發(fā)展型政府視角下開發(fā)區(qū)招商引資問題研究

趙晗

摘 要：改革開放以來，地方政府將招商引資作為培育地方產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要舉措。地方政府建設(shè)的開發(fā)區(qū)在營商環(huán)境以及招商引資機(jī)制和方式等方面存在的弊端進(jìn)一步凸顯。本文就發(fā)展型政府視角概述、招商引資概述、發(fā)展型政府視角下開發(fā)區(qū)招商引資問題和成因，以及發(fā)展型政府視角下開發(fā)區(qū)招商引資問題優(yōu)化策略等方面進(jìn)行論述，希望為讀者特別是招商人員提供有價(jià)值的信息。

關(guān)鍵詞：招商引資；對(duì)策研究；發(fā)展型政府；開發(fā)區(qū)

一、發(fā)展型政府視角概述

（一）發(fā)展型政府的內(nèi)涵

改革開放以來，我國確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路線，地方政府為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展還設(shè)置了開發(fā)區(qū)這一專門機(jī)構(gòu)，政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直發(fā)揮著顯著作用，可以說我國政府扮演著發(fā)展型政府的角色。發(fā)展型政府是指政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心目標(biāo)，制定相關(guān)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使資源配置滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并采取提供技術(shù)、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、信貸優(yōu)惠等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）我國發(fā)展型政府的特點(diǎn)

我國發(fā)展型政府的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心目標(biāo)，政府主要工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開展。政府是經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，并通過招商引資工作吸引生產(chǎn)要素和資源向本地聚集。重視“政府規(guī)劃”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如在國家和地方層面，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，使整體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)更加具體、可期；而職能部門以及地方政府也會(huì)制定各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

二、招商引資概述

（一）招商引資的定義

改革開放以來，招商引資工作已成為地方政府引進(jìn)外部資源，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長的重要舉措。招商引資是指國家或地方政府利用勞動(dòng)力、土地廠房、優(yōu)惠政策、當(dāng)?shù)刭Y源、交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，吸引外地投資者和企業(yè)到本地投資興業(yè)，吸引資金、資本、技術(shù)等資源向本地集聚，以促進(jìn)本國或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）政府在招商引資工作中的作用

政府在招商引資中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)改、工信等行業(yè)主管部委發(fā)布的各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等上位規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展定位，地方政府會(huì)編制本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)招引、培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，指導(dǎo)政府招商部門開展招商引資工作。

二是制定鼓勵(lì)扶持政策。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，針對(duì)招商項(xiàng)目制定出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，一般包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、人才、用工、基礎(chǔ)配套政策等，根據(jù)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)等指標(biāo)給予一定的扶持，并以政策法規(guī)文件等形成對(duì)外公布，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是投資方項(xiàng)目選址的重要參考要素。地方政府擁有公共權(quán)力，為加大本地區(qū)對(duì)投資方的吸引力，應(yīng)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為投資企業(yè)和項(xiàng)目提供方便、快捷的服務(wù)。

四是不斷加強(qiáng)資源配套。在營造良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，政府為項(xiàng)目提供土地資源或標(biāo)準(zhǔn)廠房，項(xiàng)目地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“七通一平”配套，即路通、電通、給水通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸幕A(chǔ)配套。個(gè)別項(xiàng)目還需要“個(gè)性化”配套，比如數(shù)據(jù)中心需要雙回路供電，汽車整車工廠需要廠區(qū)周邊有滾裝船碼頭等，只有讓軟、硬環(huán)境都優(yōu)起來，才能釋放招商引資的“洼地效應(yīng)”。

三、發(fā)展型政府視角下開發(fā)區(qū)招商引資存在問題及成因

缺乏優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。有些開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)成本仍然較高的，企業(yè)辦事難的問題還沒有徹底解決，與辦事窗口“最多跑一次”的服務(wù)承諾還有較大差距。由于政府部門對(duì)打造營商環(huán)境的理解還局限于壓縮審批時(shí)間和完善基礎(chǔ)配套，未能從投資方“需求側(cè)”及時(shí)解決企業(yè)關(guān)心的如降低物流成本、招聘合格員工等現(xiàn)實(shí)問題。

績效考核機(jī)制不健全?？己酥笜?biāo)多聚焦項(xiàng)目招引個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、外資到位等項(xiàng)目簽約落地時(shí)承諾的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的銷售、稅收等實(shí)際產(chǎn)出貢獻(xiàn)以及安全環(huán)保等內(nèi)容鮮有涉及。

