尹慶寧

寧夏中寧縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏中寧755100

在黨的二十大會(huì)議中，中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式由于標(biāo)準(zhǔn)化程度低、管理落后、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，糞污難以處理，嚴(yán)重制約了肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為從根本上破解肉牛、肉羊養(yǎng)殖在品種、飼料、技術(shù)、防疫、糞污處理等環(huán)節(jié)的難題，寧夏中寧縣2022 年出臺(tái)了“出戶入園”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)散養(yǎng)農(nóng)戶“出戶入園”，實(shí)現(xiàn)肉牛、肉羊養(yǎng)殖良種化、設(shè)施設(shè)備化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化的科學(xué)養(yǎng)殖模式，助推新農(nóng)村建設(shè)[1]。

1 基本情況

中寧縣地處銀川至六盤山、銀川至沙坡頭兩條旅游路線的交匯地帶，是貫通西北的“旱碼頭”和人流、物流、信息流集散地。全縣縣域面積4 226.5 km2，轄6 鄉(xiāng)6 鎮(zhèn)133 個(gè)行政村。常住人口33 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口25 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6%。牛羊養(yǎng)殖以農(nóng)戶為主，截至2021 年底中寧縣肉羊飼養(yǎng)量76.3 萬(wàn)只，存欄1 000 只以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6 個(gè)；肉牛飼養(yǎng)量12.6萬(wàn)頭，萬(wàn)頭規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)4 家。全縣年產(chǎn)畜禽糞污約109 萬(wàn)t，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污總量約43 萬(wàn)t，占全縣糞污總產(chǎn)量40%；散養(yǎng)戶糞污總產(chǎn)量約66萬(wàn)t，占全縣糞污總產(chǎn)量的60%，散養(yǎng)戶畜禽糞污存在分布廣、數(shù)量多、收集難等諸多問題。

2 散養(yǎng)農(nóng)戶“出戶入園”的必要性

2.1 “出戶入園”是新農(nóng)村建設(shè)的需要

十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，通過(guò)三年的實(shí)施，取得了顯著的成效。2021 年，為持續(xù)推進(jìn)新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門編制了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025 年）》，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)向社會(huì)公布。農(nóng)村散養(yǎng)私搭亂建，糞污無(wú)法得到有效徹底治理，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境整治。因此，通過(guò)“出戶入園”走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的道路，能夠切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境、防止污染，提升農(nóng)村生活居住環(huán)境[2]。

2.2 “出戶入園”是草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

中寧縣地處蒙古高原和黃土高原過(guò)渡帶，屬于干旱半干旱地區(qū)。全縣根據(jù)土地類型分為灌區(qū)和山區(qū)，山區(qū)屬荒漠半荒漠草原，生態(tài)脆弱，載畜力小。2011 年8 月22 日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于完善退牧還草政策的意見》的通知，寧夏依據(jù)實(shí)際情況，全區(qū)實(shí)施封山禁牧，配套實(shí)施退化草原補(bǔ)播改良項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶退牧種草進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。散養(yǎng)戶為降低養(yǎng)殖成本，早晚偷牧，國(guó)家投巨資進(jìn)行的補(bǔ)播改良植被，羊群通過(guò)后全軍覆沒。因此，農(nóng)戶散養(yǎng)既破壞草原植被，又違反了自治區(qū)封山禁牧的規(guī)定，因此，只有通過(guò)“出戶入園”走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化道路，才可以確保中寧縣生態(tài)不被破壞。

2.3 “出戶入園”是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，生態(tài)是關(guān)鍵，富裕是根本。隨著黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興號(hào)角的吹響，散養(yǎng)戶普遍存在人畜混居，生活環(huán)境差，容易感染人畜共患病；同時(shí)由于技術(shù)服務(wù)不配套、養(yǎng)殖科技含量低、優(yōu)良品種推廣難度大、先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備無(wú)法應(yīng)用等問題，導(dǎo)致養(yǎng)殖難以產(chǎn)生效益。通過(guò)實(shí)施“出戶入園”工程，可以快速推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶進(jìn)行集中化、科學(xué)化管理，既加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又改變了人畜混居，改善了群眾居住環(huán)境，增加了農(nóng)民的收入，提升了農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[3]。

