民族地區(qū)村級干部薪酬制度改革困境及對策分析

蔣壽杰 宋曉婷

摘要：推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代探索現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式，提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理效能，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化，實現(xiàn)在共同發(fā)展中鑄牢中華民族共同體意識的目標指向。通過薪酬制度改革實踐，文山州里奪村緊緊抓住村級干部這個“牛鼻子”，集中力量妥善解決好農(nóng)村基層干部的待遇問題，確保他們真正成為農(nóng)村基層群眾的“主心骨”，充分調(diào)動村級干部的工作積極性，發(fā)揮村級干部的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 里奪村 村級干部薪酬制度 鄉(xiāng)村治理

*基金項目：本文系云南省鑄牢中華民族共同體意識研究基地課題《現(xiàn)代化邊境小康村與鑄牢中華民族共同體意識案例研究——以文山為例》階段性成果。

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村治理體系”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的綜合管理服務(wù)作用，堅決貫徹落實好黨的各項決策部署，因地制宜推行“一村一策”政策，“建立公開、公平、公正的績效工資與考評結(jié)果掛鉤的機制，真正有效解決“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的痼疾”，不斷推動基層鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、里奪村薪酬制度改革的邏輯指向

（一）價值邏輯：鑄牢中華民族共同體的時代指向標

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記曾指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢”，構(gòu)建中華民族“多元一體”格局是新時代鑄牢中華民族共同體意識的本質(zhì)內(nèi)涵。“在馬克思主義的經(jīng)典論述中，“民族”素來蘊含“共同體”屬性?！爸腥A民族共同體”概念的提出，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論有關(guān)民族共同體的觀點，也推進了中國特色社會主義民族理論的發(fā)展”。新時代實現(xiàn)黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的重要論述，牢牢把握好各民族之間的共同性和差異性，始終圍繞全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜開展多樣化的鄉(xiāng)村治理新模式。同時，必須始終圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實黨和國家民族工作路線方針政策，探索民族地區(qū)工作實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新民族工作治理方式，推動民族工作實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。新時代加快推動村級干部薪酬制度改革實踐，一方面是為鑄牢中華民族共同體意識貢獻更多的基層力量，另一方面則是用更具包容性的政策導(dǎo)向為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明方向，以超越民族身份的認同感，匯聚民族精神的力量，助推早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）實踐邏輯：助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的典型實踐經(jīng)驗

自古以來，云南便是中華民族“多元一體”結(jié)構(gòu)最典型的地區(qū)，“在總結(jié)鑄牢中華民族共同體意識的云南實踐過程中，始終堅持“一心一意跟黨走”“一個大家庭”“一個民族都不能少”的鮮明做法”，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的帶動作用，在里奪薪酬制度改革實踐中，發(fā)揮村干部在村務(wù)管理、發(fā)展經(jīng)濟、助農(nóng)增收、維穩(wěn)保安等多方面的重要作用，不斷激發(fā)典型地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。從長遠來看，村干部既是各項方針政策的有力推動者，又是村莊大小事務(wù)的“當家人”，他們的肩上擔負著振興鄉(xiāng)村的重任。里奪薪酬制度改革試點的推行能夠有效改善村干部薪酬結(jié)構(gòu)、著重提高村干部薪酬待遇、激發(fā)村干部的參與熱情、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，在滿足村莊發(fā)展所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)上吸引和培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞暮髠浯暹x干部，加快里奪村邁向現(xiàn)代化的步伐。村級干部薪酬制度改革是里奪村民經(jīng)過反復(fù)的實踐探索而找到的一種全新的鄉(xiāng)村治理模式，它改變了以散落式管理為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，嘗試把村民自我價值的實現(xiàn)融入到鄉(xiāng)村治理過程中，倡導(dǎo)“群策群議”的治理新模式，進一步推動了鄉(xiāng)村治理可持續(xù)性發(fā)展。

二、里奪村薪酬制度改革的現(xiàn)實困境

（一）村民參與性不高，責任意識淡薄

因受自然地理環(huán)境影響，里奪村的整體發(fā)展受到了極大限制，經(jīng)濟不發(fā)達、交通不便、教育資源落后，致使很多年輕有為的青年并不愿意留在本地謀生，更不愿意參與到村級干部的競選中，反而向往現(xiàn)代化的大都市生活。長此以往，村莊里只剩下那些喪失勞動能力的老人和尚未成年的孩童留守家園，大量勞動力外流帶走了村莊僅剩的人力資源優(yōu)勢，嚴重制約了里奪村的內(nèi)生發(fā)展動力。除此之外，由于村級干部的薪酬標準是按照每個人所擔任的具體職務(wù)和任期長短由村內(nèi)寨老和全體村民進行評議后差異發(fā)放，所以并不能滿足大多數(shù)人所設(shè)想的按月按量發(fā)放的要求，致使村內(nèi)有才、有錢之人不愿意把他們的時間和精力過多花費在村務(wù)管理上，即便勉強當選，很多人也只是把自己的村內(nèi)職務(wù)視為一項副業(yè)，反而更多考慮的是個人的未來發(fā)展方向，缺乏責任意識，權(quán)責錯位匹配，導(dǎo)致村級干部在開展工作的過程中缺乏積極性和主動性，嚴重影響里奪鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。

