印度洋戰(zhàn)略地位變化對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的影響

王 穎

【內(nèi)容提要】 印度洋具有顯著的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。美印等國(guó)為獲得更多地區(qū)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益不斷介入印度洋，影響到該地區(qū)貿(mào)易運(yùn)輸、海上安全和海洋環(huán)境，導(dǎo)致其戰(zhàn)略地位發(fā)生了明顯變化。美國(guó)在印度洋不但要控制其航線，還通過(guò)向盟友和伙伴國(guó)提供公共產(chǎn)品來(lái)尋求支持。作為印度洋地區(qū)具有重要影響力的大國(guó)，印度一方面要維護(hù)其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，另一方面要從該地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)利益。此外，美印在印度洋地區(qū)都有排斥中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。從地理上看，印度洋是中國(guó)倡導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要通道，對(duì)于海上絲綢之路建設(shè)發(fā)揮著重要作用，中國(guó)的海上力量通過(guò)印度洋可以到達(dá)非洲東部海域、南太平洋和歐洲海岸。然而，美國(guó)提出的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)之一是主導(dǎo)印度洋的地緣政治格局，聯(lián)合其他西方海洋國(guó)家和印度，同中國(guó)在印度洋及周邊區(qū)域展開博弈，這必將影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同印度洋周邊國(guó)家的深入合作，制定相應(yīng)的措施，以推動(dòng)“海上絲綢之路”在印度洋地區(qū)的順利開展。

“印太”在地理語(yǔ)境中含有“印度洋—太平洋”之意，是一個(gè)從地理空間概念轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐墤?zhàn)略概念的術(shù)語(yǔ)。印度洋作為世界第三大洋，在東西方的能源貿(mào)易和海上交通方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。印度“現(xiàn)代海權(quán)思想奠基人”潘尼迦（K.M.Panikkar）認(rèn)為，對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，印度洋只是一個(gè)重要的海域，然而對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，印度洋卻是生死攸關(guān)的海域，①David Scott, “India’s ‘Grand Strategy’ for the Indian Ocean: Mahanian Visions, ” Asia Pacific Review, Vol.13, No.2, 2006, p.100.關(guān)系到印度整個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，積極構(gòu)建以美國(guó)為核心的印太戰(zhàn)略體系，成為印度洋地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生變化的主要“推手”，而印度則對(duì)美國(guó)在印度洋地區(qū)的行為表示歡迎和支持。美國(guó)希望把崛起中的印度納入其“印太戰(zhàn)略”中，意在利用印度的地緣優(yōu)勢(shì)來(lái)制衡中國(guó)。②李青燕：《印度融入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”新動(dòng)向：驅(qū)動(dòng)因素與局限性》，《國(guó)際論壇》2021年第5 期，第140—154 頁(yè)。美國(guó)把中國(guó)同印度洋沿岸國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系看作是中國(guó)在印度洋實(shí)施所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略（the “String of Pearls” Strategy），認(rèn)為中國(guó)試圖通過(guò)“一帶一路”倡議擴(kuò)大在印度洋地區(qū)的影響力。③Sumeet Kaur, “The Indian Ocean Region is Key to U.S.-India Relations,” April 28, 2017, http://www.americansecurityproject.org /the-indian-ocean-region-is-key-to-u-s-india-relations/.印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢（Raja Mohan）認(rèn)為，“中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)不再限定于南海，而是已涵蓋到整個(gè)印度洋”，④C.Raja Mohan, “Sino-Indian Naval Engagement,” Institute of South Asian Studies, National University of Singapore, ISAS Brief, No.103, April 16, 2009.中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)范圍不斷擴(kuò)大，正逐漸成為印度洋區(qū)域治理的重要參與者。印度洋戰(zhàn)略地位伴隨美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)而發(fā)生變化，對(duì)中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？這正是本文要著重探討的問(wèn)題。

一、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”推動(dòng)印度洋戰(zhàn)略地位變化

從地理分布上看，印度洋四通八達(dá)，將世界主要海域連接起來(lái)，印太地區(qū)與之關(guān)聯(lián)的就有太平洋、孟加拉灣、阿拉伯海、南海等關(guān)鍵海域。印度洋不但承載著能源運(yùn)輸?shù)闹匾δ?，而且還是美國(guó)等西方海洋國(guó)家為獲得更多的地緣戰(zhàn)略控制權(quán)而積極介入的地區(qū)。

（一）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)印度洋的地緣政治認(rèn)知

美國(guó)地緣戰(zhàn)略學(xué)家尼古拉斯·斯拜克曼（Nicholas Spykman）強(qiáng)調(diào)歐亞大陸的東西兩端是未來(lái)世界地緣政治的核心地區(qū)，包括歐洲的沿海地區(qū)、中東和亞洲季風(fēng)地區(qū)。他在《和平地理學(xué)》一書中提出了著名的“邊緣地帶論”（Rimland Theory），認(rèn)為“誰(shuí)統(tǒng)治了邊緣地帶，誰(shuí)就統(tǒng)治了歐亞大陸；誰(shuí)統(tǒng)治了歐亞大陸，誰(shuí)就能控制世界的命運(yùn)。”①N.J.Spykman, The Geography of the Peace, New York: Harcourt, Brace & World, 1944, p.43.印度洋屬于亞洲季風(fēng)區(qū)，位于尼古拉斯·斯拜克曼所提的邊緣地帶范圍之內(nèi)。美國(guó)在地理上處于北美洲，西部瀕臨東太平洋，在海上與印度洋有聯(lián)通關(guān)系。美國(guó)地緣政治理論家茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）在《大棋局——美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》一書中，強(qiáng)調(diào)了歐亞大陸對(duì)于美國(guó)的重要戰(zhàn)略地位，他論述道：“歐亞大陸是最重要的地緣政治目標(biāo)，能否長(zhǎng)期有效地保持在歐亞大陸的重要地位，將直接影響到美國(guó)對(duì)全球事務(wù)的控制。”②[美] 茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局——美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯，上海：上海人民出版社，2007年，第26—27 頁(yè)。

印度洋成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)區(qū)域，不僅因其顯著的地理位置，豐富的海洋資源，還由于美國(guó)將其戰(zhàn)略重心向印度洋地區(qū)擴(kuò)展，推動(dòng)形成印度洋和太平洋并重的戰(zhàn)略架構(gòu)。美國(guó)高度重視印度洋，將其納入“印太戰(zhàn)略”，與印度洋的周邊大國(guó)印度的支持有關(guān)。印度一方面通過(guò)融入“印太戰(zhàn)略”來(lái)獲得美國(guó)的幫助，另一方面還欲聯(lián)合美國(guó)來(lái)遏制中國(guó)在印度洋地區(qū)日益崛起的影響力，維護(hù)其在印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力。美國(guó)等域外大國(guó)的主動(dòng)介入和印度的積極迎合以及美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的不斷演化，多重因素推動(dòng)了印度洋地緣政治格局朝著更加復(fù)雜的方向發(fā)展。

美國(guó)提出的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)美國(guó)未來(lái)將在印度洋和太平洋地區(qū)發(fā)揮更加重要的作用，助推了印度洋戰(zhàn)略地位的上升。從現(xiàn)實(shí)情況看，印度洋被美國(guó)納入其全球戰(zhàn)略布局中，與其特殊的地理位置和發(fā)揮的戰(zhàn)略作用有很大關(guān)聯(lián)。印度洋在地理上處于亞洲、非洲、南極洲和大洋洲之間，是東西方重要的海上交通樞紐和能源通道。中東、東非海岸和南太平洋的航線在印度洋匯合，然后穿越馬六甲海峽的咽喉要道，可以到達(dá)東南亞和東亞。印度洋西邊的曼德海峽貫通紅海、穿蘇伊士運(yùn)河、經(jīng)地中?？傻诌_(dá)大西洋。印度洋作為海上樞紐，通過(guò)航線連接太平洋和大西洋，也使得歐洲、北美洲和大洋洲的一些國(guó)家的地緣戰(zhàn)略得以在這一地區(qū)相互連接，在世界航運(yùn)中發(fā)揮著極其重要的作用。

（二）“印太戰(zhàn)略”背景下印度洋的戰(zhàn)略地位變化

印度洋作為連接?xùn)|西方的海上交通樞紐，其戰(zhàn)略地位伴隨美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的提出而得到快速提升，并受到其他世界海洋強(qiáng)國(guó)的重視。印度洋戰(zhàn)略地位發(fā)生顯著變化的背后，既有各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，也有戰(zhàn)略利益的考量。

1.美國(guó)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想助推印度洋戰(zhàn)略地位快速上升

從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)加快實(shí)施“印太戰(zhàn)略”計(jì)劃，助推了印度洋戰(zhàn)略地位的快速上升。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)高調(diào)提出了“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，在發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“要保證美國(guó)在包括‘印太’之內(nèi)的世界關(guān)鍵區(qū)域，能夠維持大國(guó)力量的平衡，”①The White House, “President Donald J.Trump Announces a National Security Strategy to Advance America’s Interests,” December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donaldj-trump-announces-national-security-strategy-advance-americas-interests/.印度洋處于美國(guó)提到的“印太”關(guān)鍵區(qū)域，未來(lái)將成為美國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。自2021年1月20日拜登正式就任美國(guó)總統(tǒng)后，多次強(qiáng)調(diào)“印太”對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略布局的重要性，他在同印度總理莫迪通話時(shí)表示“美國(guó)將繼續(xù)促進(jìn)自由和開放的‘印太’，包括支持航行自由、領(lǐng)土完整”，②The White House, “Readout of President Joseph R.Biden, Jr.Call with Prime Minister Narendra Modi of India,” February 8, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/02/08/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-narendra-modi-of-india/.該聲明體現(xiàn)出拜登政府高度重視“印太戰(zhàn)略”，必然加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的軍事投入。印度洋在地理上屬于“印太戰(zhàn)略”的核心區(qū)域，美國(guó)不但在印度洋中部的迪戈加西亞島（Diego Garcia）建立了軍事基地，還在非洲吉布提的萊蒙尼爾（Lemonnier）和埃塞俄比亞等國(guó)分別建立了軍事基地，并成立了快速反應(yīng)部隊(duì)。美國(guó)的第五艦隊(duì)也長(zhǎng)期游弋于環(huán)印度洋海域，對(duì)波斯灣、紅海、阿拉伯海至東非肯尼亞的海域進(jìn)行管制。此外，美國(guó)積極拉攏盟友日本和澳大利亞以及伙伴國(guó)印度，推動(dòng)“四方安全對(duì)話”（QUAD），③Brad Lendon, Selina Wang, “Leaders of US, Japan, India and Australia to Meet in First-ever ‘Quad’Summit,” March 10, 2021, https://edition.cnn.com/2021/03/09/asia/first-ever-quad-leaders-summit-intl-hnk/index.html.以加強(qiáng)美印日澳“四邊安全合作”，在印度洋至西太平洋之間的廣大區(qū)域，積極構(gòu)建以美國(guó)為核心的“印太戰(zhàn)略”體系。無(wú)疑，這些行動(dòng)推進(jìn)了印度洋戰(zhàn)略地位的快速上升。

