印度為何熱情“擁抱”中東?

黃培昭 伊文 丁雅梔

1月26日，埃及總統(tǒng)塞西作為主賓參加了印度“共和國日”的慶?；顒?。有媒體評論稱，每年印度“共和國日”慶典受邀主賓的所屬國都在新德里的戰(zhàn)略考量中擁有重要地位，而豪西的出席從倒面折射出印度對中東地區(qū)的重視。其實進入21世紀(jì)特別是莫迪政府上臺以來，印度一改冷戰(zhàn)時期“漠視”中東的政策，和該地區(qū)多個國家的關(guān)系取得突破性進展，合作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟、安全、國防等多個方面。印度的中東戰(zhàn)略也從“西望”到“西聯(lián)”，再到“西向謀劃”。在這背后，既有地緣政治變化的原因，也有新德里自己的布局，還有美國的“撮合”。

新德里與中東的悄悄熱絡(luò)

“事實上，（在印度獨立后的）很長時間內(nèi)，我們（印度人）都不被允許前往以色列旅行?！庇《葘W(xué)者、美國智庫亞洲協(xié)會政策研究所高級研究員莫漢近期在接受采訪時表示，在冷戰(zhàn)末期，中東在印度的外交議程表上的優(yōu)先順序術(shù)斷下降。雖然1973年石油危機爆發(fā)后，印度開始同中東產(chǎn)油國進行接觸，但僅限于商業(yè)意義上的往來。莫漢強調(diào)，實際上，直至冷戰(zhàn)結(jié)束，印度也沒有就中東地區(qū)形成政治和戰(zhàn)略觀念。

不過在過去十多年，印度已經(jīng)悄悄改變了與中東的　接觸方式，與以色列以及幾個海灣國家的外交關(guān)系取得突破性進展。這首先表現(xiàn)在高層互訪上。2017年7月，印度總理莫迪對以色列進行訪問，成為首位訪問以色列的印度總理。這是繼2003年時任以總理沙龍訪問印度之后，兩國關(guān)系的進一步發(fā)展。沙龍是首位訪問印度的以色列總理。在冷戰(zhàn)期間，印以兩國保持了外交距離。在1949年以色列爭取聯(lián)合國席位的投票中，新德里還投了反對票。

2015年，莫迪訪問阿聯(lián)酋，成為34年束首位訪問阿聯(lián)酋的印度總理。2017年，阿聯(lián)酋最大酋長國阿布扎比的王儲訪問印度，并作為主賓出席印度“共和國日”慶典。印度與沙特關(guān)系近年來也不斷達到新高度。2006年，沙特國王訪問印度并簽署《德里宣言》。2010年，時任印度總理辛格訪問沙特，兩國決定全面發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2019年2月，沙特王儲訪問印度，8個月后莫迪回訪沙特。莫迪當(dāng)時稱，印沙正從純粹的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦o密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

隨著高層互訪的增多，印度和中東國家在經(jīng)濟以及安全等領(lǐng)域的合作也不斷加速。據(jù)沙特阿拉比亞電視臺報道，印度商業(yè)和工業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，海灣合作委員會（GCC）國家已成為印度2021-2022財年最大的貿(mào)易伙伴組織，雙邊貿(mào)易額超過1540億美元。美國智庫布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站的信息則顯示，印度與GCC國家2001年的貿(mào)易額為55億美元。據(jù)卡塔爾半島電視臺、埃及《共和國報》等中東媒體報道，阿聯(lián)酋和沙特是印度第三和第四大貿(mào)易伙伴，緊隨中國和美國之后。印度則是埃及的第七大貿(mào)易伙伴。兩國日前發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，印埃上一財年貿(mào)易額達到“創(chuàng)紀(jì)錄的72.6億美元”，烈邊年貿(mào)易額將“在5年內(nèi)增至120億美元。

近年來，印度和中東國豪的國防貿(mào)易與合作越來越緊密。2014年9月，莫迪在紐約參加聯(lián)大期間會晤時任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。一個月后，印度宣布從以色列采購超過250枚“巴拉克I”型防空導(dǎo)彈。2018年1月，內(nèi)塔尼亞胡回訪新德里，雙方簽署了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的協(xié)議，后來還簽署了加強空間合作的協(xié)議。從2011年到2020年，印度共從以色列采購了價值孕億美元的防務(wù)裝備，包括無人機、地對空和空對空導(dǎo)彈等。以色列成為印度第四大軍事硬件裝備供應(yīng)商，僅次于俄羅斯、美國和法國。2016-2020年間，印度成為以色列最大的武器出口市場，占其總銷售額的43%左右。兩國還同意成立一個特別工作組，以確定未來10年防務(wù)合作。

