程 慧， 賈廣宇

（河北師范大學 法政與公共管理學院，河北 石家莊 050024）

一、問題的提出

黨的十九大以來，黨中央、國務院圍繞防災減災、安全生產、公共安全與社會穩(wěn)定等先后作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》明確，志愿服務要參與“完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制”[1]。《志愿服務藍皮書：中國志愿服務發(fā)展報告（2021——2022）》指出，要充分發(fā)揮志愿服務在疫情防控、搶險救災等領域的重要作用；截至2021年10月30日，中國志愿者總人數(shù)達2.17億，平均每萬人中就有1 544人注冊成為志愿者，在中國總人口中的占比約為15.4%；志愿者團體113萬個，志愿項目621萬個；累計志愿服務時長達16.14億小時，人均志愿服務時長約為7.44小時[2]。所以，志愿者隊伍如果能夠參與到應急管理中來，并發(fā)揮志愿服務在應對突發(fā)危機與風險時的人力資源優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢，那么其將成為提高社會應急能力和政府應急管理能力的助推器及有力補充。此外，聯(lián)合國《2018年世界志愿服務狀況報告》也指出，要發(fā)揮志愿服務的獨特優(yōu)勢，以加強社區(qū)韌性和應對公共危機[3]?？梢?，防范重大風險、及時應對處置危機、預防控制災害、搶險救助災難，是志愿服務所面臨的重要使命。新時代，中國公共安全總體形勢向好，但公共衛(wèi)生危機事件的突發(fā)性、多變性仍帶來了諸多風險和挑戰(zhàn)，需要志愿服務在其中發(fā)揮重要作用。因此，探索志愿服務參與應急管理的聯(lián)動機制，對于提升國家公共危機治理能力具有重要價值。

所謂志愿服務參與應急管理，是指志愿者或志愿者組織通過參與應對自然災害和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)公共危機事件并化解危機的過程[4]。將志愿服務融入應急管理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推動社會發(fā)展進步的需要。尤其是在新冠病毒感染疫情這一公共衛(wèi)生事件的處理過程中，志愿服務作為公共服務供給的補充力量，通過在人力、財力、物力等方面進行有效配合，初步形成了有效的應急志愿保障體系，已經(jīng)成為影響社會治理的常態(tài)化因素。

從公共危機事件應對的實踐上來看，志愿服務參與應急管理具有三個方面的優(yōu)勢：一是擴大了人才供給渠道。志愿服務隊伍參與應急管理，有效降低了政府應急管理的成本，擴寬了應急管理的人才供給渠道。就此次新冠病毒感染疫情防控而言，志愿服務隊伍構成要素多樣、涉及職業(yè)領域廣泛，憑借其靈活性高、成本低和專業(yè)性強的特點，在醫(yī)療衛(wèi)生、心理疏導和綜合管理中通過進行志愿服務供給，有效減少了應急管理財政支出，減輕了政府負擔，彌補了政府公共服務的空隙[5]149，是政府應急治理的有效補充力量。二是志愿服務參與應急管理搭建了志愿者與政府、社會聯(lián)系的橋梁，形成了社會互助網(wǎng)絡。志愿者本身生活在社區(qū)之中，能夠在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間向政府部門反映社區(qū)居民的需求，協(xié)助政府部門快速凝集社區(qū)社會資源，有助于優(yōu)化和提升政府在應急狀態(tài)下的公共政策決策能力與執(zhí)行能力。三是提高了公民應對公共危機的意識。志愿者作為社會治理的重要主體，組織公民自助與自救，帶動本土志愿服務力量發(fā)展，擴大志愿服務參與應急管理在社會中的正向影響，促進基層群眾應急能力的提升，增強公民公共危機意識，這是社會主義核心價值觀的重要表達，也是衡量社會文明程度的重要標志?？傊?，志愿服務作為應急管理領域的重要參與力量，是應急管理協(xié)調聯(lián)動體系中的重要環(huán)節(jié)。

