張暢

摘?要：伴隨我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，民辦高校的規(guī)模和質(zhì)量不斷壯大，已經(jīng)成為助推我國教育改革的重要力量。提升民辦高校黨建工作的質(zhì)量，既是經(jīng)濟“新常態(tài)”下的必然，也是推進我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。近年來民辦高校發(fā)展迅速，但黨組織在工作開展方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)和欠缺之處。破除制約民辦高校黨建高質(zhì)量發(fā)展的障礙，要發(fā)揮黨組織在學校重大事項上的參與決策及有效監(jiān)督作用，處理好學校黨委與董事會、校長的關(guān)系，盡快完善法規(guī)制度體系，加大公共財政支持的力度。

關(guān)鍵詞：民辦高校；政治核心；黨建工作；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：D9?文獻標識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.068

黨的十九大提出，要支持和規(guī)范社會力量興辦教育，為新時代大力興辦和依法管理民辦教育指明方向。作為高校發(fā)展的內(nèi)生性資源，黨建工作的成效直接關(guān)乎民辦高校的辦學方向與長遠發(fā)展。從嚴治黨背景下，做好民辦高校黨建工作，是落實國家“支持與規(guī)范社會力量辦學”重要職責，培養(yǎng)新時代合格人才，發(fā)揮基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨和群眾關(guān)系的需要。

1?民辦高校黨建工作現(xiàn)狀與問題分析

對于民辦學校的舉辦者和管理者來說，黨建工作的有效進行會削弱其對本校的領(lǐng)導掌控權(quán)，因此對黨組織工作的支持和認同度普遍較低，主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.1?民辦高校的領(lǐng)導決策層對黨建工作重視程度不高

民辦高校的領(lǐng)導層多數(shù)由董事會進行選派，其本身與黨建工作相脫離，對黨建工作的認識先天不足。根據(jù)民辦教育促進法，民辦高校不同于公辦高校，其本身并非處于黨組織領(lǐng)導之下，而是由董事會進行組織建設，那么與公辦高校相比，在黨建工作上就先天與黨組織相分離，而董事會本身并不承擔黨建的工作職能。因此，董事會作為最高領(lǐng)導決策層，對于民辦高校黨建的性質(zhì)、作用、方法、規(guī)程以及意義等理論基礎(chǔ)相對匱乏。就我國的民辦高?，F(xiàn)狀來看，大多數(shù)民辦高校還是以追求辦學利潤為主要辦學目的。雖然民辦教育促進法中規(guī)定了民辦高校的非營利性、公益性的基本性質(zhì)，但是就現(xiàn)實上來看，民辦高校無論是其舉辦者還是其融資對象，都將獲得更多的辦學經(jīng)濟收益作為主要的辦學目的。出于追逐辦學利潤的目標，黨建工作變得可有可無，甚至會被看做是所謂的浪費教學資源、辦學累贅等。

1.2?黨組織對民辦高校重大事項的話語權(quán)受限

上級黨組織和高校本身黨組織，對于高校的發(fā)展建設的話語權(quán)并不夠大，影響力并不夠強。一些民辦高校還未理順與上級黨組織的關(guān)系，在接受上級黨組織尤其是教育行政部門黨組織的相關(guān)管理與領(lǐng)導上，本身存在程序不順等問題。與公辦高校不同，民辦學校的上級黨組織對于高校主要負責人的任免的人事任免并沒有太大話語權(quán)，基本沒有實質(zhì)的權(quán)力。因此上級黨組織對于高校的指導和領(lǐng)導，并不能充分被民辦高校本身所接納，主要體現(xiàn)在黨組織在參與決策和進行監(jiān)督方面的權(quán)力受限。比如在公辦高校中，中層人事任命都需要由高校黨委決定。而在民辦高校中，更多的是直接由董事會任命，在這種情況下，黨組織就失去了人事任免的意見發(fā)表權(quán)力。

1.3?民辦高校黨建工作人才隊伍建設落后

目前民辦高校對于教職工黨員，缺乏有效的管理機制，難以選拔其中的黨建人才，為學校黨建工作服務。在這種情況下，我們就很難發(fā)現(xiàn)其中的具有良好黨建工作履歷和能力的教職工黨員提升民辦高校的黨建工作水平。此外，民辦高校普遍不引進黨建專門人才。對于民辦高校來說，其逐利性的特征就表明了其在引進教職工人才的時候，會更加重視“成本-收益”和“性價比”。本身會把更多的精力放在能吸引學生報考和增加學校名氣和科研成果的人才引進上。此前論述的對于黨建工作思想上的不重視，反映在學校人才梯隊建設上，也就是會較為忽視黨建專門人才的引進與培養(yǎng)。民辦高校的性質(zhì)決定了其注重實際投入產(chǎn)出的特點，對于黨建這種起效慢的專業(yè)，無論是進行學科建設，還是組織專門隊伍進行研究，民辦高校普遍都較少進行。

