林春友，韓進剛，戈 成

天津動物疫病預防控制中心，天津 300402

新中國成立以來，我國水產養(yǎng)殖動物疫病防控工作取得了較大成績，但國外疫病入侵現象依然存在[1-3]。由于水產養(yǎng)殖動物入境檢疫名錄尚不能涵蓋原產地疫病、有關入境后隔離監(jiān)管法規(guī)有待建立或完善等，致使入境水產養(yǎng)殖動物疫病防控工作存在疏漏，導致國外疫病入侵現象時有發(fā)生，給我國水產養(yǎng)殖業(yè)造成了較嚴重的損失。

1 水產養(yǎng)殖動物幾種外來疫病入侵后造成的危害

據報道，鯽造血器官壞死病1992 年首次發(fā)生于日本，2007 年我國江蘇鹽城開始傳播[1]。其病原為鯉皰疹病毒Ⅱ型。患病魚體表廣泛性充血或出血，鰓絲腫脹、充血或出血，剖檢發(fā)現患病鯽內臟器官嚴重充血。該病病程發(fā)展迅速，死亡率高達90%～100%，給我國鯽、金魚養(yǎng)殖造成了重大經濟損失。

錦鯉皰疹病毒病1997 年首次發(fā)生于德國，后遍布歐洲、北美洲、亞洲、非洲[2]。我國大陸自2002年在進口錦鯉中檢測到錦鯉皰疹病毒（KHV）以來，已有多個地區(qū)的鯉和錦鯉養(yǎng)殖場感染KHV，造成了養(yǎng)殖鯉、錦鯉嚴重經濟損失。該病病原為鯉皰疹病毒Ⅲ型?；疾◆~停止游泳；魚皮膚上出現蒼白的塊斑與水泡；鰓出血，產生大量的粘黏或組織壞死；鱗片有血絲；兩眼凹陷，出現癥狀后24～48 h死亡。

鯉浮腫病1974 年首次發(fā)生于日本潟縣，2014年我國首次發(fā)生[3]，現在已經擴散至我國一半的省份。該病病原為鯉浮腫病毒?；疾◆~出現爛鰓、凹眼、昏睡等癥狀，是一種高度傳染性流行病，可造成養(yǎng)殖鯉、錦鯉嚴重經濟損失。

以上幾例外來疫病入侵的危害表明，嚴格做好外來疫病防控工作，對我國水產養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展至關重要。

2 水產養(yǎng)殖動物外來疫病侵入的途徑

水產養(yǎng)殖外來動物疫病的傳入多由國外動物（包括水生、兩棲動物）引種（包括親本、苗種、受精卵、運輸用介質等）、境外觀賞動物（包括水生、兩棲動物）引入以及上述動物走私等人為活動引發(fā)。根據入境時運輸工具的不同，水產養(yǎng)殖外來動物疫病傳入途徑可分為陸路口岸傳入、航空口岸傳入、海（江）港口岸（包括漁港）傳入、國際郵件中心傳入。

2.1 陸路口岸傳入

我國東鄰朝鮮，北鄰蒙古，東北鄰俄羅斯，西北鄰哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，西和西南與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹等國家接壤，南與緬甸、老撾、越南相連，共有14 個國家與我國接壤；陸地邊界線長度2.28 萬km。與我國陸路接壤的國家，水產養(yǎng)殖品種、水生兩棲觀賞品種的引入均可通過陸路交通工具（如汽車、火車等）運輸完成。而外來疫病可因入境檢疫及入境隔離等環(huán)節(jié)存在疏漏，引發(fā)從陸路口岸侵入風險。

2.2 航空口岸傳入

目前，通過正常的水產養(yǎng)殖動物引種進入航空口岸的檢疫及隔離工作基本可控；但通過空港入境的國際游旅客，可能存在將水生動物、兩棲動物及產品或其生物制品攜帶入境的危險；近年來口岸截獲的非法攜帶情況呈增多趨勢，潛在國外疫病傳入風險，令人堪憂。

2.3 海（江）港口岸傳入

水生動物及產品或其生物制品還可以通過海（江）運載入境。正常通過開放口岸入境的，通過正常的檢驗檢疫，染病的水生動物及其產品入境的幾率較低。我國海岸線遼闊，海港口眾多，除開放口岸外，還有不同層次的碼頭可?？浚恍┭睾４嬖谥咚浆F象，這些交易導致了較高的外來疫病傳播風險。另外，從國際郵輪入境的旅客，旅客攜帶的日用品繁多，難以一一排查到位，這就增大了旅客攜帶未經檢驗檢疫的水生或兩棲動物及其產品入境的幾率，增加了疫病由海（江）口岸傳入的風險。

2.4 國際郵件中心傳入

近年來，由境外郵寄兩棲類、水生類觀賞動物（如觀賞龜、觀賞魚蝦等）入境的郵件呈增長趨勢，郵寄的觀賞動物有入境檢疫瞞報、漏報現象，存在外來疫病通過國際郵件中心傳入的風險。