學界關于志愿服務參與應急管理的研究主要圍繞其重要性、特殊性、現(xiàn)實問題和發(fā)展趨勢四個方面來展開。在重要性方面，張勤和范如意認為，志愿服務參與應急管理的優(yōu)勢在于貼近基層，便于整合社會需求[6]；朱偉和王亞飛認為，應急志愿服務是政府加強應急管理的基本盤，是社會提高應急能力的推進器，是基層構建應急體系的試金石[7]。在特殊性方面，張強和張元認為，志愿服務參與應急管理需要不同專業(yè)能力的支撐[8]；莫于川認為，應對疫情等公共危機事件具有緊急性、特殊性和風險性[9]。在現(xiàn)實問題方面，張網(wǎng)成等認為，志愿服務參與應急管理的功能定位認識不清[10]；錢洪偉和范靖文認為，志愿服務參與應急管理面臨國家政策缺失等外部風險和志愿者組織管理紊亂的內部風險[11]。在發(fā)展趨勢方面，任慧穎認為，社區(qū)志愿服務隊作為城市應急機制建設的重要環(huán)節(jié)，理應成為政府應急管理體系中優(yōu)先發(fā)展的方向[12]152-160。上述學者關于志愿服務參與應急管理的研究，凸顯了志愿服務參與應急管理在構建新時代中國特色應急管理體系和能力建設中的重要地位和價值。筆者擬基于公共危機協(xié)同治理理論，以新冠病毒感染疫情公共衛(wèi)生危機應對為研究情境，構建志愿服務參與應急管理的“制度-組織-技術-人才”聯(lián)動參與模型，并嘗試提出有關應急志愿服務的優(yōu)化策略。

二、志愿服務參與應急管理：聯(lián)動模型

協(xié)同治理理論源于協(xié)同學理論和治理理論，強調在治理中，多元主體針對同一目標通過多個要素相互作用而產生的協(xié)作和聯(lián)動關系[12]152。該理論在管理學、政治學、社會學等學科中應用較廣。在應急管理領域，學者們將協(xié)同治理理論運用于公共危機治理中，提出了“公共危機協(xié)同治理”的概念，指出公共危機治理的效果受治理主體、規(guī)章制度、技術手段、組織形式等多種要素的共同影響。其中，治理主體主要是指政府、企業(yè)、非營利組織和公民等?？偟膩碚f，公共危機協(xié)同是指政府通過建立和規(guī)范相關扶持和管理制度，運用網(wǎng)絡、信息技術等手段，將多種要素按照同一個行為目標有序地組織起來，針對潛在的或已經(jīng)出現(xiàn)的危機事件進行預防和處理的過程。協(xié)同治理理論強調治理主體的多元化、各子系統(tǒng)之間的協(xié)同性、自組織之間的協(xié)同性以及共同規(guī)則的制定，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的有序化[5]150。協(xié)同治理強調各要素之間并非功能的簡單相加，而是在特定目標指導下通過各部分充分協(xié)同來達到治理的最優(yōu)效果。

筆者選擇以新冠病毒感染疫情公共衛(wèi)生事件為背景來討論在制度、組織、技術和人才四個層面上志愿服務參與應急管理的實踐過程，分析其中的作用機理和內在邏輯，并構建志愿服務參與應急管理聯(lián)動模型，如圖1所示。具體而言，制度優(yōu)化能夠促進組織結構優(yōu)化，并為人才、技術等提供方向和保障；組織結構完善能夠將四個層面聯(lián)結起來實現(xiàn)互動；技術發(fā)展和運用提升了志愿服務在應急管理中的協(xié)同效率；人才專業(yè)化、多樣化能夠為志愿服務隊伍和應急管理工作提供內生動力。因此，就“制度-組織-技術-人才”四個層面形成聯(lián)動合力，能夠為志愿服務參與應急管理賦能。

