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      少了85萬人將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響?

      2023-02-17 21:09:11吳林靜
      科學(xué)大觀園 2023年4期
      關(guān)鍵詞:負(fù)增長生育率老齡化

      吳林靜

      這些年,全國人口增勢逐年走低:2020年比上年末增加204萬,2021年凈增48萬,再到2022年減少85萬,正負(fù)切換,彈指之間。

      中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉即將出版的新書,就直接定名為《人口負(fù)增長時代》。那么,我們該如何理性看待,又該如何積極應(yīng)對?

      從增加48萬到減少85萬,趨勢由來已久

      2022年,中國人口形勢出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

      1月17日,新聞發(fā)布會上公布:2022年末,全國人口(包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口,不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員)141175萬人,比上年末減少85萬人。

      從分項(xiàng)上看,全年出生人口 956萬人,人口出生率6.77‰;死亡人口1041萬人,人口死亡率 7.37‰;人口自然增長率-0.60‰。

      2022年首度跌破千萬的出生人口,以及連續(xù)兩年站上千萬的死亡人口,其實(shí)延續(xù)了過去多年“一減一增”的趨勢。但凈增人口的總結(jié)果,從正數(shù)變?yōu)樨?fù)數(shù),還是有點(diǎn)兒讓人猝不及防。

      去年12月23日,中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2022》發(fā)布式上,蔡昉提出,中國的人口總規(guī)模在2022年到達(dá)了峰值,比預(yù)期的要早很多,也意味著2023年開始,我國會進(jìn)入到一個人口負(fù)增長時代。

      人口變動趨勢早已有跡可循。中國人口與發(fā)展研究中心副主任張?jiān)S穎此前分析,“我國已經(jīng)累積了30多年人口負(fù)增長慣性”。

      人口規(guī)模大,正的、負(fù)的慣性也大。不過,這就像一輛行駛的車,不踩油門靠慣性向前,停下來是早晚的事。

      張?jiān)S穎指出,拉長時間維度,“1992年我國的總和生育率就已經(jīng)降至更替水平以下,人口內(nèi)在增長已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù),人口變動主要是低生育水平不斷累積的人口負(fù)增長慣性推動的”。

      所謂“更替水平”,即總和生育率為2.1。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國育齡婦女總和生育率只有1.3。

      張?jiān)S穎又做了一次模擬測算,基于1.3的現(xiàn)實(shí),即使現(xiàn)在把總和生育率立即提升至2.1并保持,“受累積負(fù)增長慣性影響,2044年還是會開始人口負(fù)增長,并持續(xù)至2090年”。

      人口規(guī)模大,正的、負(fù)的慣性也大。不過,這就像一輛行駛的車,不踩油門靠慣性向前,停下來是早晚的事。

      基于第七次人口普查數(shù)據(jù),再加上模擬測算,張?jiān)S穎提到,我國人口負(fù)增長會呈現(xiàn)“短期溫和,逐步加速”的規(guī)律。具體來說,“十四五”時期我國年度出生人口會有所波動,預(yù)計(jì)“十五五”以后將進(jìn)入穩(wěn)定人口負(fù)增長時期。

      新增京冀浙,15省份“深度老齡化”

      人口負(fù)增長已然勢不可擋。這種趨勢帶來最明顯的變化,一方面是少兒和勞動年齡人口持續(xù)縮減,另一方面則是老年人口規(guī)模持續(xù)攀升。從數(shù)據(jù)上來看,“兩減一增”的趨勢確已明顯。

      2022年末,16~59歲勞動年齡人口8.76億人,占比62%;對比2021年,人數(shù)減少666萬人,比重降低0.5個百分點(diǎn)。

      2022年末,我國65歲及以上人口2.10億人,占全國人口比重達(dá)到14.9%。2021年,這一比重首次超過14%,我國正式跨入“深度老齡化”社會,2022年則更進(jìn)一步,比重繼續(xù)提升0.7個百分點(diǎn),而且這一群體的絕對數(shù)繼續(xù)增加922萬人。

      從局部看,多個省份“深度老齡化”程度還在加劇。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國有12個省份65歲及以上老年人口比重超過14%;到2021年,“深度老齡化”蔓延至15個省份,新增河北、北京、浙江三省市。

      老年群體增加,壓力傳導(dǎo)到勞動年齡人口群體。

      《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》發(fā)布了2021年各省份撫養(yǎng)比數(shù)據(jù),從中可以看到各地勞動人口“上養(yǎng)老、下育幼”的負(fù)擔(dān)。

      其中,河南省總體撫養(yǎng)比最高,為56.7。比例越大,壓力越大,意味著2個勞動力對應(yīng)1個被撫養(yǎng)者。整體來看,總撫養(yǎng)比突破50%的省份共7個,除河南外,還有廣西、貴州、山東、湖南、河北及安徽。

      但看細(xì)分項(xiàng),排名前八的省份負(fù)擔(dān)比較“甜蜜”,因?yàn)樗麄冎饕膿狃B(yǎng)壓力來自孩子。

      總撫養(yǎng)比排名第九的四川,撫養(yǎng)數(shù)值出現(xiàn)交叉,即老年人口撫養(yǎng)比超過少年兒童撫養(yǎng)比。也就是說,同樣是2個勞動力對應(yīng)1個被撫養(yǎng)人,四川養(yǎng)的一半多是老人,而貴州養(yǎng)的2/3是孩子。

      單看老年人口撫養(yǎng)比,到2021年末,遼寧、重慶、四川、江蘇、山東、上海、湖南等省份壓力靠前,與進(jìn)入“深度老齡化”省份高度重合。

      結(jié)構(gòu)性壓力,經(jīng)濟(jì)社會新挑戰(zhàn)

