申雪偉

河南省新鄉(xiāng)市動物檢疫站，河南新鄉(xiāng)453000

河南省新鄉(xiāng)市生豬屠宰行業(yè)經過近10 年的政府監(jiān)管，行業(yè)亂象得到了大力整治，違法、違規(guī)屠宰行為遭到了嚴重打擊，行業(yè)發(fā)展日趨健康有序，屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全得到了很好的保證，一改以往一口鍋、一把刀、一個人的手工屠宰面貌，逐步走向了規(guī)范化、科學化、制度化的發(fā)展路程。但是隨著經濟社會發(fā)展和人民對肉食品質量的高標準追求，現(xiàn)階段當?shù)氐耐涝仔袠I(yè)已不能適應當前發(fā)展形勢，產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進入了瓶頸期[1]。

近年來，國家、省相繼出臺了生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展實施方案等，力求推動生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，但從近年來行業(yè)發(fā)展的情況看，新鄉(xiāng)市高質量發(fā)展進程緩慢，阻力較大，難度較高。針對上述現(xiàn)象，筆者利用多年的屠宰行業(yè)管理經驗進行分析與探討。

1 生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展遇到的問題

1.1 行業(yè)發(fā)展水平低

截至2019 年9 月，我國有生豬屠宰企業(yè)5 005家，有近2 800 家是年屠宰量2 萬頭以下的小型屠宰廠，整體水平不高[2-3]。新鄉(xiāng)市18 家生豬屠宰廠中，17 家是規(guī)模小、管理不規(guī)范、經濟實力薄弱的家族式私營企業(yè)，對高質量發(fā)展興趣不高，意愿不強。17 個企業(yè)法人學歷大專以上的2 人，年紀45 歲以上的15 人，自身經濟實力、經營理念、發(fā)展眼光、管理能力等制約了當?shù)厣i屠宰的高質量發(fā)展。生豬屠宰是一個薄利行業(yè)，企業(yè)日常固定支出較為固定和龐大，屠宰量直接決定企業(yè)是否盈利，以新鄉(xiāng)市唯一一家大型生豬屠宰廠為例：年設計屠宰量100萬頭，每天的工人工資、水、電、氣暖等固定支出在6萬元左右，屠宰生豬的凈利潤為70～80 元/頭，而該企業(yè)常年日均屠宰量在1 000 頭以下，處于長期虧損狀態(tài)，如再遇到生豬和肉類價格的持續(xù)波動等，盈利水平更加低下。

1.2 政府支持力度不夠

農業(yè)農村部和河南省已出臺了生豬屠宰高質量發(fā)展相關方案，制定了實施計劃，但是新鄉(xiāng)市并未制定相應的實施方案。且河南省出臺的方案中高質量發(fā)展規(guī)劃目標、要求提的多，相關配套文件、政策、實施細則提的少，對于應當達到的標準，企業(yè)應當怎樣去具體操作，有關部門應當怎么樣去配合缺乏詳細的指導性內容。比如：國土資源部門應當怎樣保證土地供應，銀行應當怎樣提供資金支持，稅收部門應當出臺什么樣的優(yōu)惠政策，農業(yè)農村部門應當做好哪些技術指導服務等。讓企業(yè)摸著石頭過河進行高質量發(fā)展難免會走彎路，出現(xiàn)重復性發(fā)展，企業(yè)積極性大打折扣。同時方案的正向引導作用不強，行政強制和約束信息體現(xiàn)較多，強制性地對企業(yè)進行轉型升級提要求、定任務，對于真正進行轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展后能對企業(yè)發(fā)展有什么好處提的較少。

1.3 行業(yè)性質制約

生豬屠宰是一個傳統(tǒng)而古老的行業(yè)，現(xiàn)在已經發(fā)展成為資金密集型和勞動密集型行業(yè)，與新鄉(xiāng)市的其他農業(yè)、畜牧行業(yè)類似，科技含量水平較低，很容易被復制和顛覆。實現(xiàn)了高質量發(fā)展并不能使某個企業(yè)在相當長一段時間內處于行業(yè)領先地位，對企業(yè)持續(xù)高水平盈利沒有很強的保障能力。實施高質量發(fā)展主要改變的是屠宰工藝、流程，廠區(qū)環(huán)境，產品質量管理等，真正具有高科技含量的內容并不多，從根本上講就是通過資本的投入來實現(xiàn)一次行業(yè)整體素質的提升，對企業(yè)本身而言，能夠帶來的好處較少，甚至有些企業(yè)進行投資后會因為資金的原因影響下一步的生產。