圖1 志愿服務參與應急管理聯(lián)動模型

（一）制度層面聯(lián)動

制度層面聯(lián)動的邏輯強調整個協(xié)同治理過程中需要有規(guī)范的制度保障，確保各參與主體能夠按照規(guī)則有序開展活動，即管理者對志愿服務參與應急管理的核心理念、發(fā)展目標和具體要素等進行制度化規(guī)范。主要通過權責界定、法治保障、規(guī)范行為和流程、明確任務要求等方式，來形成一種政府、企業(yè)、社會組織和志愿者之間協(xié)同聯(lián)動的運行機制，從而促進參與方式正規(guī)、程序正規(guī)和結構正規(guī)。制度作為有效參與的基礎，一方面，對志愿服務參與應急管理發(fā)揮著統(tǒng)籌組織調配、監(jiān)測預警和控制的作用，并約束志愿服務的行為；另一方面，在志愿服務的資金保障、發(fā)展目標實現(xiàn)、組織優(yōu)化和技術優(yōu)化方面也發(fā)揮著重要的推進作用。

為了更好地發(fā)揮志愿服務參與應急管理的效能，國家出臺了一系列制度性規(guī)范：一方面，強化制度支撐，在提供資金支持、保障志愿者權益、建立激勵機制和監(jiān)督機制等多個方面推進志愿服務參與應急管理，為志愿服務提供制度性保障；另一方面，強化政府領導，建立應急志愿服務平臺和志愿者庫，開展常態(tài)化培訓和交流，吸納各個領域人才加入應急志愿服務隊伍，促進志愿服務參與應急管理常態(tài)化。

（二）組織層面聯(lián)動

組織層面協(xié)同聯(lián)動是指政府、企業(yè)和社會組織等多元主體在志愿服務參與應急管理中構建合理且科學的管理秩序，并形成多元主體相互扶持的關系網(wǎng)絡。組織聯(lián)動層面是在推進志愿服務參與應急管理的過程中，各個管理主體達成統(tǒng)一目標后，動員和組織志愿者參與應急管理，其主要目標在于進行科學決策、有效組織動員、規(guī)范管理、有效研判評估公共危機事件等。

組織化強調志愿服務參與應急管理要遵循管理秩序，堅持政府的主導地位，聽從政府及其應急管理部門的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。在新冠病毒感染疫情防控過程中，志愿服務要充分組織化，進行必要的分工授權，志愿者要接受有效培訓，能夠勝任崗位并履職盡責。同時，應重視應急志愿服務體系向外延伸，整合多元力量、擴展協(xié)同網(wǎng)絡。在新冠病毒感染疫情防控中，不僅要著眼于日常防疫防控，還要對疫情影響下公眾產生的失業(yè)、心理、學業(yè)等壓力進行調節(jié)，構建常態(tài)化多元志愿服務主體參與應急管理的、相互合作的社會治理網(wǎng)絡，以及社會化資源配置與協(xié)商機制，以此來增強志愿服務的“黏性”，讓各方面力量緊緊凝聚在志愿服務周圍，從而在參與志愿服務上更進一步、更深一層[13]。此外，提高應急志愿服務過程的精準性和可持續(xù)性。確定志愿服務組織紀律，明確組織分工和責任，完善信息溝通渠道，做好上下聯(lián)動，密切關注實際需求，充分發(fā)揮志愿服務的社會價值和效應。

（三）技術層面聯(lián)動

技術層面聯(lián)動強調技術手段在突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件中運用現(xiàn)代技術提高治理效率。具體而言，在應急管理過程中，以結構化和非結構化的復雜數(shù)據(jù)樣態(tài)為基礎，依托云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術為跨部門協(xié)同治理搭建智能化平臺和工具，力圖形成信息共享、風險動態(tài)監(jiān)控、實時資源整合的技術平臺，促進志愿服務參與應急管理數(shù)字化、信息化和自動化。

