徐桂裕

(南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210001)

1930年前后的十二圩帆運改輪運風(fēng)潮,時間跨度之長,運動之激烈,在當時并不多見,對此重大歷史事件,至今尚未有專文論述,僅有一些論著略有涉及。[1]157

十二圩,原為江蘇省儀征縣東南的一個村落,1873年,淮鹽總棧從瓜洲遷至十二圩,成為淮鹽兩大集散中心之一,從此,十二圩一躍成為著名的鹽業(yè)重鎮(zhèn),[2]136“帆檣云集,商業(yè)繁盛,市街長至二三里,為濱江一大市鎮(zhèn)”。[3]254

南京國民政府成立前,兩淮地區(qū)的鹽在江蘇北部制完后,由場商運至十二圩,再由運商向運署注冊,按注冊名次定運鹽先后,將淮鹽運至揚子四岸(即湘鄂皖贛)的官立鹽局,然后由鹽販購買,銷往各處。十二圩的運商多為帆運,帆船數(shù)量高達1 400多艘,所以帆運業(yè)是十二圩的經(jīng)濟支柱。

南京國民政府成立后,即著手改革財政,作為稅賦重心的鹽稅自然是改革的重點,所以國民政府積極籌備制定新鹽法,其原則為:就場征稅、自由貿(mào)易。[4]236按舊章,鹽商們需要在揚州繳稅,在十二圩領(lǐng)票等候出圩,且按慣例,需要用當?shù)氐姆\鹽。現(xiàn)在鹽法一改,商戶就不必在十二圩停留,不必雇傭十二圩碼頭上緩慢的帆船,可以直接用輪船運到銷岸。

對鹽商們來說,自由貿(mào)易、就場征稅挖掉了他們世代賴以生存的根基,而對于碼頭上窮苦的鹽工們而言,附著在運銷制度改革上的輪運會奪走他們的生計,因此,他們必然會反對輪運,阻撓國民政府的鹽務(wù)改革。由此掀起了一場以十二圩為中心,長達七年之久的輪運與帆運之爭。

一、迫使四岸食鹽濟運總局撤銷

1928年1月16日,國民政府為緩解湘鄂皖贛四省鹽荒與統(tǒng)籌國稅,擬設(shè)立湘鄂贛皖四岸食鹽濟運總局(注:有的報刊寫成湘鄂西皖四岸食鹽濟運總局,西即江西),直轄于鹽務(wù)署,實行食鹽官運。2月11日,國民政府審批通過了《四岸食鹽濟運總局組織簡章》,規(guī)定:四岸食鹽濟運總局由南京國民政府特設(shè),處理“運銷上一切事務(wù),所有推銷征稅事宜”,范圍“暫以淮鹽運銷之四岸為限”,總局設(shè)于南京,四岸各設(shè)一分局。[5]8同日,還頒布了《濟運總局運銷官鹽簡章》,規(guī)定:“由淮北各鹽場配運,得隨交通狀況,采用帆運或輪運?！盵6]

以長江的交通狀況,輪運比帆運便捷,輪運可由淮北鹽場直達各岸,不需要在十二圩轉(zhuǎn)運。但是,如果不在十二圩轉(zhuǎn)運,就會導(dǎo)致大批鹽工失業(yè),因此,十二圩各界頓感危機。

為了對付這一改革,1928年2月19日,十二圩商會各團體在《申報》上發(fā)出聯(lián)合通電:“懇求乞鈞府部,俯順民意,迅賜將濟運局一案撤銷,以救地方而全生活。”[7]他們認為兩淮鹽法施行已久,官督商辦有條不紊?，F(xiàn)在政府進行改革是“舍已成之效,而別事更新”。并指出政府改革的幾大弊端:一是十二圩工商業(yè)都以鹽業(yè)為生,官運鹽斤就是斷了十二圩經(jīng)濟的根;二是運鹽帆船數(shù)量巨大,改為輪船運輸后,帆船無法處理;三是十二圩教育實業(yè)等事業(yè),都是由鹽商們捐納興辦,停止商運,會導(dǎo)致財源斷絕,建設(shè)停滯。文章最后勸誡政府:“吾圩有鹽務(wù),人民始能生存,離鹽務(wù)則人民生計斷絕,官運實行之日,即吾圩人民宣告死刑之時!”言辭頗為激烈。