3 散養(yǎng)農(nóng)戶“出戶入園”的可行性

3.1 中寧縣群眾有肉牛肉羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣

中寧縣屬于半山半川地區(qū)，山區(qū)群眾自古就有肉牛肉羊飼養(yǎng)習(xí)慣。2008 年縣政府根據(jù)山區(qū)群眾習(xí)慣養(yǎng)繁殖母畜、灌區(qū)群眾習(xí)慣育肥的特性，因勢(shì)利導(dǎo)提出“山繁川育、山川共濟(jì)”的發(fā)展思路。通過(guò)多年發(fā)展及新品種推廣，目前中寧縣肉羊品種有寧夏灘羊、澳洲白羊、湖羊、小尾寒羊、杜泊羊、撒福特羊等優(yōu)質(zhì)肉羊品種；肉牛以海福特、西門塔爾、利木贊等優(yōu)質(zhì)品種為主，可以為中寧縣“出戶入園”提供優(yōu)質(zhì)牛羊來(lái)源。

3.2 中寧縣有健全的動(dòng)物疫病防控及技術(shù)推廣體系

中寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病防控中心，負(fù)責(zé)全縣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)新品種推廣、動(dòng)物屠宰、銷售管理、動(dòng)物免疫、疾病診斷等工作。全縣設(shè)立12 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)工作站，6 個(gè)村級(jí)動(dòng)物疫病防控合作社，5 個(gè)肉牛冷配改良服務(wù)站，負(fù)責(zé)全縣畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、免疫、診療、肉牛冷配改良等工作，完善健全的三級(jí)防控體系，可以為“出戶入園”提供技術(shù)保障。

3.3 中寧縣有豐富的飼料資源做保障

中寧縣全縣草地21.4 萬(wàn)hm2、耕地7.2 萬(wàn)hm2（水澆地3.47 萬(wàn)hm2、旱耕地3.73 萬(wàn)hm2），種植玉米、小麥、水稻等糧食作物3.53 萬(wàn)hm2，枸杞1 萬(wàn)hm2、經(jīng)果林0.67 萬(wàn)hm2，各類小雜糧、西瓜、蔬菜等2 萬(wàn)hm2，充足的糧食作物及其他農(nóng)副產(chǎn)品可為“出戶入園”規(guī)模養(yǎng)殖提供充足的飼草料保障。

4 散養(yǎng)農(nóng)戶“出戶入園”的對(duì)策

4.1 重視前期規(guī)劃

按照“科學(xué)布局、控量減排、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的要求，園區(qū)選址要符合動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件要求。養(yǎng)殖場(chǎng)選址要位于居民點(diǎn)的下風(fēng)處，地勢(shì)低于居民點(diǎn)，距離居民點(diǎn)500 m 以上，國(guó)道、省際公路500 m 以上。養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃要因地制宜，預(yù)留空間，繁殖為主的養(yǎng)殖場(chǎng)要配套規(guī)劃產(chǎn)房、犢牛（羔羊）舍；育肥為主養(yǎng)殖場(chǎng)配套隔離舍，生產(chǎn)區(qū)與管理區(qū)間隔200～300 m，生產(chǎn)區(qū)與隔離舍間隔300 m，凈道污道分離。養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)時(shí)同步建設(shè)防疫消毒設(shè)施、糞污處理、雨污分流、消防安全以及電子監(jiān)控等設(shè)備，且糞污處理設(shè)施要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)要求》進(jìn)行建設(shè)。

4.2 強(qiáng)化疫病防控

動(dòng)物疫病凈化是符合現(xiàn)階段疫病防控規(guī)律、適應(yīng)當(dāng)前畜牧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、滿足廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者需要的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。“出戶入園”工程實(shí)施的第一道關(guān)口做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與防控，特別是來(lái)自不同養(yǎng)殖環(huán)境的畜禽集中到一個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)時(shí)，往往會(huì)發(fā)生交叉感染，造成整個(gè)群體發(fā)病或動(dòng)物生長(zhǎng)健康受到影響。因此引進(jìn)的牛、羊要來(lái)自無(wú)疫區(qū)，且有動(dòng)物衛(wèi)生檢疫合格證，畜禽進(jìn)廠前要做好場(chǎng)區(qū)衛(wèi)生清理及消毒殺菌工作，到場(chǎng)后隔離15 d 以上，隔離期滿后進(jìn)行抗體檢測(cè)，抗體弱進(jìn)行強(qiáng)化免疫后進(jìn)入養(yǎng)殖圈舍，只有通過(guò)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、隔離以及強(qiáng)化免疫，才可以消滅動(dòng)物疫病、切斷疫病傳染源。

