河南省社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的問題與思考

□余 菁

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障領(lǐng)域的重要論述和指示批示精神，我們采取聽取匯報(bào)、分級(jí)座談、個(gè)別談話、實(shí)地走訪、統(tǒng)計(jì)分析、問詢調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全省社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)摸清河南省社保隊(duì)伍底數(shù)和建設(shè)現(xiàn)狀，為推動(dòng)全省社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

全省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，聚焦主業(yè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，服務(wù)能力不斷提升，較好地完成了保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的社會(huì)重任，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。目前，全省各級(jí)人社部門內(nèi)部設(shè)置的社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)共有312 個(gè)，其中省級(jí)4 個(gè)、市級(jí)52 個(gè)、縣級(jí)256 個(gè)。全省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共有621 個(gè)，其中省級(jí)1 個(gè)、市級(jí)47 個(gè)、縣級(jí)573 個(gè)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理體制不統(tǒng)一

社保機(jī)構(gòu)設(shè)置缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，全省企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別為169 個(gè)、112 個(gè)、145 個(gè)、96 個(gè)、99 個(gè)，除省本級(jí)、鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市等部分省轄市實(shí)行多險(xiǎn)合一外，其他縣（區(qū)）級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均為按險(xiǎn)種分設(shè)，名稱、規(guī)格、單位性質(zhì)、管理體制均不統(tǒng)一，存在多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革頻繁，基層經(jīng)費(fèi)保障不足

多年來(lái)，省本級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歷經(jīng)企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)社保中心、省養(yǎng)老保險(xiǎn)局、省社會(huì)保障局、省社會(huì)保險(xiǎn)中心多次改革，機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁。鄭州市社保局機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拆分為社會(huì)保險(xiǎn)中心和醫(yī)療保障中心，分別隸屬于人社局和醫(yī)保局。社保中心由原來(lái)的垂直管理改為屬地管理，單位規(guī)格由正科級(jí)降為副科級(jí)，性質(zhì)由參公管理改為事業(yè)單位。鄭州市人民政府提出“社保機(jī)構(gòu)人員拆分下放后保持原有身份不變，工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低”的要求，但各縣（區(qū)）未落實(shí)到位，干部職工對(duì)身份、待遇問題反映強(qiáng)烈，基層社保機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)緊張。

（三）社保機(jī)構(gòu)編制不足，隊(duì)伍建設(shè)力度不夠

全省社保行政機(jī)構(gòu)編制人數(shù)645 人，實(shí)有616 人，缺編率4.5%；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制人數(shù)12004 人，實(shí)有11449 人，缺編率4.62%。調(diào)研的6 個(gè)地市中，鶴壁市、焦作市、三門峽市社保中心缺編率分別達(dá)21%、30%、40%。按照事業(yè)單位重塑性改革要求，各市、縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均面臨減編，如焦作市社會(huì)保險(xiǎn)中心減編57 名，減編比例達(dá)22.5%。截至目前，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到7760.67 萬(wàn)人、1070.59 萬(wàn)人、1051.87 萬(wàn)人。一方面服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目逐年遞增，另一方面社保隊(duì)伍缺編減編嚴(yán)重，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，正常工作開展只能依靠公益崗位、政府購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)派遣等人員。全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中使用公益崗、勞務(wù)派遣等臨時(shí)人員3064 人，占經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)的21.1%。公益崗人員流動(dòng)性大、專業(yè)技術(shù)水平不高，對(duì)政策掌握不全面、解釋不準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約了社保機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

（四）行政經(jīng)辦混編混崗，職責(zé)不清存在風(fēng)險(xiǎn)

由于基層社保機(jī)構(gòu)編制總數(shù)偏少，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，混編混崗現(xiàn)象普遍存在。如南陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市各縣（區(qū)）人社局，機(jī)關(guān)行政科室無(wú)行政編制人員，均為事業(yè)編制，行政工作人員也多為借調(diào)或“三支一扶”等臨時(shí)人員。編制與實(shí)際工作不對(duì)應(yīng)，從事社保行政和經(jīng)辦的工作人員多為一套人馬，一人多崗現(xiàn)象也普遍存在。如鶴壁市部分縣（區(qū)）社保局的行政業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稽核、信息維護(hù)、檔案管理等關(guān)鍵崗位，職責(zé)分工不明晰，存在多崗兼任情況。許昌市部分縣（區(qū)）社保行政和基金監(jiān)督為同一股（室），既負(fù)責(zé)退休審批、工傷認(rèn)定，還負(fù)責(zé)基金監(jiān)督，高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理缺乏相互監(jiān)督制約機(jī)制，社保基金安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）社保梯隊(duì)結(jié)構(gòu)斷層，能力素質(zhì)存在差距