公共衛(wèi)生危機事件具有突發(fā)性，通過線上平臺招募志愿者能夠在第一時間開展工作、調度資源，進行應急指揮和應急響應。在信息化建設方面，夯實大數(shù)據(jù)基礎，建立信息服務平臺，通過提升“志愿匯”等信息化管理平臺的大數(shù)據(jù)管理能力，完善志愿服務隊伍的協(xié)調聯(lián)動和調度機制。加強應急管理大數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，組織編制應急管理信息共享目錄，建設應急大數(shù)據(jù)應用平臺。同時，進一步提升平臺資源整合能力，加強志愿服務隊伍之間以及志愿服務隊伍與各部門之間的聯(lián)動，完善基層鎮(zhèn)街一級志愿服務體系，打造區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街連接、社區(qū)（村級）發(fā)力的三級信息化聯(lián)動機制。

（四）人才層面聯(lián)動

專業(yè)人才支撐是志愿服務參與應急管理的核心力量。完善系統(tǒng)的應急管理培訓制度，促進志愿服務專業(yè)化，建立完備的管理和激勵制度以推進人才管理的有序化，通過人才賦能和志愿服務體系的不斷完善來實現(xiàn)人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

中國在應對公共衛(wèi)生危機事件的過程中，始終重視不斷吸納和培育組織化、多樣化和專業(yè)化人才：一是志愿者組織化。在志愿者的吸納和組織管理中，規(guī)范志愿者登記，將分散的志愿者成體系地組織起來統(tǒng)一管理，提高志愿者的自律性、自覺性和規(guī)范性。二是志愿者多樣化。一方面，吸納多樣化的志愿者，包括醫(yī)護人員、消防人員、企業(yè)、學生等；另一方面，拓展多樣化的志愿服務領域，以新冠病毒感染疫情防控為例，不僅包括信息排查、核酸檢測等應急性工作，還包括安全知識宣傳、心理問題修復、文化活動組織等其他善后性工作，從而促進志愿服務參與應急管理在服務人員、服務內容、服務場景等方面呈現(xiàn)多樣化。三是志愿者專業(yè)化。面對新冠病毒感染疫情防控過程中醫(yī)療衛(wèi)生、心理、應急管理、物資保障等多樣性的需求，需要具有扎實專業(yè)知識的志愿者參與，從而促使志愿服務者群體、專業(yè)團隊在應急管理中發(fā)揮更大的作用，并提高應急管理的專業(yè)化、精細化水平。

我媽揚起手掌，又慢慢放下來，卻使力把我拽進她懷里，肥皂的味道混著汗腥味熱烘烘地鉆進我的鼻子，她的巴掌拍在我背上，聲音哽咽著，陳胖子，你還真是個混帳啊。

三、志愿服務參與應急管理：困難與不足

志愿服務參與應急管理在實踐中仍面臨諸多困難，存在諸多不足。

（一）制度保障不健全：志愿服務參與應急管理制度化建設不足

志愿者隊伍權益保障和權責界定仍然缺乏制度性保障。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件應對進行了制度性安排，指出了志愿服務在突發(fā)事件應對中的重要作用，但對于志愿服務參與應急管理的參與方式和參與保障尚缺乏更為明確的規(guī)定。僅僅依靠《志愿服務條例》和志愿服務精神的原則性指導，缺乏法律法規(guī)的剛性保障，易導致志愿者服務參與意愿下降和志愿服務規(guī)范性不足。目前，制度保障不健全主要表現(xiàn)在以下方面：一是權責界定不清晰。志愿服務在參與應急管理過程中，沒有明確的規(guī)范和激勵機制，使得志愿者在參與方式、參與途徑和參與服務種類等方面權責界定不清晰，容易出現(xiàn)獎懲不明、權益保障不健全等現(xiàn)象。例如，在新冠病毒感染疫情防控初期，一些地方由于管理不健全導致交通阻斷，進而導致志愿服務隊伍無法及時進入防控一線且無法開展工作；志愿者自身安全無法得到有效保障；志愿者的志愿服務行為和志愿服務身份因受到群眾質疑而導致二者之間發(fā)生矛盾沖突；等等。由于沒有給予志愿者合法的權益保障、合法的身份界定以及對其行為進行合理的規(guī)范等，從而在一定程度上影響了其志愿服務的積極性。二是制度法治化建設相對滯后。當前相關應急管理法規(guī)和條例中，對志愿服務系統(tǒng)參與應急管理缺乏具體推進和執(zhí)行的計劃方案，導致一些地方政府在推進過程中無章可循，加上一些地方性法規(guī)對志愿服務參與應急管理的權限規(guī)定得不夠具體明確，從而導致志愿服務與公眾之間產生糾紛，甚至導致參與無序性。三是志愿服務參與應急管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制。志愿者雖然具有奉獻精神和參與熱情，但應急管理具有很強的專業(yè)性要求，組織管理細則和崗位職責都需有明確規(guī)定，還需對志愿者進行專業(yè)、系統(tǒng)的調配和培訓。當前，由于一些志愿者未能進行合法登記而導致其身份認同缺失，加上缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，進而導致其在志愿服務中獲得的公眾信任度較低，也使志愿服務推廣變得更加困難。