與此同時,十二圩運鹽木船水手工會等,將十二圩運鹽各職工維持生計一案呈報國民政府勞工局,指出數(shù)萬名十二圩鹽務(wù)工人的生計困境,并提出解決辦法:“擬由淮北鹽場以輪到圩,再由帆船轉(zhuǎn)運各岸,倘帆運不能接濟岸銷時,則由船主自行雇輪拖運?！盵8]152

十二圩商會、工會的抗議給新成立的四岸食鹽濟運總局造成了巨大壓力。3月16日,濟運總局向財政部提交報告,認為濟運局成立以來,在處理十二圩帆運問題上,既竭力維持帆運工人的工作,又制定帆船承運食鹽的簡章,盡心盡力。至于十二圩職工工會提出的淮鹽用輪運運到十二圩,再帆運到岸,特殊情況可由船主自行雇輪拖運的建議,總局認為是可行的。[8]153

盡管濟運總局作出了讓步,但十二圩商會等團體仍在行動。21日,十二圩商會暨鹽業(yè)各界在申報上致信國民政府委員朱培德等人,宣稱:“財政部設(shè)立淮鹽官運局妨礙人民固有生機,違反總理建國之道?！盵9]

有關(guān)部門也對政府的新政策提出了異議。23日,江蘇省農(nóng)工廳致函江蘇省政府,指出:十二圩居民三千余戶“均恃業(yè)鹽為生”,其中可分為場商、運商、船主、工人四種,累計水陸人口高達10余萬。十二圩的運鹽帆船成本較高,大的船每只價值4萬元,小的也在萬元左右,十二圩共有鹽船1400號(駁船等尚不在內(nèi)),以平均每船2萬元計算,成本共計3 800萬元。帆運工人眾多,再加上全部改為輪運的成本高昂,農(nóng)工廳的結(jié)論是:“一旦驟改輪運,民眾無可生存,恐經(jīng)濟上治安上發(fā)生莫大影響?？v使必用輪運,亦宜先令圩民自動改良,規(guī)定現(xiàn)有船只一經(jīng)破舊,即不準再造,使逐漸淘汰,化輪運于無形”,呈請緩辦輪運。[10]

在十二圩等地輿論的壓力下,3月30日,國民政府召開了第五十一次會議,財政部呈報一項議案,提出“撤銷四岸濟運總局,由淮商照舊章辦理”,[11]稱撤銷的原因是“四岸暫辦濟運,原為救濟鹽荒,兼籌餉糈起見?，F(xiàn)經(jīng)飭鹽署派員前往各岸,實地調(diào)查,據(jù)報存鹽尚無荒象,所辦濟運自無繼續(xù)之必要?！盵12]于是,剛成立幾個月的四岸食鹽濟運總局在各種壓力下,被迫撤銷。

自此,國民政府在與十二圩各界在鹽業(yè)航運問題的第一次交鋒上落了下風(fēng),雖然政府作出了妥協(xié),但國民政府不會就此放棄鹽務(wù)改革,即使阻力再大,也會繼續(xù)推行。

二、十二圩揚州罷市罷課罷工

1932年7月,因有商戶在上海一二八抗戰(zhàn)后,為了趕時間而選擇輪運到岸,十二圩鹽浦職工會直接呈請國民政府,控訴這些商戶:“只知私利是趨,不念工人生命,竟于救濟不惶之際,舉辦大批輪運”,提請政府“諭令該商停止輪運直上,以挽危局,而全生機?！盵8]16023、24、25日連續(xù)三天,申報上刊登了《十二圩十八幫運鹽帆船代表團王石公等公告書》,公告陳述帆運之利:“帆運于國稅無絲毫缺損,于民生則永久蒙利?！笨卦V輪運之害與地方官員迫害:“輪運不但妨害帆船生計至重,且關(guān)礙普通民眾生機”,“皖岸大通榷運沈局長妄報鹽荒,朦部核準試辦輪運六萬石,勒令皖商抽簽承辦,如中簽不辦,則取消該商帆運權(quán),官商勾結(jié),擴充輪運摧殘帆運。”希望社會各界聲援十二圩的保帆活動。[13]