2.“門羅主義”意識(shí)的增強(qiáng)促使印度加大對(duì)印度洋的管控

作為環(huán)印度洋地區(qū)具有重要影響力的大國(guó)，再加上地理上的特殊優(yōu)勢(shì)，印度一直尋求在印度洋發(fā)揮核心作用。一方面，印度大力發(fā)展海上力量，提升海軍遠(yuǎn)洋輸送能力，加強(qiáng)軍事人員的訓(xùn)練和管理，更新軍事設(shè)備并增加后勤補(bǔ)給，不斷提升海軍的整體作戰(zhàn)能力。印度較早制定了促進(jìn)海軍發(fā)展的“長(zhǎng)期整合遠(yuǎn)景計(jì)劃”（Long Term Integrated Perspective Plan，LTIPP），海軍參謀長(zhǎng)蘇尼爾·蘭巴（Sunil Lanba）稱“將該計(jì)劃延期至2050年，屆時(shí)印度將擁有200 艘主力艦和500 架飛機(jī)”。①“India-Navy Modernization,” Global Security, December 2015, https://www.globalsecurity.org/military/world/india/in-navy-development.htm.印度海軍目前有“維克蘭特號(hào)”航空母艦（Vikrant-class aircraft carrier）、巡洋艦、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、掃雷艦、測(cè)量船、貨船、油輪、潛艇等船舶，以及訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、船塢、倉(cāng)庫(kù)和其他雜項(xiàng)、技術(shù)和行政設(shè)施等海岸設(shè)施。②“Indian Navy,” July 26, 2021, https://www.globalsecurity.org/military/world/india/navy-intro.htm.2019年7月，莫迪總理公開表示，印度開始實(shí)施66 億美元的常規(guī)潛艇造船計(jì)劃，③“Modi Wants Global Warship Makers to Build $ 6.6 Billion in New Submarines, ” July 12, 2019,https://economictimes.Indiatimes.com/news/defence/modi-wants-global-warship-makers-to-build-6-6-billionin-new-submarines/articleshow/70196404.cms?from=mdr.進(jìn)一步提升印度海軍的綜合實(shí)力。隨著海軍力量的日益增強(qiáng)，印度不但能夠監(jiān)管印度洋上的能源和貿(mào)易通道，而且還可以將其海上力量從“近?！毕颉斑h(yuǎn)?！陛斔停踔量梢缘竭_(dá)中國(guó)南海、南太平洋、東非海域和大西洋東部。另一方面，印度積極加強(qiáng)同環(huán)印度洋國(guó)家的合作，擴(kuò)大其在該地區(qū)的影響力。印度通過(guò)參與或主辦等形式，積極推動(dòng)環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）、印度洋海軍論壇（IONS）和“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織”（BIMSTEC），以及提出“薩加爾倡議”（Security and Growth for All in the Region，SAGAR），④SAGAR，印地語(yǔ)中稱為“海洋的項(xiàng)鏈”，意為“為本地區(qū)所有人的安全與增長(zhǎng)”。印度莫迪總理在出訪非洲國(guó)家毛里求斯時(shí)提出的印度洋戰(zhàn)略倡議，向印度洋地區(qū)投資1800 億美元用于港口建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主導(dǎo)這些多邊合作對(duì)話機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)同環(huán)印度洋國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和安全等方面的合作，以發(fā)揮更加積極和建設(shè)性的作用，⑤Subhasish Sarangi, “Unpacking SAGAR (Security and Growth for All in the Region),” Centre for Strategic and Simulation, No.2, 2019, https://usiofindia.org/wp-content/uploads/2020/02/USI-Occasional-Paper_2_19-Unpacking-SAGAR-Final-print-File-1.pdf.使其在環(huán)印度洋地區(qū)的地位更加凸顯。

3.“印太戰(zhàn)略”刺激更多國(guó)家介入印度洋并加劇地區(qū)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)

印度洋蘊(yùn)含豐富的資源，且戰(zhàn)略地位逐漸上升，引起了域外國(guó)家的高度關(guān)注。英國(guó)、日本、澳大利亞、德國(guó)、加拿大等國(guó)紛紛進(jìn)入印度洋，一方面為顯示各自在印度洋的存在，另一方面還可以獲得地緣利益。英國(guó)皇家海軍伊麗莎白女王號(hào)航母戰(zhàn)斗群（HMS Queen Elizabeth）被部署在印度洋和亞太水域，以便更深入的參與“印太戰(zhàn)略”，⑥Brad Lendon, “UK Labels Russia Top Security Threat, Issues Warning on China, and Promises to Build More Nuclear Warheads,” March 16, 2021, https://edition.cnn.com/2021/03/16/europe/uk-securitydefense-review-intl-hnk-gbr/index.html.強(qiáng)化英國(guó)同以美國(guó)為首的北約盟友之間的安全合作關(guān)系。日本的“印度洋—太平洋部署”2021（IPD21）任務(wù)組派出的海上自衛(wèi)隊(duì)，與美、澳、英、德、加等國(guó)的海上力量在印度洋等“印太”海域舉行了聯(lián)合演習(xí)，維護(hù)和加強(qiáng)所謂“自由、開放的‘印太’”，①M(fèi)inistry of Defense of Japan, “IPD21 Unit Completed All Missions, ” December 14, 2021, https://www.mod.go.jp/en/article/2021/12/45eec647dfd428d761cdecfc9417afd68cd28953.html.通過(guò)演習(xí)來(lái)擴(kuò)大各自在“印太”地區(qū)的影響力。美國(guó)的軍事盟友和戰(zhàn)略伙伴國(guó)紛紛進(jìn)入印度洋，無(wú)疑加劇了該區(qū)域的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，不利于印度洋及周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

二、美印歐日在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)

美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者肯尼思·華爾茲認(rèn)為，“美國(guó)對(duì)外部世界有一定的依賴性，但絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)外部的依賴性遠(yuǎn)大于美國(guó)，”②[美] 肯尼思·華爾茲：《國(guó)際政治理論》，信強(qiáng)譯，蘇長(zhǎng)和校，上海：上海人民出版社，2003年，第209 頁(yè)。這是因?yàn)槊绹?guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事和科技實(shí)力，自身在國(guó)際社會(huì)中的影響力強(qiáng)。在當(dāng)今世界中，包括印度在內(nèi)的很多國(guó)家，為了本國(guó)的發(fā)展和國(guó)際利益的需求，對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了較大的依賴性。美印等國(guó)在印度洋地區(qū)形成的合力日益增強(qiáng)，體現(xiàn)出不同行為體都有各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為本國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)。

（一）美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)

近年來(lái)隨著“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想的提出，美國(guó)積極融入“印度洋—太平洋”地區(qū)，已經(jīng)將自身視為印度洋的“利益攸關(guān)者”。事實(shí)上，美國(guó)提出這一戰(zhàn)略計(jì)劃的重要目標(biāo)之一是加快介入印度洋，甚至將印度洋看作是其勢(shì)力范圍，達(dá)到主導(dǎo)印度洋地緣政治的目的。

1.管控印度洋航線

印度洋作為世界海洋體系內(nèi)的交通樞紐，是重要的貿(mào)易和能源水道，承載著世界集裝箱運(yùn)輸?shù)囊话?，大宗貨物運(yùn)輸量的三分之一，石油運(yùn)輸?shù)娜种?。③Ministry of External Affairs of India, “Question No.388 Role of Asean in Indian Ocean,” December 12, 2018, https://www.mea.gov.in/lok-sabha.htm?dtl/30729/question+no388+role+of+asean+in+indian+oce an.美國(guó)欲通過(guò)強(qiáng)大的海上力量來(lái)控制印度洋的航線，使太平洋和大西洋通過(guò)印度洋連接，形成一個(gè)統(tǒng)一由美國(guó)主導(dǎo)的制海權(quán)戰(zhàn)略體系，以維護(hù)美國(guó)在全球范圍內(nèi)海洋霸權(quán)國(guó)的地位。邁克爾·格林（Michael Green）與安德魯·希勒（Andrew Shearer）認(rèn)為，“從地緣戰(zhàn)略角度，美國(guó)在印度洋的關(guān)注點(diǎn)是保持印度洋的開放，控制印度洋兩端的關(guān)鍵戰(zhàn)略要塞，并將印度洋看作是美國(guó)在亞洲競(jìng)爭(zhēng)的‘第二戰(zhàn)線’”，①M(fèi)ichael J.Green, Andrew Shearer, “Defining US Indian Ocean Strategy, ” Washington Quarterly, Vol.35, Iss.2, 2012, p.178.顯示美國(guó)對(duì)印度洋海上運(yùn)行通道的高度重視，通過(guò)控制海上要沖來(lái)實(shí)施其安全戰(zhàn)略計(jì)劃。這樣能夠確保美國(guó)在印度洋上的貿(mào)易和能源運(yùn)輸安全，并保障美國(guó)海軍力量在印度洋地區(qū)處于最強(qiáng)地位。

