)、以大數(shù)據(jù)為支撐、以新媒體平臺為依托，集行政服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)治理、行政監(jiān)督、政府決策于一體的基層社會治理網(wǎng)格，并充分整合網(wǎng)格內(nèi)各類資源，將網(wǎng)格內(nèi)各類治理主體納入治理活動中。除了引入網(wǎng)格內(nèi)的基層黨員這一治理主體，還積極推進居民自我管理、自我服務(wù)，有效形成了全社區(qū)治理“一張網(wǎng)”，把城市社會治理與社區(qū)基層治理有機融合起來，形成了多元共治的社會合力。

二、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的存在的不足

青杠林社區(qū)黨建網(wǎng)格化治理模式的實施，在充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，還全面提升了基層黨組織的組織力，有效鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是基層黨組織引領(lǐng)基層治理的生動實踐和成功模式。通過對青杠林社區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理模式的研究發(fā)現(xiàn)，新時代下黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的過程中還存在一定的不足之處，需要進一步完善[5]。

（一）網(wǎng)格黨員內(nèi)生動力不足

作為密切聯(lián)系群眾的主體，黨員發(fā)揮了不可替代的作用，是四級黨建網(wǎng)格社區(qū)治理模式的決定性因素。當(dāng)前，在黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理過程中，一是黨員數(shù)量不足，工作任務(wù)繁重，由于基層事務(wù)繁雜，需要大量人力，尤其是作為與人民群眾密切聯(lián)系的第四級黨建網(wǎng)格需要面臨不少棘手問題，有的單個網(wǎng)格較大，網(wǎng)格黨員聯(lián)系戶數(shù)過多，這對于基層工作人員，特別是網(wǎng)格黨員來說，著實是一個不小的任務(wù)量。二是部分網(wǎng)格黨員主動參與積極性不高，面對基層繁重事務(wù)，社區(qū)資源相對不足，社區(qū)網(wǎng)格員的工資待遇一般較低，工作過程中也缺乏一定的物質(zhì)保障，這在一定程度上降低了網(wǎng)格黨員主動參與的積極性，增加了社區(qū)治理難度。如何增強網(wǎng)格黨員內(nèi)生動力，提升社區(qū)網(wǎng)格黨建治理的有效性和可持續(xù)性，成為新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化治理亟須解決的問題。

（二）社區(qū)自治組織合法化問題有待解決

我國的社區(qū)治理起步較晚，社區(qū)自治相較于國外還不是很成熟，在走向成熟的道路上也充滿著挑戰(zhàn)與難題。推動社區(qū)自治，必須堅持依法綜合治理，完善的政策和法律規(guī)制是社區(qū)治理管理的關(guān)鍵。青杠林社區(qū)實施網(wǎng)格黨建治理模式過程中，針對老舊“三無小區(qū)”成立了自治管理委員會，簡稱“自管委”。自管委在網(wǎng)格黨建過程中發(fā)揮了重要作用，但同時存在合法性問題，尤其是在機構(gòu)運行和資金管理方面缺乏相關(guān)的規(guī)范制度和管理制度。一方面，自管會的成立缺乏法律依據(jù)。就目前而言，我國現(xiàn)行法律中并未對自管會有明確的界定，也未有相關(guān)部門進行管理，僅依靠居民自主報名、社區(qū)進行公示，即可參與到自治管理中來。另一方面，自管會內(nèi)部管理機制不完善，社區(qū)公共資金存在風(fēng)險性。目前，青杠林社區(qū)內(nèi)老舊“三無小區(qū)”的公共資金主要依靠自管會管理，缺少完善的管理機制，自管會缺少專業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范的制度，可能陷入運行管理的困境，存在社區(qū)公共資金監(jiān)管風(fēng)險。

（三）多元化服務(wù)與居民需求還有較大差距

社會組織是基層治理多元主體之一，在公共服務(wù)供給、民眾利益訴求表達、公共決策參與和多元治理主體關(guān)系協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要作用。青杠林社區(qū)由于流動人口多、居住人口復(fù)雜、居民需求多元化，加之區(qū)域內(nèi)市場容量小、社會資源相對匱乏，長期由單一治理主體供給服務(wù)難以滿足需求，專業(yè)的社會參與缺乏資金保障，引進社會組織較難，在滿足居民需求、提供多元化服務(wù)方面還有較大差距。區(qū)域內(nèi)企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活需求與公共服務(wù)供給之間的矛盾也日漸突出，這些因素的疊加間接地增加了社區(qū)治理的難度。