面對十二圩保帆運動的重重壓力,國民政府不得不做出回應(yīng)。8月20日,財政部長宋子文將《十二圩鹽浦職工會呈請廢止輪運直上以維工航生機一案的情形》呈復(fù)行政院,指出: “皖岸近來銷數(shù)較旺,而帆運遲滯,脫誤時虞。前據(jù)皖岸榷運局擬具救濟皖岸鹽荒辦法,抽出60票(每票合市秤5080擔(dān))試辦輪運,以維稅銷。本部察核情形,該岸所辦輪運,既屬施行已久,抑亦數(shù)額無多,俱不致影響工航生計?！盵8]162完全駁回十二圩方面的責(zé)問。

宋子文的答復(fù)表明:(1)國民政府決意輪運淮鹽,淮鹽運輸方式的改變不可避免;(2)帆運淮鹽的份額過高,需嘗試改變舊法;(3)國民政府也對十二圩民生加以考慮,但現(xiàn)階段無力安置,只能暫時維持帆運。

8月,鹽務(wù)機關(guān)作出調(diào)整,由鹽務(wù)專家、淮北公所經(jīng)理繆秋杰出任兩淮鹽運使?？娗锝苌先魏?大刀闊斧地推行改革,為了使淮鹽暢產(chǎn)、暢銷,他提出淮北的鹽(此時淮鹽主要由淮北生產(chǎn))運銷揚子四岸直接用輪運,廢除帆運。1933年11月,繆秋杰先是主張將淮鹽用輪船裝運100票開拓安慶引岸,接著又提出將淮南鹽政機構(gòu)遷往淮北,為之后十二圩及揚州地區(qū)的淮鹽七公司(即大源、裕通、公濟、大德、大阜、大有晉、慶日新)北遷做好準備。[14]這一系列舉措不僅會打擊帆運業(yè),還將嚴重影響十二圩和揚州在兩淮鹽務(wù)中的地位。

由于繆秋杰的改革直接影響到十二圩的興衰,成為輪運、帆運之爭大爆發(fā)的導(dǎo)火索,十二圩各團體開始了更大規(guī)模的行動。

11月3日,皖岸的改革引起銅陵大通商界及十二圩帆運十八幫的強烈反對,大通商人為引岸變遷而抗議,十八幫則是因淮鹽驟改輪運導(dǎo)致生計大受打擊而不滿,兩處皆派出代表向繆秋杰請愿。28日,因淮鹽七公司的北遷讓“揚州下屬各縣區(qū)內(nèi)直接間接賴鹽為生者,無不驚恐萬分”,地方各團體派出代表,拜見國民黨中央政治委員會委員王柏齡,請他轉(zhuǎn)達剛上任的財政部長孔祥熙,“勿為繆使所誤”。[15]

1934年1月20日,國民黨四屆四中全會在南京召開,十二圩鹽務(wù)各團體派出大批代表向四中全會、國民黨中央黨部和財政部等處請愿,要求當局維持十二圩帆船勞工的生計,減少輪運。同時向監(jiān)察院舉報繆秋杰暴行累累,要求撤職查辦,并勸其勿偏聽繆秋杰的主張,將揚州鹽公司北遷。[16]23日上午,儀征鹽務(wù)各團體請愿代表20余人,手持小旗,在國民黨中央黨部向全會請愿,要求維持帆運,請求政府規(guī)定,鹽業(yè)每年帆運8成,輪運2成。在要求被允許轉(zhuǎn)陳大會后,滿意而散。

