人口負(fù)增長(zhǎng)是我國(guó)人口變遷過(guò)程中的重大趨勢(shì)變化。什么原因?qū)е轮袊?guó)出生人數(shù)持續(xù)下降和低迷？人口負(fù)增長(zhǎng)是否帶來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題？進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)是否還能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)？以及人口負(fù)增長(zhǎng)下中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

近日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)召開“人口負(fù)增長(zhǎng)及其應(yīng)對(duì)策略”研討會(huì)，多位人口學(xué)專家對(duì)于中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀、原因、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行討論。

我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)有何表現(xiàn)？

多位人口學(xué)專家提及，中國(guó)并非首次面臨人口負(fù)增長(zhǎng)。相較歷史上的死亡主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)當(dāng)前遭遇的是生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)。

人口負(fù)增長(zhǎng)是一個(gè)宏觀現(xiàn)象，與出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率三個(gè)變量值有關(guān)。死亡主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是在較高出生率條件下死亡率攀升，當(dāng)死亡率下降就會(huì)恢復(fù)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是在低死亡率條件下出生率更低，需要出生率上升才能恢復(fù)正增長(zhǎng)。

近年來(lái)，中國(guó)多個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健介紹，從空間維度上看，人口負(fù)增長(zhǎng)從縣級(jí)、省級(jí)到全國(guó)層面漸次蔓延，且存在較大的區(qū)域差異。

1983年，江蘇省太倉(cāng)縣的人口自然增長(zhǎng)率為-2.75‰，成為中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中第一個(gè)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)域。1991年，上海市首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，引起了廣泛而持久的關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，江浙地區(qū)和東北地區(qū)的一些城市相繼進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。近些年更多省份出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

“由于生育率持續(xù)低迷，全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間似乎比原先預(yù)計(jì)的要更早一些，人口總量達(dá)峰時(shí)間在逐年預(yù)測(cè)中不斷被提前，相應(yīng)的人口峰值則不斷下調(diào)。”宋健稱。

多名與會(huì)專家還表示，未來(lái)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)將是長(zhǎng)期的。“中間或許會(huì)伴隨著增長(zhǎng)和反彈，但人口總體規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)成為既定的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授段成榮稱。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員張?jiān)S穎表示，這與人口負(fù)增長(zhǎng)慣性內(nèi)在規(guī)律的作用有關(guān)。

據(jù)他介紹，1992年，中國(guó)總和生育率降至更替水平以下，人口內(nèi)在增長(zhǎng)已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)。30年來(lái)低生育水平不斷累積的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，是導(dǎo)致我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要因素。依據(jù)七普數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)模擬測(cè)算，即使現(xiàn)在把總和生育率立即提升至2.1并保持，受較大的累積負(fù)增長(zhǎng)慣性影響，2044年仍將開始人口負(fù)增長(zhǎng)，并持續(xù)至2090年。

此外，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)還將呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

在張?jiān)S穎看來(lái)，“短期溫和、逐步加速”將會(huì)是中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)重要特征之一。經(jīng)過(guò)多情景模擬測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期人口年均減少80萬(wàn)，“十五五”期間人口年均減少230萬(wàn)，2031～2040年均減少370萬(wàn)，2041～2050年人口年均減少620萬(wàn)。

“相對(duì)14億人口，2035年之前我國(guó)人口縮減規(guī)模較小，減少態(tài)勢(shì)平緩。但長(zhǎng)期來(lái)看，人口負(fù)增長(zhǎng)不斷提速，預(yù)計(jì)2050年之后，會(huì)出現(xiàn)年均減少1000萬(wàn)的情況?！彼Q。