2.提供公共安全產(chǎn)品以獲得戰(zhàn)略支持

美國(guó)將自身看作是印度洋海上公共產(chǎn)品的供應(yīng)者，為盟友和伙伴國(guó)提供科學(xué)研究和安全保障，包括氣象研究、航線保護(hù)、海上搜救、自由貿(mào)易、打擊海盜、召開安全論壇等，以獲得這些國(guó)家對(duì)美國(guó)在印度洋地區(qū)一系列行動(dòng)的支持。美國(guó)海軍研究生院國(guó)家安全事務(wù)系教授保羅·卡普爾（Paul Kapur）認(rèn)為，“美國(guó)一直是印度洋地區(qū)的公共物品提供者，特別是為該地區(qū)發(fā)生的商業(yè)和其他類型的國(guó)際政治活動(dòng)提供安全支持”，②Rheanna Mathews, “China and US in the Indian Ocean,” May 30, 2014, http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=4475.以達(dá)到深度融入印度洋地區(qū)的目的。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局同印度地球科學(xué)部簽署了《地球觀測(cè)和地球科學(xué)技術(shù)合作的諒解備忘錄》，以便更好地了解印度洋地區(qū)和全球天氣的形成，推進(jìn)氣象學(xué)、海洋學(xué)和海洋生物資源管理的共同研究，③Ministry of External Affairs of India, “Joint Statement on the Third India-U.S.2+2 Ministerial Dialogue,” October 27, 2020, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33145/joint+statement+o n+the+third+indiaus+2432+ ministerial+dialogue.顯示美國(guó)在印度洋關(guān)于氣候變化和氣象研究等方面加強(qiáng)同印度的合作，為環(huán)印度洋國(guó)家提供科學(xué)研究的公共產(chǎn)品。自2011年以來(lái)，美國(guó)印太司令部每年都主辦一次太平洋環(huán)境安全論壇，討論包括印度洋在內(nèi)的環(huán)境安全問(wèn)題，并考慮建立一個(gè)協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)放在印度洋，以應(yīng)對(duì)印度洋地區(qū)的環(huán)境安全威脅，④David Brewster, “Tackling Environmental Security Threats in the Indian Ocean,” September 14,2020, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/tackling-environmental-security-threats-indian-ocean.體現(xiàn)出美國(guó)欲在印度洋的環(huán)境安全治理方面提供公共產(chǎn)品，藉此發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.遏制中國(guó)在印度洋上的海上力量

隨著中國(guó)海上力量在印度洋地區(qū)的不斷增強(qiáng)，美國(guó)開展的“印太戰(zhàn)略”有在印度洋地區(qū)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。吉原恒淑（Toshi Yoshihm）和詹姆斯·霍姆斯（James R.Holmes）認(rèn)為，“美國(guó)需要及時(shí)對(duì)中國(guó)在印度洋的意圖和開展的活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注，以防中國(guó)占據(jù)印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位”，①Toshi Yoshihm and James R.Holmes, “Chinese Soft Power in the Indian Ocean,” Working Paper,October 2009, p.13.體現(xiàn)出美國(guó)不僅密切觀察中國(guó)在印度洋地區(qū)的活動(dòng)，而且還謀劃相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)阻礙中國(guó)在印度洋地區(qū)的行動(dòng)。澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院高級(jí)研究員大衛(wèi)·布魯斯特（David Brewster）表示，盡管美國(guó)認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的“威脅”主要在東亞地區(qū)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看中國(guó)也是美國(guó)在印度洋的“威脅”。認(rèn)為中國(guó)同印度洋國(guó)家建立關(guān)系具有潛在的軍事價(jià)值，②David Brewster, “US Strategic Thinking about the Indian Ocean, ” June 26, 2012, https://Archive.Lowyinstitute.org /the-interpreter/us-strategic-thinking-about-indian-ocean.反映出美國(guó)已將中國(guó)看作其在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)手，擔(dān)憂中國(guó)的海上力量在印度洋給美國(guó)造成不安全感。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利（Mark Milley）強(qiáng)調(diào)美國(guó)在戰(zhàn)略區(qū)域上從中東向中國(guó)進(jìn)行更廣泛的轉(zhuǎn)變。美國(guó)準(zhǔn)備在“全方位”（Full Spectrum）軍事能力支持下提供“擴(kuò)展威懾”（Extended Deterrence），顯然是針對(duì)五角大樓所稱美國(guó)的“步調(diào)挑戰(zhàn)”（Pacing Challenge）和“近于同行的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”（Near-peer Competitor），③Oren Liebermann, “Top US, Japanese and South Korean Military Leaders Meet, Underscoring US Shift from the Middle East to China,” April 30, 2021, https://edition.cnn.com/2021/04/30/politics/us-japansouth-korea-generals-meet-intl-hnk/index.html.由此看出，美國(guó)在包括印度洋在內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)展并聯(lián)合軍事盟友和伙伴國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事威懾和戰(zhàn)略遏制，阻礙中國(guó)海上力量在印度洋至西太平洋廣大海域內(nèi)的活動(dòng)。

4.獲取經(jīng)濟(jì)資源為其戰(zhàn)略擴(kuò)展服務(wù)

印度洋是世界五大洋中的第三大洋，貫通四條至關(guān)重要的航道，分別為蘇伊士運(yùn)河（埃及）、曼德海峽（吉布提—也門）、霍爾木茲海峽（伊朗—阿曼）和馬六甲海峽（印度尼西亞—馬來(lái)西亞），④“The World Factbook-India Ocean,” Central Intelligence Agency, June 29, 2021, https://www.cia.gov/the-world-factbook/oceans/indian-ocean/.這些都是連接?xùn)|西方重要的能源通道。世界八大油氣儲(chǔ)備地帶中，印度洋地區(qū)有三個(gè)，分別是波斯灣及其沿岸、印度尼西亞沿海和大陸架以及澳大利亞北大陸架，這三大地帶的油氣儲(chǔ)備占世界總儲(chǔ)量的 70% 以上。印度洋地區(qū)還擁有全球 65%的戰(zhàn)略性原材料儲(chǔ)備，特別是這一地區(qū)的貴金屬極為豐富。⑤朱翠萍:《印度洋與中國(guó)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第 52 頁(yè)。這些信息表明，印度洋地區(qū)對(duì)于全球能源的供應(yīng)發(fā)揮著極其重要的作用，因此美國(guó)十分重視印度洋在世界能源儲(chǔ)備和運(yùn)輸中的戰(zhàn)略性地位。此外，印度洋蘊(yùn)含豐富的油氣和礦產(chǎn)資源，該海域的石油儲(chǔ)量、天然氣儲(chǔ)量分別占世界已探明儲(chǔ)量的 62%和35%，黃金、鈾、鈦、鉻酸鹽、鋁土礦、鈷等海洋等資源也非常豐富。①“The World Factbook Indian Ocean,” Central Intelligence Agency, July 22, 2021, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook /geos/xo.html.美國(guó)不但可以在印度洋進(jìn)行勘探和攫取大量的油氣資源，還能夠同印度等環(huán)印度洋國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，從而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，為其在印度洋地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)展計(jì)劃提供經(jīng)濟(jì)支持。

（二）印度的戰(zhàn)略目標(biāo)

從歷史到現(xiàn)實(shí)，印度洋被印度看作是“印度之洋”。②David Scott, “India’ s Aspirations and Strategy for the Indian Ocean-Securing the Waves?” Journal of Strategic Studies, 2013, Vol.36, No.4, pp.486-487.印度作為印度洋地區(qū)的核心大國(guó)，一直視印度洋為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。莫迪上臺(tái)后，為維護(hù)印度在印度洋的戰(zhàn)略利益，不但制定了周邊擴(kuò)展計(jì)劃，大力發(fā)展與環(huán)印度洋國(guó)家的關(guān)系，而且對(duì)美國(guó)等西方海洋強(qiáng)國(guó)持一種開放態(tài)度，歡迎這些國(guó)家融入印度洋，以制衡中國(guó)在印度洋地區(qū)的的海上力量。

1.維護(hù)其在印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力

印度在地理上瀕臨印度洋，長(zhǎng)期以來(lái)始終以印度洋的大國(guó)自居，將印度洋看作其勢(shì)力范圍。印度著名戰(zhàn)略家潘尼迦強(qiáng)調(diào)，“印度的生命線匯聚于印度洋。倘若印度的沿海得不到保護(hù)，那么印度的工業(yè)和商業(yè)發(fā)展以及政治穩(wěn)定都不可能實(shí)現(xiàn)”。③K.M.Pannikar, India and the IO, London: Allen and Unwin, 1945, p.84.印度洋對(duì)于印度的國(guó)家生存和發(fā)展意義重大。從現(xiàn)實(shí)情況看，印度將印度洋與其自身緊密關(guān)聯(lián)，無(wú)論在名稱的淵源上，還是地緣政治的架構(gòu)上，印度都把印度洋視為其開展地區(qū)事務(wù)的重要組成部分。印度洋是世界上唯一將地區(qū)和海洋用一個(gè)國(guó)家命名的海洋，印度在其中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，并發(fā)揮主導(dǎo)作用，④Donald L.Berlin, “India in the Indian Ocean,” Naval War College Review, Vol.59, No.2, 2006, p.60.印度不但將印度洋的命名與其關(guān)聯(lián)起來(lái)，而且還希望獲得印度洋的最大地區(qū)權(quán)力，以達(dá)到絕對(duì)支配印度洋地緣政治的目的。一方面，印度大力加強(qiáng)海軍能力建設(shè)，通過(guò)形成強(qiáng)大的海上力量來(lái)控制印度洋事務(wù)，以“防守印度洋”。印度海軍少將、西方艦隊(duì)指揮官奇瑪（S.P.S.Cheema）指出，印度在印度洋地區(qū)發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略作用，需要加強(qiáng)同海洋鄰國(guó)的進(jìn)一步接觸，使印度在該地區(qū)的地位發(fā)生轉(zhuǎn)變，這些事項(xiàng)包括構(gòu)建合作海事安全框架，處理恐怖主義、海盜、人口販運(yùn)和槍支走私等非常規(guī)威脅，尋求擴(kuò)大印度海軍向印度洋鄰國(guó)提供水文測(cè)量、監(jiān)視、救災(zāi)和訓(xùn)練援助的傳統(tǒng)合作，拓寬軍艦和飛機(jī)設(shè)計(jì)以及開拓新的對(duì)外合作渠道，不斷提高印度洋沿岸的海上活動(dòng)能力。①Indian Navy, “Seminar on ‘The Influence of Indian Navy in Indian Ocean Region and Foreign Cooperation Initiatives to Enhance the Indian Navy’s Reach’,” July 23, 2021, https://www.indiannavy.nic.in/content/seminar-influence-indian-navy-indian-ocean-region-and-foreign-cooperation-initiatives.印度通過(guò)在印度洋及其周邊地區(qū)開展的一系列活動(dòng)強(qiáng)化了其在該區(qū)域的主導(dǎo)作用。另一方面，印度增強(qiáng)對(duì)印度洋重要航線的控制，包括馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、莫桑比克海峽和曼德海峽等，使印度在印度洋的航線管控上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而達(dá)到深度控制印度洋的目的，來(lái)保持其在印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