1.4?民辦高校學生黨組織建設和思想建設不到位

對于在校大學生，民辦高校黨建的的主要問題，一是思想政治教育不到位，二是學生黨組織建設不到位。許多民辦高校將思想政治教育視為工作指標，開設這門課程多數(shù)是為了“完成上級部門”的任務，并不重視思政工作與學生實際的結(jié)合，進一步導致民辦高校的學生黨建工作淪為“無源之水，無本之木”。而對于學生的黨建工作，民辦高校則更缺少建章立制的過程。黨組織在決策時“只有特別重大的事情才會進行意見收集”，意見收集制度沒有發(fā)揮應有的作用。有的黨組織定期進行的民主評議和民意測驗有“形式主義”之嫌，相關(guān)制度形同虛設。制度的缺失和落實不到位難以將黨建工作規(guī)范化，從而降低了工作效率以及師生認可度。除此之外，民辦高校黨建還存在著各類主體參與黨建工作的渠道單一等問題，多數(shù)學生表示，所在黨支部“能經(jīng)常開展活動但缺乏創(chuàng)新性”，較低的參與感很難獲得學生群體的認可和支持。

2?民辦高校黨建質(zhì)量提升困境

受各種復雜因素影響，中國民辦高校黨組織工作中存在上述的各種困難，如組織活動開展不規(guī)范、黨員隊伍管理不到位，黨建工作機制不健全等，還存在工作制度有所空白、校方領(lǐng)導態(tài)度漠然、人才發(fā)展培養(yǎng)緩慢、黨建專項經(jīng)費短缺等障礙，諸多發(fā)展問題已經(jīng)嚴重影響到黨建工作開展的成效。

一是制度障礙。具體而言，民辦教育促進法規(guī)定了民辦教育機構(gòu)，其管理由董事會或理事會進行。在這種情形下，學校的最終決策也往往依附于舉辦者。相關(guān)的法律法規(guī)并沒有充分規(guī)定黨組織在民辦高校中所起的各種作用，在這種情況下，缺少相應的法律推動，民辦高校的所有者、舉辦者也就不會主動的去履行推進高校黨建工作這一重大的責任。其次，民辦高校的黨建工作規(guī)定上有所空白。從黨的工作制度上來看，對非公有制單位的黨組、黨委的定位和性質(zhì)本身就與機關(guān)事業(yè)單位不同。而民辦高校，由于其身處教育領(lǐng)域，具有教書育人、對青年學生和知識分子進行意識形態(tài)引導教育的重任，還具有一定的特殊性，也不能完全參照非公企業(yè)黨建的相關(guān)規(guī)定。除此之外，民辦高校黨組織的內(nèi)部工作制度不夠科學合理，往往也阻礙著民辦高校黨建工作的提升。許多民辦高校中對黨組織的權(quán)責界限劃分不明確，容易造成職能不清，影響黨組織的執(zhí)行力和凝聚力，導致黨建工作的質(zhì)量大大折扣。

二是思想障礙。思想是行動的先導。提升工作首先要提升思想。當前高校尤其是民辦高校的黨建工作要實現(xiàn)提升，其面臨的另一個核心障礙，就是民辦高校管理層或舉辦者本身對于提升黨建工作的重視程度或者自身驅(qū)動力顯著不足。具體說來，首先是對于學校資源投入分配的認識，是對黨建資源投入的意識不足。對于民辦高校來說，其相比于公辦高校，本身人、財、物的資源就相對缺乏，那么對于各類資源，投入在黨建工作上“見效”就沒有那么快，似乎“偏離”學校主要的運營目標。因此，對于學校的舉辦者和管理者來說，更愿意將有限的資源投入到如招生、宣傳等方面。其次是對于黨組織作用認識方面的認識有誤，現(xiàn)實當中許多民辦高校的舉辦者將自己當作學校的“老板”，如果更多加強了黨建工作，無論是接受上級黨組織更順暢的領(lǐng)導，還是學校自身黨組織更有效的運作，都認為是給自己增加了“緊箍咒”，“分了自己的權(quán)”，削弱了自己對學校的“掌控”。在這種錯誤思想的指引下，民辦高校舉辦者自然必然會對黨建工作的不重視，甚至是抵觸。這也構(gòu)成了提升民辦高校黨建工作的一個重要思想障礙。