2月5日,得知湘岸增加輪運食鹽6票,十二圩十八幫帆船總公司推舉董事,會同鹽浦職工會代表等20余人,來揚州向各方請愿。抵達揚州后,十二圩方面又得到皖岸增加輪運400票、湘岸加運30余票的消息,立刻前往鹽務(wù)稽核支所請愿,被稅警團用刺刀戳死1人,傷10余人。[17]因鹽工請愿時發(fā)生稅警傷人的慘案,激起民憤,6日至8日,十二圩商業(yè)全體罷市,各家商號的門頭上均貼著“忍痛休業(yè)三日,反對淮北輪運”字樣的紙條,聲稱“如不得圓滿解決,圩地全體勞工即將赴揚請愿”。[18]

面對十二圩聲勢浩大的抗爭,政府不能不考慮社會影響,為了緩和局勢,政府提出了一系列救濟措施。

3月17日,財政部上呈行政院《關(guān)于救濟十二圩鹽務(wù)勞工生計辦理之情形》,堅持輪運,“茲奉前因,本部詳加查核,竊以帆鹽運儲掣放手續(xù)大都因仍舊制,繁復(fù)迂遲,易滋流弊。為減輕商本、利便運輸、充裕稅收起見,提倡輪運一節(jié),仍應(yīng)本既定方針進行?！蓖瑫r提出具體應(yīng)對鹽務(wù)勞工的措施:令兩淮鹽運使及淮南運副立刻擬定設(shè)立工廠的具體計劃;令鹽運使多用十二圩失業(yè)工人參與各處建坨、修路、開河等工程;同時督促各岸商,對于帆運票額,務(wù)必積極配合,不得借口籌辦輪運緩用帆運。[19]繆秋杰根據(jù)財政部與行政院的要求,制定設(shè)立麻袋工廠、移民就業(yè)、貼船改業(yè)(對船戶酌給津貼,俾資該業(yè))等辦法。但同時,仍要求駐揚州七家制鹽公司北遷淮北板浦。

兩淮鹽運使的這一系列救濟舉措不但沒有緩和矛盾,反而使十二圩各界更加緊張,他們認為疏散十二圩勞工,逐步減少帆運,會使十二圩帆運業(yè)生計斷絕,同時揚州各界也擔(dān)心鹽業(yè)七公司北遷會產(chǎn)生不利影響,于是兩地聯(lián)合,新一輪的保帆風(fēng)潮再次興起。

4月4日,湘鄂贛皖四岸十二圩鹽務(wù)各團體代表12人,赴國民政府財政部鹽務(wù)署請愿,提出:維持帆運原狀;將淮北鹽運公所所定湘岸200大票輪運、皖岸200小票輪運,立即取消,改為帆運;輪帆分運辦法是帆八輪二。未得到允諾,代表們決定5日再往行政院和國民黨中央黨部請愿。5月13日,十二圩各團體呈請國民政府行政院、財政部,要求廢輪保帆,淮鹽運銷四岸一律專用帆運,同時呼吁“全國各法團及諸父老昆季給予援手,共同反對”。[20]21日上午,正值全國財政會議開幕,十二圩十八幫運鹽帆船船工代表300余人前往財政部請愿,要求廢止輪運,下午1點孔祥熙接見時,各代表一致跪地痛哭,請求改輪為帆,孔祥熙允諾迅速籌劃救濟辦法。

5月28日,十二圩全鎮(zhèn)再次罷市,據(jù)報道:“自揚州兩淮鹽運使署遷往板浦后,當局積極提倡輪運,因之向恃運鹽為專務(wù)之帆船千余艘,以及數(shù)萬鹽務(wù)工人,頓遭失業(yè)之痛。頻年以來,迭經(jīng)請愿,迄無效果,最近更以當局力倡輪運生機斷絕”。同日,十二圩船工經(jīng)過集體討論,派出大批代表,分別向財政部和江蘇省政府請愿。[21]整個5月的鹽航風(fēng)潮嚴重影響了十二圩經(jīng)濟,使儀征縣政府在十二圩無稅可收,儀征縣政府只得呈報上級部門,請求減免十二圩5月的稅務(wù)。[22]