2.最大限度的獲得地緣利益

印度雖然是世界體系內(nèi)發(fā)展較為快速的經(jīng)濟(jì)體，但其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，人均國(guó)民生產(chǎn)總值仍然比較低。作為印度洋地區(qū)影響力最大的國(guó)家，印度對(duì)印度洋所蘊(yùn)含的礦產(chǎn)和油氣資源十分重視，通過(guò)勘探、開采和運(yùn)輸?shù)确绞将@得巨大的能源收益。這不僅能夠?yàn)橛《劝l(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支持，而且還可以加快印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度外交部部長(zhǎng)曾經(jīng)詳細(xì)闡述印度對(duì)印度洋地區(qū)前景的特殊貢獻(xiàn)，具體包括：（1）內(nèi)陸聯(lián)系和加強(qiáng)區(qū)域主義；（2）海洋貢獻(xiàn)和支持；（3）通過(guò)“東向行動(dòng)政策”（Act East policy）和“向西想”辦法（Think West Approach），分別將南亞和東南亞以及南亞和海灣聯(lián)系起來(lái)；（4）作為一個(gè)具有綜合方法的網(wǎng)絡(luò)安全提供商承擔(dān)更大的責(zé)任，體現(xiàn)于保障區(qū)域內(nèi)所有人的安全和增長(zhǎng)（SAGAR）的愿景中，②Ministry of External Affairs of India, “Foreign Secretary's Address to the Indian Ocean Conference,Colombo,” September 1, 2017, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/28909/foreign+secretar ys+address+to+the+indian+ocean+conference+colombo.印度通過(guò)海上樞紐印度洋將南亞、東南亞、中東和其他海洋通道聯(lián)系起來(lái)，不僅促進(jìn)了能源運(yùn)輸，還為一些國(guó)家提供海上安全保障的公共產(chǎn)品。印度國(guó)家海洋基金會(huì)副研究員阿迪蒂·查特吉（Aditi Chatterjee）表示，印度應(yīng)該為自身在印度洋地區(qū)的支點(diǎn)而努力，并開始聯(lián)合斯里蘭卡和馬爾代夫等地區(qū)伙伴，在非傳統(tǒng)安全框架內(nèi)，推進(jìn)與“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”和“搜索與救援行動(dòng)”有關(guān)項(xiàng)目的開展，③Teshu Singh, “Securing India's Interests in the Indian Ocean: New Strategies and Approaches,”December 29, 2014, http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=4789.使印度在環(huán)印度洋地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益。

3.排斥中國(guó)在印度洋的海上力量

隨著中國(guó)海上力量的日益增強(qiáng)，印度洋已成為中國(guó)貿(mào)易和能源遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)闹匾獓?guó)際水道。面對(duì)中國(guó)海軍在印度洋上的不斷崛起，印度表現(xiàn)出了憂慮和猜忌的心理，擔(dān)心中國(guó)會(huì)影響印度在印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力。印度需要在印度洋上打造一個(gè)逐漸深入的防御外緣，以排除域外大國(guó)的干涉，①大衛(wèi)·布魯斯特：《印度之洋：印度謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的真相》，杜幼康、毛悅譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第19 頁(yè)。通過(guò)排斥中國(guó)來(lái)維護(hù)自身在印度洋的利益，并獲得更多的地緣權(quán)力。印度在地理位置上坐落于印度洋的北部，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)異乎尋常的挑戰(zhàn)，②David Brewster, “China May Only Seek a Limited Naval Role in the Indian Ocean,” February 11,2019, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/china-may-only-seek-limited-naval-role-indian-ocean.優(yōu)越的地理位置，促使印度對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋產(chǎn)生了排斥心理，不利于中印雙方在印度洋地區(qū)的海上合作。印度甚至不斷挑戰(zhàn)和干擾中國(guó)在印度洋上的正?；顒?dòng)。莫迪執(zhí)政以來(lái)，印度的印度洋政策呈現(xiàn)出明顯的對(duì)抗性，更加警惕中國(guó)在印度洋的存在，③Pramit Pal Chaudhuri, “New Delhi at Sea: The China Factor in the Indian Ocean Policy of the Modi and Singh Governments, ” Asia Policy, No.22, July 2016, pp.27-34, Published by National Bureau of Asian Research.顯示出印度政府對(duì)中國(guó)在印度洋地區(qū)日益崛起的海上力量表示擔(dān)憂。事實(shí)上，印度既想與中國(guó)在印度洋上開展合作，又對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不信任而遏制中國(guó)，這種矛盾心理體現(xiàn)出印度在印度洋地區(qū)具有強(qiáng)烈的“門羅主義”（Monroeism）思維，其重要目標(biāo)顯然是排斥中國(guó)在印度洋上日益增長(zhǎng)的海上力量。

（三）歐洲大國(guó)在印度洋地區(qū)的目標(biāo)

隨著印度洋戰(zhàn)略地位的上升，英、法、德和歐盟相繼推出各自版本的“印太戰(zhàn)略，”加快了進(jìn)入印度洋的步伐，以實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，獲得更多的地區(qū)權(quán)力。④汪金國(guó)、張立輝：《歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”及其影響》，《國(guó)際論壇》2022年第1 期，第25—43 頁(yè)?，F(xiàn)實(shí)主義理論家漢斯·摩根索（Hans J.Morgenthau）強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際政治，如所有政治那樣，是爭(zhēng)取權(quán)力的斗爭(zhēng)”，⑤Hans J.Morgenthau, Politics among Nations:The Struggle for Power and Peace, New York: Alfred A.Knopf, 1948, p.13、p.29.體現(xiàn)出不同行為體在國(guó)際政治領(lǐng)域進(jìn)行斗爭(zhēng)，目的是獲得權(quán)力，如政治權(quán)力、地區(qū)權(quán)力，以此來(lái)追求更大的利益。

1.獲取經(jīng)濟(jì)利益

印度洋是英法德等國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匾Ｉ虾降?。全?0%以上的對(duì)外貿(mào)易是通過(guò)海上進(jìn)行的，其中很大一部分是通過(guò)印度洋和太平洋的航線運(yùn)輸。多達(dá)25%的世界海上貿(mào)易經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，每天有2000 多艘船在印度洋和南海之間的“困境”通道中運(yùn)輸，①German Federal Government, “Germany-Europe-Asia: Shaping the 21 Century Together, ”September 2020, p.9, https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf.歐洲國(guó)家的大宗商品貨物經(jīng)過(guò)印度洋的海上運(yùn)輸，到達(dá)東南亞、東亞等地區(qū)，通過(guò)海上貿(mào)易獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。2020年，中國(guó)對(duì)第二大貿(mào)易伙伴歐盟的進(jìn)出口額為4.5 萬(wàn)億元，占比為14%，②《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2021年春季）》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)，2021年6月25日，https://fdi.mofcom.gov.cn/go-yanjiubaogao-con.html?id=7981。對(duì)歐洲的投資額為126.9 億美元，同比增長(zhǎng)20.6%，③中華人民共和國(guó)商務(wù)部等：《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2021年，第16—37 頁(yè)。體現(xiàn)出歐洲對(duì)華加強(qiáng)了貿(mào)易和投資方面的合作，獲得了較大的經(jīng)濟(jì)收益，而印度洋是雙方貨物的主要運(yùn)輸通道。此外，歐洲國(guó)家還與環(huán)印度洋國(guó)家進(jìn)行了經(jīng)貿(mào)、投資等方面的深入合作。法國(guó)和印度雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，2021年4月至2022年3月間的貿(mào)易額為124 億美元，④“India and France Have Solidified a Fruitful Relationship over a Significant Period,” https://www.investindia.gov.in/country/france.而德國(guó)是印度在歐洲最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2021至2022年為248億美元，在2021～2022財(cái)年德國(guó)對(duì)印度的對(duì)外直接投資達(dá)到7.28億美元。⑤National Investment Promotion & Facilitation Agency, “India Was Amongst the first Nations to Establish Diplomatic Ties with Germany Post the World Wars.The Tone of the Relationship Was Set by the Two Visits of the Indian Prime Minister to Germany in 1956 and 1960,” https://www.investindia.gov.in/country/germany.由此可見，歐洲國(guó)家通過(guò)印度洋拓展了經(jīng)貿(mào)和投資合作，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