三是物質(zhì)障礙。民辦高校相比于公辦高校，本身缺乏國家的資金和各種力量投入，依賴投資方個體力量和社會融資，因而人、財、物等資源都相對缺乏。在這種情況下，就產(chǎn)生兩個方面的障礙：一是其整體可供投入的資源有限，就相對不愿將資源投入黨建工作中，而更多地愿意將有限資源投入“主營業(yè)務”中，獲得更高的辦學經(jīng)濟收益或者影響力；二是其主觀上愿意投入黨建工作，但可供投入的資源又較為缺乏，對于黨建的投入難以滿足實際提升黨建工作的需要。在現(xiàn)實中，這兩個方面往往同時存在，而更嚴重的，一般是前一個方面。民辦高校的董事會和行政部門并沒有將黨建活動開展的經(jīng)費納入到學校經(jīng)費預算中，由于缺少專項經(jīng)費和固定場所，一些院系和基層組織黨的工作出現(xiàn)真空，有些有組織沒活動，有些有活動沒人參與，也存在一些有人參與但形式單一、呆板、條件差，或是民辦高校黨務工作者的薪資待遇不高，必然影響到黨的政策工作正常有序的開展。

四是人才障礙。如前所述，民辦高校因其諸多方面的原因，在黨建人才的培養(yǎng)、選拔、引進、任用上都存在著諸多問題，所引發(fā)的直接后果就是黨建人才匱乏、隊伍建設落后，人才障礙成了民辦高校黨建工作進一步提升的又一大障礙。民辦高校出于人力成本和經(jīng)濟效益考慮，學校工作人員高度精簡，黨務工作人員數(shù)量和學校規(guī)模不匹配，黨群機構(gòu)多數(shù)采取一套人馬多套牌子合署辦公的方式。這樣的情況下，從民辦高校內(nèi)部建設一支高素質(zhì)的黨員隊伍，“內(nèi)部挖潛”建設黨務人才隊伍十分困難。由于相當一部分的教師是“跑江湖教師”，組織觀念不強，黨務工作者往往身兼數(shù)職，黨建工作質(zhì)量大打折扣。此外，民辦高校學生黨建工作起點低，學生黨員對黨的政治理論的掌握程度普遍不高，對自身的入黨動機存在多種認知，整體質(zhì)量參差不齊，吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的難度較大。

3?加強民辦高校黨建工作的對策

民辦教育起步晚，相應的黨建工作發(fā)展較緩，民辦高校的黨建工作研究也一度成為學術(shù)研究的盲點。通過明確黨組織職責所在，優(yōu)化民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，通過廣泛發(fā)動社會力量拓寬籌資渠道等舉措，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證民辦高校的育人質(zhì)量，實現(xiàn)學校長期健康的發(fā)展。

3.1?強化黨組織參與決策及有效監(jiān)督的作用

民辦教育促進法規(guī)定，民辦高校由董事會進行組織建設，那么與公辦高校相比，在黨建工作上就先天與黨組織相分離。應理順董事會、黨委、行政三者關(guān)系，保證黨組織負責人進入監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)，明確規(guī)定民辦高校黨組織負責人參與決策的范圍，加強黨委對重要改革事項等方面的政治把關(guān)?！蛾P(guān)于加強民辦高校黨的建設工作若干意見》中規(guī)定“設校董會的社會力量舉辦學校，黨組織負責人應進入校董會”和“黨組織對學校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務預算、基本建設、招生收費等重大事項，提出意見建議，參與研究討論”。具體而言，黨組織參與決策前，黨委會（或黨政聯(lián)席會議）應有集體研究環(huán)節(jié)；決策時，黨委成員應在支持和維護董事會統(tǒng)一決策權(quán)的同時，保障黨組織意圖在重大問題決策中得到充分尊重和體現(xiàn)；決策后，黨組織應對通過的決策進行群眾宣傳、帶頭落實、追蹤評估和及時糾偏。切實增強黨委的政治核心功能，為民辦高校發(fā)展提供政治保障，使學校沿著良好、科學、進步、長遠的發(fā)展道路前進。

