李玉晶

(中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

延邊州旅游經(jīng)過三年疫情后得到爆發(fā)式增長，截至2023年6月末，延吉機場執(zhí)行航班4 330架次，同比增長241.75%；完成旅客吞吐量472 147人次，同比增長335.36%。貨郵吞吐量1 316.7噸，同比增長109.40%。截至7月末，延邊州接待國內(nèi)游客1 252.74萬人次，同比增長252.23%。隨著旅游業(yè)逐步走上正軌，邊境旅游作為延邊州旅游業(yè)的重要形式，也將進入新的發(fā)展階段。由于游客已從低層次轉(zhuǎn)向高質(zhì)量和多樣化，由原來只注重觀光游轉(zhuǎn)向既有風(fēng)景和休閑度假，又有線上線下相融合的多層次旅游產(chǎn)品需求，大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生了深刻變化，所以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，對于擁有漫長邊境線和一眼望三國獨特優(yōu)勢的延邊州，著重發(fā)展邊境旅游，對于邊境地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)固邊疆、加強國際文化交流等起著重要的引擎作用。

一、邊境旅游發(fā)展的基本現(xiàn)狀

邊境地區(qū)是特殊的旅游目的地，延邊州位于中俄朝三國交界地帶，東部與俄羅斯濱海邊疆區(qū)相鄰，南部與朝鮮咸鏡北道和兩江道隔江相望，邊境線總長764km，其中，中朝邊境線522.5km，中俄邊境線241.5km，獨特的邊境優(yōu)勢不僅孕育了豐富的自然旅游資源和獨具特色的少數(shù)民族人文風(fēng)貌，而且依托邊境特色開展的邊境旅游更是延邊州經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）數(shù)量眾多的邊境旅游資源

延邊州自1992年以來，建立了琿春經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)，以及和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)，這些合作區(qū)的設(shè)立是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，有助于旅游業(yè)發(fā)揮綜合帶動作用，快速推動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。綿長的邊境線上分布著12個口岸，9個對朝口岸，2個對俄口岸，再加上一個國際機場，口岸數(shù)量占吉林省對外開放口岸總數(shù)的70%以上，在全國少數(shù)民族自治州中位列第一，這些口岸為提高邊境旅游便利化水平提供了重要載體[1]。邊境地區(qū)秀麗多姿的自然風(fēng)光，深厚的朝鮮族文化，獨特的俄羅斯風(fēng)情，以及每個口岸本身還是跨國景觀，由此衍生出的界碑、界牌、界橋等旅游資源，都為發(fā)展邊境旅游提供客源基礎(chǔ)。不斷加強的中俄朝三國交通聯(lián)系，不斷推進的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三國公路、鐵路、內(nèi)貿(mào)外運陸海聯(lián)運發(fā)展的大通道已經(jīng)形成，為開展邊境旅游提供了交通保障。

（二）邊境旅游取得的主要成效

延邊州邊境旅游經(jīng)過多年的努力，先后開通了對俄、對朝、對韓、對日旅游線路，這些邊境旅游路線的開通帶動了客流量的提高，也促進了環(huán)日本?？诎吨苓吔?jīng)濟的發(fā)展，更進一步優(yōu)化整合了資源，使邊境旅游發(fā)展達到了高峰。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年接待入境游客56.58萬人次，增長2.5%，旅游外匯收入2.65億美元，增長5.1%，這是邊境旅游取得成績最好的年份。由于受三年疫情影響，邊境地區(qū)相鄰國家社會穩(wěn)定的復(fù)雜性、政策的依賴性以及文化多樣性等因素困擾，跨境旅游處于停滯狀態(tài)，隨著疫情的結(jié)束，今年旅游人數(shù)爆發(fā)式增長，現(xiàn)在每天有1 500人左右的俄羅斯游客，朝鮮游客還沒有過來，而我國只是商務(wù)團去俄羅斯，尚未恢復(fù)到2019年免簽狀態(tài)，目前跨境旅游恢復(fù)緩慢，成效并不明顯。

（三）邊境旅游尚無法恢復(fù)的原因

自“放管服”改革以來，邊境旅游審批權(quán)限下放到省級旅游主管部門，并要求放寬邊境旅游管制，但在具體操作中，因邊境旅游合作、協(xié)議簽訂、口岸開放、聯(lián)檢設(shè)施和人員配備等這些外交、邊防事宜，都是中央事權(quán)，不在地方政府管理權(quán)限內(nèi)，審批權(quán)限和中央事權(quán)不匹配，導(dǎo)致政策在地區(qū)無法落地。雖然疫情后中俄雙方政策放開，但由于雙方旅行社和企業(yè)發(fā)生變化，需要向上級備案后落實，致使跨境旅游恢復(fù)滯后，朝鮮因沒有放開疫情政策，中朝跨境旅游尚無法恢復(fù)。