2.擴(kuò)大政治軍事影響力

英國(guó)和法國(guó)均在印度洋擁有領(lǐng)地，均自認(rèn)為是域內(nèi)國(guó)家，⑥曾祥裕：《歐洲大國(guó)介入印度洋：特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)及影響》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2022年第3 期，第93 頁(yè)。因而通過(guò)增強(qiáng)對(duì)印度洋地區(qū)的介入能力，一方面來(lái)維護(hù)其勢(shì)力范圍，另一方面擴(kuò)大在印度洋周邊地區(qū)的影響力，實(shí)現(xiàn)政治和軍事層面的預(yù)定目標(biāo)。美國(guó)提出“印太戰(zhàn)略”后，英法德等國(guó)以不同形式紛紛加入其中，欲通過(guò)美國(guó)的力量來(lái)擴(kuò)大勢(shì)力范圍，并從系統(tǒng)上對(duì)原有的印度洋政策進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。英國(guó)在2021年3月發(fā)布了《處于競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的英國(guó)——關(guān)于安全、國(guó)防、發(fā)展和外交政策的綜合評(píng)估》報(bào)告，宣布英國(guó)將向“印太”地區(qū)傾斜，“致力于成為印太地區(qū)擁有最廣泛和最完整存在的歐洲伙伴”，⑦IISS, “The UK Indo-Pacific Tilt: Defence and Military Implications, ” June 8, 2022, https://www.iiss.org/blogs/research-paper/2022/06/the-uk-indo-pacific-tilt.通過(guò)強(qiáng)化與戰(zhàn)略伙伴之間的政治合作，發(fā)揮英國(guó)在包括印度洋之內(nèi)的“印太”地區(qū)更大的作用?！斗▏?guó)的印太伙伴關(guān)系》報(bào)告顯示，法國(guó)的“印太愿景”側(cè)重于穩(wěn)定與發(fā)展，正如馬克龍于2018年5月在悉尼提出的“印太四個(gè)支柱”，包括更多的參與解決區(qū)域危機(jī)、加強(qiáng)與東盟和印度洋共同體等環(huán)印度洋組織的合作、促進(jìn)有歐盟參加的全球公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升海上安全和海洋環(huán)境保護(hù)等方面的對(duì)接，①M(fèi)inistry of France Diplomacy, “France’s Partnerships in the Indo-Pacific, ”April 14,2021, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf.促使法國(guó)在政治合作領(lǐng)域主動(dòng)加入到印度洋和太平洋等海上合作和區(qū)域治理中。德國(guó)為追求在印度洋和太平洋地區(qū)的利益，于2020年9月通過(guò)了《“印太”政策指南》，其核心原則是加強(qiáng)歐洲行動(dòng)、多邊主義、基于規(guī)則的國(guó)際秩序和人權(quán)以及聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)同歐盟在2021年9月16日發(fā)布的《“印太”合作戰(zhàn)略》保持行動(dòng)一致，②Federal Foreign Office of Germany, “The Indo-Pacific Region,” October 28, 2021, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/indo-pacific/2493040.未來(lái)在環(huán)印度洋地區(qū)的重要目標(biāo)之一是強(qiáng)化國(guó)際合作結(jié)構(gòu)，尤其是同東盟的合作關(guān)系，③Federal Foreign Office of Germany, “ ‘Germany-Europe-Asia: Shaping the 21st Century Together’:The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” January 9, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policyguidelines-indo-pacific/2380510.德國(guó)通過(guò)與環(huán)印度洋國(guó)家和地區(qū)組織的政治合作提升其在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

一些歐洲大國(guó)在印度洋上有軍事存在，包括軍事設(shè)施和武裝人員，甚至還長(zhǎng)期占據(jù)了部分島嶼，用于軍屬監(jiān)測(cè)和戰(zhàn)略部署。英國(guó)軍隊(duì)據(jù)守印度洋的查戈斯群島，不斷派遣軍隊(duì)赴海灣地區(qū)開展代號(hào)為“介子行動(dòng)”（Operation Kipion）的例行巡航。英國(guó)海軍還曾參加在印度洋西北地區(qū)由北約組織的“海洋盾牌”（Operation Ocean Shield）海上維和行動(dòng)，美國(guó)海軍和歐盟海軍也共同參與巡邏，打擊印度洋和東非海域上的海盜，④North Atlantic Treaty Organization, “NATO Defence Ministers Decide to Extend NATO’s Counter-piracy Mission until 2016, ”June 4,2014, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_110867.htm?selectedLocale=en.英國(guó)通過(guò)參與開展海上安全行動(dòng)來(lái)顯示其在印度洋上發(fā)揮的軍事作用。法國(guó)在“印太”地區(qū)永久駐扎7000 名軍人，其中有4000 人在印度洋。在印度洋北部，法國(guó)駐阿聯(lián)酋部隊(duì)（FFEAU）和吉布提部隊(duì)（FFDJ）擁有永久作戰(zhàn)飛機(jī)（阿聯(lián)酋6 架“陣風(fēng)”、吉布提4 架“幻影-2000”）、8 架直升機(jī)和1 架戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)。在印度洋南部，法國(guó)武裝部隊(duì)（FAZSOI）在拉雷尤恩島和馬約特島上擁有2 艘偵察護(hù)衛(wèi)艦，每艘護(hù)衛(wèi)艦配備1 架直升機(jī)、1 艘補(bǔ)給和支持艦、2 艘巡邏艦（包括1 艘極地巡邏艦）和2架戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)，①Embassy of France in the United States, “France and Security in the Indo-Pacific , ” https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, p.6.增強(qiáng)了法國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事力量，顯示法國(guó)在環(huán)印度洋所在的“印太”地區(qū)的軍事影響力不斷提高。德國(guó)海軍自2016年以來(lái)首次在“印太”地區(qū)部署護(hù)衛(wèi)艦，“巴伐利亞”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦（FGS Bayern）穿越地中海和蘇伊士運(yùn)河，經(jīng)印度洋到達(dá)澳大利亞和東亞，同澳大利亞、新加坡、日本以及美國(guó)的海上力量進(jìn)行演習(xí)，②Martin Manaranche, “German Navy to Deploy a Frigate in Indo-Pacific Region for the First Time Since 2016, ” July 30, 2021, https://www.navalnews.com/naval-news/2021/07/german-navy-to-deploy-afrigate-in-indo-pacific-region-for-the-first-time-since-2016/.以擴(kuò)大德國(guó)海軍在印度洋等“印太”海域的影響力。正如德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）所言，“‘巴伐利亞’號(hào)護(hù)衛(wèi)艦在‘印太’地區(qū)的航行，是德國(guó)在安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的象征”。③German Federal Ministry of Defence, “Speech by Federal Minister of Defence on the Occasion of‘New Global Disorder’, ” August 24, 2021, https://www.bmvg.de/en/news/speech-on-the-occasion-of-neueweltunordnung-5212562.英法德等國(guó)家積極介入印度洋地區(qū)，通過(guò)政治和軍事領(lǐng)域的深層次合作擴(kuò)大各自在該區(qū)域的影響力。

3.參與區(qū)域機(jī)制建設(shè)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用

歐洲大國(guó)通過(guò)融入“印太”，在印度洋地區(qū)開展活動(dòng)，一方面尋求美國(guó)的戰(zhàn)略支持，另一方面發(fā)揮在環(huán)印度洋地區(qū)的作用，來(lái)推動(dòng)印度洋區(qū)域組織與國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，以提高參與地區(qū)乃至全球事務(wù)的能力?！懊摎W”后的英國(guó)，為了快速增強(qiáng)在“印太”地區(qū)的影響力，聯(lián)合美國(guó)和環(huán)印度洋國(guó)家澳大利亞組成了“奧庫(kù)斯聯(lián)盟”（AUKUS）④European Commission, “Commission Implementing Decision,” December 15, 2021, https://fpi.ec.europa.eu/system/files/2022-01/C_2021_9272_COMMISSION_IMPLEMENTING_DECISION.pdf, P.4.，以實(shí)現(xiàn)三方在安全領(lǐng)域內(nèi)的互相支持。法國(guó)對(duì)印度洋協(xié)商機(jī)制建設(shè)表現(xiàn)出濃厚興趣，繼2020年12月成為環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）第23 個(gè)正式成員國(guó)之后，⑤《環(huán)印度洋聯(lián)盟》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)，2022年6月，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/fzs_673445/dqzzhzjz_673449/hydydq_673507/gk_673509/。2021年5月?lián)斡《妊笪瘑T會(huì)（IOC）主席國(guó)，同塞舌爾和毛里求斯等環(huán)印度洋國(guó)家合作，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、職業(yè)培訓(xùn)和流動(dòng)、海上安全、自然災(zāi)害和健康災(zāi)害管理、環(huán)境和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樽约涸O(shè)定的目標(biāo)。⑥Ministry of France Diplomacy, “The Indian Ocean Commission-Jean-Baptiste Lemoyne Presides over the 36th Council of Ministers of the IOC, ” February 23, 2022, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/countryfiles/asia-and-oceania/news/article/the-indian-ocean-commission-jean-baptiste-lemoyne-presides-over-the-36th.法國(guó)又于2021年6月成為印度洋海軍論壇主席國(guó)，通過(guò)加入多邊對(duì)話平臺(tái)，不斷提高在印度洋地區(qū)處理事務(wù)的能力和全球治理中的參與度。法國(guó)十分重視環(huán)印度洋地區(qū)的大國(guó)合作，深化與印度和澳大利亞之間的關(guān)系，倡導(dǎo)建立“巴黎—德里—堪培拉”軸心，通過(guò)建立三邊對(duì)話機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)在“印太”地區(qū)保障和平、安全和遵守國(guó)際法的目標(biāo)，①M(fèi)inistry of France Diplomacy, “The Indo-Pacific:1st Trilateral Dialogue between France, India and Australia, ” September 9, 2020, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/australia/news/article/theindo-pacific-1st-trilateral-dialogue-between-france-india-and-australia-9.以增強(qiáng)三國(guó)之間在環(huán)印度洋地區(qū)的協(xié)作能力。

