王培安

我國人口規(guī)模首次出現(xiàn)負增長，這是我國人口增速放緩的一個客觀必然，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也是人口發(fā)展的客觀規(guī)律。人口負增長是人口出生、死亡和遷移三者關(guān)系的相對結(jié)果，隨著出生人口、死亡人口和遷移人口之間的變動，人口規(guī)模也會呈現(xiàn)出不同的變動規(guī)律。人口負增長并不可怕，全球來看，日本、意大利、俄羅斯等很多國家都已經(jīng)經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷人口負增長，還有一些人口大國比如印度也將在不久的將來不可避免地經(jīng)歷人口負增長。而且我國人口規(guī)模巨大，人口減少的體量相對于總?cè)丝诙裕€是相對微弱的，既不會根本性地改變我國經(jīng)濟社會整體向好的發(fā)展態(tài)勢，也不會根本性地改變中國式現(xiàn)代化的進程，更不會根本性地改變中華民族偉大復興的歷史進程。

妥善處理人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系

人口規(guī)模巨大是我國人口負增長的顯著特征。14億人口規(guī)模的巨大體量決定了我國人口負增長具有鮮明的中國特色。未來很長一段時間，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，因此需要高度重視和切實加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

從人類發(fā)展規(guī)律來看，人口負增長是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上所有發(fā)達國家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。我們要高度重視人口負增長現(xiàn)象，但是也不必過于憂慮。只要推動實施適度生育水平，增強生育政策的針對性，就可以避免人口規(guī)模下降過快，避免人口結(jié)構(gòu)過度失衡，實現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的長期均衡。

人口負增長對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響有限

我國人口負增長是世界經(jīng)濟體量第二大國的人口負增長，是在實現(xiàn)了全面小康社會后邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的人口負增長，是在以人工智能為代表的新一代科技革命快速發(fā)展的新階段的人口負增長，這就決定了我國人口負增長具有經(jīng)濟總量大、人力資源稟賦優(yōu)勢、科技互補性強等新特征。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年我國經(jīng)濟總量達到121萬億元，這是繼2020年、2021年連續(xù)突破100萬億元、110萬億元之后，又躍上新的臺階。按年均匯率計算，120萬億元折合美元約18萬億，穩(wěn)居世界第二位。從人均水平來看，2022年我國人均GDP達到了85698元，比上年實際增長3%。按年平均匯率折算，達到12741美元，連續(xù)兩年保持在1.2萬美元以上。

人力資源稟賦優(yōu)勢是我們應對人口負增長的有利因素。盡管我國人口總量呈現(xiàn)負增長，但是人力資源稟賦優(yōu)勢卻在不斷強化。中國人口與發(fā)展研究中心的模型測算顯示，“十四五”時期到2050年，我國勞動年齡人口平均受教育年限將不斷提高。15～59歲人口平均受教育年限，男性、女性將分別從2020年的10.96年、10.53年，提高到2035年的12.72年、12.66年。盡管勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，但是由于人均受教育水平的提高，我國人力資本存量在2035年前仍持續(xù)增加，2020年、2035年分別為97.96億人年、100.76億人年。清華大學的一項研究表明，到2050年，中國總體的人力資源水平還在不斷上升。如果按照2020年的人口當量計算，由于受教育水平和健康水平的提高，到2050年中國總的人力資源當量相當于17億人口，高于目前的14億。

以人工智能為代表的科技革命與社會變革深度融合，客觀上成為應對人口負增長的有利因素。當前，人工智能、5G通信、新能源、新材料、生命科學、腦科學等新興技術(shù)的快速發(fā)展，正在推動新一輪科技革命的到來?？萍几锩粌H可以在體力上替代和輔助人類，而且還可以在腦力上替代和輔助人類，進一步解放人類的手和大腦，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此，新科技革命可以為我國應對人口負增長提供一個更有利的科技環(huán)境。

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)平穩(wěn)的人口負增長

人口負增長是我國人口變遷的重要轉(zhuǎn)變。盡管未來幾年我國人口可能還會出現(xiàn)正增長，但是人口負增長的長期趨勢或難以根本扭轉(zhuǎn)。因此需要主動適應和積極應對人口負增長，積極優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，努力避免劇烈的人口負增長，積極實現(xiàn)平穩(wěn)的人口負增長。

優(yōu)化新時期的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。要深入研究人口負增長對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、科技進步、國家安全等重大問題的影響，建立人口長期均衡發(fā)展及生育友好評估指標體系，跟進評估人口負增長時期的生育政策和配套支持措施的實施效果，下先手棋，打主動仗，積極應對風險挑戰(zhàn)。

未來很長一段時間，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，因此需要高度重視和切實加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

完善和落實積極生育支持措施。完善生育保險制度，探索由政府、用人單位、個人等共同參與的假期用工成本分擔機制。加快發(fā)展保障性租賃住房，精準實施購房租房傾斜政策。鼓勵用人單位與職工平等協(xié)商，靈活使用假期，提供育兒支持，創(chuàng)建家庭友好型工作場所。加快發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育的成本。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，做好扶助關(guān)懷工作。

構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境。重視加強家庭家教家風建設(shè)，大力倡導“修身齊家、孝老愛親、適齡婚育、家庭和睦”的家庭發(fā)展理念，建設(shè)新型婚育文化，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，鼓勵夫妻共擔育兒責任。持續(xù)推進婚俗改革，破除婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習。

◎ 來源| 人民政協(xié)網(wǎng)