什么原因?qū)е轮袊?guó)出生人數(shù)持續(xù)下降和低迷？

當(dāng)前造成人口負(fù)增長(zhǎng)的原因是低生育率。什么原因?qū)е轮袊?guó)出生人數(shù)持續(xù)下降和低迷？

首先是育齡女性規(guī)模不斷減少。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)介紹，人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的育齡女性規(guī)模從2010年以來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，2017～2020年，育齡女性人數(shù)年均減少567萬(wàn)，其中對(duì)于出生人口貢獻(xiàn)最大的20～29歲生育旺盛期女性，年均減少540萬(wàn)。

此外，女性結(jié)婚年齡推遲、結(jié)婚女性的生育率下降也進(jìn)一步壓低了出生人數(shù)。七普數(shù)據(jù)表明，中國(guó)女性平均初婚年齡由2010年的24歲上升到2020年的近28歲。此外，2010—2017年已婚女性生育率基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是2017年之后轉(zhuǎn)而下降。

陳衛(wèi)還稱，生育意愿低迷還與上世紀(jì)90年代末以來(lái)高等教育擴(kuò)張帶來(lái)的女性受教育程度大幅度提高有很大關(guān)系。

“育齡人群中高等教育比例大幅度上升，而且年輕人群的高等教育出現(xiàn)性別逆轉(zhuǎn)，因此即使各類教育程度的生育率不變，整體的生育率和出生人數(shù)也會(huì)明顯下降。”他說(shuō)。

多名與會(huì)專家還表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是近年來(lái)中國(guó)生育率低迷的更深層次原因。

城市不斷攀升的房?jī)r(jià)、越來(lái)越高的養(yǎng)育費(fèi)用、公共托幼服務(wù)的缺位和市場(chǎng)養(yǎng)育服務(wù)的高成本讓家庭“生不起”“不敢生”。

“中國(guó)育齡女性的生育意愿是全世界最低的，不僅低于西方國(guó)家，也低于日韓等生育率極低的國(guó)家?！标愋l(wèi)稱。不僅如此，中國(guó)年輕人群的生育意愿還進(jìn)一步降低。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，“80后”和“90后”女性平均打算生育子女?dāng)?shù)分別為1.82個(gè)和1.66個(gè)。

宋健認(rèn)為，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策等宏觀因素外，家庭變遷是中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)較早到來(lái)的一個(gè)重要因素。

她介紹稱，過(guò)去幾十年來(lái)，中國(guó)家庭發(fā)生了顯著變遷，呈現(xiàn)平均家庭戶規(guī)模不斷縮小、結(jié)構(gòu)不斷松散化的趨勢(shì)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)平均家庭戶規(guī)模首次跌破3人。家庭戶規(guī)模不斷減小在一定程度上也可視為家庭戶內(nèi)成員規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，單人戶、純老戶、殘缺戶比例不斷增加，家庭成員的時(shí)空離散性增大。市場(chǎng)化改革過(guò)程中，養(yǎng)老和撫幼的責(zé)任幾乎全部回歸家庭，“上有老下有小”加上工作壓力，這種預(yù)期或現(xiàn)實(shí)造成了婚育人群“恐婚”“恐育”的心理，焦慮感被傳遞和放大。

需要注意的是，新冠疫情也對(duì)婚育行為產(chǎn)生一定影響，進(jìn)一步降低生育率和出生人數(shù)。陳衛(wèi)表示，在疫情沖擊下，很多人的就業(yè)、收入不確定性明顯增加，健康狀況也受到影響，被迫延后或取消婚育計(jì)劃，甚至對(duì)懷孕的女性增加流產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

人口負(fù)增長(zhǎng)是否帶來(lái)勞動(dòng)力短缺？

中國(guó)正式進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，是否意味著勞動(dòng)力即將出現(xiàn)短缺？

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授童玉芬表示，我國(guó)今后勞動(dòng)力是否會(huì)伴隨著人口負(fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺和不足，主要取決于勞動(dòng)力供需等對(duì)比。

“我認(rèn)為不大會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力的總量短缺，結(jié)構(gòu)性短缺和素質(zhì)短缺更應(yīng)引起注意?！彼f(shuō)。

