放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效管理研究

吳飛

摘 要：自從我國改革開放及社會經(jīng)濟(jì)體制深化改革以來，國家政府部門及社會各界提高了對于科技科研領(lǐng)域的重視度，并在我國科研領(lǐng)域推行了“放管服”改革。其主要目的是為了更好的激發(fā)各大高校的科研創(chuàng)新活力，進(jìn)一步明確好科研人員的主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理與控制成效，從而最大限度上提高科研經(jīng)費(fèi)的配置合理性與使用效率，為高校科研工作順利開展提供保障?；诖耍疚囊浴胺殴芊闭咦鳛檠芯勘尘?，針對現(xiàn)階段高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行深度解析，并提出了幾點(diǎn)管理建議，希望能夠?yàn)樘嵘咝？蒲薪?jīng)費(fèi)使用績效提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：放管服背景；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；績效管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷完善與增加，國家政府部門加強(qiáng)了對于科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入力度。而高等院校是高層次人才的聚集地，是高端人才的主要培養(yǎng)陣地，同時也是科研工作的“主戰(zhàn)場”，其肩負(fù)著服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展的重要職責(zé)與使命。而提高高校科研經(jīng)費(fèi)使用績效能夠加速推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步完善好科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的資金管理工作，是推進(jìn)高等教育改革的重要舉措。

一、“放管服”政策的概述及意義探析

（一）“放管服”政策的內(nèi)涵

當(dāng)前在我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的支持下，教育領(lǐng)域持續(xù)且深度的推進(jìn)了教育創(chuàng)新改革工作，并加強(qiáng)了對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行力度。而“放管服”具體是指簡稱放權(quán)、放松與管理結(jié)合、不斷優(yōu)化教育服務(wù)質(zhì)量的一種綜合性概述。落實(shí)“放管服”政策的主要目的是為了深化教育領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變政府部門的管理職能，提高教育服務(wù)質(zhì)量及效率。

2018年正式提出要深化我國科研領(lǐng)域“放管服”改革，深度貫徹落實(shí)好“尊重人才、信任人才、寬容失敗”發(fā)展理念，為科技創(chuàng)新人才開辟綠色發(fā)展通道，以切實(shí)解決好當(dāng)前科研領(lǐng)域中存在的課題申報(bào)“畏手畏腳”、科研經(jīng)費(fèi)管理不足、人才評價(jià)機(jī)制不完善、科研成果收益不理想等問題。以國家制定并出臺的相應(yīng)政策為分析著力點(diǎn)，可以得知“放管服”背景下的高?？蒲薪?jīng)濟(jì)績效管理主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，改革資金管理模式。主要是指進(jìn)一步簡化預(yù)算編制流程，下放預(yù)算調(diào)劑管理權(quán)力，間接提高科研經(jīng)費(fèi)占比，加強(qiáng)績效激勵強(qiáng)度；第二，完善差旅會議管理工作。各大高?？梢越Y(jié)合實(shí)際教學(xué)、科研、教育管理工作需求，秉持節(jié)約節(jié)儉原則，制定差旅資金管理方案并制定合理的差旅經(jīng)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；第三，進(jìn)一步完善好高?？蒲袡C(jī)械設(shè)備采購管理工作。高校可以自行進(jìn)行科研設(shè)備采購，也可以借助評審專家進(jìn)行采購。并密切關(guān)注好科研設(shè)備采購免稅政策，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率；第四，優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作。高?？梢岳矛F(xiàn)有資金在不經(jīng)過政府審批前提下，適當(dāng)擴(kuò)大高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理范疇，以此簡化建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

（二）“放管服”改革的意義

全面推進(jìn)“放管服”改革，是有效落實(shí)國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是深度貫徹和落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的關(guān)鍵。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，可以切實(shí)解決好科研領(lǐng)域中課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)等問題；同時還可以強(qiáng)化高校科研自主權(quán)，突破傳統(tǒng)管理機(jī)制對于高?？蒲薪?jīng)濟(jì)績效管理的局限性，充分激發(fā)科研人員的工作積極性，為我國科研領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好工作環(huán)境。

二、現(xiàn)階段高?？蒲薪?jīng)經(jīng)費(fèi)績效管理工作中存在的問題

在我國“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，很多高校都針對本學(xué)校內(nèi)部的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作、科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況等紛紛制定了對應(yīng)的管理制度。例如已經(jīng)納入到高?？蒲杏?jì)劃的科研項(xiàng)目，多數(shù)高校都在實(shí)際管理工作中建立了較為嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理機(jī)制，并定期對財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算編制的情況進(jìn)行審核。因此當(dāng)前多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理較為順暢，但是仍然存在著一定不足之處，其中具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）預(yù)算編制缺乏針對性及合理性