2 生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展亟需破除的難點

2.1 高質量發(fā)展怎么推動

新鄉(xiāng)市的生豬屠宰由市農業(yè)農村局進行監(jiān)管，負責監(jiān)管具體的生豬屠宰活動，承擔著主要的職責和任務。但推動生豬屠宰行業(yè)的高質量發(fā)展，牽涉的不僅是農業(yè)農村部門，且單靠農業(yè)農村部門進行推動容易出現(xiàn)組織協(xié)調不夠有力、推動力度不夠等問題。《生豬屠宰條例》規(guī)定，生豬定點屠宰證由設區(qū)的市級人民政府核發(fā)，因此市政府如何發(fā)揮作用，扮演什么角色便顯得尤為重要。

2.2 發(fā)展規(guī)劃怎么制定

生豬屠宰高質量怎樣發(fā)展，發(fā)展規(guī)劃怎樣制定，哪些部門應當參與進來，這些是新鄉(xiāng)市面臨的實際問題。市政府能不能牽頭組織相關部門或有關縣（市、區(qū)）出臺具體的實施方案，明確發(fā)展目標，出臺配套措施，明晰發(fā)展路線圖，建立定期報告制度，制定風險消除機制等，徹底消除企業(yè)的后顧之憂，對推動高質量發(fā)展起到基礎性作用。

2.3 資金投入怎么解決

生豬屠宰高質量發(fā)展需要投入大量的資金來實現(xiàn)行業(yè)的轉型升級，提高行業(yè)的發(fā)展水平和高度。但從當前新鄉(xiāng)市經濟發(fā)展形勢來看，政府資金持續(xù)增長能力欠缺，依靠政府投入大量資金不太現(xiàn)實，依靠銀行貸款存在著風險大，容易出現(xiàn)企業(yè)資金壓力增大，讓企業(yè)背上沉重的包袱等問題，社會資本投入積極性也不是很高，因而如何解決資金投入問題尤其關鍵。

3 生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展的建議

3.1 政府主導充當總設計師

推動生豬屠宰高質量發(fā)展，新鄉(xiāng)市人民政府必須充當總設計師，充分發(fā)揮自身牽頭抓總、協(xié)調各方的作用，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃。組成由農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門組成的聯(lián)席會議制度，調動政府各有關部門的政策和技術支撐優(yōu)勢，解決高質量發(fā)展中的技術、資金、資質等問題。明確各有關部門的工作任務，劃清時間點和任務量。農業(yè)農村局負責幫助企業(yè)解決企業(yè)應當具備的資質條件、廠區(qū)選址布局、屠宰車間設計規(guī)劃、屠宰流水線的設置、車間應當符合的標準、企業(yè)內部應當具備的各項質量管控制度等技術性問題。發(fā)改委應當做好高質量發(fā)展項目的有關立項工作，積極幫助企業(yè)吸引投資，擴大資金來源，最大可能地吸引外省市資金來本地進行投資。財政局重點幫助企業(yè)協(xié)調解決發(fā)展資金，在企業(yè)和金融機構之間發(fā)揮好中間人作用，可以采取免息、降息、政策性貸款扶持等方式扶持企業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境局應當為企業(yè)的排污、治污提供一套技術方案，管網怎么鋪設、污水處理設備選擇、污水處理中心如何建設等等。只有市政府主導，當好總設計師，組織有關部門積極參與，才能消除企業(yè)的發(fā)展顧慮，保證發(fā)展中遇到的問題得到有效解決，避免出現(xiàn)遇到問題時部門之間互相推諉，不想解決、不愿解決。同時做好定期跟蹤問效，定期聽取企業(yè)發(fā)展報告，集中解決一些重大問題，避免出現(xiàn)企業(yè)不說、政府不問等。