由于基層工資待遇低，發(fā)展空間受限，社保系統(tǒng)人才流失嚴(yán)重。近5 年來(lái)，全省社保行政機(jī)構(gòu)新進(jìn)在編人員186 人，調(diào)離166 人；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新進(jìn)在編人員1490 人，調(diào)離1059 人。年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，在職工作人員45 歲以上占比45%，個(gè)別地市占比更高，如商丘市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心占比57%。各地普遍存在進(jìn)人難問題，如洛陽(yáng)市、三門峽市、平頂山市等社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，受事業(yè)單位改革等因素影響，5 年來(lái)未新招錄在編工作人員。社保人才缺乏，尤其是財(cái)務(wù)、內(nèi)控稽核、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)人才斷檔。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，2019 年以來(lái)，省級(jí)社保機(jī)構(gòu)組織開展各類培訓(xùn)、政策解讀15 次，范圍僅覆蓋到市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人，缺少對(duì)縣（區(qū)）等基層人員培訓(xùn)。培訓(xùn)覆蓋面過窄，層次不高，一線工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到及時(shí)更新，無(wú)法滿足實(shí)際工作需要。

（六）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，急難愁盼解決不力

總體上看，全省社保機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作是好的，但也確有一些工作人員在素質(zhì)、能力和作風(fēng)方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，業(yè)務(wù)不熟、辦事效率低、服務(wù)不熱情的問題在一些基層機(jī)構(gòu)還較為普遍，直接影響社保機(jī)構(gòu)的形象。近三年全省933 個(gè)社保行政、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)年平均下企業(yè)調(diào)研僅2 次，對(duì)服務(wù)對(duì)象“急難愁盼”問題解決不及時(shí)。全國(guó)社保信息系統(tǒng)上線后，存在與稅務(wù)、醫(yī)保系統(tǒng)對(duì)接不暢、數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定等問題。社保機(jī)構(gòu)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)不到位，業(yè)務(wù)辦理不順暢，參保單位及群眾體驗(yàn)感較差。如全省社保業(yè)務(wù)期為每月1-25 日，醫(yī)保業(yè)務(wù)期為每月5-25 日，雙方業(yè)務(wù)期不一致，且辦事企業(yè)、群眾需要分別向社保經(jīng)辦、醫(yī)保經(jīng)辦提交同一辦理材料。五險(xiǎn)業(yè)務(wù)不能一窗通辦、一次辦結(jié)，參保單位和群眾對(duì)服務(wù)不滿意。

（七）內(nèi)控流程執(zhí)行不嚴(yán)，稽核監(jiān)督力量薄弱

人社部在崗位權(quán)限設(shè)置上規(guī)定，業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財(cái)務(wù)、數(shù)據(jù)管理、稽核內(nèi)控等崗位分設(shè)，不能相互兼任；在工作流程上規(guī)定，參保登記、信息管理、稽核內(nèi)控、財(cái)務(wù)基金、待遇審核等環(huán)節(jié)均需設(shè)置經(jīng)辦、初核和復(fù)核崗位。但目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的崗位權(quán)限設(shè)置與上級(jí)要求不符，工作流程執(zhí)行不嚴(yán)，難以達(dá)到稽核內(nèi)控預(yù)期目的。如柘城縣失業(yè)保險(xiǎn)所按照崗位設(shè)置需要15 人，但目前僅有4 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)辦規(guī)程崗位設(shè)置要求?；鶎踊藱C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)滯后，如漯河市各縣（區(qū)）人社局均未單獨(dú)設(shè)置基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依托社會(huì)保險(xiǎn)股行使基金監(jiān)督職能。信陽(yáng)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，各縣（區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等均未設(shè)立稽核部門；兩級(jí)基金監(jiān)督科（股）人員總體較少，很多僅有1 人甚至兼職，造成基金防控風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)社保機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合各險(xiǎn)種職能，建立多險(xiǎn)合一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、上下對(duì)口的管理體制。強(qiáng)化省級(jí)社保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌監(jiān)管職能，完善各級(jí)社保服務(wù)體系，進(jìn)一步提升社保機(jī)構(gòu)的規(guī)范化科學(xué)化水平。

（二）充實(shí)社保隊(duì)伍力量

結(jié)合事業(yè)單位重塑性改革，加強(qiáng)與省委編辦的溝通，對(duì)各地出臺(tái)指導(dǎo)性意見，按照服務(wù)人群數(shù)量與崗位配比增加基層人員編制，加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、激勵(lì)約束、績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社保工作人員的積極性。

（三）提升隊(duì)伍能力素質(zhì)

持續(xù)加強(qiáng)“全科型”“全能型”社保行政、經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社保工作人員業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。建立多層次、多種類、差異化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容詳實(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升社保工作人員綜合能力素質(zhì)。

（四）打造社保過硬作風(fēng)

持續(xù)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展警示教育，以案促改、以案促建、以案促治。牢固樹立以人民為中心的思想，堅(jiān)持在學(xué)干結(jié)合中提升政治能力、社保業(yè)務(wù)能力、群眾工作能力，增強(qiáng)底線思維，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、清正廉潔的社保隊(duì)伍。