（二）考核指標不完善，激勵作用不明顯

整個村級干部薪酬制度改革的核心目的就是為了實現(xiàn)“吸引人才—留住人才——培養(yǎng)人才”這一目的，進而全力推動鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理良性循環(huán)發(fā)展。雖然績效考核增強了考核的目的性，有助于村級干部按時完成工作任務(wù)，但是，如果村級干部只是單純的為了完成當年的績效考核目標而抱有“懶政思想”，對于工作質(zhì)量和群眾訴求沒有過多關(guān)注，那么這樣的激勵機制也可以說是無效的。很多村級干部只是抱著試一試的態(tài)度去做這份工作，但卻沒有過多設(shè)想村莊未來發(fā)展的可能性，比如如何擴大村集體經(jīng)濟的規(guī)模，拓展鄉(xiāng)村就業(yè)渠道等。就目前來看，整個村級干部薪酬制度體系缺乏對干部工作表現(xiàn)的獎勵機制，導(dǎo)致考核過程只是對工作進行單一化的考評，制約了干部工作的創(chuàng)新力，沒有真正做到以制度改革為導(dǎo)向，村級干部帶頭實踐，全體村民積極參與，村莊治理持續(xù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終可能導(dǎo)致整個體系化改革過程喪失活力，村莊“利益共同體”難于實現(xiàn)共贏。

（三）缺乏開放性思維，發(fā)展動力不足

拓寬開放性的思維有利于提高個人眼界、增強風險防范能力、創(chuàng)新思維活動方式，進而以靈活多元化的方式帶動鄉(xiāng)村治理沖破困難，展現(xiàn)新興態(tài)勢。但是，先天封閉式的自然環(huán)境導(dǎo)致里奪村民很少有機會能夠與外界實時共享信息資源，缺乏對事物的整體認知能力，思維方式較為固化，很多村級干部的思想依舊停留在“舊事舊辦法解決”的層面，在鄉(xiāng)村振興的改革大勢中畏手畏腳，不敢投資興業(yè)、招商引資，不敢創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式，不敢打破村規(guī)民約中的舊制，反而一直保持“中立”態(tài)度，缺乏打破封建固化思想的勇氣，致使里奪村在推動鄉(xiāng)村治理的過程中得不到相應(yīng)的政策、經(jīng)濟、人力支援，村莊發(fā)展停滯不前。同時，有些村級干部在面對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟時總是抱有“獨斷專行”的思想，缺乏共同體意識，不懂得利用現(xiàn)有的自然資源和人文優(yōu)勢來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)里奪村集體經(jīng)濟原生動力的規(guī)?；б?。

三、里奪村薪酬制度改革的實踐路徑

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議重要講話中指出：“要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，人們對于新時代美好生活方式有著更加強烈的期盼，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標成了“三農(nóng)”工作的指向。加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展必須堅持新時代黨的民族工作方針，把鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作主線，因地制宜實施新的制度改革，推動鄉(xiāng)村治理和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展相融合，為鄉(xiāng)村治理注入源源不斷的新動力。

（一）推行區(qū)域差異化治理模式，推動鄉(xiāng)村組織振興

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”?；谶@一實踐目標指向，一方面，里奪村應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和基層黨組織之間的關(guān)系，以對接的組織幫扶形式推動里奪鄉(xiāng)村治理模式集中化管理，充分發(fā)揮基層黨組織和黨小組的先鋒模范作用，以村級干部帶頭實踐為引導(dǎo)，深入群眾，加強溝通交流，消除群眾在鄉(xiāng)村治理問題上的顧慮，幫助村民思想實現(xiàn)由“我想”到“我要”再到“我參與”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“把‘村莊社會關(guān)聯(lián)冶和‘農(nóng)民認同與行動單位作為兩個基本標準用來衡量鄉(xiāng)村治理效能與村民自由發(fā)展程度”，推動以村民為主體的內(nèi)生化組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建，讓鄉(xiāng)村治理過程展現(xiàn)出“人——組織”的高度關(guān)聯(lián)性。另一方面，集中力量大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，基層黨組織要充分發(fā)揮帶頭作用，貫徹落實鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵村民自發(fā)成立村小組合作社，通過資金、勞動力、技術(shù)等多種入股方式對村集體土地資源進行售賣、租賃，合理分配共有資源，加快推動土地流轉(zhuǎn)、拆遷補償、生態(tài)保護等工作開展，進而參與到集體企業(yè)運營，打造鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局，全力保障鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