一個(gè)客觀事實(shí)是，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里面，中國(guó)勞動(dòng)力雖然持續(xù)減少，但規(guī)模依然很龐大，目前就業(yè)總量壓力依然存在。多位專家和機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉依然有7億左右勞動(dòng)年齡人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于很多發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝凇?/p>

童玉芬表示，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，可以通過(guò)加快促進(jìn)勞動(dòng)參與率來(lái)增加勞動(dòng)力有效供給，尤其是老齡人口中的低齡人口在今后一段時(shí)間還比較豐富，需要提高低齡老年人力資源的利用率，例如通過(guò)延遲退休的實(shí)施和加強(qiáng)人力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)參與率等增加勞動(dòng)力供給。此外，減少勞動(dòng)力在行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)間結(jié)構(gòu)性不匹配也是提高勞動(dòng)力有效供給的重要途徑。

在過(guò)去傳統(tǒng)的人口規(guī)模紅利已經(jīng)式微的情況下，就必須要破除過(guò)往妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，發(fā)揮好現(xiàn)有的人力資本存量的作用，從而能夠在即將到來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)情況下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新不認(rèn)同“人口紅利消失論”，主張“人口紅利轉(zhuǎn)型論”。他表示，人口質(zhì)量替代人口數(shù)量是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的通行做法。中國(guó)人力資源大國(guó)正向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量型人口機(jī)會(huì)厚積薄發(fā)，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁和更加持久的新動(dòng)力源。

他認(rèn)為，人口遷移流動(dòng)活躍和城鎮(zhèn)化水平攀升盤活了配置型人口機(jī)會(huì)。量大、地廣、長(zhǎng)期的人口遷移流動(dòng)，既激活了人口國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)了人口空間的優(yōu)化布局，也提升了城鎮(zhèn)化水平，提高了勞動(dòng)力自身的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)人口大國(guó)的空間騰挪優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)是否還能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)？

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，2021年，有38個(gè)國(guó)家處于內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)之中，它們的負(fù)增長(zhǎng)主要源自長(zhǎng)期低生育率。

這些國(guó)家和地區(qū)主要分布在歐洲（25個(gè)，包括俄羅斯、匈牙利等）、亞洲（5個(gè)，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)等）、北美洲（6個(gè)，多為島嶼國(guó)家）。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授陶濤介紹稱，前述國(guó)家和地區(qū)都面臨嚴(yán)峻的低生育率和老齡化形勢(shì)。其中，德國(guó)是1950年以來(lái)最早經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，自1973年起開始負(fù)增長(zhǎng)；匈牙利經(jīng)歷的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)，從1980年持續(xù)至2021年，40余年間總?cè)丝谝?guī)?？s減近10%。俄羅斯1994年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，一直持續(xù)到2007年，2008—2019年恢復(fù)人口正增長(zhǎng)后，又于2020年開啟新一輪的人口負(fù)增長(zhǎng)；日本自2010年負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)至今，十余年間總?cè)丝谝?guī)模降幅約為3%；韓國(guó)在2020年初開始人口負(fù)增長(zhǎng)。

據(jù)陶濤介紹，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，各國(guó)一方面采取鼓勵(lì)生育、移民等措施來(lái)緩解甚至阻礙人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)，另一方面通過(guò)增加女性和老年人就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等措施來(lái)努力適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的后果。

進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)是否還能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)？

“我們觀察了20世紀(jì)90年代以來(lái)13個(gè)國(guó)家人口負(fù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)事實(shí)。這些國(guó)家正在經(jīng)歷不同程度的人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有些國(guó)家形成了穩(wěn)定且加速的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員劉厚蓮表示。

這些國(guó)家中，其中一類是在經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)經(jīng)濟(jì)依然保持增長(zhǎng)，總體表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低。對(duì)于高收入國(guó)家的日本、意大利，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1%左右；低收入國(guó)家的烏克蘭、波黑等超過(guò)3%，匈牙利、羅馬尼亞甚至達(dá)到5%。人口負(fù)增長(zhǎng)并非經(jīng)濟(jì)衰退的決定性因素，人口負(fù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是能夠并存的。