（二）組織體系松散：志愿服務參與應急管理組織化程度較低

在志愿服務參與應急管理中，涉及政府、企業(yè)和社會等多方力量，需要將其組織起來協(xié)同參與管理。組織化程度低極大地影響了志愿服務參與應急管理的效率：一是對志愿者組織管理不健全。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，需要政府充分發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署和資源調配的作用，人力資源的配置和志愿者的發(fā)動是各級政府在公共政策執(zhí)行中的重要內容。社會組織、志愿組織是志愿者動員的基礎力量，在新冠病毒感染疫情防控過程中，如果志愿組織未能有效發(fā)揮其社會組織的自主性，未能充分動員志愿者參與應急管理服務，就會使志愿組織在面對突發(fā)事件時不能及時發(fā)揮作用，導致志愿者隊伍松散，不能被成體系地納入應急管理。二是未能建立志愿者庫。志愿服務結束后，組織即無形解散。由于應急志愿服務具有特殊性，松散的管理制度和協(xié)同機制導致這一力量難以被再次組織起來，從而造成志愿服務人力資本的浪費，影響應對公共危機事件的及時性和長效性。三是與其他志愿服務力量不能有機融合。由于沒能建立起與其他社會組織的溝通聯(lián)動機制，導致各個組織權責不清、服務機制不暢、專業(yè)錯位、缺乏操作性和針對性[14]，無法實現(xiàn)協(xié)同服務。如果志愿服務在參與應急管理中不能與其他力量實現(xiàn)有效銜接，就會造成大量資源浪費，影響志愿服務的效率和效益。四是激勵制度不健全。由于正向激勵機制不健全，從而降低了志愿者參與應急管理的積極性，即便突發(fā)事件發(fā)生后志愿服務力量迅速增長、志愿者積極參與，但是也很難保證志愿服務參與應急管理的持續(xù)性和常態(tài)化發(fā)展。

（三）技術聯(lián)動薄弱：志愿服務參與應急管理智能化不足

志愿服務參與應急管理過程中，技術聯(lián)動機制仍有不足：一是在指揮協(xié)調方面，雖然初步建立了行業(yè)應急指揮調度系統(tǒng)和跨部門聯(lián)動機制，但是仍然存在信息孤島現(xiàn)象。在新冠病毒感染疫情防控過程中，往往存在志愿者招募困難、培訓缺乏、保障不力等問題，難以保證未登記注冊志愿者和非專業(yè)性志愿者在緊急情況下發(fā)揮良好的參與治理作用，志愿服務的成效不能得到有效凸顯。二是在應急資源裝備方面，雖然基本建立起了專業(yè)化風險防控、危機響應、應急處置、事后保障的裝備體系，但是仍然存在資源設備使用率低[15]的問題，包括應急物資調運信息不統(tǒng)一造成資源浪費、信息化的響應機制未能形成導致反應滯后、救援信息聯(lián)系機制不健全導致志愿服務主體溝通失效等。當前，信息技術的發(fā)展已經(jīng)廣泛應用于公共管理之中，志愿服務參與應急管理需要多部門、多主體協(xié)同，對各方面數(shù)據(jù)和信息了解及時、精準，才能及時掌握應急需求并處置應急危機，否則將導致在預防階段、救助階段、安置階段以及事后跟蹤階段管理效率的低下。