（二）強化制度改革治理效能，提高村民的參與熱情

強化制度改革力度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵一步?！班l(xiāng)村治理研究的主要對象，當然是農(nóng)村社會以及鄉(xiāng)村治理場域中最具有能動性的人——農(nóng)民”。通過理解農(nóng)民的思維方式和行動表現(xiàn)，以政策方針為導(dǎo)向，強化制度改革效力，開展全局性的鄉(xiāng)村治理行動。一方面，里奪村級干部薪酬制度改革實踐模式是一次大膽的創(chuàng)新之舉，在整個文山州開創(chuàng)了以自然村為典型的村民群體自治模式，于全體村民倡議中興起，經(jīng)過自薦和民主選拔選出村干部，在村級干部的帶領(lǐng)下推動各項制度規(guī)章落地實踐，鼓勵村民為村莊規(guī)劃建言獻策，聽取村級干部述職報告，健全考核機制目標體系，充實考核內(nèi)容多元指向性，積極主動地向外招商引資和鼓勵和吸引更多專業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快推動里奪村鄉(xiāng)村治理改革實現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，進一步實現(xiàn)村務(wù)民主監(jiān)督與集中管理相結(jié)合，有效規(guī)避個人集權(quán)化現(xiàn)象，確保管理制度透明公開化。另一方面，里奪薪酬制度改革實踐是鄉(xiāng)村治理過程中一次頗具價值性的實踐經(jīng)驗，通過改革村組織管理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新村小組集體經(jīng)濟管理方式、搭建產(chǎn)業(yè)幫扶平臺、拓寬渠道招商引資、實施人才引進戰(zhàn)略等方式逐步改善村莊經(jīng)濟發(fā)展滯后、勞動力流失、土地資源荒廢、教育落后等問題，鼓勵全體村民全程參與、商議、決定、落實每一項集體決策內(nèi)容。同時，逐步完善村級干部薪酬制度評選機制，既保障村民的集體權(quán)益，又使村民的自我價值融入到鄉(xiāng)村治理過程中，培養(yǎng)村民開明的思想，極大地調(diào)動村民的積極性，為村民創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，真正實現(xiàn)全村內(nèi)外交融、自給自足式發(fā)展，從而實現(xiàn)村民自治與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展。

（三）增強民族認同感意識，堅持自治、法治、德治相結(jié)合的治理原則

云南自古以來就是一個多民族共生、共融、共享的地區(qū)，是中華民族“多元一體——和諧共生”最典型的示范地區(qū)，是全國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多的省份，是中華民族大家庭的縮影。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議講話中強調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”。因此，在民族認同感的引導(dǎo)下，首先，必須牢牢把握并落實好“村級干部年薪保障制——村民集體評議制——村事務(wù)管理績效制”這條治理主線，鼓勵村民積極參與到村莊的治理過程中；其次，在發(fā)展過程中村級干部必須充分考慮村民的真實意愿，以身作則，充分發(fā)揚黨員先鋒模范作用，號召全體村民在村級干部和黨員同志的帶領(lǐng)下為村務(wù)管理營造“群眾事，群眾議、群眾定、群眾辦”的集體氛圍；接著，在村級干部的帶領(lǐng)下，堅持自治、法治和德治相結(jié)合的治理原則，堅持鄉(xiāng)村治理必須以人為核心，建立健全完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面加強自我監(jiān)督和外部監(jiān)管，完善工作流程審查制度，嚴格執(zhí)行村規(guī)民約等各項規(guī)章制度；最后，在開展工作時村級干部要嚴格遵守組織紀律和群眾紀律，消除優(yōu)親厚友、執(zhí)法不公、村霸宗族勢力干擾等不正之風，倡導(dǎo)選賢舉能，培植德才兼?zhèn)涞暮髠浯暹x干部，努力把里奪建設(shè)成為一個法治有度、人民有權(quán)、秩序規(guī)范、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化少數(shù)民族新農(nóng)村。

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Analysis of the dilemma and countermeasures faced by the reform of village cadres remuneration system in ethnic areas

JIANG Shoujie SONG Xiaoting

Abstract： Promoting the modernization and development of the governance system and governance capacity of the villages in ethnic areas is an important part of the construction of beautiful villages in the new era， and an inevitable requirement for the comprehensive revitalization of villages. The implementation of rural revitalization strategy is the goal of exploring the modernized rural governance mode in the new era， enhancing the effectiveness of rural governance in ethnic areas， promoting the modernization of rural governance in ethnic areas， and realizing the goal of forging the sense of Chinese national community in common development. Through the practice of reforming the salary system， the village of Lirou in Wenshan Prefecture has further grasped the "bulls nose" of village cadres， concentrated on properly solving the treatment of rural grassroots cadres， strived to ensure that they really become the "backbone" of the rural grassroots， mobilized Village cadres work actively to promote the development of rural revitalization and modernization of rural governance， and give full play to the leading role of village-level cadres.

Keywords： rural revitalization Lizhang villag village cadres remuneration system rural governance

（作者單位：云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責任編輯：李政