此外，還有些國(guó)家是先出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，而后進(jìn)入高收入國(guó)家行列。比如匈牙利、羅馬尼亞、波蘭?！拔覈?guó)正處在跨越中等偏上收入階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口負(fù)增長(zhǎng)并不會(huì)阻止我國(guó)邁入高收入國(guó)家行列?！眲⒑裆彿Q。

人口負(fù)增長(zhǎng)下中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

南都記者注意到，近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)人口的低生育率問(wèn)題，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策部署生育支持政策體系建設(shè)。

2021年，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》開始國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，提出實(shí)施三孩生育政策和配套支持措施。2022年，17個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，提出20項(xiàng)具體政策。黨的二十大報(bào)告更是明確提出“構(gòu)建生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，確定了未來(lái)優(yōu)化生育政策的方向。

多位專家表示，應(yīng)對(duì)低生育率下的人口形勢(shì)更加復(fù)雜，生育支持政策有待加強(qiáng)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授茅倬彥認(rèn)為，我國(guó)生育支持政策還在起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。各地政策在實(shí)施力度、執(zhí)行難度和落實(shí)難度上各不相同，政策執(zhí)行的銜接性以及內(nèi)容設(shè)計(jì)的精細(xì)程度還有待加強(qiáng)。

如何推動(dòng)生育支持措施落地落實(shí)？她表示，關(guān)鍵是建立政府為主導(dǎo)的投入保障機(jī)制，真金白銀投入，健全合理的生育成本分擔(dān)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、社會(huì)環(huán)境等方面做好支持，優(yōu)化公共服務(wù)供給和公共資源配置，為應(yīng)對(duì)低生育水平提供有力支撐和保障。

一是在經(jīng)濟(jì)支持政策方面，逐步建立以未成年子女?dāng)?shù)量為依據(jù)的家庭個(gè)人所得稅征收制度，提高所得稅征收起點(diǎn)、降低稅率。二是在親職福利政策方面，明確獎(jiǎng)勵(lì)生育假、陪產(chǎn)假以及育兒假納入生育津貼支付；根據(jù)女職工孩子數(shù)量建立有效的用工成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)用人單位提供生育支持政策的積極性。三是在配套服務(wù)政策方面，將普惠性托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇；加大生育關(guān)懷力度，將生育相關(guān)醫(yī)療服務(wù)逐步納入基本醫(yī)療報(bào)銷范圍，探索輔助生殖技術(shù)服務(wù)商業(yè)健康保險(xiǎn)。

張?jiān)S穎也建議，適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)實(shí)施0～3歲嬰幼兒“強(qiáng)勢(shì)開端”國(guó)家行動(dòng)，促進(jìn)人力資本投資從生命早期開始，提高人力資本投入——產(chǎn)出效益，持續(xù)提高人口競(jìng)爭(zhēng)力。此外，人口老齡化提速，加重養(yǎng)老金支出和醫(yī)療負(fù)擔(dān)，建立完善老年健康服務(wù)體系刻不容緩。

進(jìn)一步優(yōu)化人口與空間資源配置，可以釋放新的制度紅利，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的一大要點(diǎn)。

段成榮建議，可以通過(guò)遷移流動(dòng)的方式提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?，F(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)力，尤其是其中的流動(dòng)人口，并沒(méi)有享受到同流入地戶籍人口對(duì)應(yīng)的就業(yè)、教育、住房、生育、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的均等服務(wù)，制約了勞動(dòng)力充分發(fā)揮其自身的人力資本。

“在過(guò)去傳統(tǒng)的人口規(guī)模紅利已經(jīng)式微的情況下，就必須要破除過(guò)往妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，發(fā)揮好現(xiàn)有的人力資本存量的作用，從而能夠在即將到來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)情況下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展?！彼Q。

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