招商共享機(jī)制不完善。開發(fā)區(qū)內(nèi)不同招商局、鎮(zhèn)街道的項(xiàng)目信息資源不共享。有時(shí)，同一開發(fā)區(qū)內(nèi)的不同招商主體對(duì)接同一個(gè)投資方，競(jìng)相提出更優(yōu)惠的落地政策；有的招商主體遇到不適合落戶本地區(qū)的項(xiàng)目，也不愿推薦給周邊地區(qū)的招商主體。由于績效考核制度的原因，同一開發(fā)區(qū)內(nèi)的不同招商主體成為最直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)普遍缺少項(xiàng)目信息共享機(jī)制和招商成果共享機(jī)制。

缺少專業(yè)的招商人員。招商人員不僅需要掌握發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)境、安全等部門政策，還需要熟悉各類產(chǎn)業(yè)、投資、外語、談判、禮儀等專業(yè)知識(shí)，而且要對(duì)本地的基本情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、投資優(yōu)勢(shì)、人才支撐、優(yōu)惠政策等內(nèi)容爛熟于心，所以招商引資崗位對(duì)人才的要求相對(duì)較高。由于國內(nèi)大學(xué)沒有招商引資對(duì)應(yīng)的專業(yè)，在實(shí)際工作中也很難直接招聘到專業(yè)的招商人員，如何培養(yǎng)一支專業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，是各開發(fā)區(qū)都面臨的問題。

招商引資未市場(chǎng)化。目前除上海、深圳及東部少數(shù)省份的開發(fā)區(qū)委托專業(yè)公司進(jìn)行招商外，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)還是依托內(nèi)設(shè)的招商局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商部門開展招商工作。開發(fā)區(qū)招商部門項(xiàng)目信息渠道相對(duì)較窄，對(duì)投資領(lǐng)域敏感性不夠，未市場(chǎng)化的招商引資工作必然缺乏激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及對(duì)項(xiàng)目服務(wù)的重視，造成招商引資的工作效率和成果不理想。

不重視產(chǎn)業(yè)鏈招商。雖然近年來產(chǎn)業(yè)鏈招商已成為各開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，但不少開發(fā)區(qū)的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”還停留在匯報(bào)材料的階段。在實(shí)際工作中，“撿到籃子就是菜”以及換主要領(lǐng)導(dǎo)就換產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)象仍屢見不鮮，招商引資方式創(chuàng)新不夠，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商任重道遠(yuǎn)。

四、發(fā)展型政府視角下開發(fā)區(qū)招商引資問題優(yōu)化策略

（一）打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境

發(fā)揮開發(fā)區(qū)各職能部門的聯(lián)動(dòng)性與協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)窗口單位人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，為招商項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目服務(wù)專班，指定專人協(xié)助企業(yè)辦理項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建手續(xù)。其次，通過優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和流程，科學(xué)壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，完善在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推廣“不見面審批”模式，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率。同時(shí)，要持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，通過企業(yè)家座談會(huì)等多種形式的活動(dòng)，及時(shí)掌握并解決企業(yè)存在的困難和問題。如利用互聯(lián)網(wǎng)做好政策宣講工作，幫助企業(yè)充分享受減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)助符合條件的企業(yè)享受大用戶直供電政策，幫助企業(yè)解決用工需求、物流保供以及員工住房、子女就學(xué)等問題。

（二）創(chuàng)新績效考核機(jī)制

首先，對(duì)開發(fā)區(qū)招商引資工作的績效考核內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，比如增加改善民生、優(yōu)化環(huán)境、節(jié)能減碳等績效考核內(nèi)容，以此更好地助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，更加注重項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，突出項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)出效益考核權(quán)重，不再局限于關(guān)注項(xiàng)目投資規(guī)模和預(yù)計(jì)銷售額，將項(xiàng)目畝均投入、畝均產(chǎn)出、實(shí)際稅收貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)招商引資工作的重要考核指標(biāo)。再次，招商項(xiàng)目存在土地閑置、投資縮水或發(fā)生安全、環(huán)保事故等情況的，應(yīng)該溯源追究招商人員的相應(yīng)責(zé)任，酌情扣發(fā)考核績效。另外，應(yīng)根據(jù)各開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況以及不同的發(fā)展功能定位，建立差異化的考評(píng)制度和績效考核指標(biāo)體系。如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增加招引產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目的考核分值權(quán)重，高新區(qū)應(yīng)更加注重項(xiàng)目的科技含量，綜合保稅區(qū)重點(diǎn)關(guān)注外資外貿(mào)類項(xiàng)目招引。只有這樣才能提升績效考核的針對(duì)性，確保招商引資工作成果發(fā)揮實(shí)效。