安全和軍事也成為印度和中東國家不斷拓展合作的領(lǐng)域。2012年，沙特向印度移交一名參與2008年孟買恐怖襲擊的關(guān)鍵嫌犯，標(biāo)志著兩國反恐合作揭開新篇章。尼赫魯時代，印度避免在中東保持軍事存茬，但近年來，新德里與沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾等中東國家簽署了安全和防務(wù)協(xié)定，雙方的軍事高官互訪也持續(xù)進行；2021年，印度和沙特首次舉行聯(lián)合海軍演習(xí)，而此前，印度已經(jīng)與阿聯(lián)酋舉行“沙漠旗幟”空軍演習(xí)。印度現(xiàn)在定期在阿拉伯海和亞丁灣部署軍艦來執(zhí)行任務(wù)。

以更加戰(zhàn)略的視角看待中東

“印度在中東角色的轉(zhuǎn)變”，智庫布魯金斯學(xué)會評論稱，現(xiàn)在印度在中東地區(qū)動作頻頻，莫迪以中東為重點的“西聯(lián)”政策已經(jīng)演化為“西向謀劃”政策。莫漢表示，如今印度以更加戰(zhàn)略的視角看待中東，這主要是由3個方面的轉(zhuǎn)麥推動的。他解釋說，美國、以色列和海灣國家是印度在冷戰(zhàn)時期與中東地區(qū)保持距離的3個原因。在冷戰(zhàn)時期，美國代表著西方統(tǒng)治海灣地區(qū)的“殘留”,因此印度不希望與華盛頓保持較為密切的聯(lián)系。以色列則被視作巴以問題的主要因素，一因此印度也與該國保持距離。在海灣地區(qū)，新德里也不愿與較為保守的國家增強聯(lián)系。不過隨著地緣政治的變化，上述三方都成為印度走中東地區(qū)的合作伙伴。

“（印度與中東國家）外交關(guān)系變化的一個原因是經(jīng)濟”，印度智庫觀察家研究基金會網(wǎng)站這樣寫道。在印度與中東國家的經(jīng)濟聯(lián)系中，能源貿(mào)易和印度僑民讓雙方之間的依賴不斷加深。據(jù)美國《外交學(xué)者》《福布斯》等雜志報道，2013年，印度已經(jīng)成為世界第三大能源消費國。在這種情況下，印度把目光投向地理位置接近、戰(zhàn)略意義重大的中東。有數(shù)據(jù)顯示，印度大約52.7%的石油進口來自中東。印度還在投資大型天然氣田，并正在開發(fā)伊朗的恰巴哈爾港，預(yù)計這將成為伊朗和印度貿(mào)易關(guān)系的一個重大轉(zhuǎn)折點。

印度外交部預(yù)計，800多萬印度僑民生活在海灣國家。有報道稱，這些人占海灣地區(qū)外籍勞動力的30%左右。他們每年匯回印度大約400億美元，占印度流入?yún)R款的50%左右。莫漢強調(diào)說，印度現(xiàn)在在中東地區(qū)的利益不只是石油和僑匯，而是更希望富裕的海灣國家能夠向印度投資，促進印度的發(fā)展。埃及外交事務(wù)委員會委員赫爾米告訴'《環(huán)球時報》記者，印度希望借力中東國家推動“印度制造”等戰(zhàn)略的發(fā)展。

印度在中東有著深厚的根基。在歷史上，往來于印度洋的商人在經(jīng)濟上將印度與該地區(qū)連接起來。伊斯蘭教在印度的傳播為這種經(jīng)濟聯(lián)系增添了宗教和文明元素。今天印度是世界上第三大穆斯林人口大國，僅次于印尼和巴基斯坦。有學(xué)者表示，中東距離印度很近，來自該地區(qū)的任何極端主義意識形態(tài)都將直接影響到印度，因此印度也希望加強和中東國家的聯(lián)系以阻止極端主義的蔓延。

有專家稱，印度在中東的“西向謀劃”政策將與該國的,“東干”“南控”“北聯(lián)”戰(zhàn)略一起構(gòu)成印度“四位一體”的全方位外交格局。赫爾米對《環(huán)球時報》記者說，印度一直想成為世界性大國，而近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展促使印度更有信心實現(xiàn)這一目標(biāo)。他認為，在這一背景下,印度越來越熱情地“擁抱”中東，想通過該地區(qū)在全球施展更多影響力，凸顯其大國地位和作用。

地緣政治競爭也促使印度加強和中東國家的關(guān)系。清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，巴基斯坦擁有強大軍事實力，作為伊斯蘭國家，巴基斯坦長期以來對海灣國家有著很大且特殊的影響力。為擠壓巴基斯坦的戰(zhàn)略空間，印度需要與相關(guān)中東國家加安全合作關(guān)系。布魯金斯學(xué)會則認為，印度擔(dān)心中國將與中東國家的“經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略關(guān)系”，因此致力于加強新德里在該地區(qū)的影響力。美國《外交學(xué)者》雜志認為，印度在伊朗開發(fā)恰巴哈爾港，有助于新德里在戰(zhàn)略上制衡中國在巴基斯坦運營的瓜達爾港。