二、邊境旅游存在的主要難題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)質(zhì)量不高

盡管中俄朝有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，但是俄朝兩國缺乏足夠資金用于旅游資源開發(fā)，致使景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理無法相匹配。延邊州的琿春、圖們、龍井、和龍和安圖五個邊境縣市經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，對景區(qū)旅游的投入明顯不足，一些非重點景區(qū)基本沒有投入，旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)，使許多旅游資源得不到開發(fā)，除琿春以外其它縣市的邊境基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足旅客的需求，如今個人旅游已成為主要形式，自駕游成為最常見的旅游方式，道路通行條件差給自駕游游客造成阻礙，直接影響旅游的體驗。目前對于跨境旅游來說，仍處于低附加值的自然和人文景觀表面參觀為主的服務(wù)，無法實現(xiàn)游客參與和文化體驗，高端旅游產(chǎn)品服務(wù)無法進入市場，更無法多向性發(fā)展，滿足不了跨境游客多元化的消費需求。旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的有力支撐，更是邊境旅游服務(wù)的重要保障。雖然邊境旅游作為延邊州旅游的一個主攻方向，但是發(fā)展速度緩慢，俄朝兩國缺少具有專業(yè)技能水平的旅游從業(yè)人員，我國旅游從業(yè)人員大多數(shù)文化程度不高，專業(yè)型導(dǎo)游數(shù)量少之又少，由于出境利潤高，旅游從業(yè)人員競相競爭，良莠不齊，造成游客對旅游體驗效果不佳，成為制約邊境旅游發(fā)展的重要因素。

（二）旅游產(chǎn)品更新速度較慢，特色商品開發(fā)不夠

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游產(chǎn)品沒有及時與最新旅游理念相結(jié)合，許多旅游景區(qū)仍處于觀光型旅游發(fā)展階段，缺乏趣味性、體驗性的旅游項目。在旅游產(chǎn)品開發(fā)中主題形象不夠突出，尚未充分融合中俄朝邊境地區(qū)獨特的邊境風(fēng)情、民族文化等內(nèi)涵，旅游產(chǎn)品不能滿足游客的體驗感知和趣味感知。由于存在季節(jié)性的特點，旅游產(chǎn)品主要集中在夏季，對于冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)較少，對游客的吸引力不強。旅游商品雖然種類不少，但是檔次較高的特色旅游紀念品和工藝品卻很缺乏。由于邊境旅游地處偏遠，游客來此旅游路途遙遠，費用高，體驗不足，在很大程度上制約了邊境旅游發(fā)展，漫長的邊境走廊尚未開發(fā)出來。

（三）“旅游+”發(fā)展模式存在諸多不足，尚未形成區(qū)域旅游核心競爭力

不斷創(chuàng)新的旅游業(yè)需要和其它產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，相互發(fā)展，“旅游+”發(fā)展模式便成為旅游業(yè)優(yōu)化升級的新方向，并將逐漸發(fā)力。但由于現(xiàn)有的景區(qū)項目普遍規(guī)模不大，旅游產(chǎn)品單一雷同，存在留不住人、留不住錢的問題，同時，延邊州地域廣，旅游景點分布較散，缺乏空間上、功能上的有機規(guī)劃整合，尚未形成區(qū)域優(yōu)勢線路和特色模式，使游客在游覽過程中沒有新奇感受，旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合度不高，“旅游+民俗”“旅游+跨境電商”“旅游+貿(mào)易”等新旅游模式不顯著，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向不明顯。邊境各縣市發(fā)展既不均衡且又缺乏新意，旅游產(chǎn)品整合力度不足，無法形成統(tǒng)一的整體旅游資源。

三、邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展模式探究

旅游業(yè)發(fā)展模式是地區(qū)特定時期內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的總體方式，決定著旅游業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)邊境旅游發(fā)展新模式，需要從提高游客邊境游體驗質(zhì)量入手，使旅游業(yè)成為促進經(jīng)濟增長、文化交流和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，進而實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。延邊州邊境旅游是琿春市、圖們市、龍井市、和龍市和安圖縣的邊境線上旅游發(fā)展，重點集中在琿春市，因此邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展模式落腳在邊境線上和琿春市。

（一）邊境公路發(fā)展模式

交通是旅游業(yè)的催生素，又是其發(fā)展的重要引擎。從琿春沿著中朝邊境到長白山是國道G331，公路沿途自然風(fēng)光優(yōu)美，中朝人文景觀盡收眼底，近年來已經(jīng)成為國內(nèi)自駕游愛好者競相打卡的熱點。如果扎實推進沿邊開放旅游大通道建設(shè)，既梳理出國道沿線重點旅游資源以及文旅項目，又統(tǒng)籌考慮百姓生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜確定公路改造建設(shè)標(biāo)準，宜寬則寬、宜窄則窄，科學(xué)合理設(shè)置高等級公路運營線路，打造沿邊地區(qū)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，通道沿途有機串聯(lián)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、重點文化遺產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，謀劃沿線業(yè)態(tài)、項目、設(shè)施，以點連線推動交通文旅融合發(fā)展，把G331公路沿線打造為視域景觀優(yōu)美、配套體系完善、沿線體驗豐富、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的國內(nèi)一流品質(zhì)的最美邊境風(fēng)景道，進而形成邊境旅游公路廊道發(fā)展模式。