法國(guó)加強(qiáng)與東盟之間的對(duì)話聯(lián)系，馬克龍總統(tǒng)在柬埔寨金邊召開的第十三屆亞歐會(huì)議國(guó)家元首和政府首腦峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“需要應(yīng)對(duì)歐洲和亞洲面臨的三大基本挑戰(zhàn)：氣候緊急情況、籌集資金以滿足‘印太’地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需求以及消除不平等”，②Ministry of France Diplomacy, “ASEM Summit-Q&A-(25 Nov.2021), ” November 25, 2021, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/europe/news/article/asem-summit-q-a-25-nov-2021.體現(xiàn)出法國(guó)積極參與多邊對(duì)話合作，來(lái)擴(kuò)大其在環(huán)印度洋地區(qū)的影響力。德國(guó)也已加入環(huán)印度洋聯(lián)盟，成為對(duì)話伙伴國(guó)，努力推進(jìn)與環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議機(jī)制建設(shè)（BIMSTEC）。③German Federal Government, “Germany-Europe-Asia: Shaping the 21 Century Together, ” September 2020,p.26, https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indopazifik-leitlinien--1--data.pdf.德國(guó)在發(fā)布的《“印太”政策指南》中提出，“聯(lián)邦政府支持包容性區(qū)域合作倡議，本著共同承擔(dān)全球責(zé)任的精神，未來(lái)目標(biāo)是在平等基礎(chǔ)上加強(qiáng)與印度洋和太平洋國(guó)家的合作，④German Federal Government, “Germany-Europe-Asia: Shaping the 21 Century Together, ” September 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indopazifik-leitlinien--1--data.pdf, pp.11-12.反映出德國(guó)將加大與環(huán)印度洋國(guó)家的合作力度。這些都體現(xiàn)出歐洲大國(guó)通過(guò)參與印度洋合作機(jī)制建設(shè)提升全球治理能力，以達(dá)到在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的目的。

（四）日本在印度洋地區(qū)的目標(biāo)

日本是世界體系內(nèi)有影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，且在地理上臨近西太平洋，處于美國(guó)提出的“印太戰(zhàn)略”范圍之內(nèi)。作為美國(guó)在東亞地區(qū)的軍事盟友，日本對(duì)“印太戰(zhàn)略”計(jì)劃態(tài)度積極，主動(dòng)介入印度洋地區(qū)事務(wù)，不僅有經(jīng)濟(jì)因素考慮，還存在地緣政治權(quán)力和大國(guó)抱負(fù)等方面的考量。

1.利用印度洋貿(mào)易和能源通道來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益

日本是一個(gè)資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，大量的生產(chǎn)和生活物資需要從海外進(jìn)口，而印度洋是“國(guó)際貿(mào)易的高速公路”，運(yùn)往東亞地區(qū)75%的商品經(jīng)由該通道運(yùn)輸，①畢世鴻：《“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”視閾下的日本對(duì)印度外交》，《南亞研究》2020年第3 期，第113 頁(yè)。承載了日本約70%的石油進(jìn)口，日本通過(guò)海上互聯(lián)互通的運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收益，②Nigel Inkster, “Manuscript of the Speech by Kentaro Sonoura, Special Advisor to the Prime Minister of Japan, ” May 4, 2018, file:///C:/Users/Administrator/Desktop/Speech-by-Kentaro-Sonoura-at-IISS2125.pdf.印度洋作為日本國(guó)際貿(mào)易和能源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，?duì)日本的國(guó)際供應(yīng)鏈對(duì)接發(fā)揮了巨大作用。近些年來(lái)，日本加大了同環(huán)印度洋國(guó)家的貿(mào)易和能源合作，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。日本政府發(fā)布的《2021 國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易白皮書》文件提出，基于“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)”，日本利用跨國(guó)公司在全球價(jià)值鏈中擁有的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，不斷升級(jí)自由貿(mào)易體系，加強(qiáng)與印度、東盟和中東國(guó)家在貿(mào)易、投資和能源方面的合作，③Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan, “White Paper on International Economy and Trade 2021, ” https://www.meti.go.jp/english/press/2021/pdf/0629_001a.pdf.以擴(kuò)大日本在環(huán)印度洋國(guó)家的合作范圍，促進(jìn)日本在該地區(qū)的快速融入。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年5月，日本從中東、大洋洲和東南亞進(jìn)口的原油量分別為12,124,773 千升、79,506 千升和39,072 千升，占比依次為94.5%、0.6%、0.3%，④Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan, “Preliminary Report on Petroleum Statistics,”June,2022, https://www.meti.go.jp/english/statistics/tyo/sekiyuso/pdf/h2j581011e.pdf.環(huán)印度洋地區(qū)尤其是中東國(guó)家，對(duì)日本的原油輸出占其進(jìn)口的絕大部分份額。此外，日本還通過(guò)與印度的合作，推行“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃（Asia Africa Growth Corridor，AAGC），⑤Joo Paulo Nicolini Gabriel, Carlos Eduardo Carvalho, “Balancing against China with the Asia-Africa Growth Corridor: An Indian-Japanese Initiative towards the Indo-Pacific,” Journal of Global South, Vol.4,No.48, 2018, p.124.擴(kuò)大同毛里求斯、塞舌爾、莫桑比克等環(huán)印度洋國(guó)家的合作，目標(biāo)是未來(lái)同非洲在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開對(duì)接，以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

2.迎合“印太戰(zhàn)略”以得到美國(guó)聯(lián)盟支持

日本從地緣政治和安全利益角度出發(fā)，對(duì)美國(guó)提出的“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出濃厚的興趣，不但在言語(yǔ)上表達(dá)對(duì)該構(gòu)想計(jì)劃的支持，而且在印度洋和太平洋等海域主動(dòng)配合美國(guó)的軍事行動(dòng)，來(lái)助力美國(guó)“印太戰(zhàn)略”計(jì)劃的實(shí)施，這必然存在深層次的原因。日本首相岸田文雄在美日印澳“四方安全對(duì)話”會(huì)議上，表達(dá)了“日本在自由開放的‘印太’愿景中加強(qiáng)相互團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定承諾?！雹賂he White House, “Remarks by President Biden, Prime Minister Kishida Fumio of Japan, Prime Minister Narendra Modi of India, and Prime Minister Anthony Albanese of Australia at the Second In-Person Quad Leaders’ Summit, ”May 24, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2022/05/24/remarks-by-president-biden-prime-minister-kishida-fumio-of-japan-prime-ministernarendra-modi-of-india-and-prime-minister-anthony-albanese-of-australia-at-the-second-in-person-quadleaders/.一方面，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在安全領(lǐng)域，日本都希望獲得美國(guó)的長(zhǎng)期支持，包括在對(duì)外貿(mào)易、直接投資、戰(zhàn)略武器出售和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。另一方面，伴隨中國(guó)的快速崛起，日本視中國(guó)為地緣戰(zhàn)略對(duì)手，跟隨美國(guó)及其盟友聯(lián)合制華，以達(dá)到遏制中國(guó)發(fā)展的目的。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”意圖是構(gòu)建以美國(guó)為核心的戰(zhàn)略體系，在印度洋至太平洋之間的廣大區(qū)域，制定符合美國(guó)意志的所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，②Alexander Neill, “Japan’s Growing Concern over China’s Naval Might,” May 30, 2017, https://www.iiss.org/blogs/analysis/2017/05/japan-concern-china.形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵。因此，美國(guó)將進(jìn)一步拉攏西方盟友和瀕臨印度洋的“準(zhǔn)盟友”印度，通過(guò)戰(zhàn)略組合形成合力，聯(lián)合對(duì)華施加壓力。近年來(lái)，印度洋成為大國(guó)政治博弈的核心區(qū)域，印度海軍在印度洋地區(qū)的影響力也在日益增強(qiáng)，③Indian Navy, “Seminar on‘The Influence of Indian Navy in Indian Ocean Region and Foreign Cooperation Initiatives to Enhance the Indian Navy’s Reach’,” https://www.indiannavy.nic.in/content/seminar-influence-indian-navy-indian-ocean-region-and-foreign-cooperation-initiatives.日本海上自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)與印度海軍在印度洋地區(qū)開展活動(dòng)，包括海上搜救、軍事演習(xí)、水文監(jiān)測(cè)等，擴(kuò)大日本海上自衛(wèi)隊(duì)在印度洋的行動(dòng)范圍，鞏固同盟關(guān)系，并借助更多力量來(lái)對(duì)抗中國(guó)。因而支持美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”計(jì)劃，可以為日本獲得美國(guó)及西方盟友和戰(zhàn)略伙伴國(guó)的支持打下重要的基礎(chǔ)。

3.實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)抱負(fù)