（四）專業(yè)人才缺失：志愿服務參與應急管理專業(yè)化水平不高

志愿者隊伍分為普通志愿者和專業(yè)志愿者。在新冠病毒感染疫情防控中，普通志愿者是指少許具備或完全不具備專業(yè)防疫知識的志愿者。專業(yè)志愿者包括兩大類，一類是接受過傳染病防治教育和專業(yè)防疫訓練的全職專家型志愿者，另一類是擁有相關醫(yī)學、法學、管理學、心理學專業(yè)知識和專業(yè)技能的非全職專家型志愿者。志愿服務隊伍專業(yè)化是參與應急管理的難點，也是突發(fā)事件處理和善后所必需的要素，需通過系統(tǒng)的培訓來提高志愿者專業(yè)水平。當前志愿服務專業(yè)化中仍存在以下問題：一是系統(tǒng)性志愿服務參與應急管理培訓機制不健全。未能形成常態(tài)化的應急培訓，培訓系統(tǒng)性、連續(xù)性不強，且形式較為單一，內容較為枯燥，理論性較強而實踐性較弱，忽視了與志愿服務配套的相關技能培訓，如人際溝通能力和心理疏導能力培訓等，從而導致培訓效果不佳，難以滿足新冠病毒感染疫情防控中志愿服務的多樣化需求，也導致志愿者應急管理技能的提升效果不佳。二是新冠病毒感染疫情的不確定性和高風險性特征要求志愿者具備應急管理的專業(yè)性[16]。志愿者在參與應急管理過程中需要提供心理疏導、醫(yī)療救護、法律咨詢等服務，這就要求提升志愿服務的專業(yè)能力來保障應急管理質量。三是應急管理志愿服務人才庫建設滯后。中國注冊志愿者數(shù)量龐大，但還應健全志愿等級制度，按照能力和領域的不同來進行管理，建立完善的志愿者人才庫。當出現(xiàn)突發(fā)事件后，能夠以志愿者人才庫為基礎進行緊急動員和招募，實現(xiàn)應急管理的及時化、專業(yè)化和精準化。當前，應急管理人才庫建設較為滯后的現(xiàn)狀，在一定程度上影響了志愿者的價值發(fā)揮和專業(yè)化發(fā)展。

四、志愿服務參與應急管理：聯(lián)動策略

應急管理能力提升是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，在志愿服務參與應急管理中應克服制度不健全、組織化程度低、技術聯(lián)動弱和人才專業(yè)性不強等問題，探索志愿服務參與應急管理的優(yōu)化策略。

（一）制度賦能：加快志愿服務參與應急管理法治化進程

（二）組織賦能：增進志愿服務參與應急管理組織化程度

完善組織協(xié)同聯(lián)動機制，促進參與應急管理組織化十分必要，需要政府、社會組織和志愿者之間的密切配合：一是強化政府主導。無論是動員志愿者力量參與志愿服務，還是推進志愿服務參與應急管理，都需要政府強化領導責任，構建應急管理的組織方式和應對策略，明確多元主體參與路徑和協(xié)同機制，統(tǒng)籌資源調配，明確應急志愿服務工作規(guī)范。二是促進志愿服務參與應急管理系統(tǒng)內各主體間的有效溝通。由于應急管理的特殊性，志愿服務隊伍應積極響應應急管理部門的號召和統(tǒng)籌安排，與政府保持密切聯(lián)系，關注公眾在復雜多變的危機環(huán)境中的現(xiàn)實需求，及時反饋有效信息，成為政府與公眾之間聯(lián)系的必要紐帶。三是保障應急管理的管理秩序。例如，此次新冠病毒感染疫情防控過程中問題錯綜復雜，不僅需要志愿服務保持高效的組織性，更需要在疫情預防、調控和恢復中保持良好的管理秩序，并以社區(qū)為單位進行組織管理，便于及時進行信息監(jiān)測和增強應急志愿服務的持續(xù)性。一方面，志愿服務群體要服從政府及相關管理部門的指揮；另一方面，政府要充分尊重志愿服務群體的權利，及時聽取志愿服務群體的意見和建議，保障志愿服務過程中的物資供給，強化志愿服務群體間的合作，并不斷強化應對危機的監(jiān)測、預警和處理協(xié)同機制，保證志愿服務參與應急管理的可持續(xù)性和有序性。