（二）邊境跨境旅游發(fā)展模式

我國正面臨世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局的兩局之中，進入后疫情時代，世界旅游將迎來新的發(fā)展機遇，而邊境跨境旅游正是我國與“一帶一路”國家和地區(qū)的重點合作領(lǐng)域，因其具有開放性、多元性和包容性顯著特征，既是文化交流便利化、經(jīng)貿(mào)合作自由化和民眾交往常態(tài)化的先導(dǎo)手段，又是新的經(jīng)濟增長點。首先，構(gòu)建中俄朝旅游合作發(fā)展體系[2]。邊境跨境旅游合作是一種可持續(xù)的發(fā)展方式，成功的關(guān)鍵是要有強烈的合作愿望和強大的政策支持，只要三國以建立共同旅游市場為基礎(chǔ)，著重開發(fā)精品旅游線路為重點內(nèi)容，讓三國旅游企業(yè)有“走出去”和“引進來”的利益動力，進而實現(xiàn)市場秩序、交通銜接、人才培養(yǎng)等方面結(jié)構(gòu)性融合，滿足邊境跨境旅游需求。其次，建立多樣化跨境旅游信任機制。中俄朝三國跨境旅游面臨的現(xiàn)實問題是，國際政治局勢樹欲靜而風(fēng)不止，總是處于不穩(wěn)定狀態(tài)，三國政策銜接不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，同時又受經(jīng)濟差異和文化差異的影響，市場秩序混亂，嚴重影響著旅游合作的暢順推進，因此很有必要加強三國的政治互信、經(jīng)濟合作和文化交流，提升跨境旅游競爭力，確保成為安全可靠，具有可持續(xù)性和包容性的國際旅游目的地。再次，打造好琿春復(fù)合型發(fā)展載體。口岸是邊境旅游的重要突破口，琿春要按照邊境口岸——邊境小鎮(zhèn)——邊境城市的次序，打造無障礙旅游區(qū)。以長嶺子口岸、圈河口岸為點，敬信小鎮(zhèn)為連接點，琿春市為面，集邊境風(fēng)光、自然旅游資源和文化旅游資源為核心。以口岸到琿春線路為線，使其線路內(nèi)旅游景點連成一個整體，突出邊境、民族、生態(tài)和文化的資源特色。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造各類旅游產(chǎn)品品牌，搭建“一部手機游三國”服務(wù)平臺，為游客提供更加便捷的查詢、預(yù)約和支付，充分利用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集和處理邊境旅游信息，了解和把握游客的多樣化需求，精準為游客服務(wù)，構(gòu)建起點、線、面復(fù)合型發(fā)展模式。

（三）“旅游+”發(fā)展新模式

“旅游+生態(tài)養(yǎng)生”，圍繞防川、東北虎豹國家公園、大荒溝美麗溪谷等生態(tài)資源優(yōu)勢景區(qū)為中心，以休閑度假旅游、資源環(huán)境生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游為重點，以朝鮮族文化和俄羅斯文化相交流為底蘊，以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生為基地，打造休閑養(yǎng)生、康體養(yǎng)生旅游田園綜合體?！奥糜?海洋”，2020年4月，琿春獲批海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，因琿春是通向東北亞的窗口和第一條歐亞大陸橋的起點之一，可通過陸海聯(lián)運從水路到俄、韓東海岸、日本西海岸，也是距北美、北歐的最近點，是東北地區(qū)唯一的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，隨著國家對琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的支持，將海洋經(jīng)濟發(fā)展與“旅游”相融合，即以海洋為載體和樞紐，圍繞“中俄朝三角洲國際旅游合作區(qū)”打造東北亞跨境海洋旅游項目，開辟琿春——羅津、清津——束草——釜山——新瀉——符拉迪若斯托克——扎魯比諾——波謝特環(huán)日本海游輪旅游項目，推動濱海旅游業(yè)發(fā)展，為全面振興全方位振興發(fā)展注入新動能[3]?！奥糜?跨境電商”。琿春東北亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園里，俄羅斯商品館、韓國商品館、日本商品館和各國進口商品折扣倉的商品琳良滿目，2022年貿(mào)易額突破60億元，其中跨境電商實現(xiàn)進出口額35.2億元，同比增長63.7%?？缇畴娚瘫举|(zhì)上是國際貿(mào)易的電商化和電子商務(wù)的國際化，能夠和跨境旅游進行互動。目前，東北亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的東北亞國際商品城平均每天接待游客過萬人，日均銷售額近百萬，再造一個網(wǎng)紅打卡地，成為游客購物新熱點。近日中央選定在長春市和琿春市建設(shè)三大國家物流樞紐，琿春為陸上邊境口岸型國家物流樞紐，將發(fā)揮其獨特的地理位置優(yōu)勢，加強同俄羅斯、朝鮮等國家之間的物流連接，提供便捷、高效的貿(mào)易通道，提高物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和運輸能力，更能提升琿春作為物流中心城市的競爭力，通過物流樞紐的聯(lián)動效應(yīng)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為跨境電商發(fā)展提供新保障，更為“旅游+跨境電商”融合發(fā)展帶來無限空間。