3.2?處理好學校黨委與董事會、校長的關(guān)系

民辦高校黨組織在學校建設發(fā)展中的政治核心地位，是由黨組織性質(zhì)與民辦高校黨委職責所決定的。要處理好高校黨組織與董事會、行政機構(gòu)的關(guān)系，明確權(quán)責劃分，使權(quán)力得以有效地控制和行使。在學校工作和管理中，黨委、董事會和校長三者應該保持合力，共同參與，相互支撐、互為補充。一方面，黨組織在民辦高校培養(yǎng)人才中發(fā)揮的作用是關(guān)鍵的，黨組織要用好用足外部資源，在董事會和行政部門的支持配合下，加強對意識形態(tài)的理解，不斷開發(fā)擴大黨組織資源，充分體現(xiàn)黨組織的政治核心作用。黨委要大力支持董事會和校長依法依規(guī)辦學治校，積極引導各級干部規(guī)范管理行為，毫不動搖地堅持黨的意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)，強化“社會主義高校”方向引領(lǐng)，在師生面前樹立典型。另一方面，雖然大學治理的“最終責任在于董事會”，但是董事會需要“依靠校長來實現(xiàn)對大學的領(lǐng)導，制定學校的愿景和戰(zhàn)略規(guī)劃”。要注重加強校長隊伍建設，便于構(gòu)建完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)民辦高等教育更好的發(fā)展。

3.3?加強黨員隊伍的能力建設

當前民辦高校黨建工作的另一個基礎(chǔ)性問題在于，黨建隊伍力量較為薄弱，缺乏專業(yè)、有力的專職組織員。要加強黨員隊伍的培訓和學習，切實提升黨組織自身效能。由于一些領(lǐng)導干部自身政治能力不足，難以在黨建隊伍中發(fā)揮“頭雁效應”，體現(xiàn)在具體的辦學活動當中，黨組織尤其是民辦高校中的基層黨組織，缺乏對辦學活動，尤其是具體科研教學活動的相關(guān)影響和指導。由于缺乏學校頂層設計上的黨組織關(guān)系理順，在學校的二級機構(gòu)或者基層師生組織中，基層黨組織的力量就更為薄弱，許多民辦高校的教師黨員的比例極為低，甚至因為缺少黨組織建設，有些教師成了流動黨員，在這種情況下，基層黨組織就很難去影響正常的教學和科研活動，沒有辦法保證學校的辦學活動沿著正確的道路發(fā)展。因此，加強民辦高校黨員干部隊伍建設，提高黨員干部的政治能力，實現(xiàn)政治教育與業(yè)務工作相結(jié)合，保持政治定力，提高防范風險挑戰(zhàn)的能力，更好發(fā)揮黨組織應有的作用，避免淪為形式化的存在。

3.4?完善相關(guān)法規(guī)制度體系

眾所周知，黨建工作要做好，必須要有好的制度支撐。否則黨建工作就是“空中樓閣，違章建筑”。當前，無論是法律制度，還是各項工作制度，民辦高校黨建都處于其中的空白之處。從法律制度上來看，民辦高校黨建缺乏相應的法律依據(jù)，其工作開展和推進也缺少相應的法律支撐?！渡鐣α哭k學條例》《關(guān)于社會力量辦學的若干規(guī)定》并沒有對民辦教育機構(gòu)的黨建問題作出具體的規(guī)定。教育部此前于2019年曾發(fā)文要求加強民辦高校的黨建工作，但從此之后便沒有配套的文件或規(guī)則去細化和落實相應的要求，使得民辦高校的黨建工作缺少來自教育行政系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)規(guī)范，更多的只是按照民辦高校自身的意愿來推動。應當建立和完善相關(guān)的法規(guī)制度體系，嚴格規(guī)范黨組織在民辦高等教育中的政治核心地位，在民辦教育促進法等法律中增添“黨的領(lǐng)導”“民辦教育機構(gòu)黨建”等內(nèi)容，為提升民辦高校的黨建工作力度和效能提供制度支撐。此外，教育行政主管部門要扎實的推進民辦高校的黨建工作，給予其更多更細致的規(guī)則指導和推動。

3.5?加大公共財政資助的力度

民辦高校黨建力量不足的另一個重要體現(xiàn)是：民辦高校黨建的資金普遍不足，來源渠道單一，很大程度上影響了黨建工作的開展效果。黨建工作的有力開展，離不開良好的資金保障。政府層面應該盡快建立更針對民辦高校公共財政資助體系，健全資金多元投入機制，廣泛發(fā)動社會力量，合理分擔活動經(jīng)費，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，大力扶持民辦高校事業(yè)，為黨組織活動開展提供必要的條件保障，只有規(guī)范、長效、常態(tài)的組織生活，才能充分調(diào)動黨員同志的積極性，加強對組織的歸屬感，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展提供更好的引導和支持，更好地落實立德樹人的根本任務。各級黨委、教育行政部門亟需加強對民辦高等教育的組織領(lǐng)導和依法管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對民辦高校的發(fā)展規(guī)劃和重要規(guī)章制度進行指導和督促，積極扶持民辦高校黨組織開展工作，給予政策支持，劃撥專項經(jīng)費，鼓勵民間組織為民辦高校提供服務，保證黨建工作的順利開展，并對政府扶持資金的使用進行監(jiān)督及檢查。

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