6月1日,十二圩帆運鹽工代表一行上百人赴鎮(zhèn)江,向江蘇省政府請愿,跪地哀求改輪為帆,情狀至慘。

由于十二圩的行動造成很大的社會影響,財政部終于作出讓步,2日,諭令四岸公所將湘岸輪運200票改配帆運100票、皖岸輪運200小票完全改辦帆運。十二圩商店復(fù)業(yè),請愿風(fēng)潮暫時平息。[23]

十二圩各界力爭的是維持帆運,保持十二圩在淮鹽運銷中的壟斷地位,所以,盡管國民政府作出多次讓步,但他們?nèi)圆粷M足。不久,因不滿意鹽運輪帆各半的改進辦法,十二圩鹽工要求輪一帆二,于是他們消極怠工。7月4日,本應(yīng)運出的皖岸帆運40余票,及剛剛改帆的200小票,均拖延不裝運,以為要挾,財政部立刻電告江蘇省政府及兩淮鹽運使,傳諭工人船戶,限15日前,將皖岸鹽船運出。[24]

10月16日,繆秋杰來揚州視察鹽業(yè)七公司北遷事宜,揚州各界3次向其請愿,多次沖擊運署。晚上,繆秋杰迫不得已調(diào)稅警,驅(qū)逐請愿代表,引起公憤,從17日早上開始,揚州全城“罷市罷課罷工”,車輛停駛,交通斷絕,各界人士聚集起來,開會、游行示威,高喊“打倒繆秋杰”“保障帆運”等口號?？娗锝芤娙呵榧ぐ?不得不進行妥協(xié),達成3點辦法:“七公司北遷可暫不實現(xiàn),此事呈財政部核奪;十二圩鹽帆運事,擬呈財政部召集有關(guān)各方共同討論;鹽引附加及公益捐,由地方公正人士保管監(jiān)督”。最后,由繆秋杰親自接見各界代表,解釋一切,這才恢復(fù)交通,停止“罷市罷課罷工”。[25]在揚州城“罷市罷課罷工”的同一天,十二圩鹽工特推代表4 000余人赴鎮(zhèn)江省府請愿,首批2 000人于午間抵達,齊集府外,請求轉(zhuǎn)達中央三件事:廢止繆氏三辦法、保全帆運、收回北遷七公司成命。

三、帆運退出淮鹽舞臺

1934年的鹽運風(fēng)潮再次以國民政府的臨時妥協(xié)而告終,然而輪運代替帆運是大勢所趨,任何人也無法阻擋。

12月25日,行政院例會審議通過了財政部擬定的《十二圩遞減帆運及救濟陸地勞工辦法大綱》,[26]其內(nèi)容為:

(甲)遞減帆運

查鄂岸向已全辦輪運,自1935年1月1日起,準其全辦輪運,皖岸向辦帆運,暫準仍辦帆運,至于湘西兩岸商人報運淮鹽,自1935年1月1日起,每輪運一票,均令搭配帆運一票。自1936年起,每年輪運遞加二成,帆運遞減二成,分五年將帆運裁減完畢。

(乙)救濟陸地勞工

(1)開辦大規(guī)模的造紙工廠。十二圩附近盛產(chǎn)蘆葦,可供造紙原料,開辦經(jīng)費由財政部籌撥。(2)介紹勞工前往各地工作。

1935年1月4日,國民政府正式批準這項遞減帆運方案和救濟辦法,并要求即刻照辦執(zhí)行。[27]

自此,帆運逐步退出淮鹽航運,十二圩也隨著鹽運的衰落和人口的流失不復(fù)繁華。據(jù)1947年十二圩鹽稅稽征所發(fā)布的公告所述,1937年十二圩被日偽侵占直至抗戰(zhàn)勝利后,十二圩的屯轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)全部停頓,曾經(jīng)的鹽浦基地作為公有地產(chǎn)交由淮南分局處理。[28]淮鹽重鎮(zhèn)十二圩與帆運共同退出了鹽運舞臺。