      人口是很重要的經(jīng)濟(jì)變量,當(dāng)它來到負(fù)增長的轉(zhuǎn)折點(diǎn),“老齡化少子化”帶來的結(jié)構(gòu)性壓力,勢必對經(jīng)濟(jì)和社會形成復(fù)雜而深刻的挑戰(zhàn)。

      蔡昉近期曾從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面進(jìn)行過分析。

      從供給側(cè)來看,最基礎(chǔ)的變化是勞動力規(guī)模的收縮,從而助推勞動力成本提高,企業(yè)比較優(yōu)勢下降。與勞動力規(guī)??s小相伴的,是新增勞動力減少,這就影響了人力資本的改善速度。

      從需求側(cè)來看,人口與消費(fèi)天然相關(guān),形成“人口總量效應(yīng)”。老年人消費(fèi)傾向低,年輕勞動力收入增長慢消費(fèi)也會收縮,綜合各群體變化因素,消費(fèi)總額的增速勢必放緩。

      在蔡昉看來,供給側(cè)、需求側(cè)兩側(cè)改革現(xiàn)在需要同步、互補(bǔ),不過他更強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的改革。

      近年來,有關(guān)“共同富?!薄皣鴥?nèi)大循環(huán)”的部署,從需求側(cè)來看,就是旨在提升中等收入群體的規(guī)模,形成超級大市場。通過改善收入分配,進(jìn)而改善消費(fèi)格局,從而擴(kuò)大消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力。

      從地方行動來看,一些應(yīng)對措施開始出現(xiàn)。

      比如推動“機(jī)器換人”,從制造工廠延伸至農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖,幫助各類企業(yè)降本、增效以及技術(shù)進(jìn)步,用技術(shù)紅利替代人口紅利。

      比如部署“適老化改造”、發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”,積極應(yīng)對老齡化問題,同時也將“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)”視為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的一只“潛力股”。

      還比如催生?!鞍l(fā)錢鼓勵生娃”的風(fēng)潮從中小城市向中心城市蔓延,今年一開頭,一直以“很能生”聞名的深圳公開《育兒補(bǔ)貼管理辦法》征求意見,準(zhǔn)備從“一孩”就開始給育兒補(bǔ)貼。起草說明中特別提到,要延長人口紅利窗口期,“讓人口紅利長期成為我市經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大助推器”。

      人口形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折,從依賴“人口紅利”轉(zhuǎn)向“改革紅利”,成為大家要面對的新課題。當(dāng)然這種“轉(zhuǎn)向”需要一個長期的調(diào)整過程。

      觀念上不能再緊盯人口的絕對數(shù)量,認(rèn)為人少了,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就沒有基礎(chǔ)和動力了;行動上則要從人口結(jié)構(gòu)變化中挖掘新的機(jī)遇,穩(wěn)定就業(yè)率,提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,提高教育與市場的匹配度,主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      總而言之,新的“人口紅利”,從制度來,向改革要。在人口規(guī)模下降背景下,創(chuàng)造更多的價值,開啟新的、可持續(xù)的增長源泉。

      經(jīng)驗(yàn)之談 人口負(fù)增長,其他國家如何應(yīng)對

      放眼全球,從東亞到歐洲、從美國到巴西,人口負(fù)增長趨勢并不鮮見——“就像地平線上已可望見的海嘯,轉(zhuǎn)眼就將沖到我們眼前”。

      根據(jù)聯(lián)合國公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù),2021年,有38個國家處于內(nèi)生性人口負(fù)增長之中,它們的負(fù)增長主要源自長期低生育率,主要分布在歐洲、亞洲及北美洲等。

      全球人口減少的征兆最早從歐洲開始。

      中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授陶濤指出,德國是1950年以來最早經(jīng)歷人口負(fù)增長的國家,自上世紀(jì)70年代初開始負(fù)增長。匈牙利經(jīng)歷的人口負(fù)增長時間最長,從1980年持續(xù)至2021年,40余年間總?cè)丝谝?guī)??s減近10%。而在亞洲,日本自2010年負(fù)增長持續(xù)至今,10余年間總?cè)丝谝?guī)模降幅約為3%;韓國在2020年初開始人口負(fù)增長,甚至有人口學(xué)家預(yù)言其可能成為“全球首個消失的國家”。

      面對人口負(fù)增長,鼓勵生育成為各個國家和地區(qū)的基本應(yīng)對策略——包括為婦女和家庭提供醫(yī)療保健服務(wù)、實(shí)施產(chǎn)假制度、采用彈性工作制、興建托育機(jī)構(gòu)等。此外,瑞典、韓國等還通過津貼補(bǔ)助、減租減稅、減免子女大學(xué)學(xué)費(fèi)等措施來降低生育成本。

      不過,一個令人沮喪的事實(shí)是,全世界還沒有一個陷入低生育率的國家成功扭轉(zhuǎn)出生人數(shù)減少趨勢。

      為此,吸納移民也成為推動人口增長的重要手段之一。陶濤介紹,一方面,部分國家采取了鼓勵移民的政策,尤其是鼓勵高素質(zhì)、高技術(shù)水平移民遷入。另一方面,各國也通過加強(qiáng)社會服務(wù)、提供語言培訓(xùn)、完善法律法規(guī)等方式,保障非本國國民的社會融入。

      此外,為應(yīng)對勞動力減少及消費(fèi)減少的風(fēng)險,提高老年人和女性勞動參與率、推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步,也成為各國政策的著力點(diǎn),以努力適應(yīng)人口負(fù)增長帶來的后果。

      “海嘯”將至,趨勢無法逆轉(zhuǎn),我們能做的,就是抓住時間窗口,全力做好準(zhǔn)備。

      ◎ 來源|每日經(jīng)濟(jì)新聞

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