3 外來疫病入侵風險分析

外來疫病的侵入，往往對本土品種構成嚴重威脅，究其原因是本土水產品種體內缺乏針對外來病原的抗體所致。

3.1 現行法律法規(guī)潛在的外來疫病入侵風險

《中華人民共和國畜牧法》（2005 年12 月29日）[4]、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（1991 年10 月30 日）[5]、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》（1996 年12 月2 日）[6]、《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》（2018 年11 月修訂版）[7]、《進境動物和動物產品風險分析管理規(guī)定》（2002.10.18）[8]、《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》（2016 年8 月1 日）[9]中，關于進境動物隔離檢疫期的規(guī)定，可見《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》第七條“進境種用大中動物隔離檢疫期為45 d，其他動物隔離檢疫期為30 d”；《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第二十四條“輸入種用大中家畜的，應當在國家動植物檢疫局設立的動物隔離檢疫場所隔離檢疫45 d；輸入其他動物的，應當在口岸動植物檢疫機關指定的動物隔離檢疫場所隔離檢疫30 d”；《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》第三十五條“進境種用、養(yǎng)殖和觀賞水生動物應當在指定隔離場進行至少14 d 的隔離檢疫”。另外，《中華人民共和國進境動物檢疫疫病名錄》（2020 年7 月3 日）[10]尚不能全面涵蓋原產地疫病，且水產養(yǎng)殖動物疫病發(fā)生與養(yǎng)殖水溫密切相關。14、30、45 d 的隔離期時間較短；短期隔離養(yǎng)殖水溫尚未達到外來疫病發(fā)病溫度時，不足以監(jiān)測到進境水產品種檢疫疫病名錄之外的原產地疫病的發(fā)生；因此，僅按《中華人民共和國進境動物檢疫疫病名錄》《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》和《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》等上述法律法規(guī)對進境水產動物隔離檢疫，會潛在水產品種外來疫病入境傳播的風險。新的外來病原一旦流入本土，必將給養(yǎng)殖生產造成嚴重損失。

3.2 由走私或旅客攜帶水產養(yǎng)殖動物入境等行為引起的外來疫病入侵風險

走私水產品種及兩棲動物品種多在未開放的港口發(fā)生，因走私品種未進行檢疫，致外來疫病的傳入風險極大。另外，我國出境游的旅客逐年增多，無論從陸地、航空還是港口，均存在旅客行李夾帶水生或兩棲觀賞動物等入境且逃避檢疫現象，導致外來疫病傳入風險升高。

4 降低外來疫病入侵風險的對策

4.1 加強口岸進口水產及兩棲動物品種的監(jiān)管

禁止從疫區(qū)國家進口水產（或兩棲）動物品種及產品。加大打擊陸路口岸、海運口岸水產和兩棲動物品種的走私力度，加大對旅客攜帶物及寄郵件的監(jiān)管，防止外來疫病通過物品夾帶、假冒、走私等非法途徑入境。

4.2 指定進口檢疫口岸

按國際慣例，對于外來水產養(yǎng)殖（或觀賞）動物品種，僅允許在指定的具有檢疫設施和檢疫能力的口岸入境，以便加強檢疫管理，將外來疫病入境風險降到最低。

4.3 強化檢疫準入

根據引入品種原產地疫病的危害程度，及時更新補充進境動物檢疫名錄，并加強對外來疫病的檢疫，力爭將外來疫病封堵在國門之外。

4.4 加強生物安全管理

加強對科研單位使用進口病原微生物、轉基因等生物材料的監(jiān)管，加大對從業(yè)人員及養(yǎng)殖場主的宣傳。

4.5 加強對入關后水產品種的監(jiān)測和管控

建立完善的監(jiān)控體系，對已引入品種可能引發(fā)的疫情進行嚴格監(jiān)控，嚴格管控疫情可能在局部擴散。

1）建立國外水產引種動物進場試養(yǎng)隔離期制度。為降低外來疫病的傳入風險，建議國家漁業(yè)管理部門邀請養(yǎng)殖專家、病害防控專家、生產單位等各方面代表召開研討會，研討“建立國外引種（水產品種）進場試養(yǎng)隔離期制度”的可行性、必要性，旨在進場試養(yǎng)隔離期內，針對原產地疫病名錄對引種動物進行隔離檢疫和監(jiān)測，將外來疫病的境內傳播風險扼殺在萌芽中。建議：水產國外引種進場試養(yǎng)隔離期為1～2 年。

2）建設符合以下防疫條件的外來引種（水產品種）試養(yǎng)隔離場。①與其他養(yǎng)殖場所之間有物理隔離設施；②具有獨立的進排水和廢水無害化處理設施以及專用漁具；③符合農業(yè)農村部規(guī)定的其他防疫條件。

3）對試養(yǎng)隔離期內的國外引入品種進行嚴格的隔離檢疫和監(jiān)測。計劃由國外引入某品種前，首先要全面查清該品種原產地的疫病名錄；在該品種經入境口岸檢疫后的進場試養(yǎng)期間，依據該品種原產地疫病名錄，對其展開嚴格的隔離檢疫和監(jiān)測，并對運輸該品種的入境用水及包裝材料等進行全面消殺，以防外來疫病病原擴散傳播。