3.2 合理制定發(fā)展規(guī)劃

生豬屠宰的高質量發(fā)展不能搞大水漫灌、一刀切，必須結合新鄉(xiāng)市小、散企業(yè)較多，屠宰量較低，盈利水平差等行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行合理規(guī)劃。不切實際地盲目投資容易出現(xiàn)行業(yè)拔苗助長式發(fā)展，導致后續(xù)發(fā)展乏力，空有先進的廠區(qū)和設備，盈利水平提不上去。市政府一定要組織有關部門對各縣（市、區(qū)）行業(yè)現(xiàn)狀進行調研，重點是生豬來源是否穩(wěn)定可靠，市場銷售渠道是否廣泛，交通是否便利，對屠宰行業(yè)的支持是否有力等問題，把真正適合走屠宰高質量發(fā)展的地區(qū)和企業(yè)篩選出來。積極與河南省農業(yè)農村廳進行溝通，了解國家對生豬屠宰行業(yè)的新政策、新要求，未來生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展趨勢，避免出現(xiàn)重復建設、盲目建設。比如：國內越來越多地區(qū)開始調整屠宰行業(yè)模式，由調豬向調肉轉變，因而在制定發(fā)展規(guī)劃時就必須考慮企業(yè)的地理位置，配套冷藏設備、冷鏈運輸設備等因素。同時制定規(guī)劃時一定要照顧到整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展不平衡性[4]，當前新鄉(xiāng)市的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了不可能所有企業(yè)同步進入高質量發(fā)展軌道，應當逐步分類實施，由強帶弱或者聚弱成強。

3.3 給足企業(yè)發(fā)展紅利

屠宰企業(yè)大規(guī)模投資改造升級能給企業(yè)帶來什么發(fā)展紅利，這是高質量發(fā)展的動力來源，新鄉(xiāng)市政府不僅要錦上添花，更要雪中送炭，不能局限于頒發(fā)幾塊牌子、幾張榮譽證書。對于有意愿、有能力率先完成高質量發(fā)展的企業(yè)應當給予充分的優(yōu)先發(fā)展權利，要充分了解企業(yè)的發(fā)展訴求，幫助解決遇到的困難，保證企業(yè)在大規(guī)模投資后能夠快速實現(xiàn)高水平的盈利?？梢越⑿锣l(xiāng)市生豬屠宰企業(yè)白榜制度，將設備先進、管理規(guī)范、業(yè)內聲譽好的企業(yè)作為重點培育對象，在對外經貿合作中優(yōu)先推薦，全力支持其產品進入一線大中型城市。在稅收、財政保障、政府監(jiān)管等方面給與充分的政策扶持，優(yōu)惠獎補政策優(yōu)先考慮。企業(yè)在當?shù)卣畽C關、學校、企事業(yè)單位、商超供貨招標中可以嘗試走免檢綠色通道。市政府要把完成高質量發(fā)展的企業(yè)切切實實地打造成當?shù)仨懏敭數(shù)慕鹱终信?，擴展市場的同時帶動其他中小企業(yè)共同發(fā)展，在形成一超多強發(fā)展格局前提下，實現(xiàn)行業(yè)的整體跨越。

3.4 立足當?shù)胤叛蹏鴥?/h3>

新鄉(xiāng)市要想實現(xiàn)生豬屠宰行業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展，就必須立足當?shù)?，放眼河南省內外，充分利用外部的資金、技術等資源不斷提高自己，不斷提升自身的利潤水平和增長點，提高抵御市場風險的能力。特別是完成高質量發(fā)展的企業(yè)要用現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式和經營理念管理企業(yè)，要用長遠眼光看問題，逐步打造一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產供銷一體化發(fā)展，不斷降低成本，提高效益[5-6]。要主動去外地市或外省找資金、找市場，不能局限于當?shù)氐囊划€三分地，多了解國內外市場信息和動態(tài)，加強與投融資機構、大型食品供貨商之間的溝通和交流，尋求商機擴展市場。只有提高自身的綜合實力，降低可替代性，不斷培育新的增長點，方能做到持續(xù)發(fā)展，才能做到壯大本身的同時帶動當?shù)氐钠渌涝灼髽I(yè)共同發(fā)展，打造屬于當?shù)氐耐涝桩a業(yè)集群。

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