就現(xiàn)階段我國各大高?？蒲薪?jīng)濟(jì)績效管理情況進(jìn)行分析，其中部分科研工作人員在申請科研課題過程中存在難以對課題經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行精準(zhǔn)化預(yù)估的問題。因此為了避免后續(xù)科研項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)預(yù)算不足的問題，多數(shù)科研工作人員在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時都會提高申請額度。再加上一些科研工作人員對于預(yù)算編制等方面缺乏專業(yè)化認(rèn)知，從而更多依賴于財(cái)務(wù)部門。這就在一定程度上導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用需求存在較大差異。而編制不合理、不翔實(shí)的預(yù)算管理工作也難以發(fā)揮最大效用。

（二）監(jiān)督管理機(jī)制缺乏實(shí)效性

當(dāng)前部分高校在組織開展科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作時并未結(jié)合實(shí)際情況專門設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督部門，從而導(dǎo)致所制定的各類監(jiān)督管理機(jī)制無法落實(shí)到位，監(jiān)督管理成效不理想，最終致使高校科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)諸多問題。如使用過于隨意造成大量不必要經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、經(jīng)費(fèi)效益相對較低等。這不僅損害了高校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，同時也在一定程度上影響著學(xué)術(shù)環(huán)境。除此之外，高校科研經(jīng)費(fèi)績效監(jiān)管機(jī)制缺乏實(shí)效性，還會導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)部門無法全面收集科研經(jīng)費(fèi)信息，從而給高校科研經(jīng)濟(jì)績效管理工作帶來阻礙。

（三）財(cái)務(wù)審批報(bào)銷流程過于冗長

針對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審批報(bào)銷工作環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段很多高校為了確保每一筆科研經(jīng)費(fèi)都使用合理而設(shè)置了較為復(fù)雜的審批流程，從而導(dǎo)致報(bào)銷工作中相關(guān)工作人員需要填寫大量資料、表格、單據(jù)等，并需要經(jīng)過多個管理部門的審批簽字才能夠進(jìn)行報(bào)銷。而如果工作人員對于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程不夠熟悉，那么將會花費(fèi)大量的時間與精力在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)。面對較為重要的科研課題，還會耗費(fèi)更多時間進(jìn)行分析與審核。此外，相關(guān)部門還要求科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷需要提供大量的數(shù)據(jù)報(bào)告支持，例如各種證書、科研成果復(fù)印件等。這一冗長的審批流程既無法發(fā)揮好管理效能，同時還增加了工作人員的工作量，從而影響著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理成效。

（四）尚未建立健全績效評價(jià)體系

部分高校當(dāng)前并未結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作建立健全績效評價(jià)體系，雖然一些高校建立了相關(guān)的管理制度，但是仍然處于初步探索與發(fā)展階段，關(guān)注重點(diǎn)更多放置于科研經(jīng)費(fèi)使用行為的合理合法合規(guī)性管理上。針對科研經(jīng)費(fèi)對于科研項(xiàng)目的意義缺乏綜合性評價(jià)，所設(shè)置的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面合理。例如部分高校在評價(jià)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效時，并未將其與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、年終工作考核等進(jìn)行聯(lián)系，從而導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果缺乏合理性及客觀性，評價(jià)結(jié)果的參考價(jià)值不大。

三、關(guān)于“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

任何工作的順利開展都離不開科學(xué)完善的管理制度作為支撐，“放管服”背景下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作更是如此。高校需要結(jié)合自身實(shí)際運(yùn)營發(fā)展情況，按照學(xué)校內(nèi)部決策流程制定相應(yīng)管理辦法，以此提高科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作的規(guī)范性與合理性。高校需要確保各項(xiàng)管理制度權(quán)責(zé)分明、工作流程清晰可行，提高管理制度的實(shí)踐操作性能。故此，高?？梢灾贫ú⑼晟坪每蒲薪?jīng)費(fèi)調(diào)劑管理制度、橫向委托經(jīng)費(fèi)管理制度、科研急需設(shè)備采購管理制度、科研人員年薪制度、科研成果轉(zhuǎn)化制度等，以此最大限度上提高科研經(jīng)費(fèi)績效管理水平及效率，規(guī)范好科研經(jīng)費(fèi)績效管理流程。