二戰(zhàn)后的日本，盡管在經(jīng)濟(jì)上獲得了快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的目標(biāo)，但在政治上卻仍然是一個(gè)“非正常國(guó)家”。在東亞不斷變化的格局中，日本迫切希望繼續(xù)扮演重要角色，堅(jiān)定地追求成為一個(gè)“正常國(guó)家”，④Sandip Kumar Mishra, “Is Japan Getting Isolated?” February 21, 2019, http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5558.政治大國(guó)的地位一直是日本政府追求的目標(biāo)。印度洋地區(qū)的國(guó)家眾多，共有38 個(gè)國(guó)家，其中直接瀕臨印度洋的國(guó)家有20 個(gè)，另有10 個(gè)國(guó)家瀕臨波斯灣和紅海，人口達(dá)到26 億，占世界總?cè)丝诘?0%，⑤Vindu Mai Chotani, “Changing Dynamics in the Indian Ocean: What Can India and Japan Do? ”Asian Studies, Vol.64, No.3, 2018, p.20.對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際能源供給都產(chǎn)生了很大影響。因而日本介入印度洋地區(qū)事務(wù)，積極發(fā)展與印度洋國(guó)家的合作關(guān)系，對(duì)于其國(guó)家地位的提升能夠產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。日本一方面加強(qiáng)與環(huán)印度洋國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、投資、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，另一方面主動(dòng)融入多邊合作機(jī)制對(duì)話平臺(tái)，來(lái)擴(kuò)大其在印度洋地區(qū)的影響力。2022年，日本對(duì)美國(guó)拜登政府提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）表示支持，①M(fèi)inistry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-U.S.Economic Policy Consultative Committee Meeting(the Economic “2+2”), ”July 29, 2022, https://www.mofa.go.jp/na/na2/us/page6e_000296.html.并且加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同體建設(shè)。②Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan, “White Paper on International Economy and Trade,” June, 2021, https://www.meti.go.jp/english/press/2021/pdf/0629_001b.pdf.此外，日本對(duì)于環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)圈以及南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等機(jī)制，也表現(xiàn)出濃厚的興趣?！度沼√厥鈶?zhàn)略和全球伙伴關(guān)系關(guān)于共同致力于印太地區(qū)和世界和平與繁榮的2025年愿景》中表明，“日印決心擴(kuò)大與其他伙伴的合作，以加強(qiáng)‘印太’地區(qū)的連通性。雙方將努力加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和安全論壇，協(xié)調(diào)行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，包括聯(lián)合國(guó)改革、氣候變化以及恐怖主義”，③Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World, ”December 12, 2015, https://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html.不但擴(kuò)大了日本在“印太”地區(qū)的活動(dòng)范圍，促進(jìn)日本在印度洋地區(qū)作用的發(fā)揮，而且也提高了日本的國(guó)際影響力。這給日本參與全球事務(wù)提供了諸多機(jī)會(huì)，使得其在“爭(zhēng)?！钡缆飞汐@得了包括環(huán)印度洋在內(nèi)的更多國(guó)家支持，以實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向政治大國(guó)的抱負(fù)。

三、印度洋的戰(zhàn)略地位變化影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

從現(xiàn)實(shí)情況看，美國(guó)、印度和法國(guó)等國(guó)在印度洋地區(qū)開展的一系列活動(dòng)，與其國(guó)內(nèi)政治的導(dǎo)向性支持有關(guān)，在對(duì)外政策的制定上向該地區(qū)傾斜，目的是獲得更多的國(guó)家利益。美印等大國(guó)在印度洋圍繞地緣權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益展開激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致安全環(huán)境趨向復(fù)雜，對(duì)海上絲綢之路產(chǎn)生不同程度的影響。印度洋的戰(zhàn)略地位變化影響中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的方式與表現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）美印法等國(guó)的軍事力量部署干擾海上絲綢之路的運(yùn)行航線

印度洋是美國(guó)和印度海上力量長(zhǎng)期活動(dòng)的地區(qū)，美國(guó)憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，而印度也將印度洋視為自身的勢(shì)力范圍。美國(guó)不但在迪戈加西亞基地和吉布提的萊蒙尼爾基地（Camp Lemonnier）增加了軍事部署，其第五艦隊(duì)還長(zhǎng)期游弋于印度洋，印度在安達(dá)曼—尼科巴群島建有海軍基地，以扼守印度洋的東部咽喉，①朱翠萍：《“一帶一路”倡議的南亞方向：地緣政治格局、印度難點(diǎn)與突破路徑》，《南亞研究》2017年第2 期，第11 頁(yè)。美印海上力量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和控制著印度洋的重要航線，包括東非海域和通往蘇伊士運(yùn)河的曼德海峽等，而這些航線是中國(guó)商船通往非洲、中東和南太平洋地區(qū)的海上通道。此外，美印還同其他海上力量多次開展軍事訓(xùn)練。2020年7月20日，美國(guó)“尼米茲”號(hào)航空母艦戰(zhàn)斗群同印度海軍在位于印度洋周邊海域安達(dá)曼—尼科巴群島舉行了大型海上演習(xí)。法、德、意等8 個(gè)歐洲國(guó)家參加的霍爾木茲海峽海上感知項(xiàng)目（Europeanled Maritime Awareness in the Strait of Hormuz, EMASOH）于2020年8月開始啟動(dòng)，其目標(biāo)是監(jiān)控海灣、霍爾木茲海峽和阿曼灣航道等環(huán)印度洋航線。2020年11月3日至20日，美、印、日、澳四國(guó)海上力量，分兩個(gè)階段分別在孟加拉灣、印度洋和阿拉伯海舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍事演習(xí)，通過(guò)加強(qiáng)四個(gè)國(guó)家之間的軍事合作關(guān)系，來(lái)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)海上力量，②Brad Lendon, “Australia to Join India, US, Japan in Large Naval Exercises,” October 20, 2020,https://edition.cnn.com/2020/10/20/asia/australia-india-malabar-naval-exercises-intl-hnk-ml/index.html.而這些海域都是“21世紀(jì)海上絲綢之路”運(yùn)行的重要區(qū)域。

2021年6月21日，美國(guó)“羅納德·里根”號(hào)航空母艦（USS Ronald Reagan，CVN-76），包括希洛號(hào)巡洋艦（CG 67）和哈爾西號(hào)驅(qū)逐艦（DDG 97），在孟加拉灣與日本海上自衛(wèi)隊(duì)“鹿島”號(hào)訓(xùn)練艦（JS Kashima，TV 3508）和“瀨戶雪”號(hào)驅(qū)逐艦（JS Setoyuki，TV 3518）進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)，③“Japan-U.S.Bilateral Exercise in the Indian Ocean,” July 12, 2021, https://www.mod.go.jp/en/article/2021/07/30a31d500d772019926db5e3b8979e4c4281503d.html.以維護(hù)和加強(qiáng)雙方在“印太”地區(qū)的軍事合作。2021年6月23 至24日，美印海軍在印度洋進(jìn)行了海上訓(xùn)練（PASSEX），美國(guó)“羅納德·里根”號(hào)航空母艦，印度“科欽”（INS Kochi，D64）號(hào)驅(qū)逐艦、“泰格”（INS Tej，F(xiàn)45）號(hào)護(hù)衛(wèi)艦，以及P-8I 海上反潛巡邏機(jī)和多尼爾-228 型運(yùn)輸機(jī)（Dornier 228）參加了演練，④Dzirhan Mahadzir, “India, U.S.Navies Hold Complex Air and Sea Drills in the Indian Ocean,Kicking Off Several Summer Exercises, ” June 24, 2021, https://news.usni.org/2021/06/24/india-u-s-navieshold-complex-air-and-sea-drills-in-the-indian-ocean-kicking-off-several-summer-exercises#more-86912.以提升美印軍事力量在印度洋地區(qū)的協(xié)調(diào)配合能力。2022年2月25日，印度聯(lián)合美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本以及斯里蘭卡、緬甸和塞舌爾等部分環(huán)印度洋國(guó)家，在印度洋舉行“米蘭—2022”（Milan-2022）的大規(guī)模海上軍事演習(xí)。美、印、英、法等國(guó)的海軍通過(guò)在印度洋上的軍事基地實(shí)施觀察、巡航、演習(xí)等多種方式，對(duì)中國(guó)商船進(jìn)行監(jiān)視、跟蹤和檢查，影響了海上絲綢之路的正常通行。綜上，美印聯(lián)合日澳等海上力量經(jīng)常在印度洋開展軍事訓(xùn)練活動(dòng)，英、法、德、意等國(guó)軍艦也不斷進(jìn)入印度洋，對(duì)海上絲綢之路的商船運(yùn)行、項(xiàng)目工程建設(shè)、海上貿(mào)易對(duì)接等產(chǎn)生干擾。

（二）非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)給海上絲綢之路建設(shè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”后，美國(guó)實(shí)施了新的南亞戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)同印度之間的反恐合作?？植绖?shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力等非傳統(tǒng)安全因素，伴隨“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)而在索馬里、亞丁灣和巴基斯坦等環(huán)印度洋地區(qū)呈現(xiàn)分散和多點(diǎn)化的趨勢(shì)。搶劫商船、破壞在建工程項(xiàng)目、傷害海外中資機(jī)構(gòu)人員等惡性事件的發(fā)生，給絲綢之路建設(shè)帶來(lái)巨大的安全隱患。例如，2018年8月11日，某中資企業(yè)18 名員工從工地前往機(jī)場(chǎng)的路上遭遇自殺式炸彈襲擊，隨后恐怖組織“俾路支解放軍”（BLA）宣布對(duì)此次爆炸事件負(fù)責(zé)。美國(guó)已將該組織人員列為“特別指定的全球恐怖分子”（SDGT），巴基斯坦外交部發(fā)言人表示該組織在英國(guó)有活動(dòng)，這些活動(dòng)得到印度的公開宣傳，并開展反巴基斯坦的活動(dòng)。①M(fèi)inistry of Foreign Affairs Government of Pakistan, “Transcript of the Weekly Press Briefing by Spokesperson on 4 July 2019, ” July 4, 2019, https://mofa.gov.pk/transcript-of-the-weekly-press-briefing-byspokesperson-on-4th-july-2019-2/.2021年7月14日，中方企業(yè)承建的巴基斯坦開普省達(dá)蘇水電站項(xiàng)目通勤班車在赴施工現(xiàn)場(chǎng)途中遭遇爆炸，造成9 名中方人員、3名巴方人員遇難，②《巴基斯坦中企出勤班車爆炸墜入深谷》，光明網(wǎng)，2021年7月15日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-07/15/1302407188.html。嚴(yán)重危害印度洋地區(qū)“一帶一路”在建工程項(xiàng)目人員的生命安全。印度洋地區(qū)目前仍然是全球遭受恐怖主義威脅和破壞最嚴(yán)重的地區(qū)。表1 為2020年全球恐怖主義指數(shù)最高的10 個(gè)國(guó)家。

從表1 可以看出，在全球受到國(guó)際恐怖主義威脅指數(shù)排名前10 位的國(guó)家中，印度洋地區(qū)占了6 個(gè)，依次為阿富汗、伊拉克、索馬里、也門、巴基斯坦和印度。以上數(shù)據(jù)反映出印度洋地區(qū)一些國(guó)家的安全狀況不容樂(lè)觀，仍然存在著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些國(guó)家出現(xiàn)的恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素對(duì)于海上絲綢之路的運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，給“21世紀(jì)海上絲綢之路”在印度洋地區(qū)的推進(jìn)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