參與“中東四方聯(lián)盟”，印度會幫美國制衡中國嗎？

美國中東政策的改變也為印度加強和中東國家的聯(lián)系提供機會。美國布魯金斯學(xué)會認為，華盛頓在中東地區(qū)影響力的減弱為其他國家增加在中東的存在提供更多空間。美國海軍研究生院國家安全事務(wù)部教授卡普爾發(fā)文稱，從奧巴馬政府開始，美國對中東的關(guān)注逐漸減少，華盛頓將越來越多的精力投入到印太地區(qū)，以應(yīng)對中國的崛起。英國智庫國際戰(zhàn)略研究所中東政策研究員阿爾哈桑表示，隨著美國將注意力和資源集中于與中國和俄羅斯的競爭，美國戰(zhàn)略家希望華盛頓的合作伙伴尤其是印度能承擔(dān)其更大的地區(qū)安全責(zé)任。他認為，美印應(yīng)該將合作伙伴關(guān)系擴展到中東地區(qū)。這名學(xué)者表示，印度對印太地區(qū)的劃分也預(yù)示著新德里愿意這樣做。在美國看來，印太地區(qū)是從美國西海岸一直延伸到印度的區(qū)域，而印度認為印太地奩的邊界應(yīng)該擴大，一從非洲東海岸延伸至美洲西海岸。

在美國的影響下，印度在中東的雙邊關(guān)系已經(jīng)擴展為超越傳統(tǒng)邊界的多邊合作組織。特朗普政府力推的《亞伯拉罕協(xié)議》，使以色列與阿聯(lián)酋、巴林等阿拉伯國家實現(xiàn)關(guān)系正常化，而這為印度、以色列、阿聯(lián)酋和美國2021年成立名為“I2U2”的組織打下基礎(chǔ)。該組織經(jīng)常被拿來與美日印澳“四方安全對話”機制相比，被稱為“中東四方聯(lián)盟”“西亞四方會談”等。《福布斯》　雜志直言，“I2U2”的基本目標(biāo)包括遏制中國“日益增長的全球野心”，以及削弱伊朗和俄羅斯在能源方面的影響力等。該雜志還表示，印度作為制衡中國的力量越來越重要，所以才有“I2U2”的誕生。美國智庫中東研究所發(fā)文稱，印太地區(qū)日益被視為塑造21世紀(jì)國際秩序的關(guān)鍵，而擇登政府在該地區(qū)戰(zhàn)略的實施依賴由聯(lián)盟和伙伴關(guān)系構(gòu)成的“格子結(jié)構(gòu)”。該結(jié)構(gòu)仍在持續(xù)構(gòu)建中，疸小型多邊平堯在其中占據(jù)突出位置，包括美日印澳“四方安全對話”機制、美英澳“亞三邊安全伙伴關(guān)系”（奧庫斯）、“五眼聯(lián)盟”等，并得到“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)的加強。“I2U2”是拜登政府幾項小型多邊倡議中最新的一項。

中東研究所認為，美國加入“I2U2”無疑是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目的，包括對抗中國在中東不斷擴大的存在和影響力、重振華盛頓與中東及北非地區(qū)盟友和伙伴的關(guān)系，以及幫助以色列融入該地區(qū)。雖然短期內(nèi)I2U2將以經(jīng)濟議程為主，但該組織在未來將被賦予地緣政治色彩。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文曾對媒體說，華盛頓認為I2U2可以成為更廣泛地區(qū)的一個特色組織，就像“四方安全對話”機制成為美國“印太戰(zhàn)略”'的中心支柱一樣。

美國傳統(tǒng)基金會研究員史密斯表示，印度中東戰(zhàn)略的調(diào)整以及中東地區(qū)地緣政治的變化，支撐了美國在該地區(qū)的外交政策目標(biāo)。不過他指出，不應(yīng)過'分強調(diào)上述調(diào)整和變化的意義，相關(guān)各方在伊朗、俄羅斯和中國等問題上存在很大分歧。阿爾哈桑也表示，盡管美印在印太地區(qū)的伙伴關(guān)系是基于對中國的敵意，但兩國對中東威脅的看法存在分歧，因此盡管“I2U2”為美印在中東重要領(lǐng)域擴大伙伴關(guān)系提供了平臺，但它不太可能將印度轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹谠摰貐^(qū)的可靠安全合作伙伴。錢峰表示，印度日益崛起的政治經(jīng)濟地位及其在國際格局變化中發(fā)揮的作用，讓中東國家越來越重視印度，希望加強與新德里的聯(lián)系，推動市場和安全的多元化。不過在印度的整體對外布局中，中東地區(qū)還無法進入最優(yōu)先的位置。▲