三、新時代黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理發(fā)展路徑

（一）建立健全保障機制，激發(fā)黨員內(nèi)生動力

黨建嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的有效推行，需要為其注入源源不斷的動力，尤其是激發(fā)網(wǎng)格黨員的內(nèi)生動力。這離不開各方面的保障，其中就包括了人、財、物的支持。一是在人員方面，要建立科學(xué)的考評機制，完善考核評價體系和激勵辦法。要加強對網(wǎng)格黨員的綜合考核，從紀律規(guī)范、志愿服務(wù)、組織生活、聯(lián)系群眾、社務(wù)管理等五個方面對網(wǎng)格黨員進行積分量化考核，嚴格控制考核總量和頻次，并建立一定的獎懲措施，從而提高廣大網(wǎng)格黨員的積極性。二是在財力方面，要加大基層治理投入，健全網(wǎng)格黨員經(jīng)費保障機制。四級黨建網(wǎng)格集安保、消防、維穩(wěn)、環(huán)保、水電等多項社務(wù)工作于一人，網(wǎng)格黨員、志愿者還要及時回應(yīng)和幫助解決居民群眾反映的“急、難、愁、盼”等問題。對于一些兼職黨員來說，除了有自己的本職工作要做，還要參與到社務(wù)解決中來，這對部分網(wǎng)格黨員來說都是不小的挑戰(zhàn)。因此，要加大網(wǎng)格黨員的資金保障力度，給予網(wǎng)格黨建治理充足的經(jīng)費保障。三是在物力方面，要加強陣地建設(shè)，完善網(wǎng)格黨建配套設(shè)施。要充分整合數(shù)據(jù)資源，引入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，實行社區(qū)數(shù)據(jù)綜合采集，對各種社務(wù)工作進行分級分類管理，推進社區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，積極打造信息化、智能化網(wǎng)格。從人、財、物等多方面的保障來良性激發(fā)網(wǎng)格黨員的內(nèi)生動力，有效提升網(wǎng)格黨員參與社區(qū)事務(wù)的自覺性、主動性和積極性，真正做到網(wǎng)格黨員自覺主動地服務(wù)居民群眾，參與社區(qū)治理。

（二）探索“服務(wù)型”網(wǎng)格黨建，滿足多元化需求

在推行四級黨建網(wǎng)格社區(qū)治理模式的過程中，基層黨組織要充分展現(xiàn)社區(qū)公眾多樣化訴求、社區(qū)公眾積極參與和社區(qū)公眾行為能動性，更多體現(xiàn)多元化、群眾化趨向，這就讓建設(shè)“多元化”“服務(wù)型”的基層黨組織成為必然。一要加強網(wǎng)格黨建工作隊伍建設(shè)，“服務(wù)型”網(wǎng)格黨建對社區(qū)網(wǎng)格黨員提出了更高的要求，社區(qū)黨委需要加強網(wǎng)格黨建工作隊伍建設(shè)，根據(jù)居民群眾的具體需求，以提升社區(qū)服務(wù)水平為目標，制訂專門的培訓(xùn)計劃，用好各類線下和線上培訓(xùn)資源，對社區(qū)網(wǎng)格員開展專業(yè)化培訓(xùn)，引入各類專業(yè)人才和實用人才參與到社區(qū)治理中來，提升居民群眾自我管理、自我服務(wù)的意識，從而形成以黨組織為引領(lǐng)、社會各主體共同參與的服務(wù)格局，為“服務(wù)型”網(wǎng)格黨建提供強大的人力支撐。二要積極創(chuàng)新網(wǎng)格黨建服務(wù)體系，提供精細化服務(wù)。根據(jù)社區(qū)群眾多元化需求，整合社區(qū)各類資源，帶動群眾自治組織、社會化組織開展服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)實效，使服務(wù)工作滲透到居民生活的方方面面，從而有效滿足社區(qū)群眾多元化的服務(wù)需求，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)從“粗放型”管理到“精細化”管理的轉(zhuǎn)變。