四、小結(jié)

縱觀整起事件,選擇輪運淮鹽還是帆運,答案顯而易見,先進的生產(chǎn)工具必定會取代落后的一方,所以無論十二圩的航運風(fēng)潮在當年有多大影響,終將會平息,它背后的矛盾已經(jīng)決定了這種必然性。

這場風(fēng)潮中,使用輪運淮鹽和維持帆運工人生計是直接的矛盾。以財政部為代表的南京國民政府立場就是推行輪運,1934年6月30時任財政部部長孔祥熙在發(fā)給江蘇省政府的電文中明確表示:[29]“帆船運鹽比較輪運居劣敗地位”,十二圩鹽工要求恢復(fù)“帆二輪一”的舊制是“昧于事理,得寸進尺”,要求江蘇省府派人勸導(dǎo)十二圩船工,令其“曉然于帆運事業(yè)不可久恃”,而十二圩保留著龐大的帆運產(chǎn)業(yè),短期內(nèi)無法將帆船改作他用,輪運的推廣意味著帆運工人的失業(yè),人口的流失?？梢砸姷?在政府看來,輪運鹽斤是大勢,十二圩鹽工船民們的一系列抵制就是浪費時間;而在十二圩民眾看來,政府推行輪運鹽斤、直達鹽岸,十二圩明面上會出現(xiàn)帆運工人失業(yè),人口流出,商業(yè)衰弱等社會問題,實質(zhì)是失去淮鹽中轉(zhuǎn)地位,失去未來,所以在上文所提到的請愿活動中,不僅僅是鹽工船民們在獨自抗爭,十二圩各行各業(yè)都有參與其中。然而,中央政府政策的調(diào)整是大勢,就場征稅、自由貿(mào)易、輪運直達等政策的大力推行,剝離了十二圩支柱性的淮鹽屯轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),變相宣判其“死刑”。國民政府在鹽務(wù)改革上的決心,不是一個新興商業(yè)城鎮(zhèn)所能撼動的,尤其還是中央政府影響力最大的京畿地區(qū)城鎮(zhèn),所以前文提及的《十二圩遞減帆運及救濟陸地勞工辦法大綱》頒布后成效顯著,以提供救濟工作的方式將十二圩鹽工船民們迅速疏散,解決了工人失業(yè)后的生計問題,才得以平息事態(tài)。

地方擔(dān)心中央政府的政策調(diào)整會打破原有的秩序,影響地方利益是這場風(fēng)潮的根本性矛盾。值得注意的是,揚州民眾也多次出現(xiàn)在輪帆風(fēng)潮中,尤其是在1934年那場圍堵兩淮鹽運使的游行請愿中,揚州市民與十二圩來揚請愿人員共同促成了兩淮鹽運使的妥協(xié),可見這場風(fēng)潮不是僅僅局限于十二圩一鎮(zhèn),也與揚州這座城市有著重要關(guān)系。1934年10月的 “罷工罷市罷課”中,揚州鹽業(yè)七公司北遷板浦是導(dǎo)火索之一,揚州市民選擇與十二圩前來請愿的鹽工合流,造就如此大的規(guī)模,說明揚州百姓也意識到中央政府的鹽務(wù)改革威脅的不單是小城鎮(zhèn)十二圩,而是所有過去受益于淮鹽產(chǎn)運銷的地區(qū),十二圩面臨的難題就是揚州以及大批長江中下游沿岸鹽“城”、鹽“鎮(zhèn)”面臨難題的縮影,所以十二圩會受到各地區(qū)多方面的支持,將這場淮鹽航業(yè)風(fēng)潮延續(xù)了七年之久。然而再多的支持面對中央政府的決策與時代的變遷也難以為繼,這些鹽“市”、鹽“鎮(zhèn)”的衰弱是必然的。