4.3 加強(qiáng)園區(qū)管理

只有按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一糞污處理、統(tǒng)一銷售的“七統(tǒng)一”模式，形成品牌效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效目標(biāo)。一是在管理方面，要選擇有意愿且具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶，避免出現(xiàn)政府熱、群眾看的現(xiàn)象，從而造成棄養(yǎng)發(fā)生。二是在品種改良方面，統(tǒng)一建設(shè)肉牛冷配改良技術(shù)服務(wù)站，由專門技術(shù)人員服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)凍精等方面的推廣力度，提高優(yōu)良良種覆蓋率。三是在飼草料方面，統(tǒng)一建設(shè)青貯池制作青貯飼料、建設(shè)干草棚儲(chǔ)藏稻草作為肉牛養(yǎng)殖的粗干飼料等，降低飼料成本。四是在技術(shù)服務(wù)方面，嚴(yán)格按照肉牛肉羊年齡、類型進(jìn)行飼養(yǎng)，提高出欄率。五是在疫病防控方面，統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一消毒，外來(lái)人員嚴(yán)禁隨意進(jìn)入場(chǎng)區(qū)，減少疫病發(fā)生率。六是在糞污資源化利用方面，統(tǒng)一建設(shè)糞污處理設(shè)備，減少固定資產(chǎn)投資。七是在銷售方面，通過(guò)統(tǒng)一銷售，形成規(guī)模品牌效應(yīng)，增加養(yǎng)殖效益。通過(guò)以上措施，不僅可以節(jié)約人力、物力，降低生產(chǎn)成本，也可極大縮短育肥出欄時(shí)間，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 探索合作模式

出戶入園后，探索一套養(yǎng)殖戶受益且科學(xué)運(yùn)作的模式十分關(guān)鍵。因此，建議采取以下方式：一是針對(duì)中型養(yǎng)殖場(chǎng)，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一根據(jù)農(nóng)戶需求進(jìn)行規(guī)劃布局，政府完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶自己進(jìn)行圈舍建設(shè)，園區(qū)建成后由合作社統(tǒng)一管理，合作社負(fù)責(zé)飼草料儲(chǔ)備、免疫消毒、養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（包括水電路）等的日常維修及服務(wù)工作，養(yǎng)殖戶自行入園飼喂，所產(chǎn)生的費(fèi)用向合作社統(tǒng)一繳納。二是針對(duì)有資金但缺乏人員的及小型養(yǎng)殖戶，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，養(yǎng)殖戶可以投資或?qū)⒆约遗?、羊折價(jià)作為股份，統(tǒng)一由合作社飼養(yǎng)管理，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工領(lǐng)工資，按照股份多少年底進(jìn)行分紅。三是針對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)養(yǎng)殖需求劃定養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖戶自行建設(shè)并獨(dú)立成區(qū)，養(yǎng)殖戶自行管理，合作社負(fù)責(zé)疫情免疫及技術(shù)指導(dǎo)。

4.5 做好政策引導(dǎo)

中寧縣2022 年出臺(tái)了《中寧縣2022 年鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和壓砂地退出區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施方案》。方案明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)為輔助，以貸款貼息為支撐，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶走“出戶入園”發(fā)展模式。通過(guò)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“三通一平”)、糞污處理中心建設(shè)、良種繁育以及社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助，將分散養(yǎng)殖與規(guī)模發(fā)展緊密銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

加快畜禽散養(yǎng)“出戶入園”，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于保護(hù)綠水青山，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施作出的重大決策部署。通過(guò)“出戶入園”，既解決了人畜混居臟亂差、生態(tài)退化、養(yǎng)殖效益低下的問題，又讓有資金、有養(yǎng)殖意愿卻無(wú)場(chǎng)地?cái)U(kuò)建的養(yǎng)殖戶，有了提質(zhì)擴(kuò)量的空間，實(shí)現(xiàn)保障養(yǎng)殖安全、增加養(yǎng)殖效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。