（二）持續(xù)優(yōu)化與完善好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制

“放管服”背景下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效管理工作得以順利開展，還需要借助完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制?；诖耍咝?yīng)該以科研經(jīng)費(fèi)績效管理情況、管理需求等專門成立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理部門，以此確?？蒲薪?jīng)費(fèi)配置合理性及有效利用率，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面、動態(tài)化監(jiān)督。此外，高校還應(yīng)該適當(dāng)增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績效管理情況的公開度，利用校園官網(wǎng)、校園公眾號、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用信息進(jìn)行全面公開。其中包含科研預(yù)算編制執(zhí)行情況、科研經(jīng)費(fèi)成本控制成效、科研成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等。高校還應(yīng)該構(gòu)建通暢的監(jiān)督舉報(bào)渠道，例如設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)網(wǎng)站等，為群眾監(jiān)督管理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況提供平臺。在建立和完善科研誠信機(jī)制過程中，高?？梢葬槍λ性趰彽目蒲腥藛T建立誠信檔案，并完善責(zé)任追責(zé)機(jī)制，以此推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作順利開展。

（三）提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷效率

面對現(xiàn)階段高校科研經(jīng)費(fèi)申請與報(bào)銷工作流程冗長的問題，各大高校應(yīng)該建立并完善好財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率，將財(cái)務(wù)人員從冗長的報(bào)銷審批工作中解放出來，促使其將更多的精力放置于科研工作中。第一，針對財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)事務(wù)，高?？梢越柚鐣谌椒?wù)機(jī)構(gòu)完成。這樣不僅可以提高財(cái)務(wù)工作的合理性與合規(guī)性，同時還能夠減少簡單工作對于科研人員精力的消耗；第二，高校需要進(jìn)一步精簡財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，并建立“一站式服務(wù)”流程，從而最大限度上提高高校相關(guān)財(cái)務(wù)工作效率。

（四）提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)水平

針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效管理工作中的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑、科研設(shè)備采購工作內(nèi)容，為了進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)績效管理水平及經(jīng)費(fèi)使用合理性，高校應(yīng)該逐步建立健全“限時辦結(jié)”管理制度。其中針對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的辦理流程、具體申請資料做好公示工作，并強(qiáng)調(diào)好管理事務(wù)辦理截止時間。針對存在一定特殊情況的管理事務(wù)，相關(guān)部門需要做好原因說明。此外，高校還應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作信息化建設(shè)，最大限度上擴(kuò)充科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作的覆蓋范疇，從而為科研人員提供更為優(yōu)質(zhì)、全面的管理服務(wù)，建立高效的科研＋人才＋財(cái)務(wù)管理體系。

（五）構(gòu)建科學(xué)合理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系

科學(xué)完善的科研經(jīng)費(fèi)績效評估管理體系，不僅可以對高校的科研經(jīng)費(fèi)績效管理情況進(jìn)行點(diǎn)評，確保評估結(jié)果的精準(zhǔn)度，同時可以提高評估結(jié)果應(yīng)用價(jià)值，將其作為經(jīng)費(fèi)預(yù)警、科研經(jīng)費(fèi)調(diào)整的重要參考。此外，將科研經(jīng)費(fèi)績效管理評估結(jié)果與科研人員的績效評估、工作考核進(jìn)行掛鉤，可以不斷強(qiáng)化科研人員對于科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作的認(rèn)識與重視度，從而確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作順利開展。此外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門還應(yīng)該會借助績效評估體系及時發(fā)現(xiàn)和解決好科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作中存在的問題，并采取定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方式，提高科研經(jīng)費(fèi)績效管理水平與效率。

（六）積極營造良好和諧的學(xué)術(shù)氛圍

高校需要增強(qiáng)科研工作宣傳推廣力度，合理規(guī)范好各類人才稱號的使用行為、宣傳方法；修正和完善好相應(yīng)管理制度、文件政策、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等，提高科研經(jīng)費(fèi)的配置合理性，并將職稱評定工作、績效津貼發(fā)放工作與人才稱號進(jìn)行有機(jī)融合。以職稱評定工作、收入分配工作為例，高校應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)科研人員的工作質(zhì)量、科研貢獻(xiàn)，不可進(jìn)行簡單化、單一化的評價(jià)。此外，高校還應(yīng)該加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，對在崗科研工作人員進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，以此形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，國家政府部門及社會各界越來越關(guān)注科研領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及未來發(fā)展趨勢。因此在“放管服”背景下進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)績效管理力度是十分必要且關(guān)鍵的，對于推進(jìn)科研領(lǐng)域發(fā)展、提高科研經(jīng)費(fèi)使用率、促進(jìn)教育領(lǐng)域改革等都具有積極意義。故此，國內(nèi)各大高校應(yīng)該提高自身對于科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作的認(rèn)識與重視度，并結(jié)合實(shí)際情況建立健全科研經(jīng)費(fèi)績效管理體制，完善好監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)化好管理流程等。只有做好上述舉措才能夠進(jìn)一步提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)配置合理性與有效利用率，從而為我國科研領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

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