表1 全球恐怖主義指數(shù)（2020年）

（三）美印離間中國(guó)與印度洋國(guó)家間合作關(guān)系，阻礙了海上絲綢之路建設(shè)

印度洋戰(zhàn)略地位的上升，加快了美國(guó)深度介入印度洋的步伐。印度洋核心島國(guó)是美國(guó)戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵因素，①孟亮：《“一帶一路”倡議在印度洋核心島國(guó)的進(jìn)展及阻力》，《和平與發(fā)展》2019年第2 期，第111 頁(yè)。美國(guó)聯(lián)合印日澳推動(dòng)建立安全合作機(jī)制，致使一些印度洋島國(guó)產(chǎn)生疑慮而在“一帶一路”倡議合作上表現(xiàn)不積極。美國(guó)通過(guò)與印度簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）、《通信兼容和安全協(xié)議》（COMCASA）和《地理空間合作基本交流和合作協(xié)議》（BECA），②Ministry of External Affairs of India, “Joint Statement on the Third India-U.S.2+2 Ministerial Dialogue, ” October 27, 2020, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33145/joint+statement+o n+the+third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.積極提升美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同遏制中國(guó)在印度洋上的崛起。美印通過(guò)離間中國(guó)同環(huán)印度洋國(guó)家的關(guān)系來(lái)阻礙和破壞絲綢之路建設(shè)。2017年9月，莫迪訪緬時(shí)宣布印對(duì)緬提供免簽服務(wù)，簽署11 項(xiàng)諒解備忘錄，擴(kuò)大雙方陸、海、空航線以強(qiáng)化貿(mào)易聯(lián)系，建立印度—緬甸天然氣管道，印媒聲稱是為了“制衡中國(guó)”。①《印度與中國(guó)同為緬甸鄰國(guó)，誰(shuí)與緬甸關(guān)系更近？》，BBC 中文網(wǎng)，2017年9月16日，轉(zhuǎn)引自馮傳祿：《“海上絲路”視野下的印度洋地區(qū)地緣環(huán)境與地緣風(fēng)險(xiǎn)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第2 期，第39 頁(yè)。緬甸隨后于2018年8月大幅消減中方在皎漂港項(xiàng)目的規(guī)模，印度又于2018年12月贈(zèng)送給緬甸6 架教練機(jī)并派遣技術(shù)人員赴緬助其發(fā)展。②《印度老舊教練機(jī)型剛發(fā)生墜機(jī)事故，現(xiàn)在轉(zhuǎn)手送給緬甸六架》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018年12月3日。由此看出，印度通過(guò)拉攏環(huán)印度洋國(guó)家來(lái)遏制中國(guó)在該地區(qū)的發(fā)展。2018年9月，親印度的馬爾代夫反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人易卜拉欣·穆罕默德·薩利赫（Ibrahim Mohamed Solih）在選舉中獲勝，當(dāng)選總統(tǒng)后表示要恢復(fù)同印度的密切合作與友誼，實(shí)行“印度優(yōu)先”政策，對(duì)中方投資的一些項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和審計(jì)。甚至前總統(tǒng)穆罕默德·納希德（Mohamed Nasheed）聲稱馬爾代夫和印度之間存在“優(yōu)惠關(guān)系”，要退出與中國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，③Ministry of External Affairs of India, “Joint Press Statement after Talks between Prime Minister Narendra Modi and President of Maldives Ibrahim Mohamed Solih, ” November 17, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30605/joint+press+statement+after+talks+between+prime+minister+narendra+modi+and+president+of+maldives+ibrahim+mohamed+solih.Congress.Gov, “S.2463-BUILD Act of 2018,” June 27, 2018, https://www.congress.gov/bill/115thcongress/senate-bill/2463/text.這導(dǎo)致海上絲綢之路在馬爾代夫受到影響。2018年12月，美國(guó)軍方認(rèn)為中國(guó)上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)） 股份有限公司運(yùn)營(yíng)海法港“會(huì)影響到美國(guó)海軍第六艦隊(duì)的停靠安全，要求以色列政府重新考慮這一決定”，④Michael Wilner, “U.S.Navy May Stop Docking in Haifa after Chinese Take Over Port，”The Jerusalem Post, December 15, 2018.阻止中國(guó)和以色列在“一帶一路”方面的合作。美印通過(guò)多種方式大力拉攏印度洋島國(guó)，使這些國(guó)家對(duì)于“一帶一路”倡議產(chǎn)生搖擺心態(tài)，不利于海上絲綢之路在印度洋地區(qū)的正常開展。

（四）美印法等國(guó)加大對(duì)印度洋地緣經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)互通投入，排斥海上絲綢之路建設(shè)

美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和軍事手段，對(duì)“印太”地緣經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略空間進(jìn)行支配，以追求在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略層面上的雙向收益。美印在印度洋地區(qū)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通的對(duì)接，積極構(gòu)建符合美印意圖的印度洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，必然影響到“一帶一路”倡議的推進(jìn)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2018年10月簽署了《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》（Build Act of 2018），美國(guó)依此法案可以向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供貸款和資金援助。③Ministry of External Affairs of India, “Joint Press Statement after Talks between Prime Minister Narendra Modi and President of Maldives Ibrahim Mohamed Solih, ” November 17, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30605/joint+press+statement+after+talks+between+prime+minister+narendra+modi+and+president+of+maldives+ibrahim+mohamed+solih.Congress.Gov, “S.2463-BUILD Act of 2018,” June 27, 2018, https://www.congress.gov/bill/115thcongress/senate-bill/2463/text.美國(guó)在同年提出了“孟加拉灣”倡議，向孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫提供了8600 萬(wàn)美元的外國(guó)軍事融資，①U.S.Department of State, “U.S.Security Cooperation with India,” June 4, 2019, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-india/.以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通建設(shè)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。2019年，美國(guó)不但單獨(dú)向斯里蘭卡提供了3900 萬(wàn)美元的外國(guó)軍事援助用于提升其海上力量，還由美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)外援助機(jī)構(gòu)千年挑戰(zhàn)公司（MCC）與斯里蘭卡簽署了4.8 億美元的經(jīng)濟(jì)協(xié)定，并派聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）赴斯里蘭卡調(diào)查恐怖事件，②U.S.Department of State, “U.S.Realtions with Sri Lanka,” July 8, 2019, https://www.state.gov/u-srelations-with-sri-lanka/.不但促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為其維護(hù)國(guó)家安全提供幫助。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?021年12月訪問(wèn)環(huán)印度洋國(guó)家阿聯(lián)酋、卡塔爾和沙特時(shí)，簽署了價(jià)值高達(dá)180 億美元的軍售協(xié)議，③Barbara Surk,AP, Jon Gambrell, AP, “France Signs $18B Weapons Deal with UAE, ” December 3,2021, https://www.defensenews.com/global/mideast-africa/2021/12/03/france-signs-18b-weapons-deal-withuae/.以加強(qiáng)法國(guó)與三國(guó)在地緣經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域內(nèi)的合作。

印度制定“季風(fēng)計(jì)劃”（Project Mausam）、“香料之路”（Spice Route）和“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，意圖在項(xiàng)目合作開展、基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)、互聯(lián)互通建設(shè)等方面促進(jìn)亞非地區(qū)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)所謂“自由和開放的‘印太’”，④Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, “Asia Africa Growth Corridor Partnership for Sustainable and Innovative Development: A Vision Document,” May 22-26, 2017, https://www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf.達(dá)到對(duì)沖中國(guó)在南亞、東南亞、非洲等地進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的目的。印度已向孟加拉國(guó)援助80 億美元，⑤Ministry of External Affairs of India, Annual Report 2019-2020, pp.40-42.向緬甸援助項(xiàng)目達(dá)17.5 億美元，⑥Ministry of External Affairs of India, Annual Report 2019-2020, pp.55-57.并在斯里蘭卡總統(tǒng)訪問(wèn)印度時(shí)宣布向該國(guó)提供4 億美元的貸款，⑦M(jìn)inistry of External Affairs of India, “Translation of Press Statement by Prime Minister during State Visit of President of Sri Lanka to India,” November 29, 2019, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32126/Translation_of_Press_Statement_by_Prime_Minister_during_State_Visit_of_President_of_Sri_Lanka_to_India.以促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)互通建設(shè)。印度積極加強(qiáng)同斯里蘭卡、馬爾代夫、毛里求斯、塞舌爾的“印度洋五國(guó)機(jī)制”（Indian Ocean-5）及相互間的連通性建設(shè)，以及印度—緬甸—泰國(guó)三方公路和“卡拉丹”多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目（Kaladan Muti-modal Transit Transport Project）建設(shè)，包括印度對(duì)緬甸實(shí)兌港、百力瓦（Paletwa）碼頭的維修，①M(fèi)inistry of External Affairs of India, “Visit of Foreign Secretary of India to Myanmar,” October 22,2018, https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/30525/visit+of+foreign+secretary+of+india+to+myanm ar+ october+22+2018.以促進(jìn)印度同環(huán)印度洋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，印度通過(guò)簽署運(yùn)輸協(xié)定來(lái)促進(jìn)海上經(jīng)濟(jì)合作，包括《印度—東盟海上運(yùn)輸協(xié)定》、孟不印尼（BBIN）、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC），并在此基礎(chǔ)上簽署了《沿岸航運(yùn)協(xié)定》和《機(jī)動(dòng)車協(xié)定》，使印度發(fā)揮了在南亞和東南亞互聯(lián)互通中的樞紐作用。美印通過(guò)向環(huán)印度洋國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)支持，并加強(qiáng)在互聯(lián)互通方面的合作，從經(jīng)濟(jì)層面和項(xiàng)目開展方面對(duì)這些國(guó)家施加影響，以達(dá)到排斥“一帶一路”倡議在環(huán)印度洋地區(qū)實(shí)施的目的。