（三）技術賦能：增強志愿服務參與應急管理技術化水平

志愿服務參與應急管理的重要方面之一就是提高信息技術的運用水平，實現(xiàn)各主體、各部門之間各種信息的高效協(xié)同：一是建立信息共享平臺，實現(xiàn)應急管理平臺信息化。在常規(guī)化、類型化、專業(yè)化的志愿服務者隊伍建設中，通過信息共享、協(xié)調聯(lián)動，保證隊伍建設的穩(wěn)定性和凝聚力。在應對危機時第一時間發(fā)布招募志愿者信息，將志愿者及時有效地組織起來，并通過信息共享平臺收集公眾需求，保障公眾的權益，形成信息共享互通、志愿者有效參與、政府與公眾互動的公開透明的開放型治理平臺，從而有效提高志愿者參與應急管理的治理效率。二是實現(xiàn)多元主體之間互聯(lián)互通。利用數(shù)字技術等手段實現(xiàn)跨社區(qū)、跨部門，甚至跨行政區(qū)域共享[17]。一方面，促進政府內部各部門之間的相互聯(lián)系；另一方面，促進政府與社會組織、志愿者、公眾之間的聯(lián)系，保持對危機的敏銳感知力并及時予以有效應對。三是運用技術手段實現(xiàn)風險動態(tài)監(jiān)測。通過完善動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對風險進行有效評估預測，快速形成治理方案，保障志愿組織參與應對突發(fā)事件的時效性，提高治理精準度。

（四）人才賦能：加強志愿服務參與應急管理專業(yè)化水平

志愿服務參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理，需要形成由具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的安保、醫(yī)護、社區(qū)工作人員等組成的志愿服務隊伍，面對突發(fā)事件采取專業(yè)措施和開展專業(yè)志愿服務工作：一是完善應急志愿服務隊伍體系。依照所從事的應急志愿服務專業(yè)領域進行分類建設，志愿服務隊伍設立常態(tài)化的決策、執(zhí)行和保障隊伍，加強團隊建設，有效提高志愿服務組織的優(yōu)勢和作用。二是強化志愿者參與應急管理的系統(tǒng)培訓和長效培訓。通過系統(tǒng)的培訓、定期組織模擬演練等形式來增加志愿者的應急管理知識和技能，并提高其實踐水平。三是增強對突發(fā)事件的性質、種類等的了解，有針對性地建設專業(yè)志愿服務隊伍。四是通過政府購買服務的方式，鼓勵具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)社會組織，動員志愿者參與應急管理并加以培訓。五是建立志愿者庫，保持志愿服務隊伍的持續(xù)性和常規(guī)化[18]。將志愿者的培育和發(fā)展納入政府應急管理的長效機制，常設應急管理志愿服務隊伍，以保證面對危機事件時能夠形成可依賴的社會力量。

五、結語

志愿服務參與應急管理作為重要的治理元素，能夠在一定程度上彌補政府應對危機管理的不足和公共服務供給的不足，是完善應急管理體系的必要組成部分。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，探索志愿服務參與應急管理在拓展應急管理人才渠道、優(yōu)化應急管理體系和促進社會轉型方面的優(yōu)勢，構建“制度-組織-技術-人才”聯(lián)動模型，以實現(xiàn)志愿服務參與應急管理制度健全、組織化程度高、技術支撐有效、人才專業(yè)性強的發(fā)展目標，從而完善中國志愿服務治理體系和應急管理體系，實現(xiàn)公共危機事件的有效應對和社會治理效能的提高。