（三）完善招商引資共享機(jī)制

一是建設(shè)和完善招商資料庫，整理收集不同產(chǎn)業(yè)的研究進(jìn)展、投資趨勢(shì)以及龍頭企業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，建立產(chǎn)業(yè)資料庫；根據(jù)當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商任務(wù)，建立招商項(xiàng)目庫，對(duì)重大項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)一收集發(fā)布；對(duì)全開發(fā)區(qū)的地塊、廠房、樓宇等資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，建立土地載體資源庫。通過建立上述招商資料庫、招商項(xiàng)目庫、土地載體資源庫，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)招商基礎(chǔ)信息共享。二是建立項(xiàng)目信息首報(bào)登記制度，開發(fā)區(qū)內(nèi)各招商主體在掌握項(xiàng)目投資信息后，第一時(shí)間報(bào)開發(fā)區(qū)招商牽頭單位備案，首報(bào)單位即信息提供單位，首報(bào)單位為開發(fā)區(qū)內(nèi)該項(xiàng)目的唯一招商主體，避免多頭推進(jìn)同一招商項(xiàng)目，減少招商資源內(nèi)耗。三是建立招商成果共享機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目跨區(qū)域合作，不同招商主體之間推薦項(xiàng)目信息并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落戶的，可按一定分成比例共享項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、外資到位、稅收產(chǎn)出等招引成果，從而形成招商引資的強(qiáng)大合力，解決招商信息、招商資源互相封閉的“單打獨(dú)斗”問題。

（四）打造專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)

新常態(tài)下，開發(fā)區(qū)之間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，對(duì)招商人員的專業(yè)素質(zhì)能力提出了更高要求。一方面，通過“走出去、引進(jìn)來”的方式，組織招商人員赴上海、深圳、蘇州等地先進(jìn)開發(fā)區(qū)調(diào)研考察，學(xué)習(xí)招商理念、創(chuàng)新模式，拓展招商思路和人脈渠道；邀請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家和職能部門業(yè)務(wù)骨干，在產(chǎn)業(yè)研究、商務(wù)談判、接待禮儀、行業(yè)政策等方面，對(duì)招商人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升招商人員業(yè)務(wù)實(shí)操水平。另一方面，注重招商引資專業(yè)人才的社會(huì)招聘工作，將招聘目標(biāo)瞄準(zhǔn)金融投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及龍頭企業(yè)的資深人員，吸納有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有資源的專業(yè)人才，快速實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商人才供給。

（五）市場(chǎng)化招商引資

市場(chǎng)化招商引資一般是指依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，政府退出招商引資工作的主導(dǎo)位置，委托招商中介、經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償服務(wù)的招商引資運(yùn)作模式。市場(chǎng)化招商引資實(shí)現(xiàn)多種招引主體參與開發(fā)區(qū)招商引資活動(dòng)，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資效益提高和資源優(yōu)化配置。優(yōu)秀的招商中介對(duì)國內(nèi)外投資企業(yè)的特點(diǎn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，乃至負(fù)責(zé)人的個(gè)性、風(fēng)格均有深入的了解，建有完善的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并與企業(yè)投資部門建立長期合作關(guān)系。通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配，可為開發(fā)區(qū)推薦大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資選址信息，為委托方提供從招商推介、項(xiàng)目挖掘、項(xiàng)目考察、項(xiàng)目洽談直至簽約落戶的招商全流程服務(wù)。目前，業(yè)內(nèi)較為有名的招商中介有國外的仲量聯(lián)行、戴德梁行、日本瑞穗銀行以及國內(nèi)的谷川聯(lián)行等，開發(fā)區(qū)可與上述機(jī)構(gòu)建立長期的委托招商合作關(guān)系。依托專業(yè)的招商中介，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，項(xiàng)目快速落地，從而降低招商成本，讓項(xiàng)目落地發(fā)展更加高效。

（六）規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈招商

產(chǎn)業(yè)鏈招商是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，通過分析產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，來確定招引目標(biāo)企業(yè)，形成供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，吸引投資謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一種招商模式。首先開發(fā)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦以及發(fā)展定位，制定好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈中的補(bǔ)缺環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、擴(kuò)張的重點(diǎn)和補(bǔ)缺方向，研究編制產(chǎn)業(yè)鏈招商引資目錄和招商地圖，通過有針對(duì)性地“無鏈建鏈”“有鏈強(qiáng)鏈”“斷鏈補(bǔ)鏈”“短鏈延鏈”，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商讓企業(yè)真正“鏈”起來，不再只追求單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)突出，而是更加注重產(chǎn)業(yè)整體培育的“鏈?zhǔn)秸猩獭?，建設(shè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

五、結(jié)語

綜上所述，開發(fā)區(qū)在開展招商引資工作時(shí)，應(yīng)積極構(gòu)建良好的營商環(huán)境，創(chuàng)新招商績效考核機(jī)制，建立招商引資共享機(jī)制，打造專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)招商引資市場(chǎng)化，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，才能有效提高招商引資工作質(zhì)效，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

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